Sborník 2009 díl 2. - Fakulta informatiky a managementu - Univerzita ...

MANAŽERSKÁ KONCEPCE BYROKRACIE
MANAGERIAL CONCEPTION OF BUREAUCRACY
Monika Piskorzová
Vysoká škola podnikání, a. s. Ostrava
monika.piskorzova@vsp.cz
Klíčová slova:
Byrokracie – byrokrat – diskreční moc – maximalizace užitku
Abstrakt:
Článek pojednává o byrokracii prizmatem rozdílných názorových skupin. Byrokrat je
vyšší tvůrce rozhodnutí, který bez emocí dodržuje a provádí stanovenou množinu
administrativních pravidel a uvádí je v život. Tento pohled na byrokracii, podle Maxe
Webera, až do příchodu teorie veřejné volby výrazně dominoval ve všech sociálních
vědách včetně ekonomie. Teprve důsledná aplikace metodologického individualismu
odhalila nesprávnost pohledu na úředníka jako na onoho Weberova „neutrálního
eunucha“. Byrokraté maximalizují svoji užitkovou funkci, tak jako všechny ostatní
tržní subjekty – spotřebitelé, podnikatelé.
Key words:
Bureaucracy – bureaucrat – absolute discretion – utility maximization
Abstract:
The article is dealing with bureaucracy looked at by means of prism of different opinion
groups. Bureaucrat is the higher creator of decisions, who conducts and abides with the
given set of administrative order without any emotions and actuates them. This view of
the bureaucracy, according to Max Weber, through the theory of public preference, was
dominant in all the social sciences including economics. Only the consistent application
of the methodological individualism opened up that Weber’s view of the office holder
as the “neutral eunuch” was incorrect. Bureaucrats maximize their own utilitarian
function in the same way as the rest of the market subjects – consumers, entrepreneurs.
Úvod
Pojmem byrokracie lze označit každou správní organizaci nebo instituci veřejného
charakteru, která produkuje netržní kolektivní statky. Řadíme zde i soukromé
organizace, které nesledují maximalizaci zisku jako základní cílovou funkci (např.
administrativní instituce, soukromé úřady), jelikož jsou většinou financovány rovněž
z veřejných prostředků. Na byrokracii lze tudíž nahlížet jako na organizaci splňující
minimálně dvě charakteristiky, a to: vytvářející výstup, který není oceněn cenovým
mechanismem a získávající část svých příjmů z jiných zdrojů než z prodeje svých
výstupů.
Byrokrat, jakožto vyšší tvůrce rozhodnutí, je administrativním eunuchem, který bez
emocí dodržuje a provádí stanovenou množinu administrativních pravidel a bez pochyb
je uvádí v život. Tento pohled na byrokracii, podle Maxe Webera, až do příchodu teorie
156