Sborník 2009 díl 2. - Fakulta informatiky a managementu - Univerzita ...

Jarosław Olejniczak, Dorota Bednarska-Olejniczak WSPÓŁDZIAŁANIE JEDNOSTEK SAMORZĄDU
TERYTORIALNEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI W POLSCE
(sferę zadań) włączając do niej między innymi zadania w zakresie: pomocy społecznej,
w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania
szans tych rodzin i osób, działalności charytatywnej, podtrzymywania tradycji
narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej,
obywatelskiej i kulturowej, działalności na rzecz mniejszości narodowych, ochrony
i promocji zdrowia; promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających
bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy, upowszechniania i ochrony praw kobiet,
działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, działalności wspomagającej rozwój
wspólnot i społeczności lokalnych, nauki, edukacji, oświaty i wychowania, kultury,
sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji, upowszechniania kultury fizycznej i sportu,
ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego, porządku
i bezpieczeństwa publicznego oraz przeciwdziałania patologiom społecznym,
ratownictwa i ochrony ludności, działań na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania
kontaktów i współpracy między społeczeństwami, promocji i organizacji wolontariatu.
Przepisy dopuszczają możliwość wykonywania zadań w wymienionych obszarach przez
te podmioty trzeciego sektora, których właściwa działalność bądź sytuacja prawna nie
może wpływać na sposób realizacji zadań pożytku publicznego. Przykładowo wszelkie
fundacje powoływane przez prywatnych przedsiębiorców mogą podlegać istotnym
naciskom w zakresie sposobu i kierunku realizacji zadań im powierzonych. Tak więc
wspomniana obawa o „filozofię działania” takich podmiotów będzie sugerowała
wykluczenie ich z ogółu podmiotów trzeciego sektora realizujących zadania publiczne.
Istotnym jest tu spełnienie przez podmiot ubiegający się o nadanie statusu organizacji
pożytku publicznego szeregu wymogów z których najważniejszymi wydają się:
prowadzenie działalności statutowej na rzecz ogółu społeczności lub określonej grupy
podmiotów wyodrębnionej ze względu na szczególnie trudną sytuację życiową lub
materialną, będącej wyłączną statutową działalnością danej organizacji pozarządowej i
równocześnie dotyczącą realizacji zadań publicznych, ograniczony do wspomagania
realizacji działalności statutowej zakres działalności gospodarczej, związanie całości
dochodu z działalnością statutową a także ogólnie rzecz ujmując – niemożność
przysparzania korzyści materialnych członkom organizacji lub ich bliskim. Należy
nadmienić, iż nadanie statusu odbywa się po spełnieniu ustawowych warunków przez
organizację i wpisie do odpowiedniego rejestru sądowego.
Płaszczyzny współpracy samorządów terytorialnych z organizacjami
pozarządowymi a programowanie współpracy – przypadek Wrocławia
O podjęciu współpracy przez jednostkę samorządu terytorialnego z podmiotem
zaliczonym do sektora pozarządowego decydować nie będzie „chęć” współpracy bądź
brak takiej „chęci” – motywem współpracy stanie się choćby samo istnienie podmiotu
trzeciego sektora na danym terenie. Przepisy polskiego prawa zawarte w cytowanej
Ustawie[8,art.5] wyraźnie nakazują podjęcie takiej współpracy „Organy administracji
publicznej prowadzą działalność w sferze zadań publicznych,(...) we współpracy z
organizacjami pozarządowymi (i zrównanymi z nimi) odpowiednio do terytorialnego
zakresu działania organów administracji publicznej, działalność pożytku publicznego w
zakresie odpowiadającym zadaniom tych organów”. Ustawodawca zaproponował
różnorodne możliwości współpracy administracji publicznej z organizacjami pożytku
publicznego. Formy obejmują zarówno aktywne przekazywanie zadań administracji
publicznej we wspomnianych wcześniej obszarach – przy czym dano organizacjom
117