Sborník 2009 díl 2. - Fakulta informatiky a managementu - Univerzita ...

Jarosław Olejniczak, Dorota Bednarska-Olejniczak WSPÓŁDZIAŁANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W POLSCE
pozarządowym możliwość wkraczania w obszary już „obsługiwane” przez podmioty
publiczne jak i pośrednie-czy to konsultacyjne lub też informacyjne. Podkreślane są tu
zasady: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej
konkurencji i jawności.
Dla jednostek samorządu terytorialnego istotnym zapisem ustawy jest nakaz tworzenia
przez nie corocznych programów współpracy z organizacjami pożytku
publicznego[8,art.5]. Skutkuje on koniecznością ujęcia w pewną formę planu działania
przewidywanych form współdziałania samorządu z organizacjami pożytku publicznego
przy jednoczesnej możliwości zharmonizowania tego programu pod względem
finansowym z planowanym budżetem danej jednostki. Jednak zakres programu, jego
szczegółowość oraz forma nie zostały określone w ustawie ani w przepisach
wykonawczych. Przykładem jednej z koncepcji w tworzeniu programu współpracy są
rozwiązania wdrażane we Wrocławiu. Z punktu widzenia skuteczności Wrocław można
uznać za miasto o wzrastającej atrakcyjności dla trzeciego sektora. Liczba organizacji
pozarządowych mających status organizacji pożytku publicznego przekroczyła na
początku 2008 roku 250, a skala finansowania dotacjami organizacji pozarządowych
wzrosła w porównaniu do 2007 roku z 38 mln PLN do 50 mln PLN. We Wrocławiu
deklarowanymi celami programu są między innymi[9, Uchwała z 17.11.07]:
zapewnienie efektywnego wykonywania zadań publicznych gminy poprzez włączenie w
ich realizację organizacji pozarządowych;. umacnianie w świadomości społecznej
poczucia odpowiedzialności za siebie, swoje otoczenie, wspólnotę lokalną oraz jej
tradycje tworzenie warunków do zwiększenia aktywności społecznej czy też budowanie
społeczeństwa obywatelskiego oraz zwiększenie udziału mieszkańców
w rozwiązywaniu lokalnych problemów; a także poprawa jakości życia poprzez
pełniejsze zaspokojenie potrzeb społecznych. Wskazane są kompetencje
poszczególnych podmiotów współdziałających przy realizowaniu programu (w oparciu
o wymienione wcześniej - a także w programie- zasady). I tak rolą Rady Miejskiej(RM)
oraz jej komisji jest wytyczanie polityki społecznej i finansowej miasta oraz priorytetów
w sferze współpracy z organizacjami pozarządowymi. Rolą Prezydenta miasta jest
realizacja polityki wytyczonej przez RM. Natomiast organizacje pozarządowe mają w
praktyce inicjować oraz realizować zadania publicznych na terenie gminy lub służące
jej mieszkańcom. Działania te mają wpisywać się w priorytety wyznaczone we
wspomnianym programie współpracy. Szczegółowość i forma programu współpracy
uchwalanego przez rajców wrocławskich jest poddawana ciągłej dyskusji w kolejnych
latach[9]. Obecnie stanowi on poszerzoną wersję zapisów ustawowych o zarys działań
szczegółowych. Przykładowo rozwinięciem zapisów ustawowych cytowanych
wcześniej jest wskazanie przez RM na obszary działań (nie na szczegółowe inicjatywy)
w zakresie ochrony i promocji zdrowia[9]: popularyzowanie wiedzy o zachowaniach
zdrowotnych oraz profilaktyce chorób, szczególnie cywilizacyjnych; popularyzowanie
wiedzy o zagrożeniach zdrowotnych wynikających z uzależnienia od tytoniu, alkoholu i
narkotyków, leków oraz innych środków i zachowań stanowiących zagrożenie dla
zdrowia; promocja i ochrona zdrowia, szczególnie w tych obszarach, które nie są
dostatecznie zabezpieczone w ramach systemu ochrony zdrowia; wspieranie działań w
zakresie ochrony zdrowia w ramach Programu Wrocławskiej Sieci Przedszkoli i Szkół
Promujących Zdrowie; wspieranie działań ukierunkowanych na realizację Gminnego
Programu Przeciwdziałania Narkomanii oraz Gminnego Programu Rozwiązywania
Problemów Alkoholowych; wspieranie działań poprawiających jakość opieki nad
osobami przewlekle, nieuleczalnie chorymi.
118