Развитие сельских территорий в Германии - Германо ...
06.01.2013 • Views
Share Embed Flag

Развитие сельских территорий в Германии - Германо ...

Развитие сельских территорий в Германии - Германо ...

Развитие сельских территорий в Германии - Германо ...

SHOW MORE
SHOW LESS
ePAPER READ
DOWNLOAD ePAPER
agrardialog.ru

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

START NOW

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong><br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

2010 г.

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Выпускающий редактор — С. Вебер<br />

Дизайн обложки — А. Трубнико<strong>в</strong>а<br />

Дизайн и компьютерная <strong>в</strong>ерстка — Л. Фроло<strong>в</strong>а<br />

Корректор — Н. Собина

Содержание<br />

I Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.) 7<br />

II Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 119

Предисло<strong>в</strong>ие<br />

Как страны Е<strong>в</strong>ропейского сообщест<strong>в</strong>а, так и<br />

Российская Федерация характеризуются тем, что<br />

пода<strong>в</strong>ляющая часть их территории имеет <strong>в</strong>ыраженный<br />

сельский характер. <strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> культуры и<br />

обеспечение питания, как и прежде, тесно с<strong>в</strong>язаны с<br />

сельскими территориями.<br />

Такие глобальные <strong>в</strong>ызо<strong>в</strong>ы, как снабжение растущего<br />

населения земного шара продуктами питания,<br />

борьба с бедностью, недопущение отрицательных<br />

<strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ий на климат и <strong>в</strong>одоснабжение, могут<br />

быть решены только при усло<strong>в</strong>ии, что удастся<br />

обеспечить устойчи<strong>в</strong>ое раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

И хотя доля сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> структуре получаемых доходо<strong>в</strong> и<br />

<strong>в</strong> общей численности занятых с точки зрения народного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а сокращается, именно они предоста<strong>в</strong>ляют<br />

те насущные услуги, которые не способен<br />

заменить никакой иной сектор экономики.<br />

При этом на пер<strong>в</strong>ом плане стоит произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>ысококачест<strong>в</strong>енных продукто<strong>в</strong> питания и аграрного<br />

сырья. Предпринимаемые усилия по сохранению<br />

культурного ландшафта напрямую с<strong>в</strong>язаны<br />

с хозяйст<strong>в</strong>енным использо<strong>в</strong>анием территорией, <strong>в</strong><br />

особенности фермерами и лесо<strong>в</strong>одами.<br />

Сельскохозяйст<strong>в</strong>енные предприятия <strong>в</strong> с<strong>в</strong>язи с их<br />

предпринимательской деятельностью на селе также<br />

с<strong>в</strong>язаны с социальной и коммунальной сферой.<br />

Сохранение функций, <strong>в</strong>ыходящих за рамки чисто<br />

предпринимательского интереса, предста<strong>в</strong>ляется<br />

проблематичным <strong>в</strong> усло<strong>в</strong>иях с<strong>в</strong>ерх<strong>в</strong>ысоких требо<strong>в</strong>аний<br />

к рентабельности. Ди<strong>в</strong>ерсификация и «<strong>в</strong>ознаграждение<br />

общест<strong>в</strong>енного <strong>в</strong>клада работнико<strong>в</strong>

сельского хозяйст<strong>в</strong>а» — <strong>в</strong>от те понятия, которые<br />

часто упоминаются <strong>в</strong> этой с<strong>в</strong>язи.<br />

В настоящей брошюре <strong>в</strong>пер<strong>в</strong>ые на русском языке<br />

широкому кругу интересующихся предоста<strong>в</strong>лены<br />

<strong>в</strong> распоряжение материалы Федерати<strong>в</strong>ной Республики<br />

Германия, которые я<strong>в</strong>ляются актуальными<br />

на фоне осущест<strong>в</strong>ляемого сегодня на е<strong>в</strong>ропейском<br />

уро<strong>в</strong>не регулиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> области раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> и с учетом требо<strong>в</strong>ания комплексного<br />

(интегриро<strong>в</strong>анного) подхода. «Национальная<br />

стратегия» я<strong>в</strong>ляется для <strong>Германии</strong> на период поддержки<br />

со стороны ЕС 2007—2013 гг. (наряду с<br />

планами регионального раз<strong>в</strong>ития) осно<strong>в</strong>ополагающим<br />

и согласо<strong>в</strong>анным между Федерацией и землями<br />

документом. «Концепция дейст<strong>в</strong>ий Федерального<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а» я<strong>в</strong>ляется результатом деятельности<br />

меж<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>енной рабочей группы Федерального<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong>.<br />

Д–р Харальд Хоппе,<br />

руко<strong>в</strong>одитель проекта «<strong>Германо</strong>–российский<br />

аграрно–политический диалог»

Федеральное министерст<strong>в</strong>о продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong> потребителей <strong>Германии</strong><br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> Федерати<strong>в</strong>ной Республики<br />

Германия (2007—2013 гг.)<br />

В переработанной редакции от 16.06.2009 г.<br />

Содержание<br />

В<strong>в</strong>едение 9<br />

1. Экономическое, структурное, экологическое и социальное<br />

положение аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong> 13<br />

1.1. Ситуация <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е, продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>енной<br />

промышленности, а также <strong>в</strong>опросы охраны прибрежных зон<br />

и защиты от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong> 13<br />

1.2. Ситуация, сложи<strong>в</strong>шаяся <strong>в</strong> области охраны окружающей среды<br />

и ландшафта 24<br />

1.3. Социально–экономическая ситуация <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах 36<br />

1.4. Вы<strong>в</strong>оды 43<br />

2. Общая стратегическая концепция 44<br />

3. Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных<br />

напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития 58<br />

3.1. Пер<strong>в</strong>ое напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: по<strong>в</strong>ышение<br />

конкурентоспособности сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а 58<br />

3.1.1. Государст<strong>в</strong>енная поддержка получения к<strong>в</strong>алификации<br />

и усиление чело<strong>в</strong>еческого потенциала 59<br />

3.1.2. Реструктуризация и раз<strong>в</strong>итие осно<strong>в</strong>ного капитала,<br />

а также поддержка инно<strong>в</strong>ационной деятельности 60<br />

3.1.3. Улучшение качест<strong>в</strong>а сельскохозяйст<strong>в</strong>енного произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

и сельскохозяйст<strong>в</strong>енной продукции 62<br />

3.2. Второе напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: улучшение окружающей среды<br />

и ландшафта 62<br />

3.2.1. Биомногообразие, а также охрана <strong>в</strong>оды, климата и поч<strong>в</strong>ы 63

3.2.2. Поддержка использо<strong>в</strong>ания сельскохозяйст<strong>в</strong>енных площадей<br />

с учетом принципо<strong>в</strong> устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития 64<br />

3.2.3. Поддержка использо<strong>в</strong>ания лесохозяйст<strong>в</strong>енных площадей<br />

с учетом принципо<strong>в</strong> устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития 66<br />

3.2.4. Пространст<strong>в</strong>енная дифференциация 67<br />

3.3. Третье осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а<br />

жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах и ди<strong>в</strong>ерсификация<br />

сельской экономики 68<br />

3.3.1. Ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики 69<br />

3.3.2. Улучшение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах 69<br />

3.3.3. Профессиональная подгото<strong>в</strong>ка и информиро<strong>в</strong>анность<br />

субъекто<strong>в</strong> экономической деятельности 70<br />

3.3.4. Получение образо<strong>в</strong>ания и по<strong>в</strong>ышение компетенции 71<br />

3.4. Чет<strong>в</strong>ертое осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: программа Leader 71<br />

3.5. К<strong>в</strong>антификация осно<strong>в</strong>ных целей и индикаторо<strong>в</strong> 73<br />

4. Региональные программы и показательное распределение средст<strong>в</strong> 75<br />

5. Механизмы обеспечения согласо<strong>в</strong>анности и последо<strong>в</strong>ательности 84<br />

6. Национальное объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 88

В<strong>в</strong>едение<br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

В<strong>в</strong>едение<br />

Со<strong>в</strong>ет ЕС 20.09.2005 г. издал Директи<strong>в</strong>у о поддержке раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> Е<strong>в</strong>ропейским фондом раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (eaGGF) 1 .<br />

Это постано<strong>в</strong>ление создаёт предпосылки для реализации <strong>в</strong>торого напра<strong>в</strong>ления<br />

(т. н. опоры) 2 Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики (GaP) <strong>в</strong> период<br />

с 2007 по 2013 г.<br />

Политика <strong>в</strong> отношении <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> приз<strong>в</strong>ана оказы<strong>в</strong>ать поддержку<br />

реформам «пер<strong>в</strong>ой опоры» 3 Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики<br />

и одно<strong>в</strong>ременно способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать реализации пересмотренной Лиссабонской<br />

стратегии роста и занятости и Гётеборгской стратегии устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития.<br />

Политика <strong>в</strong> отношении <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> преследует три гла<strong>в</strong>ные цели:<br />

• по<strong>в</strong>ышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а с помощью<br />

поддержки реорганизации, раз<strong>в</strong>ития и <strong>в</strong>недрения инно<strong>в</strong>аций;<br />

• улучшение окружающей среды и ландшафта;<br />

•<br />

улучшение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> сельской местности и поддержка ди<strong>в</strong>ер-<br />

сификации сельской экономики.<br />

Достижение этих целей осущест<strong>в</strong>ляется с помощью трёх тематических напра<strong>в</strong>лений<br />

раз<strong>в</strong>ития и одного методического, которое предусматри<strong>в</strong>ает оказание<br />

поддержки локальным стратегиям раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с принципами<br />

программы ЕС Leader. В период с 2007 по 2013 г. <strong>Германии</strong> на эти цели будет<br />

<strong>в</strong>ыделено <strong>в</strong> целом значительно меньше средст<strong>в</strong> ЕС, чем прежде.<br />

Впер<strong>в</strong>ые на но<strong>в</strong>ый период планиро<strong>в</strong>ания программы предписан процесс<br />

трёхступенчатого планиро<strong>в</strong>ания. Национальная стратегия я<strong>в</strong>ляется с<strong>в</strong>язующим<br />

з<strong>в</strong>еном между Стратегическими директи<strong>в</strong>ами ЕС и программами раз<strong>в</strong>ития<br />

федеральных земель.<br />

Стратегические директи<strong>в</strong>ы ЕС отражают осно<strong>в</strong>ные с точки зрения Е<strong>в</strong>ропы<br />

задачи, цели и концепции необходимых дейст<strong>в</strong>ий. Национальная стратегия<br />

анализирует экономическую, структурную, экологическую и социальную<br />

ситуацию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> и потенциалы их раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>.<br />

1 Официальный бюллетень от 21.10.2005 г., № L 277, стр. 1.<br />

2 Прим. редактора: <strong>в</strong>торая опора Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики — раз<strong>в</strong>итие сельского хозяйст<strong>в</strong>а.<br />

3 Прим. редактора: пер<strong>в</strong>ая опора Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики — поддержка произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а.<br />

9

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

План содержит общую стратегическую концепцию, а также приоритеты для<br />

каждого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития, <strong>в</strong>ключая к<strong>в</strong>антификацию осно<strong>в</strong>ных целей и<br />

индикаторо<strong>в</strong> для сопро<strong>в</strong>ождения и оценки данных процессо<strong>в</strong>. Кроме того,<br />

обеспечи<strong>в</strong>ается <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ие мер государст<strong>в</strong>енной поддержки <strong>в</strong> этой<br />

сфере с другими политическими инструментами на национальном и е<strong>в</strong>ропейском<br />

уро<strong>в</strong>не, а также распределение приходящихся на долю <strong>Германии</strong><br />

средст<strong>в</strong> ЕС по региональному принципу.<br />

В программах раз<strong>в</strong>ития регионы (федеральные земли) определяют конкретные<br />

меры государст<strong>в</strong>енной поддержки и объем необходимых на их реализацию<br />

дотаций согласно конкретной ситуации <strong>в</strong> регионе и <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии<br />

с Национальной стратегией. Регионы от<strong>в</strong>ечают за разработку и реализацию<br />

программ раз<strong>в</strong>ития.<br />

Германия, как и <strong>в</strong> прошлые годы, предста<strong>в</strong>ила Е<strong>в</strong>ропейской комиссии рамочные<br />

положения (на осно<strong>в</strong>е рамочного плана «Со<strong>в</strong>местной программы<br />

по улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон»), <strong>в</strong>ключающие<br />

меры государст<strong>в</strong>енной поддержки, которые могут быть реализо<strong>в</strong>аны<br />

федеральными землями <strong>в</strong> рамках разработанных ими программ.<br />

В Национальное объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> предста<strong>в</strong>лена федеральная<br />

программа.<br />

Национальная стратегия разработана со<strong>в</strong>местно с федеральными землями<br />

при участии а<strong>в</strong>торитетных партнёро<strong>в</strong> <strong>в</strong> экономической и социальной<br />

сфере, <strong>в</strong> сфере охраны окружающей среды, союзо<strong>в</strong> и иных партнёро<strong>в</strong> согласно<br />

ст. 6 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Национальная стратегия была предметом интенси<strong>в</strong>ных обсуждений на<br />

многочисленных со<strong>в</strong>ещаниях предста<strong>в</strong>ителей федерации и федеральных<br />

земель. Д<strong>в</strong>ажды <strong>в</strong> этих обсуждениях принимали участие предста<strong>в</strong>ители Е<strong>в</strong>ропейской<br />

комиссии (1—2 декабря 2005 г. и 16 ян<strong>в</strong>аря 2006 г.). Кроме того,<br />

летом 2005 г. для разработки национальной стратегии была организо<strong>в</strong>ана рабочая<br />

группа с участием предста<strong>в</strong>ителей федерации и земель. 9 марта 2006 г.<br />

федеральный министр сельского хозяйст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong> и министры сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а федеральных земель одобрили национальную стратегию.<br />

5 октября 2005 г., 20 фе<strong>в</strong>раля 2006 г. и 22 июня 2006 г. Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong> потребителей<br />

<strong>Германии</strong> заслушало участ<strong>в</strong>о<strong>в</strong>а<strong>в</strong>ших <strong>в</strong> разработке стратегии а<strong>в</strong>торитетных<br />

партнёро<strong>в</strong> <strong>в</strong> экономической и социальной сфере, <strong>в</strong> сфере охраны окружающей<br />

среды, а также предста<strong>в</strong>ителей союзо<strong>в</strong> и иных партнёро<strong>в</strong> по <strong>в</strong>опросу<br />

национальной стратегии. Список данных партнеро<strong>в</strong> при<strong>в</strong>еден <strong>в</strong> Приложении<br />

V. Многочисленные письменные зая<strong>в</strong>ления, <strong>в</strong> особенности поданные<br />

после слушания, состоя<strong>в</strong>шегося 5 октября 2005 г., проходят интенси<strong>в</strong>ную<br />

про<strong>в</strong>ерку. С начала 2006 г. текущий проект национальной стратегии размещён<br />

на сайте программы Leader Объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>Германии</strong>. 28 сентября 2005 г. национальная стратегия прошла обсуждение<br />

<strong>в</strong> федеральных <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>ах <strong>Германии</strong>. Кроме того, некоторые <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а ис-<br />

10

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

В<strong>в</strong>едение<br />

пользо<strong>в</strong>али <strong>в</strong>озможность для участия <strong>в</strong> обсуждениях с федеральными землями<br />

или предста<strong>в</strong>ителями экономических круго<strong>в</strong>.<br />

14 марта и 19 июля 2006 г. предста<strong>в</strong>ители федерации и земель обсудили<br />

национальную стратегию <strong>в</strong> д<strong>в</strong>усторонних перего<strong>в</strong>орах с <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>ами Е<strong>в</strong>ропейской<br />

комиссии <strong>в</strong> Брюсселе.<br />

В официальном послании от 7 сентября 2006 г. Германия официально передала<br />

национальную стратегию Е<strong>в</strong>ропейской комиссии. В с<strong>в</strong>оём от<strong>в</strong>етном послании<br />

от 22 ноября 2006 г. Е<strong>в</strong>ропейская комиссия сообщила <strong>Германии</strong>, что:<br />

•<br />

•<br />

•<br />

национальная стратегия соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ует общим принципам согласно<br />

Директи<strong>в</strong>е о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> и<br />

стратегическим директи<strong>в</strong>ам ЕС,<br />

по отдельным пунктам должна быть предста<strong>в</strong>лена более подробная<br />

информация <strong>в</strong> программах раз<strong>в</strong>ития,<br />

после принятия программ <strong>в</strong> национальную стратегию следует <strong>в</strong>клю-<br />

чить к<strong>в</strong>антификацию индикаторо<strong>в</strong>, а также принципы разграничения<br />

от других фондо<strong>в</strong> и текущую смету использо<strong>в</strong>ания средст<strong>в</strong> по осно<strong>в</strong>ным<br />

напра<strong>в</strong>лениям.<br />

17 июня и 17 ноября 2008 г. <strong>в</strong> координационном комитете были рассмотрены<br />

и согласо<strong>в</strong>аны последние детали требуемых изменений и дополнений.<br />

Соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие изменения национальной стратегии были предста<strong>в</strong>лены<br />

Е<strong>в</strong>ропейской комиссии 7 ян<strong>в</strong>аря 2009 г. (пер<strong>в</strong>ое изменение).<br />

Принятые Германией национальные рамочные положения и программы<br />

раз<strong>в</strong>ития федеральных земель были одобрены Е<strong>в</strong>ропейской комиссией <strong>в</strong> период<br />

с сентября 2007 г. по фе<strong>в</strong>раль 2008 г.<br />

Постано<strong>в</strong>лением № К(2008)8370 от 17 декабря 2008 г. Е<strong>в</strong>ропейская комиссия<br />

у<strong>в</strong>еличила на 25,4 млн. е<strong>в</strong>ро объем средст<strong>в</strong>, причитающихся <strong>Германии</strong> <strong>в</strong><br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с программой Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Эти дополнительные средст<strong>в</strong>а из сущест<strong>в</strong>ующего обязательного перераспределения<br />

средст<strong>в</strong> должны быть распределены между федеральными землями.<br />

Кроме того, национальная стратегия содержит ого<strong>в</strong>орку, согласно которой<br />

<strong>в</strong> 2008 г. про<strong>в</strong>одится контроль распределения средст<strong>в</strong> на 2009 г. и последующие<br />

годы. Гла<strong>в</strong>а 4 «Региональные программы и общее распределение средст<strong>в</strong>»<br />

подлежит соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующей корректиро<strong>в</strong>ке. Данное <strong>в</strong>торое изменение национальной<br />

стратегии официально передано Комиссии 27 ян<strong>в</strong>аря 2009 г.<br />

20 ноября 2008 г. Аграрный со<strong>в</strong>ет <strong>в</strong> рамках про<strong>в</strong>ерки общего состояния<br />

аграрной политики (т.н. программа Health Check) принял ряд попра<strong>в</strong>ок <strong>в</strong><br />

Единую аграрную политику и соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующим образом <strong>в</strong>нес изменения <strong>в</strong><br />

Директи<strong>в</strong>у о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 4 и стратеги-<br />

4 Директи<strong>в</strong>а (ЕС) № 74/2009 Со<strong>в</strong>ета ЕС от 19 ян<strong>в</strong>аря 2009 г. о <strong>в</strong>несении изменений <strong>в</strong> Директи<strong>в</strong>у (ЕС)<br />

№ 1698/2005 о поддержке раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> Е<strong>в</strong>ропейским фондом раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> (eaGGF); Официальный бюллетень ЕС, № L30/100 от 31.01.2009 г.<br />

11

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

ческие директи<strong>в</strong>ы ЕС 5 , а также переработал Постано<strong>в</strong>ление о произ<strong>в</strong>едении<br />

прямых <strong>в</strong>ыплат 6 . Таким образом, <strong>в</strong> период с 2010 по 2015 г. (<strong>в</strong>ключая пра<strong>в</strong>ило<br />

n+2 7 ) средст<strong>в</strong>а, поступающие <strong>в</strong> Германию из Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, <strong>в</strong> целом у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>аются приблизительно на 856 млн.<br />

е<strong>в</strong>ро, из них около 728 млн. е<strong>в</strong>ро посредст<strong>в</strong>ом сокращения сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

прямых <strong>в</strong>ыплат <strong>в</strong> ходе про<strong>в</strong>едения процесса расширения перераспределения<br />

средст<strong>в</strong>. С ян<strong>в</strong>аря 2010 г., по меньшей мере единожды, сумма <strong>в</strong> размере<br />

этих 856 млн. е<strong>в</strong>ро, <strong>в</strong>ключая национальное со<strong>в</strong>местное финансиро<strong>в</strong>ание раз<strong>в</strong>ития<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а, подлежит использо<strong>в</strong>анию для <strong>в</strong>ыполнения пяти т.<br />

н. «но<strong>в</strong>ых» задач, с<strong>в</strong>язанных с изменением климата, <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемыми источниками<br />

энергии, <strong>в</strong>одным хозяйст<strong>в</strong>ом, биомногообразием, а также определёнными<br />

мероприятиями по реализации отмены к<strong>в</strong>от на молоко. Соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие<br />

корректи<strong>в</strong>ы должны быть <strong>в</strong>несены <strong>в</strong> национальную стратегию.<br />

19/20 марта 2009 г. Е<strong>в</strong>ропейский со<strong>в</strong>ет принял решение <strong>в</strong>нести <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> общее<strong>в</strong>ропейскую<br />

программу антикризисных мер из бюджета ЕС. Согласно данному<br />

постано<strong>в</strong>лению, для «<strong>в</strong>торой опоры» Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики<br />

предоста<strong>в</strong>ляется 1,02 млрд. е<strong>в</strong>ро, из них 600 млн. е<strong>в</strong>ро из полномочий по расходам<br />

за счёт 2009 г. и 420 млн. е<strong>в</strong>ро за счёт 2010 г. Эти средст<strong>в</strong>а должны использо<strong>в</strong>аться<br />

для <strong>в</strong>ыполнения «но<strong>в</strong>ых» задач согласно программе Health Check или<br />

мероприятиям по подключению к широкополосному Интернету. В Директи<strong>в</strong>у<br />

о поддержке раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> Е<strong>в</strong>ропейским фондом раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 8 и Постано<strong>в</strong>ление Со<strong>в</strong>ета ЕС об устано<strong>в</strong>лении размеро<strong>в</strong><br />

со<strong>в</strong>местной поддержки раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 9 <strong>в</strong>несены соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие<br />

корректи<strong>в</strong>ы. Средст<strong>в</strong>а из программы антикризисных мер ЕС должны быть<br />

учтены <strong>в</strong> национальной стратегии. Поступающая <strong>в</strong> Германию этим путём из<br />

средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> дополнительная<br />

сумма <strong>в</strong> размере 86 млн. е<strong>в</strong>ро я<strong>в</strong>ляется до<strong>в</strong>ольно незначительной.<br />

5 Постано<strong>в</strong>ление Со<strong>в</strong>ета от 19 ян<strong>в</strong>аря 2009 г. о <strong>в</strong>несении изменений <strong>в</strong> Постано<strong>в</strong>ление 2006/144/ЕС о<br />

стратегических директи<strong>в</strong>ах Сообщест<strong>в</strong>а по раз<strong>в</strong>итию сельского пространст<strong>в</strong>а (период планиро<strong>в</strong>ания<br />

программы — 2007—2013 гг.); Официальный бюллетень ЕС № L 30/112 от 31.01.2009 г.<br />

6 Директи<strong>в</strong>а (ЕС) № 73/2009 Со<strong>в</strong>ета ЕС от 19 ян<strong>в</strong>аря 2009 г., содержащая общие пра<strong>в</strong>ила произ<strong>в</strong>едения<br />

прямых <strong>в</strong>ыплат <strong>в</strong> рамках Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики и определённые положения<br />

о порядке предоста<strong>в</strong>ления субсидий <strong>в</strong>ладельцам сельхозпредприятий, изменения Директи<strong>в</strong><br />

(ЕС) № 1290/2005, (eС) № 247/2006, (eС) № 378/2007, а также об упразднении Директи<strong>в</strong>ы (ЕС)<br />

№ 1782/2003; Официальный бюллетень ЕС № L 30/16 от 31.01.2009 г.<br />

7 Прим. редактора: подробнее см. ч. 2 ст. 31 Директи<strong>в</strong>ы (ЕС) № 1260/1999.<br />

8 Директи<strong>в</strong>а (ЕС) № 473/2009 Со<strong>в</strong>ета от 25 мая 2009 г. по изменению Директи<strong>в</strong>ы (ЕС) № 1698/2005<br />

о поддержке раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> Е<strong>в</strong>ропейским фондом раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

(eaGGF) и Директи<strong>в</strong>ы (ЕС) № 1290/2005 о финансиро<strong>в</strong>ании Единой аграрной политики; Официальный<br />

бюллетень ЕС 144/3 от 09.06.2009 г.<br />

9 Постано<strong>в</strong>ление 2009/434/ЕС Со<strong>в</strong>ета от 25 мая 2009 г. о <strong>в</strong>несении изменений <strong>в</strong> Постано<strong>в</strong>ление<br />

2006/493/ЕС об устано<strong>в</strong>лении размеро<strong>в</strong> со<strong>в</strong>местной поддержки раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> на<br />

период с 1 ян<strong>в</strong>аря 2007 г. по 31 декабря 2013 г., ежегодного распределения этой поддержки и минимальной<br />

суммы концентрации <strong>в</strong> регионах, поддержи<strong>в</strong>аемых <strong>в</strong> рамках задачи «депресси<strong>в</strong>ные регионы»;<br />

Официальный бюллетень ЕС № L 144/25 от 09.06.2009 г.<br />

12

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

1. Экономическое, структурное,<br />

экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

Сельские пространст<strong>в</strong>а неоднородны и характеризуются, например, как<br />

окраинные территории или как окрестности крупных городо<strong>в</strong>.<br />

В Приложении III перечислены 19 базо<strong>в</strong>ых индикаторо<strong>в</strong>, устано<strong>в</strong>ленных<br />

Е<strong>в</strong>рокомиссией для описания положения <strong>в</strong> аграрном секторе.<br />

1.1. Ситуация <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е,<br />

продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>енной промышленности,<br />

а также <strong>в</strong>опросы охраны прибрежных зон и защиты<br />

от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong><br />

СЕЛьСКОЕ хОзяйСТВО<br />

Стоимость продукции (по отношению к себестоимости) сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong> соста<strong>в</strong>ляет около 43 млрд. е<strong>в</strong>ро, <strong>в</strong>ключая лесное хозяйст<strong>в</strong>о<br />

(с<strong>в</strong>ыше 3 млрд. е<strong>в</strong>ро) и рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>о/рыбо<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о (0,4 млрд. е<strong>в</strong>ро) —<br />

около 47 млрд. е<strong>в</strong>ро. Стоимость продукции аграрного хозяйст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong>,<br />

<strong>в</strong>ключая смежные отрасли произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а 10 , намного <strong>в</strong>ыше (ср. гла<strong>в</strong>у «Пище<strong>в</strong>ая<br />

промышленность» на стр. 17—19).<br />

10 Ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает наряду с сельским хозяйст<strong>в</strong>ом также пище<strong>в</strong>ую промышленность (<strong>в</strong>ключая табачную<br />

промышленность и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>енный сектор), торго<strong>в</strong>лю продуктами питания, ресторанно–<br />

гостиничный бизнес (без размещения <strong>в</strong> гостиницах), смежную аграрную промышленность, а также<br />

торго<strong>в</strong>лю сельскохозяйст<strong>в</strong>енным сырьём и материалами, оборудо<strong>в</strong>анием и машинами.<br />

13

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

14<br />

Графическое изображение 1.<br />

Аграрное произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<br />

Вало<strong>в</strong>ая стоимость продукции на единицу<br />

рабочей силы <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е <strong>Германии</strong><br />

с 2002 по 2004 г. <strong>в</strong> среднем соста<strong>в</strong>ляла около 26<br />

750 е<strong>в</strong>ро и тем самым находилась на 50% <strong>в</strong>ыше<br />

среднего показателя 25 стран–члено<strong>в</strong> ЕС (Приложение<br />

III, № 5). Доля сельского хозяйст<strong>в</strong>а <strong>в</strong><br />

<strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а соста<strong>в</strong>ляет<br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong> с учетом сильных региональных<br />

различий около 1,0% 11 , на большой части<br />

се<strong>в</strong>еро–<strong>в</strong>осточной, се<strong>в</strong>еро–западной и малой<br />

части южной <strong>Германии</strong> — с<strong>в</strong>ыше 6% (ср. иллюстрацию<br />

1). Капитало<strong>в</strong>ложения <strong>в</strong> сельское<br />

хозяйст<strong>в</strong>о исчисляются почти 6 млрд. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong><br />

год. Спрос на средст<strong>в</strong>а произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и услуги<br />

(подгото<strong>в</strong>ительные работы и пред<strong>в</strong>арительные<br />

издержки) соста<strong>в</strong>ляет около 24 млрд. е<strong>в</strong>ро<br />

<strong>в</strong> год.<br />

В сельском хозяйст<strong>в</strong>е <strong>Германии</strong> на приблизительно<br />

400 тыс. предприятий 12 занято около<br />

1,3 млн. чело<strong>в</strong>ек, из них 785 тыс. члено<strong>в</strong> семей<br />

<strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong> предприятий, 131 тыс. рабочих, занятых полный рабочий день, и<br />

60 тыс. рабочих, занятых неполный рабочий день. Кроме того, <strong>в</strong> Германию<br />

прибы<strong>в</strong>ает около 300 тыс. чело<strong>в</strong>ек <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е сезонной рабочей силы.<br />

Произ<strong>в</strong>одительность труда соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ует 590 тыс. работнико<strong>в</strong>, занятых<br />

полный рабочий день. 16% площадей сельхозназначения <strong>в</strong> 53% хозяйст<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>аются <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е источника дополнительного дохода, 17,8% площадей<br />

сельхозназначения <strong>в</strong> 1,3% хозяйст<strong>в</strong> <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>аются юридическими<br />

лицами (ср. Приложение I, колонки 3—5). Включая смежные отрасли произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а,<br />

<strong>в</strong> аграрном секторе <strong>Германии</strong> занято <strong>в</strong> целом около 3,8 млн. чело<strong>в</strong>ек<br />

(10% занятых).<br />

Количест<strong>в</strong>о хозяйст<strong>в</strong> <strong>в</strong> последние годы уменьшилось на 3%, что я<strong>в</strong>ляется<br />

средним показателем за прошедшие годы. Это раз<strong>в</strong>итие будет продолжаться.<br />

В ходе про<strong>в</strong>едения сельскохозяйст<strong>в</strong>енной переписи 1999 г. опрос <strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong><br />

хозяйст<strong>в</strong> старше 45 лет показал, что только для трети <strong>в</strong>сех хозяйст<strong>в</strong> гарантиро<strong>в</strong>ан<br />

преемник. Сокращению под<strong>в</strong>ержены <strong>в</strong>се группы хозяйст<strong>в</strong>, имеющие<br />

11 В 2003 г. она соста<strong>в</strong>ляла 19,26 млрд. е<strong>в</strong>ро (только сельское хозяйст<strong>в</strong>о); <strong>в</strong>ключая лесное хозяйст<strong>в</strong>о и<br />

рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>о <strong>в</strong> целом 1,1% соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно 21,39 млрд. е<strong>в</strong>ро.<br />

12 Пред<strong>в</strong>арительные итоги анализа структуры сельского хозяйст<strong>в</strong>а за 2005 г. подт<strong>в</strong>ерждают наличие<br />

395 500 хозяйст<strong>в</strong>, 29 тыс. из них территорией менее 2 га.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

до 75 га площадей сельхозназначения. Количест<strong>в</strong>о более крупных хозяйст<strong>в</strong>,<br />

напроти<strong>в</strong>, у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>ается.<br />

Графическое изображение 2.<br />

Доля площадей сельскохозяйст<strong>в</strong>енного назначения <strong>в</strong> хозяйст<strong>в</strong>ах с более<br />

50–тью га сельскохозяйст<strong>в</strong>енных площадей (2003 г.)<br />

Размеры хозяйст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> (как источника<br />

осно<strong>в</strong>ного и дополнительного дохода)<br />

соста<strong>в</strong>ляли <strong>в</strong> 2005 г. <strong>в</strong> среднем 43 га<br />

площадей сельхозназначения при больших<br />

различиях между Восточной и западной Германией,<br />

Се<strong>в</strong>ерной и Южной Германией, а<br />

также <strong>в</strong> пределах отдельных федеральных земель<br />

(ср. графическое изображение 2 и Приложение<br />

I, колонки 3, 8 и 9). В жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е<br />

заметно усилился структурный сд<strong>в</strong>иг,<br />

что при<strong>в</strong>ело к более интенси<strong>в</strong>ной произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енной<br />

и региональной концентрации (ср.<br />

графическое изображение 1). В прошлые годы<br />

с<strong>в</strong>ою деятельность прекращали ежегодно от 4<br />

до 5% <strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong> КРС и дойных коро<strong>в</strong>, от 6<br />

до 7% <strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong> с<strong>в</strong>иней. Несмотря на это, <strong>в</strong><br />

72% хозяйст<strong>в</strong>, занимающихся откормом с<strong>в</strong>иней,<br />

<strong>в</strong>сё ещё содержится менее 100 голо<strong>в</strong>, а <strong>в</strong><br />

59% хозяйст<strong>в</strong>, содержащих дойных коро<strong>в</strong>, —<br />

менее 30 голо<strong>в</strong>.<br />

В <strong>Германии</strong> защита жи<strong>в</strong>отных <strong>в</strong>несена <strong>в</strong> конституцию и я<strong>в</strong>ляется целью<br />

государст<strong>в</strong>а. В интересах защиты жи<strong>в</strong>отных <strong>в</strong> рамках ин<strong>в</strong>естиционной государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки инди<strong>в</strong>идуальных хозяйст<strong>в</strong> (ср. национальные рамочные<br />

положения) были <strong>в</strong><strong>в</strong>едены формы содержания жи<strong>в</strong>отных, удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряющие<br />

<strong>в</strong>сем зоологическим требо<strong>в</strong>аниям.<br />

Однако около 35% дойных коро<strong>в</strong> <strong>в</strong>сё ещё держится <strong>в</strong> помещениях для<br />

при<strong>в</strong>язного содержания скота и около 88% <strong>в</strong>сех откормочных с<strong>в</strong>иней содержится<br />

без подстила. При произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е продукции жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а наблюдается<br />

фокусиро<strong>в</strong>ание на отдельных немногочисленных породах скота<br />

определенного происхождения.<br />

Около 45% произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных доходо<strong>в</strong> <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> приходится на жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одческое<br />

и около 30% на растение<strong>в</strong>одческое произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о; остаток соста<strong>в</strong>ляют<br />

прямые <strong>в</strong>ыплаты, дотации и прочие доходы. В 2003 г. почти 28% <strong>в</strong>ыручки<br />

от продаж <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е (секторный баланс) получено от продаж<br />

молока, 16% от продажи с<strong>в</strong>иней, 8% от продаж КРС и телят, а также почти 6%<br />

от продаж яиц и птицы. Чуть более 10% приходилось на зерно<strong>в</strong>ые культуры,<br />

15

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

8% — на ц<strong>в</strong>еты, декорати<strong>в</strong>ные растения и рассаду дре<strong>в</strong>есных культур и плодо<strong>в</strong>ых<br />

дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong>, почти 7% — <strong>в</strong>ыручки от продаж фрукто<strong>в</strong> и о<strong>в</strong>ощей.<br />

В 2004/2005 отчетном году сельскохозяйст<strong>в</strong>енные предприятия осно<strong>в</strong>ного<br />

типа 13 получили прибыль <strong>в</strong> среднем на предприятие <strong>в</strong> размере 36 647 е<strong>в</strong>ро, <strong>в</strong><br />

2003/2004 — 28 254 е<strong>в</strong>ро. На одного рабочего (<strong>в</strong> единицах рабочей силы) прибыль<br />

<strong>в</strong> этих хозяйст<strong>в</strong>ах, <strong>в</strong>ключая расходы на персонал, соста<strong>в</strong>ляла 23 104 е<strong>в</strong>ро<br />

(19 134 е<strong>в</strong>ро), что ниже средней заработной платы, соста<strong>в</strong>ля<strong>в</strong>шей 26 904 е<strong>в</strong>ро<br />

(26 760 е<strong>в</strong>ро) на одного работающего по найму (ср. графическое изображение<br />

3; региональные различия ср. Приложение I). При этом <strong>в</strong> размерах прибыли<br />

отмечается до<strong>в</strong>ольно большой разброс. Это объясняется различием <strong>в</strong> размерах<br />

и формах хозяйст<strong>в</strong>, а также естест<strong>в</strong>енными локальными усло<strong>в</strong>иями. Сущест<strong>в</strong>енную<br />

роль играет также к<strong>в</strong>алификация руко<strong>в</strong>одителя предприятия.<br />

Графическое изображение 3.<br />

Прибыль + затраты на рабочую силу на сельскохозяйст<strong>в</strong>енном предприятии,<br />

получающем осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей деятельности<br />

Издержки произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

продукции <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> по<br />

сра<strong>в</strong>нению с другими странами,<br />

как пра<strong>в</strong>ило, достаточно<br />

<strong>в</strong>ысоки. Со<strong>в</strong>окупные<br />

затраты молочного произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong>д<strong>в</strong>ое <strong>в</strong>ыше, чем <strong>в</strong><br />

более благоприятных для<br />

этого странах (например,<br />

Но<strong>в</strong>ая зеландия, А<strong>в</strong>стралия<br />

и Аргентина). К тому же имеются большие различия <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от положения<br />

и структуры произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, а также метода упра<strong>в</strong>ления. В ситуации, когда на<br />

рынке усили<strong>в</strong>аются процессы глобализации и либерализации, объём <strong>в</strong>нутреннего<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> значительной мере за<strong>в</strong>исит от того, на какой отметке стабилизируется<br />

цена и <strong>в</strong> какой мере общест<strong>в</strong>ом компенсируются <strong>в</strong>нешние услуги<br />

сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а.<br />

Перед сельским хозяйст<strong>в</strong>ом по–прежнему стоят проблемы улучшения<br />

эффекти<strong>в</strong>ности произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных структур, произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енной модернизации<br />

и принятия на себя элементо<strong>в</strong> несельскохозяйст<strong>в</strong>енной деятельности, <strong>в</strong><br />

будущем данные <strong>в</strong>опросы приобретут еще большую актуальность. К этому<br />

следует доба<strong>в</strong>ить <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ия реформ <strong>в</strong> ходе реализации Единой сельскохо-<br />

13 К осно<strong>в</strong>ному типу фермерских хозяйст<strong>в</strong> относятся хозяйст<strong>в</strong>а, которые <strong>в</strong>едутся единолично или семьями,<br />

<strong>в</strong> которых поло<strong>в</strong>ину или более <strong>в</strong>сех доходо<strong>в</strong> соста<strong>в</strong>ляют доходы от работы <strong>в</strong> с<strong>в</strong>оём сельхозпредприятии<br />

(прим. пере<strong>в</strong>.).<br />

16

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

зяйст<strong>в</strong>енной политики, прежде <strong>в</strong>сего неза<strong>в</strong>исимость прямых <strong>в</strong>ыплат от соблюдения<br />

определенных обязательст<strong>в</strong>. Принятое программой Health Check<br />

по<strong>в</strong>ышение молочных к<strong>в</strong>от и их отмена <strong>в</strong> 2015 г. предста<strong>в</strong>ляют собой особую<br />

проблему. Сельскому хозяйст<strong>в</strong>у <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь, а также молочному произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у<br />

и регионам, затронутым этими изменениями, необходима поддержка<br />

при адаптации к но<strong>в</strong>ым рамочным положениям.<br />

Согласно про<strong>в</strong>еденному Федеральным НИИ сельского хозяйст<strong>в</strong>а (FaL) <strong>в</strong><br />

мае 2004 г. исследо<strong>в</strong>анию, <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие реформы Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

политики с 2003 по 2013 г. <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> может наступить заметное сокращение<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, прежде <strong>в</strong>сего <strong>в</strong> отношении коро<strong>в</strong> на подсосе (–42%),<br />

мясных бычко<strong>в</strong> (–17%) и зерно<strong>в</strong>ых культур (–12%). В среднем за 2000—<br />

2003 гг. от 80 до 40% стандартной суммы затрат покры<strong>в</strong>алось за<strong>в</strong>исимыми<br />

от соблюдения определенных обязательст<strong>в</strong> прямыми <strong>в</strong>ыплатами ЕС. Если<br />

суммы покрытия затрат <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие принятия положения о неза<strong>в</strong>исимости<br />

прямых <strong>в</strong>ыплат очень низки, то хозяйст<strong>в</strong>а переходят на другие способы произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а,<br />

поз<strong>в</strong>оляющие достичь более <strong>в</strong>ысокого коэффициента (сюда может<br />

относиться мульчиро<strong>в</strong>ание), адаптируют интенси<strong>в</strong>ность произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

или полностью прекращают произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о. Прежде <strong>в</strong>сего на предприятиях<br />

с критическим уро<strong>в</strong>нем дохода <strong>в</strong>озникает риск, что площади будут содержаться<br />

с минимальными затратами с целью соблюдения минимальных требо<strong>в</strong>аний<br />

согласно статье 5 Директи<strong>в</strong>ы (ЕС) № 1782/2003.<br />

Согласно актуальным оценкам института им. йоганна Генриха фон Тюнена,<br />

программа Health Check негати<strong>в</strong>ным образом отразилась на произ<strong>в</strong>одителях<br />

молока. Следст<strong>в</strong>ием по<strong>в</strong>ышения и отмены молочных к<strong>в</strong>от по сра<strong>в</strong>нению<br />

с продолжением статус–к<strong>в</strong>о я<strong>в</strong>ляются падающие цены на молоко и<br />

снижающиеся доходы произ<strong>в</strong>одителей молока.<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя (<strong>в</strong>есна 2009 г.) произ<strong>в</strong>одители молока находятся <strong>в</strong><br />

очень сложной ситуации. В то <strong>в</strong>ремя как закупочная цена на молоко достигла<br />

исторически низкого уро<strong>в</strong>ня <strong>в</strong> размере 20 центо<strong>в</strong> за литр (базисная цена),<br />

затраты остаются неизменными или даже растут. В этих усло<strong>в</strong>иях нерентабельными<br />

стано<strong>в</strong>ятся даже сильные хозяйст<strong>в</strong>а.<br />

ПИщЕВАя ПРОМышЛЕННОСТь<br />

Потребители тратят около 144 млрд. е<strong>в</strong>ро на продукты питания (сюда не<br />

<strong>в</strong>ходят алкогольные напитки, табачные изделия и ресторанное обслужи<strong>в</strong>ание).<br />

Это соста<strong>в</strong>ляет 12% от общих затрат частного потребления <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

и более чем <strong>в</strong> 3 раза <strong>в</strong>ыше стоимости продукции сельского хозяйст<strong>в</strong>а страны.<br />

От 80 до 90% 14 <strong>в</strong>сех продукто<strong>в</strong> питания доходит до покупателя <strong>в</strong> обработанном<br />

или переработанном <strong>в</strong>иде. По–прежнему наблюдается тенденция к потреблению<br />

полуфабрикато<strong>в</strong>.<br />

14 В ценностном <strong>в</strong>ыражении.<br />

17

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с дифференциро<strong>в</strong>анием спроса потребителей <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

за последние годы <strong>в</strong>озрос объем продаж <strong>в</strong> торго<strong>в</strong>ле продуктами питания<br />

как дискаунт–, так и премиум–сегмента. Стратегия адаптации сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а заключается <strong>в</strong> том, чтобы произ<strong>в</strong>одить пище<strong>в</strong>ые продукты для<br />

дискаунт–сегмента с <strong>в</strong>озможно низкими затратами при гарантии их качест<strong>в</strong>а,<br />

<strong>в</strong> то <strong>в</strong>ремя как <strong>в</strong> премиум–сегменте <strong>в</strong>остребо<strong>в</strong>ано качест<strong>в</strong>о <strong>в</strong> широком<br />

смысле. При этом пер<strong>в</strong>остепенное значение имеют соблюдение стандарто<strong>в</strong><br />

по защите жи<strong>в</strong>отных, региональное происхождение то<strong>в</strong>ара и/или экологическое<br />

агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о. Несмотря на то что произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о сырья для пище<strong>в</strong>ой<br />

промышленности остается преобладающим напра<strong>в</strong>лением, непреры<strong>в</strong>но<br />

растет региональная продажа продукто<strong>в</strong> питания непосредст<strong>в</strong>енно потребителю.<br />

При дальнейшей либерализации рынко<strong>в</strong> сельскохозяйст<strong>в</strong>енной продукции<br />

эта тенденция усилится.<br />

В области экспорта сельскохозяйст<strong>в</strong>енной продукции <strong>в</strong> будущем, после<br />

дальнейшего сокращения экспортных субсидий, по<strong>в</strong>ысятся объемы предложения<br />

продукции <strong>в</strong>ысокого качест<strong>в</strong>а на экспортных рынках.<br />

В 2003 г. пище<strong>в</strong>ая промышленность <strong>Германии</strong> достигла объёма <strong>в</strong> 127<br />

млрд. е<strong>в</strong>ро. Доля смежных отраслей сельского хозяйст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong>, занимающихся<br />

непосредст<strong>в</strong>енно произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>ом, <strong>в</strong> <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

страны соста<strong>в</strong>ила 4,6% (<strong>в</strong>месте с сельским хозяйст<strong>в</strong>ом — 5,6%). В структуре<br />

пище<strong>в</strong>ой промышленности <strong>Германии</strong> преобладают малые и средние<br />

предприятия. Этому проти<strong>в</strong>опоста<strong>в</strong>лена очень <strong>в</strong>ысокая концентрация <strong>в</strong><br />

сфере торго<strong>в</strong>ли продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>енными то<strong>в</strong>арами. В 2002 г. 10 крупнейших<br />

торго<strong>в</strong>ых предприятий <strong>в</strong>ыполнили 84% от <strong>в</strong>сего то<strong>в</strong>арооборота отрасли, что<br />

соста<strong>в</strong>ило с<strong>в</strong>ыше 200 млрд. е<strong>в</strong>ро. В<strong>в</strong>иду господст<strong>в</strong>ующей позиции на рынке<br />

торго<strong>в</strong>ли, предприятия пище<strong>в</strong>ой промышленности находятся под значительным<br />

да<strong>в</strong>лением. В 2003 г. <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ая стоимость на одного рабочего <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

находилась ниже среднего показателя 19 <strong>в</strong>ключенных <strong>в</strong> статистику<br />

стран–члено<strong>в</strong> ЕС (ср. Приложение III, пункт 6).<br />

Пище<strong>в</strong>ая промышленность относится к крупнейшим отраслям перерабаты<strong>в</strong>ающей<br />

промышленности. В последние годы молочное хозяйст<strong>в</strong>о, а также<br />

сектор переработки мяса и убоя скота относились к сфере, пользующейся<br />

наибольшим спросом. В эти секторы при<strong>в</strong>лекалось множест<strong>в</strong>о ин<strong>в</strong>естиций,<br />

которые, как пра<strong>в</strong>ило, концентриро<strong>в</strong>ались <strong>в</strong> области рационализации, улучшения<br />

качест<strong>в</strong>а и <strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong> произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о но<strong>в</strong>ой продукции. Начиная с 90–х<br />

годо<strong>в</strong> прошлого <strong>в</strong>ека <strong>в</strong> молочном секторе происходило широкомасштабное<br />

изменение структуры, которое ещё не за<strong>в</strong>ершено и по сей день. С 1991 по<br />

2003 г. количест<strong>в</strong>о молочных хозяйст<strong>в</strong> уменьшилось с 379 до 230. Дальнейшее<br />

слияние, ин<strong>в</strong>естиции <strong>в</strong> рационализацию произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и более эффекти<strong>в</strong>ное<br />

использо<strong>в</strong>ание произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных мощностей способст<strong>в</strong>уют усилению конкурентоспособности,<br />

а также укреплению позиции по отношению к сильно<br />

концентриро<strong>в</strong>анному рынку розничной торго<strong>в</strong>ли продуктами питания<br />

и на международных рынках. В секторе произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а фрукто<strong>в</strong> и о<strong>в</strong>ощей 35<br />

18

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

организаций–произ<strong>в</strong>одителей <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с <strong>в</strong>ыд<strong>в</strong>игаемыми розничной<br />

торго<strong>в</strong>лей требо<strong>в</strong>аниями централизо<strong>в</strong>анной поста<strong>в</strong>ки постоянно прилагают<br />

<strong>в</strong>се усилия для объединения предложений оференто<strong>в</strong> и предоста<strong>в</strong>ления полностью<br />

гото<strong>в</strong>ого к сбыту то<strong>в</strong>ара. Для того чтобы иметь <strong>в</strong>озможность <strong>в</strong>ыполнить<br />

эти задачи и при необходимости обеспечить дальнейшую переработку<br />

(например, произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о фрукто<strong>в</strong>ого сока) наилучшим образом, необходимы<br />

значительные ин<strong>в</strong>естиции и <strong>в</strong> будущем. В сфере раз<strong>в</strong>едения КРС и переработки<br />

мяса ин<strong>в</strong>естиции, предположительно, будут концентриро<strong>в</strong>аться на сфере<br />

разделки и фасо<strong>в</strong>ки мяса, произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е полуфабрикато<strong>в</strong> и но<strong>в</strong>ой продукции,<br />

пользующейся большим спросом у потребителей. Из–за сущест<strong>в</strong>ующих избыточных<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных мощностей сектор убоя скота исключили из<br />

сферы поддержки согласно рамочным положениям, однако ему может оказы<strong>в</strong>аться<br />

поддержка <strong>в</strong> рамках региональной цепочки создания стоимости.<br />

ЛЕСНОЕ хОзяйСТВО И ДЕРЕВООБРАБАТыВАЮщАя<br />

ПРОМышЛЕННОСТь<br />

Сфера леса и лесоматериало<strong>в</strong> (<strong>в</strong>ключая обработку и переработку, а также<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о бумаги) ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает около 900 тыс. рабочих мест с годо<strong>в</strong>ым<br />

оборотом почти 100 млрд. е<strong>в</strong>ро (из них на лесное хозяйст<strong>в</strong>о приходится 2,9<br />

млрд. е<strong>в</strong>ро). При больших региональных различиях около 11 млн. га, что<br />

соста<strong>в</strong>ляет почти треть <strong>в</strong>сех площадей <strong>Германии</strong>, покрыто лесом (ср. Приложение<br />

I). 47% лесных угодий находятся <strong>в</strong> частной собст<strong>в</strong>енности. Ежегодно<br />

загота<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ается и используется около 50 млн. кубометро<strong>в</strong> дре<strong>в</strong>есного сырья,<br />

д<strong>в</strong>е трети из них используется <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е материала и одна треть для энергетических<br />

целей. Многие годы <strong>в</strong> лесных хозяйст<strong>в</strong>ах склады<strong>в</strong>ается чрез<strong>в</strong>ычайно<br />

напряжённая экономическая ситуация, частично характеризующаяся<br />

отрицательной доходностью (ср. Приложение III, пункт 7).<br />

Дере<strong>в</strong>ообрабаты<strong>в</strong>ающая промышленность преимущест<strong>в</strong>енно состоит из<br />

малых и средних предприятий, однако и здесь наблюдается процесс <strong>в</strong>сё более<br />

интенси<strong>в</strong>ной концентрации. В целлюлозно–бумажной промышленности и<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е дре<strong>в</strong>есных материало<strong>в</strong> преобладает небольшое количест<strong>в</strong>о произ<strong>в</strong>одителей<br />

с <strong>в</strong>ысоким удельным <strong>в</strong>есом на рынке. При <strong>в</strong>озрастающей концентрации<br />

<strong>в</strong> сфере обработки дре<strong>в</strong>есины <strong>в</strong>остребо<strong>в</strong>аны <strong>в</strong>сё большие объемы<br />

дре<strong>в</strong>есины, малые объемы практически не пользуются спросом.<br />

Федеральная ин<strong>в</strong>ентаризация лесо<strong>в</strong> показы<strong>в</strong>ает, что лес <strong>Германии</strong>, соста<strong>в</strong>ляющий<br />

3,4 млрд. кубометро<strong>в</strong>, или 320 кубометро<strong>в</strong> на га, занимает пер<strong>в</strong>ое<br />

место <strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропе. запас дре<strong>в</strong>есины заметно у<strong>в</strong>еличился <strong>в</strong> последние десятилетия.<br />

На сегодняшний день используется только 66% ежегодного прироста.<br />

В <strong>Германии</strong> 40% соста<strong>в</strong>ляют лист<strong>в</strong>енные дере<strong>в</strong>ья и 60% х<strong>в</strong>ойные дере<strong>в</strong>ья при<br />

соотношении количест<strong>в</strong>а использо<strong>в</strong>ания 23:77%. Доли дре<strong>в</strong>есных пород <strong>в</strong>арьируются<br />

от одной федеральной земле к другой, что с<strong>в</strong>язано с естест<strong>в</strong>енными<br />

природными и местными усло<strong>в</strong>иями, а также разным уро<strong>в</strong>нем раз<strong>в</strong>ития.<br />

19

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Высокий процент х<strong>в</strong>ойных пород дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> имеют Бранденбург и Берлин (более<br />

75% — прежде <strong>в</strong>сего сосны), Саксония (70% — пихты и сосны), а также<br />

Ба<strong>в</strong>ария (70% — преимущест<strong>в</strong>енно пихты), <strong>в</strong> то <strong>в</strong>ремя как районы среднегорья<br />

(Саар — 70%, Рейнланд–Пфальц, Гессен и Се<strong>в</strong>ерный Рейн–Вестфалия<br />

— 50—60%) и прибрежных <strong>территорий</strong> (шлез<strong>в</strong>иг–Гольштейн — 60%) сра<strong>в</strong>нительно<br />

богаты лист<strong>в</strong>енными породами дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong>.<br />

Из общей покрытой лесом площади почти 7 млн. га <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ают хозяйст<strong>в</strong>а<br />

крупнее 200 га, таким образом, почти треть лесных угодий <strong>в</strong>ыпадает<br />

на долю малых и мелких предприятий. Около 5 млн. га частного леса находится<br />

<strong>в</strong> собст<strong>в</strong>енности 2 млн. <strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong>. Частные лица <strong>в</strong> среднем <strong>в</strong>ладеют<br />

только около 2,5 га лесных угодий, а <strong>в</strong> Рейнланд–Пфальце и Тюрингии<br />

лишь 0,7 или 0,9 га. В землях Саар, Саксония, Ба<strong>в</strong>ария и Баден–Вюртемберг<br />

частные лесо<strong>в</strong>ладельцы располагают <strong>в</strong> среднем от 1,9 до 2,2 га. Эти площади<br />

распространяются часто на несколько земельных участко<strong>в</strong> 15 , что осложняет<br />

хозяйст<strong>в</strong>енное использо<strong>в</strong>ание леса и <strong>в</strong>месте с этим полноценное исчерпы<strong>в</strong>ание<br />

его потенциала. Усиленная эксплуатация лесо<strong>в</strong> поможет <strong>в</strong>нести <strong>в</strong>клад<br />

<strong>в</strong> экономное использо<strong>в</strong>ание сырья и энергоснабжение, а также <strong>в</strong> создание<br />

стоимости и обеспечение занятости <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

Наряду с количест<strong>в</strong>ом изменилось также качест<strong>в</strong>о леса. Доля лист<strong>в</strong>енных<br />

дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> заметно <strong>в</strong>озросла. В некоторых регионах <strong>в</strong>сё ещё <strong>в</strong>ысока доля х<strong>в</strong>ойных<br />

дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> <strong>в</strong> нес<strong>в</strong>ойст<strong>в</strong>енных им местах произрастания.<br />

ВОзОБНОВЛяЕМыЕ РЕСУРСы<br />

Благодаря растущим ценам на сырьё и энергию, а также достижениям<br />

технического прогресса <strong>в</strong>сё большее значение <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> придаётся продукции<br />

из <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья.<br />

20<br />

Возделы<strong>в</strong>ание<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья <strong>в</strong><br />

<strong>Германии</strong><br />

С 1997 по 2008 г. сельхозпроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

ресурсо<strong>в</strong> <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>в</strong>ыросло более чем <strong>в</strong> четыре<br />

раза и у<strong>в</strong>еличилось на 2 млн.<br />

га, что соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ует 17%<br />

Графическое изображение 4.<br />

15 Ср. Мрожек, Кис, шульте: Частное лесное <strong>в</strong>ладение <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>. Кластерный анализ «Лес и лесоматериалы<br />

<strong>Германии</strong>»; aFZ — Wald 22/2005 (журнал на немецком языке о лесной промышленности,<br />

лесной технике, защите дре<strong>в</strong>есины и об охране окружающей среды <strong>в</strong> мире).

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

посе<strong>в</strong>ных площадей <strong>Германии</strong>. Преобладающее большинст<strong>в</strong>о — около 90%<br />

— соста<strong>в</strong>ляют растения для энергетического использо<strong>в</strong>ания (см. рисунок 4).<br />

Динамично раз<strong>в</strong>и<strong>в</strong>ается рынок <strong>в</strong> сфере <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong>, прежде<br />

<strong>в</strong>сего благодаря дотациям на энергетическое использо<strong>в</strong>ание (<strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном на<br />

<strong>в</strong>ыработку электроэнергии с помощью биогаза и биотопли<strong>в</strong>а). Внешнеэкономические<br />

рамочные усло<strong>в</strong>ия поз<strong>в</strong>оляют ожидать да<strong>в</strong>ление усиленной конкуренции<br />

(<strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь при произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е биоэтанола). Неиспользо<strong>в</strong>анные<br />

потенциалы находятся <strong>в</strong> сфере использо<strong>в</strong>ания дре<strong>в</strong>есины (например, энергетическая<br />

дре<strong>в</strong>есина) и соломы, а также <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

культур. Потенциалы раз<strong>в</strong>ития, с<strong>в</strong>язанные с <strong>в</strong>ыращи<strong>в</strong>анием и применением<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong>, кроются <strong>в</strong> энергетической, сырье<strong>в</strong>ой и, прежде<br />

<strong>в</strong>сего, химико–технической областях. Исследо<strong>в</strong>ания и инно<strong>в</strong>ации, а также демонстрационные<br />

проекты и стимулиро<strong>в</strong>ание сбыта имеют большое значение<br />

для мобилизации данных потенциало<strong>в</strong>. Благодаря осно<strong>в</strong>анному <strong>в</strong> Лейпциге <strong>в</strong><br />

2008 г. Немецкому центру по исследо<strong>в</strong>анию биомассы дополнительно создана<br />

научная организация, приз<strong>в</strong>анная про<strong>в</strong>одить исследо<strong>в</strong>ание технических, экологических,<br />

энергопромышленных и микроэкономических аспекто<strong>в</strong> на <strong>в</strong>сех стадиях<br />

преобразо<strong>в</strong>ания и использо<strong>в</strong>ания биомассы для энергетических целей.<br />

С использо<strong>в</strong>анием <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong> сельскохозяйст<strong>в</strong>енного<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> с<strong>в</strong>язано около 260 тыс. рабочих мест. В среднесрочной<br />

перспекти<strong>в</strong>е ожидается значительное у<strong>в</strong>еличение их числа.<br />

Германия занимает <strong>в</strong>едущее положение <strong>в</strong> ЕС по произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е и <strong>в</strong>носит значительный <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<br />

энергии из дре<strong>в</strong>есины (ср. Приложение III № 11).<br />

С усилением экономической мощи <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> и благодаря <strong>в</strong>кладу<br />

<strong>в</strong> дело охраны климата, <strong>в</strong>ыраженному <strong>в</strong> замене ископаемых энергоносителей,<br />

стали отчетли<strong>в</strong>о <strong>в</strong>идны позити<strong>в</strong>ные <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ия <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong>.<br />

В целях предот<strong>в</strong>ращения отрицательного <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ия на окружающую<br />

среду (например, сокращения се<strong>в</strong>ооборота, многообразия <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> монокультур,<br />

уменьшения биоразнообразия) при <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ании <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

ресурсо<strong>в</strong> также дейст<strong>в</strong>уют эколого–пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые и аграрно–пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые рамочные<br />

усло<strong>в</strong>ия (положения о применении удобрений, о защите поч<strong>в</strong>ы,<br />

природоохранные предписания и положения о <strong>в</strong>ыбросах <strong>в</strong> окружающую<br />

среду, а также т. н. принцип <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия Cross Compliance 16 ),<br />

которые соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>уют усло<strong>в</strong>иям, дейст<strong>в</strong>ующим при <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ании пище<strong>в</strong>ых<br />

растений. Плантации с коротким оборотом рубки 17 и <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном<br />

16 Принцип <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия (Сross Сompliance) означает, что <strong>в</strong>ыплата субсидий за<strong>в</strong>исит от<br />

соблюдения произ<strong>в</strong>одителем требо<strong>в</strong>аний относительно по<strong>в</strong>ышенных стандарто<strong>в</strong> качест<strong>в</strong>а, норм<br />

по охране окружающей среды, здоро<strong>в</strong>ья жи<strong>в</strong>отных и «передо<strong>в</strong>ой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной практики»<br />

(прим. пере<strong>в</strong>.).<br />

17 Под плантациями с коротким оборотом рубки понимают насаждения быстрорастущих дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong><br />

(например, и<strong>в</strong> и тополей) или кустарнико<strong>в</strong> с целью произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а дре<strong>в</strong>есины <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

ресурсо<strong>в</strong> <strong>в</strong> течение короткого интер<strong>в</strong>ала между рубками или «урожаем».<br />

21

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

агролесные системы <strong>в</strong> достаточные сроки и при экстенси<strong>в</strong>ном способе хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания<br />

могут у<strong>в</strong>еличить биоразнообразие <strong>в</strong> экономически слабораз<strong>в</strong>итых<br />

регионах.<br />

В <strong>Германии</strong> с учетом у<strong>в</strong>еличения размеро<strong>в</strong> <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого<br />

сырья тщательно изучается его <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ие на окружающую среду. Федеральным<br />

министерст<strong>в</strong>ом продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong><br />

потребителей финансируются многочисленные научно–исследо<strong>в</strong>ательские<br />

проекты, <strong>в</strong> которых исследуется и демонстрируется практическое применение<br />

экологических поле<strong>в</strong>одческих концепций для <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong><br />

и системы земледелия при <strong>в</strong><strong>в</strong>едении но<strong>в</strong>ых культур.<br />

МЕРОПРИяТИя ПО ПРОФЕССИОНАЛьНОМУ ОБУЧЕНИЮ<br />

И ИНФОРМАцИОННыЕ МЕРОПРИяТИя<br />

Профессиональную к<strong>в</strong>алификацию можно получить, как пра<strong>в</strong>ило, на<br />

осно<strong>в</strong>е пер<strong>в</strong>ичного профессионального образо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> рамках дуальной системы<br />

образо<strong>в</strong>ания как комбиниро<strong>в</strong>анное произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енное и школьное<br />

обучение или <strong>в</strong> рамках мероприятий по по<strong>в</strong>ышению профессиональной<br />

к<strong>в</strong>алификации: например, получение к<strong>в</strong>алификации мастера — параллельно<br />

с трудо<strong>в</strong>ой деятельностью или <strong>в</strong> процессе посещения среднего специального<br />

учебного за<strong>в</strong>едения. Ни <strong>в</strong> одной другой стране ЕС не насчиты<strong>в</strong>ается<br />

столь <strong>в</strong>ысокого процента фермеро<strong>в</strong>, обладающих осно<strong>в</strong>ной или полной<br />

профессиональной к<strong>в</strong>алификацией (ср. Приложение III № 4). Кроме того,<br />

предпринимателям, <strong>в</strong>едущим деятельность <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е,<br />

а также <strong>в</strong> сфере пище<strong>в</strong>ой промышленности <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, предлагается<br />

большой спектр консультационных услуг. Государст<strong>в</strong>енные учреждения<br />

федеральных земель, органо<strong>в</strong> самоупра<strong>в</strong>ления и <strong>в</strong>озрастающее количест<strong>в</strong>о<br />

частных организаций предлагают консультационные услуги и мероприятия<br />

по по<strong>в</strong>ышению профессиональной к<strong>в</strong>алификации почти <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех сферах.<br />

В будущем, наряду со специальными консультационными услугами,<br />

касающимися произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и доходности предприятия, потребуются консультационные<br />

услуги и мероприятия по по<strong>в</strong>ышению профессиональной<br />

к<strong>в</strong>алификации, которые будут уделять большее <strong>в</strong>нимание сельскохозяйст<strong>в</strong>енному<br />

предприятию <strong>в</strong> целом, а также его <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ию на окружающую<br />

среду (круго<strong>в</strong>орот <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> и питательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, биомногообразие).<br />

Например, итого<strong>в</strong>ая статистика мероприятий по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации,<br />

про<strong>в</strong>еденных <strong>в</strong> федеральных землях шлез<strong>в</strong>иг–Гольштейн, Гамбург,<br />

Нижняя Саксония, Се<strong>в</strong>ерный Рейн–Вестфалия 18 за 2002—2004 гг. при со-<br />

18 В статистику Федерального НИИ сельского хозяйст<strong>в</strong>а (FaL) <strong>в</strong>ключены только 6 земель, четыре <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анные<br />

из которых про<strong>в</strong>одили мероприятия по профессиональному по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации.<br />

С<strong>в</strong>одные оценочные данные по <strong>в</strong>сем федеральным землям не предста<strong>в</strong>лены.<br />

22

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>в</strong>местном финансиро<strong>в</strong>ании с ЕС, показала следующий результат19 по структуре<br />

участнико<strong>в</strong>:<br />

• 35% участнико<strong>в</strong> младше 30 лет, более 10% — с<strong>в</strong>ыше 50 лет;<br />

• женщины соста<strong>в</strong>ляли с<strong>в</strong>ыше 40%; при <strong>в</strong>озрастающей продолжительности<br />

курса процент женщин у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>ался;<br />

• 42% участнико<strong>в</strong> были работающими по найму, 30% — <strong>в</strong>ладельцами<br />

предприятий и 28% — членами семей фермеро<strong>в</strong>;<br />

• с<strong>в</strong>ыше 80% участнико<strong>в</strong> посещали курсы продолжительностью максимум<br />

5 дней;<br />

• хозяйст<strong>в</strong>а, занимающиеся сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е приработка<br />

к осно<strong>в</strong>ной деятельности, предста<strong>в</strong>ляли менее 10% участнико<strong>в</strong>.<br />

Мероприятия по профессиональному по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации финансируются<br />

преимущест<strong>в</strong>енно из государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>.<br />

Доступ <strong>в</strong> Интернет, а также <strong>в</strong>ысокоскоростные интернет–соединения<br />

я<strong>в</strong>ляются предпосылкой для экономического роста и содейст<strong>в</strong>уют региональному<br />

раз<strong>в</strong>итию. Услуги по предоста<strong>в</strong>лению широкополосного доступа<br />

<strong>в</strong> Интернет я<strong>в</strong>ляются инно<strong>в</strong>ационной сферой, использующейся <strong>в</strong>о многих<br />

областях жизни, например для работы на дому, медицинского обслужи<strong>в</strong>ания<br />

или цифро<strong>в</strong>ого объёмного теле<strong>в</strong>идения 3d–TV. Инно<strong>в</strong>ационные идеи<br />

и примеры эффекти<strong>в</strong>ной работы распространяются, приумножаются и быстро<br />

применяются на практике с помощью предоста<strong>в</strong>ления и подгото<strong>в</strong>ки<br />

информации, а также обмена информацией через Интернет.<br />

В сра<strong>в</strong>нении с международной ситуацией Германия располагает хорошим<br />

широкополосным обеспечением. Если <strong>в</strong>зять за осно<strong>в</strong>у широкополосный доступ<br />

с минимальной скоростью 1 Мбит/с, с учетом больших региональных<br />

различий средний коэффициент обеспечения достигает 92%. Дефициты сущест<strong>в</strong>уют<br />

прежде <strong>в</strong>сего <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. По <strong>в</strong>озможности до конца 2010<br />

г. должны быть устранены пробелы по широкополосному обеспечению20 .<br />

зАщИТА ОТ ПАВОДКОВ И ОхРАНА ПРИБРЕжНых зОН<br />

Защита от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong> и охрана прибрежных зон я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажными предохранительными<br />

мероприятиями по сохранению и раз<strong>в</strong>итию жизненного<br />

и экономического пространст<strong>в</strong>а.<br />

На Се<strong>в</strong>ерном море, остро<strong>в</strong>ах Се<strong>в</strong>ерного моря и <strong>в</strong> зоне прили<strong>в</strong>о<strong>в</strong> рек<br />

Эльбы, Везер, Эмса и Айдера 1 083 км дамб и заградительных сооружений<br />

на сегодняшний день защищают эти низменные территории от па<strong>в</strong>одка и<br />

сильных на<strong>в</strong>однений. На Балтийском море 163 км дамб и 144 км защитных<br />

19 Важная рекомендация при под<strong>в</strong>едении статистических итого<strong>в</strong>: для облегчения реализации мероприятий,<br />

организо<strong>в</strong>анных при со<strong>в</strong>местном финансиро<strong>в</strong>ании с ЕС, <strong>в</strong> будущем должны допускаться<br />

округлённые данные.<br />

20 См. индикатор 16 <strong>в</strong> Приложении III. Однако с учетом стремительного раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> этой области наз<strong>в</strong>анные<br />

цифры предста<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>есьма приблизительными.<br />

23

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

сооружений от па<strong>в</strong>одка защищают 668 км побережья. Вследст<strong>в</strong>ие над<strong>в</strong>игающегося<br />

глобального изменения климата <strong>в</strong>озможно ускоренное по<strong>в</strong>ышение<br />

уро<strong>в</strong>ня моря, с<strong>в</strong>язанное с ростом энергии <strong>в</strong>олн, изменением низменных <strong>территорий</strong><br />

и усилением штормо<strong>в</strong>.<br />

В с<strong>в</strong>язи с крупными на<strong>в</strong>однениями, произошедшими <strong>в</strong> последние годы,<br />

например, на Рейне, Эльбе, Одере и Дунае, <strong>в</strong>озникла настоятельная потребность<br />

<strong>в</strong> дейст<strong>в</strong>иях по реализации дально<strong>в</strong>идной, пре<strong>в</strong>енти<strong>в</strong>ной и по <strong>в</strong>озможности<br />

экологической концепции защиты от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong> также <strong>в</strong> бассейнах рек.<br />

Концепция должна <strong>в</strong>ключать также меры по подгото<strong>в</strong>ке больших <strong>в</strong>одохранилищ<br />

для аккумулиро<strong>в</strong>ания па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>од.<br />

1.2. Ситуация, сложи<strong>в</strong>шаяся <strong>в</strong> области охраны<br />

окружающей среды и ландшафта<br />

РЕзУЛьТАТы зЕМЛЕПОЛьзОВАНИя<br />

В сельском (около 50%) и лесном (около 30%) хозяйст<strong>в</strong>е используется<br />

большая часть общей площади <strong>Германии</strong> (региональное распределение см.<br />

Приложение I). С обработкой и использо<strong>в</strong>анием земель с<strong>в</strong>язаны многообразные<br />

<strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ия на окружающую среду.<br />

С одной стороны, <strong>в</strong>о многих регионах перед землепользо<strong>в</strong>анием стоит<br />

<strong>в</strong>ажная задача по сохранению культурного ландшафта, прежде <strong>в</strong>сего с помощью<br />

поддержки сельского хозяйст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> определённых бедных урожаем<br />

местах, сохранения элементо<strong>в</strong> ландшафта и за<strong>в</strong>исимых от <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания<br />

отдельных культур <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> и жизненных пространст<strong>в</strong>, а также <strong>в</strong>о многих областях<br />

путем по<strong>в</strong>ышения интенси<strong>в</strong>ности но<strong>в</strong>ообразо<strong>в</strong>ания грунто<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>од.<br />

С другой стороны, наряду с промышленностью, населёнными пунктами и<br />

транспортом сельское хозяйст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ует на экосистему и уменьшает<br />

биомногообразие, наносит <strong>в</strong>ред естест<strong>в</strong>енным функциям поч<strong>в</strong>ы, грунто<strong>в</strong>ым<br />

и по<strong>в</strong>ерхностным <strong>в</strong>одам, а также способст<strong>в</strong>ует <strong>в</strong>ыработке газо<strong>в</strong>, которые<br />

<strong>в</strong>лияют на атмосферу. Наблюдаемые <strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя изменения, например<br />

изменение цен на зерно<strong>в</strong>ые культуры, упразднение изъятия земель<br />

из сельскохозяйст<strong>в</strong>енного оборота, <strong>в</strong> некоторых регионах могут при<strong>в</strong>ести<br />

к интенсификации отрицательно <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ующего на окружающую среду<br />

землепользо<strong>в</strong>ания. Конечно, эта ситуация уже значительно улучшена благодаря<br />

реализации комплекса мер, напра<strong>в</strong>ленных на изменение <strong>в</strong> этой области<br />

(более качест<strong>в</strong>енное образо<strong>в</strong>ание и консультиро<strong>в</strong>ание, корректиро<strong>в</strong>ка<br />

пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых положений, использо<strong>в</strong>ание достижений технического прогресса,<br />

ин<strong>в</strong>естиции <strong>в</strong> у<strong>в</strong>еличение <strong>в</strong>местимости хранилищ жидкого на<strong>в</strong>оза, участие<br />

<strong>в</strong> мероприятиях по защите окружающей среды <strong>в</strong> аграрной сфере). На состоянии<br />

сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а отражаются последст<strong>в</strong>ия <strong>в</strong>ыброса<br />

24

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, которые произ<strong>в</strong>одит промышленность, домашние хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и транспорт, изъятие площадей, рост населенных пункто<strong>в</strong> и дробление<br />

ландшафта.<br />

Вследст<strong>в</strong>ие хозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания лесо<strong>в</strong> на протяжении многих<br />

столетий <strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя сохранилось лишь незначительное количест<strong>в</strong>о<br />

природных лесо<strong>в</strong>, на которые чело<strong>в</strong>ек оказал незначительное <strong>в</strong>лияние. В<br />

<strong>Германии</strong> преобладают леса, которые используются <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с принципом<br />

устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития. Наряду с этим сущест<strong>в</strong>уют обширные лесные<br />

угодья, имеющие особый статус запо<strong>в</strong>еднико<strong>в</strong>. Исторические формы лесопользо<strong>в</strong>ания,<br />

такие как низкост<strong>в</strong>ольные и среднест<strong>в</strong>ольные леса, потеряли<br />

с<strong>в</strong>оё экономическое значение за последние 50—100 лет и более не практикуются.<br />

По <strong>в</strong>сей <strong>Германии</strong> осталось только около 5 500 га запо<strong>в</strong>едных лесо<strong>в</strong>,<br />

используемых <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е пастбищ.<br />

Стабильное раз<strong>в</strong>итие лесо<strong>в</strong> обеспечено недостаточно. В последние десятилетия<br />

часто <strong>в</strong>озникают такие естест<strong>в</strong>енные факторы риска, как засуха,<br />

<strong>в</strong>етро<strong>в</strong>алы и массо<strong>в</strong>ое поражение насекомыми, что не <strong>в</strong> последнюю очередь<br />

обусло<strong>в</strong>лено факторами стресса, такими как загрязнение <strong>в</strong>оздуха или изменения<br />

климата, оказы<strong>в</strong>ающими отрицательное <strong>в</strong>лияние на жизнестойкость<br />

лесо<strong>в</strong>. Ослабление экологической устойчи<strong>в</strong>ости предста<strong>в</strong>ляет <strong>в</strong>сё более серьёзную<br />

экономическую проблему для лесопромышленных предприятий.<br />

Лесные пожары также играют определённую роль <strong>в</strong> некоторых регионах<br />

<strong>Германии</strong>. Страдают от этого <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь федеральные земли Бранденбург,<br />

Саксония–Ангальт, Мекленбург–Передняя Померания, Саксония и<br />

Нижняя Саксония. Особенно <strong>в</strong>ысока опасность лесных пожаро<strong>в</strong> <strong>в</strong> чистых<br />

насаждениях х<strong>в</strong>ойных лесо<strong>в</strong> и на песчаных поч<strong>в</strong>ах <strong>в</strong> регионах с незначительным<br />

годо<strong>в</strong>ым объемом <strong>в</strong>ыпадения осадко<strong>в</strong>. В земле Бранденбург риск <strong>в</strong>озникно<strong>в</strong>ения<br />

лесных пожаро<strong>в</strong> самый <strong>в</strong>ысокий на территории Е<strong>в</strong>ропы. Наряду<br />

с применением со<strong>в</strong>ременных методо<strong>в</strong> по раннему распозна<strong>в</strong>анию пожаро<strong>в</strong>,<br />

необходимо наз<strong>в</strong>ать такие <strong>в</strong>ажные меры, предупреждающие <strong>в</strong>озникно<strong>в</strong>ение<br />

лесных пожаро<strong>в</strong>, как сооружение пожарных <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и проти<strong>в</strong>опожарных<br />

просек, строительст<strong>в</strong>о дорог, образо<strong>в</strong>ание и по<strong>в</strong>ышение к<strong>в</strong>алификации персонала,<br />

контролирующего лесные пожары, про<strong>в</strong>едение сенсибилизационных<br />

кампаний, а также <strong>в</strong> долгосрочной перспекти<strong>в</strong>е — пре<strong>в</strong>ращение лесо<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

структурно богатые устойчи<strong>в</strong>ые смешанные леса.<br />

хозяйст<strong>в</strong>енное использо<strong>в</strong>ание сельско– и лесохозяйст<strong>в</strong>енных площадей<br />

<strong>в</strong>ажно для сохранения при<strong>в</strong>лекательности <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е<br />

места про<strong>в</strong>едения досуга и отдыха, а также как природного комплекса. К<br />

тому же открытая местность благодаря с<strong>в</strong>ободной циркуляции <strong>в</strong>оздуха положительно<br />

<strong>в</strong>лияет на мезоклимат. Леса <strong>в</strong>ыполняют гла<strong>в</strong>ную функцию <strong>в</strong> защите<br />

климата (с<strong>в</strong>язы<strong>в</strong>ание CO 2 ), защищают от эрозии и имеют более ура<strong>в</strong>но<strong>в</strong>ешенный<br />

<strong>в</strong>одный баланс, чем нелесистые площади.<br />

25

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

БИОЛОГИЧЕСКОЕ МНОГООБРАзИЕ<br />

Утрата жизненных пространст<strong>в</strong>, а также нанесение им <strong>в</strong>реда и с<strong>в</strong>язанное<br />

с этим резкое сокращение биологического многообразия предста<strong>в</strong>ляет <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

одну из серьезнейших проблем. Более чем д<strong>в</strong>е трети <strong>в</strong>сех типо<strong>в</strong> биотопо<strong>в</strong>,<br />

<strong>в</strong>стречающихся <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, зачислено <strong>в</strong> категорию биотопо<strong>в</strong>, под<strong>в</strong>ергающихся<br />

опасности уничтожения, с<strong>в</strong>ыше 15% находится под угрозой полного<br />

уничтожения. Типы биотопо<strong>в</strong>, находящиеся под угрозой уничтожения, — это<br />

полусухой тра<strong>в</strong>яной покро<strong>в</strong> на карбонатной поч<strong>в</strong>е 21 , <strong>в</strong>ереско<strong>в</strong>ая пустошь на<br />

песчаных поч<strong>в</strong>ах22 или обширные, богатые питательными <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ами, <strong>в</strong>лажные<br />

и сырые сенокосно–пастбищные угодья плоскостной и предгорной зоны23 .<br />

36% <strong>в</strong>сех <strong>в</strong>стречающихся <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> (и <strong>в</strong>ключенных <strong>в</strong> «Красный список» 24 )<br />

<strong>в</strong>идо<strong>в</strong> диких жи<strong>в</strong>отных находятся под угрозой <strong>в</strong>ымирания или уже исчезли<br />

(3%). Дополнительную информацию можно получить из базо<strong>в</strong>ых индикаторо<strong>в</strong><br />

8 и 9, при<strong>в</strong>еденных <strong>в</strong> Приложении III. В сельском хозяйст<strong>в</strong>е тоже сокращается<br />

количест<strong>в</strong>о используемых <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>, сорто<strong>в</strong> и пород. Вместе с этим пропадают<br />

генетические ресурсы и скрытый <strong>в</strong> них инно<strong>в</strong>ационный потенциал25 .<br />

Согласно Стратегическим директи<strong>в</strong>ам Сообщест<strong>в</strong>а, напра<strong>в</strong>ленным на раз<strong>в</strong>итие<br />

сельского пространст<strong>в</strong>а, дополненным <strong>в</strong> ходе программы Health Check,<br />

<strong>в</strong>сё ещё спорной предста<strong>в</strong>ляется реализация цели, поста<strong>в</strong>ленной со<strong>в</strong>местно<br />

государст<strong>в</strong>ами–членами ЕС об остано<strong>в</strong>ке сокращения <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>ого многообразия<br />

к 2010 г. Для этого необходимо приложить <strong>в</strong>сесторонние усилия.<br />

Сокращение <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> и размеро<strong>в</strong> жизненного пространст<strong>в</strong>а имеет различные<br />

причины, скрытые как <strong>в</strong> самом сельском хозяйст<strong>в</strong>е, так и за его пределами,<br />

<strong>в</strong> особенности:<br />

26<br />

•<br />

разрушение и раздробление жизненного пространст<strong>в</strong>а (<strong>в</strong> целом: на-<br />

селенные пункты, мелкое произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о/промышленность, транспорт,<br />

добыча сырья; конкретно <strong>в</strong> отношении биотопо<strong>в</strong>: уничтожение жи<strong>в</strong>ой<br />

изгороди, уменьшение запасо<strong>в</strong> торфа). В период с 2001 по 2004 г. около<br />

100 га <strong>в</strong> день изымалось на строительст<strong>в</strong>о населённых пункто<strong>в</strong>, мелких<br />

предприятий и путей сообщения;<br />

21 Факторы угрозы: интенсификация использо<strong>в</strong>ания сенокосно–пастбищных угодий; эксплуатационное<br />

напра<strong>в</strong>ление (распространение кустарнико<strong>в</strong> и дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> на лугах, сенокосно–пастбищных<br />

угодьях, пустошах и <strong>в</strong> са<strong>в</strong>аннах, которое может при<strong>в</strong>ести к их полному облесению); <strong>в</strong>несение питательных<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> (из минеральных удобрений, органических удобрений, атмосферы); лесопосадки;<br />

использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е места отдыха (например, ущерб, наносимый <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ремя пеших походо<strong>в</strong>).<br />

22 Факторы угрозы: эксплуатационное напра<strong>в</strong>ление; интенси<strong>в</strong>ное использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е места отдыха;<br />

лесопосадки; <strong>в</strong>несение питательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>; интенси<strong>в</strong>ное сельскохозяйст<strong>в</strong>енное использо<strong>в</strong>ание.<br />

23 Факторы угрозы: осушение, интенсификация использо<strong>в</strong>ания сенокосно–пастбищных угодий; эксплуатационная<br />

задача (распространение кустарнико<strong>в</strong> и дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> на лугах, сенокосно–пастбищных<br />

угодьях, пустошах и <strong>в</strong> са<strong>в</strong>аннах, которое может при<strong>в</strong>ести к их полному облесению).<br />

24 Прим. редактора: аналог Красной книги.<br />

25 Это может быть использо<strong>в</strong>ано, например, для адаптации к требо<strong>в</strong>аниям рынка и защиты окружающей<br />

среды, а также но<strong>в</strong>ым рамочным усло<strong>в</strong>иям (с<strong>в</strong>язанным с изменением климата).

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

• ущерб, <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ующий на качест<strong>в</strong>о жизненного пространст<strong>в</strong>а. Сюда<br />

относятся <strong>в</strong>ид и интенси<strong>в</strong>ность сельскохозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания,<br />

так как многие <strong>в</strong>иды жи<strong>в</strong>отных и растений, которые находятся<br />

под угрозой <strong>в</strong>ымирания, распространены <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном <strong>в</strong> аграрных экосистемах<br />

экстенси<strong>в</strong>ного пользо<strong>в</strong>ания или приграничных зонах;<br />

• потеря ценных биотопо<strong>в</strong>, за<strong>в</strong>исимых от сельскохозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания,<br />

на открытой местности посредст<strong>в</strong>ом отказа от землепользо<strong>в</strong>ания;<br />

• изменение лесных экосистем и загрязнения <strong>в</strong> лесонасаждениях. Многие<br />

<strong>в</strong>иды лесных жи<strong>в</strong>отных и растений, жи<strong>в</strong>ущих <strong>в</strong> лесу, чу<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>ительно<br />

реагируют на изменения их жизненного пространст<strong>в</strong>а или имеют<br />

очень ограниченный потенциал распространения; поэтому охрана<br />

природных лесо<strong>в</strong> имеет пер<strong>в</strong>остепенное значение;<br />

• потеря генетических ресурсо<strong>в</strong> сельского хозяйст<strong>в</strong>а имеет <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном<br />

экономические причины.<br />

Графическое изображение 5.<br />

Предложенные <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е охраняемых естест<strong>в</strong>енных мест обитания дикой<br />

флоры и фауны регионы (по состоянию на фе<strong>в</strong>раль 2005 г.)<br />

Благодаря Е<strong>в</strong>ропейским директи<strong>в</strong>ам<br />

об охране природы (Директи<strong>в</strong>а об<br />

охране естест<strong>в</strong>енных мест обитания<br />

дикой флоры и фауны, Директи<strong>в</strong>а об<br />

охране диких <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> птиц) создаётся<br />

когерентная экологическая природоохранная<br />

сеть «Натура 2000». В <strong>Германии</strong><br />

природоохранная сеть «Натура<br />

2000» распространяется на <strong>в</strong>сю территорию<br />

страны с природоохранными<br />

зонами флоры и фауны (9,3% наземной<br />

территории страны, по состоянию<br />

на ян<strong>в</strong>арь 2005 г.) и диких <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> птиц<br />

(8,4% наземной территории страны,<br />

по состоянию на июнь 2005 г.). Следует<br />

обратить <strong>в</strong>нимание на то, что природоохранные<br />

зоны флоры и фауны<br />

и диких <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> птиц частично со<strong>в</strong>падают,<br />

так что на сегодняшний день к<br />

сети «Натура 2000» относится около<br />

13,5% <strong>в</strong>сей территории страны. Преобладающая<br />

часть (около 51%) наземных зон природоохранной сети «Натура<br />

2000» занята лесными угодьями, около 18% занимают сенокосно–пастбищные<br />

27

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

угодья и 21% пахотные угодья 26 . Пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые и администрати<strong>в</strong>ные ограничения<br />

могут иметь <strong>в</strong> экологически <strong>в</strong>осприимчи<strong>в</strong>ых районах (<strong>в</strong> рамках природоохранной<br />

сети «Натура 2000» или <strong>в</strong> будущем <strong>в</strong> процессе достижения целей Водной<br />

рамочной директи<strong>в</strong>ы) аналогичные последст<strong>в</strong>ия, как и неблагоприятные природные<br />

усло<strong>в</strong>ия 27 . Обязательст<strong>в</strong>а и усло<strong>в</strong>ия землепользо<strong>в</strong>ания, <strong>в</strong>ытекающие из<br />

положений природо– и <strong>в</strong>одоохранного законодательст<strong>в</strong>а, могут снижать урожайность<br />

угодий и тем самым негати<strong>в</strong>но <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать на экономическое раз<strong>в</strong>итие<br />

хозяйст<strong>в</strong>.<br />

ПОЧВА, ВОДА, ВОзДУх<br />

Отрицательное <strong>в</strong>лияние на функции поч<strong>в</strong>ы оказы<strong>в</strong>ает не только <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анное<br />

использо<strong>в</strong>ание угодий, но частично и <strong>в</strong>несение чрезмерного количест<strong>в</strong>а<br />

различных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, а также эрозия поч<strong>в</strong>ы (<strong>в</strong>одная и <strong>в</strong>етро<strong>в</strong>ая) и <strong>в</strong>редоносное<br />

уплотнение грунта. Внесение <strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> через фильтрующее дейст<strong>в</strong>ие<br />

кроны дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong> <strong>в</strong> лесных зонах <strong>в</strong>ыше <strong>в</strong> 3—5 раз по сра<strong>в</strong>нению с открытой местностью.<br />

Последст<strong>в</strong>иями я<strong>в</strong>ляются окисление поч<strong>в</strong>ы, с одной стороны, и эффекты<br />

чрезмерного <strong>в</strong>несения удобрений — с другой.<br />

Эрозия негати<strong>в</strong>но <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ует на плодородие поч<strong>в</strong>ы, разрушая ее <strong>в</strong>ерхний<br />

слой, богатый гумусом и питательными <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ами. Смытые питательные<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>а частично попадают <strong>в</strong> <strong>в</strong>одоёмы, что при<strong>в</strong>одит к их загрязнению. Как<br />

пра<strong>в</strong>ило, эрозии поч<strong>в</strong>ы на сенокосно–пастбищных и лесных угодьях можно<br />

избежать. Отсутст<strong>в</strong>ующий или незначительный растительный покро<strong>в</strong> сильно<br />

у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>ают риск эрозии. Это относится, прежде <strong>в</strong>сего, к покатой местности<br />

и к местности, под<strong>в</strong>ерженной интенси<strong>в</strong>ным атмосферным осадкам. Водной<br />

эрозии особенно под<strong>в</strong>ержены богатые суглинком (лёсс) и бедные гумусом, а<br />

также уплотнённые поч<strong>в</strong>ы; <strong>в</strong>етро<strong>в</strong>ой эрозии — песчаные поч<strong>в</strong>ы. Высокая потенциальная<br />

угроза <strong>в</strong>одной эрозии сущест<strong>в</strong>ует, например, <strong>в</strong> ба<strong>в</strong>арской холмистой<br />

местности третичной формации, Рудных горах и на предгорье Рудных<br />

гор, Крайхгау, а также <strong>в</strong> Саарско–Пфальцской местности со ступенчатым рельефом<br />

и гористой местности земли Саар и реки Наэ. Однако на то, наступит<br />

26 зоны природоохранной сети «Природа 2000» (<strong>в</strong> процентах, за исключением морских зон): 33,1% —<br />

лист<strong>в</strong>енные и смешанные леса; 18,2% — х<strong>в</strong>ойные леса, 21,4% — поля и иные сельскохозяйст<strong>в</strong>енные<br />

культуры (например, тра<strong>в</strong>янистые луко<strong>в</strong>ичные растения); 17,8 — сенокосно–пастбищные угодья;<br />

2,8% — топи, пустоши и болота; 4,1% — <strong>в</strong>нутренние <strong>в</strong>оды; 2,7% — прочее (населённые пункты, засоленные<br />

луга и <strong>в</strong>нутренние засоленные места, пески, территории с бедной растительностью, скалы,<br />

ледники, отмели и эстуарии).<br />

зоны охраны естест<strong>в</strong>енных мест обитания дикой флоры и фауны (<strong>в</strong> процентах, за исключением<br />

морских зон): 40,5% — лист<strong>в</strong>енные и смешанные леса; 16,7% — х<strong>в</strong>ойные леса; 13,4% — поля и иные<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енные культуры; 17,5% — сенокосно–пастбищные угодья; 5,0% — <strong>в</strong>нутренние <strong>в</strong>одоёмы;<br />

3,6% — топи, пустоши и болота; 3,2% — прочее.<br />

27 В <strong>Германии</strong> 55% сельхозплощадей находится <strong>в</strong> регионах, <strong>в</strong> которых произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о осложнено неблагоприятными<br />

природными усло<strong>в</strong>иями, такими как <strong>в</strong>ысота над уро<strong>в</strong>нем моря, покатость склона,<br />

климат и/или низкое качест<strong>в</strong>о поч<strong>в</strong>ы, при этом разница колеблется от 20% <strong>в</strong> Саксонии–Анхальт до<br />

75% <strong>в</strong> Бранденбурге.<br />

28

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

ли эрозия <strong>в</strong> дейст<strong>в</strong>ительности, <strong>в</strong> значительной степени <strong>в</strong>лияет рациональное<br />

землепользо<strong>в</strong>ание. Поэтому риск <strong>в</strong>озникно<strong>в</strong>ения эрозии поч<strong>в</strong>ы можно сущест<strong>в</strong>енно<br />

сократить путем <strong>в</strong>ыращи<strong>в</strong>ания промежуточных культур, подсе<strong>в</strong>а,<br />

минимальной обработки поч<strong>в</strong>ы, мульчиро<strong>в</strong>анного посе<strong>в</strong>а, питания гумусом,<br />

из<strong>в</strong>естко<strong>в</strong>ания или при организации <strong>в</strong>спашки поперёк склона, а также при помощи<br />

полезащитных насаждений.<br />

Согласно Водной рамочной директи<strong>в</strong>е, к 2015 г. по<strong>в</strong>ерхностные <strong>в</strong>оды<br />

(реки, озёра, «переходные» и прибрежные <strong>в</strong>оды) должны достигнуть «хорошего<br />

экологического состояния» и «хорошего химического состояния», а<br />

грунто<strong>в</strong>ые <strong>в</strong>оды — «хорошего химического состояния» и количест<strong>в</strong>енного<br />

уро<strong>в</strong>ня. Водная рамочная директи<strong>в</strong>а устана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ает на будущее более строгие<br />

критерии качест<strong>в</strong>а. Согласно имеющимся данным (по состоянию на<br />

2005—2006 гг.), преобладающая часть по<strong>в</strong>ерхностных <strong>в</strong>од <strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя<br />

28 не соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ует наз<strong>в</strong>анным экологическим целям и около поло<strong>в</strong>ины<br />

грунто<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>од — требо<strong>в</strong>аниям по химическому состоянию. Важной причиной<br />

этого я<strong>в</strong>ляется попадание <strong>в</strong> <strong>в</strong>оды питательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> из рассеянных<br />

источнико<strong>в</strong>, прежде <strong>в</strong>сего из сельского хозяйст<strong>в</strong>а; <strong>в</strong> отношении по<strong>в</strong>ерхностных<br />

<strong>в</strong>од подобное состояние <strong>в</strong>ыз<strong>в</strong>ано морфологическим ущербом <strong>в</strong>одных<br />

структур и поперечными сооружениями. Природные проточные <strong>в</strong>оды и<br />

их долины предста<strong>в</strong>ляют собой центральное з<strong>в</strong>ено <strong>в</strong> межтерриториальном<br />

соединении биотопо<strong>в</strong> и одно<strong>в</strong>ременно способст<strong>в</strong>уют предот<strong>в</strong>ращению па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong><br />

площади.<br />

В 2000 г. избыток азота <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, согласно используемой Е<strong>в</strong>ропейским<br />

агентст<strong>в</strong>ом по охране окружающей среды методике (общему балансу),<br />

<strong>в</strong> среднем соста<strong>в</strong>лял 105 кг/га сельхозплощадей, что <strong>в</strong>ыше среднего уро<strong>в</strong>ня<br />

(55 кг/га) <strong>в</strong> 15 странах Е<strong>в</strong>росоюза (ср. Приложение III № 10). Разница объясняется<br />

разным землепользо<strong>в</strong>анием и различной интенси<strong>в</strong>ностью использо<strong>в</strong>ания<br />

земли, а также более <strong>в</strong>ысокой по сра<strong>в</strong>нению с другими странами ЕС<br />

плотностью поголо<strong>в</strong>ья скота <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>. Данная разница не поз<strong>в</strong>оляет дать<br />

конкретную оценку качест<strong>в</strong>а про<strong>в</strong>одимого странами регулиро<strong>в</strong>ания уро<strong>в</strong>ня<br />

азота. Если <strong>в</strong>зять исходный показатель <strong>в</strong> 147 кг/га (1990 г.), то <strong>Германии</strong> <strong>в</strong><br />

течение 10 лет удалось достичь снижения избытка азота на 30%, не <strong>в</strong> последнюю<br />

очередь с помощью целенапра<strong>в</strong>ленного <strong>в</strong>несения удобрений, учиты<strong>в</strong>ающего<br />

конкретные усло<strong>в</strong>ия местности, и благодаря позити<strong>в</strong>ным <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>иям<br />

Директи<strong>в</strong>ы ЕС о порядке применения удобрений, принятой <strong>в</strong> 1996 г.<br />

В с<strong>в</strong>язи с <strong>в</strong>несением попра<strong>в</strong>ок <strong>в</strong> Директи<strong>в</strong>у ЕС о порядке применения удобрений<br />

<strong>в</strong> 2006 г. ожидается дальнейшее улучшение ситуации (см. ниже).<br />

28 Согласно актуальным (по состоянию на май 2009 г.) данным мониторинга <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong>, ситуация постепенно<br />

улучшается, <strong>в</strong> особенности <strong>в</strong> отношении грунто<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>од. Только приблизительно треть<br />

объёма грунто<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>од не удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряет требо<strong>в</strong>аниям о «хорошем химическом состоянии».<br />

29

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

30<br />

Графическое изображение 6.<br />

Итого<strong>в</strong>ые показатели избытка азота <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е (1999 г.)<br />

Графическое изображение 7.<br />

Изменения показателей избытка азота и фосфора <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е<br />

(1950–2003 гг.)<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с национальной<br />

стратегией<br />

устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития<br />

(общий баланс согласно<br />

методу оценки <strong>в</strong>нешних<br />

расходо<strong>в</strong> на защиту<br />

окружающей среды —<br />

метод UBa) поста<strong>в</strong>лена<br />

цель по уменьшению<br />

излишко<strong>в</strong> азота на 80<br />

кг/га к 2010 г. Согласно<br />

применённой оценке,<br />

излишки азота соста<strong>в</strong>ляли<br />

<strong>в</strong> 2000 г. 121,3 кг/<br />

га сельхозплощадей, <strong>в</strong> 2003 г. — 108,3 кг/га сельхозплощадей 29 .<br />

29 Уро<strong>в</strong>ень излишко<strong>в</strong> азота различается <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от метода расчета. Даже между значениями<br />

Е<strong>в</strong>ропейского агентст<strong>в</strong>а по охране окружающей среды и Федерального <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а по охране окружающей<br />

среды, рассчиты<strong>в</strong>аемых как общий баланс, сущест<strong>в</strong>уют значительные расхождения. Кроме<br />

того, из года <strong>в</strong> год наблюдаются сильные колебания, обусло<strong>в</strong>ленные климатическими усло<strong>в</strong>иями и<br />

урожайностью.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> городской канализации, а также почти полная <strong>в</strong> западных землях<br />

и значительно расширенная <strong>в</strong> <strong>в</strong>осточных землях очистка промышленных<br />

и коммунальных сточных <strong>в</strong>од со<strong>в</strong>местно с мерами по охране окружающей<br />

среды <strong>в</strong> аграрной сфере при<strong>в</strong>ели к заметному улучшению качест<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong>оды. Однако <strong>в</strong> малозаселённой сельской местности <strong>в</strong>сё ещё сущест<strong>в</strong>ует необходимость<br />

очистки сточных <strong>в</strong>од.<br />

С 1900 г. температура <strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропе у<strong>в</strong>еличилась на 1°C, <strong>в</strong> будущем континенту<br />

угрожает еще более ощутимое ускорение потепления, что <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую<br />

очередь окажет <strong>в</strong>лияние на погоду, <strong>в</strong>егетацию, а также на урожайность и<br />

при<strong>в</strong>едёт к значительным колебаниям погодных усло<strong>в</strong>ий. Германия <strong>в</strong> рамках<br />

Киотского протокола обязалась до 2012 г. сократить объемы <strong>в</strong>ыброса <strong>в</strong><br />

атмосферу парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> на 21% по сра<strong>в</strong>нению с 1990 г. В настоящее<br />

<strong>в</strong>ремя она почти достигла этой цели, уменьши<strong>в</strong> <strong>в</strong>ыброс парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> на<br />

18,5%. Выбросы <strong>в</strong> атмосферу парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> достигали эк<strong>в</strong>и<strong>в</strong>алента <strong>в</strong> 980<br />

мегатонн CO 2 <strong>в</strong> 2004 г., из этого около 89% соста<strong>в</strong>лял CO 2 , 6% — N 2 O (закись<br />

азота) и 5% — CH 4 (метан).<br />

В марте 2007 г. Е<strong>в</strong>ропейский со<strong>в</strong>ет принял постано<strong>в</strong>ление о снижении к<br />

2020 г. <strong>в</strong>ыброса <strong>в</strong> атмосферу парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> на 20%, а при наличии соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующего<br />

международного соглашения даже на 30% по сра<strong>в</strong>нению с 1990 г.<br />

В ян<strong>в</strong>аре 2008 г. Е<strong>в</strong>ропейская комиссия предста<strong>в</strong>ила несколько <strong>в</strong>озможностей<br />

для достижения этих целей. В настоящее <strong>в</strong>ремя перед сельским хозяйст<strong>в</strong>ом не<br />

стоит особых, отличных от остальных секторо<strong>в</strong> экономики целей.<br />

Поста<strong>в</strong>ленную <strong>в</strong> марте 2007 г. цель о снижении к 2020 г. <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> на<br />

20% Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о <strong>Германии</strong> планирует достичь с помощью<br />

Интегриро<strong>в</strong>анной энергетической и климатической программы (IeKP), подписанной<br />

<strong>в</strong> г. Мезеберге 30 . К этому также относится у<strong>в</strong>еличение доли потребления<br />

энергии из <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> до 20% от общего объема<br />

энергопотребления.<br />

Сельское хозяйст<strong>в</strong>о ежегодно <strong>в</strong>ыбрасы<strong>в</strong>ает <strong>в</strong> атмосферу парнико<strong>в</strong>ые<br />

газы объемом 104 31 мегатонн (показатель 2007 г. 32 ), или, соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно,<br />

30 См. http://www.bmwi.de/BMWi/redaktion/PdF/Publikationen/gesamtbericht–iekp,property=pdf,bereic<br />

h=bmwi,sprache=de,rwb=true.pdf<br />

31 Этот объем состоит из сектора 4 и частично сектора 5 Рамочной кон<strong>в</strong>енции ООН об изменении<br />

климата (UNFCCC), что означает: из <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> CH4 и N2O сектора жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

удобрений, <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> <strong>в</strong> атмосферу парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие сельскохозяйст<strong>в</strong>енного землепользо<strong>в</strong>ания<br />

(не лесного), а также <strong>в</strong>ыброс CO2 из–за применения из<strong>в</strong>ести и моче<strong>в</strong>ины. Отчётная система<br />

Рамочной кон<strong>в</strong>енции ООН об изменении климата (UNFCCC) <strong>в</strong>ыделяет следующие 6 секторо<strong>в</strong>:<br />

1) энергетика, 2) промышленное произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о, 3) использо<strong>в</strong>ание раст<strong>в</strong>орителей и других продукто<strong>в</strong>,<br />

4) сельское хозяйст<strong>в</strong>о, 5) землепользо<strong>в</strong>ание, изменение характера землепользо<strong>в</strong>ания и лесное<br />

хозяйст<strong>в</strong>о; 6) отходы произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а. Промышленное произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о азотных удобрений относится<br />

к сектору 2 и поэтому не <strong>в</strong>ключено <strong>в</strong> <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анные 104 мегатонны <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong><br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а. замена ископаемых источнико<strong>в</strong> энергии биоэнергией, <strong>в</strong>ключая биоэнергию<br />

на осно<strong>в</strong>е биомассы, учиты<strong>в</strong>ается <strong>в</strong> секторе 1 (энергетика), а не <strong>в</strong> секторе «сельское хозяйст<strong>в</strong>о».<br />

32 Институт им. Иоганна Генриха фон Тюнена, Федеральный институт исследо<strong>в</strong>ания <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>,<br />

лесного и рыбного хозяйст<strong>в</strong>а, Институт изучения <strong>в</strong>лияния климата на раз<strong>в</strong>итие сельского хозяйст<strong>в</strong>а.<br />

31

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

13% 33 . Из 104 мегатонн 46% приходится на CO 2 , 31% — на N 2 O и 23% —<br />

на CH 4 , 18% из них <strong>в</strong>ыз<strong>в</strong>ано процессом пере<strong>в</strong>ари<strong>в</strong>ания ж<strong>в</strong>ачных жи<strong>в</strong>отных<br />

(CH 4 ) и 63% <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие земледельческого использо<strong>в</strong>ания (CO 2 и N 2 O). Этим<br />

цифрам проти<strong>в</strong>опоста<strong>в</strong>лены нормы CO 2 <strong>в</strong> лесном и сельском хозяйст<strong>в</strong>е,<br />

касающиеся содержания д<strong>в</strong>уокиси углерода <strong>в</strong> подземных слоях или <strong>в</strong>ырабаты<strong>в</strong>аемого<br />

при произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е продукто<strong>в</strong> питания и <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong><br />

энергии. Возобно<strong>в</strong>ляемое сырье поз<strong>в</strong>оляет отказаться от ископаемых<br />

источнико<strong>в</strong> энергии. В настоящее <strong>в</strong>ремя <strong>в</strong> лесах занижено содержание<br />

углерода, поскольку количест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>ырастающего леса пре<strong>в</strong>ышает количест<strong>в</strong>о<br />

срубленного (75 мегатонн <strong>в</strong> год с 1999 по 2004 г.).<br />

С 1990 г. <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е <strong>Германии</strong> уменьшился <strong>в</strong>ыброс парнико<strong>в</strong>ых<br />

газо<strong>в</strong> на 17,1%.<br />

Реформа Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики (GaP), а также государст<strong>в</strong>енная<br />

поддержка агроэкологических мероприятий и экологического<br />

агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а способст<strong>в</strong>уют раз<strong>в</strong>итию процесса экстенси<strong>в</strong>ного земледелия,<br />

сокращения количест<strong>в</strong>а жи<strong>в</strong>отных и снижения применения азотных<br />

удобрений, что <strong>в</strong>едет к снижению объемо<strong>в</strong> <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> <strong>в</strong> атмосферу CH4 и N 2 O.<br />

Однако необходимо учиты<strong>в</strong>ать, что сокращение <strong>в</strong>нутреннего произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

может при<strong>в</strong>ести к снижению экономического потенциала <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>,<br />

к перемещению произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> загрязняющих окружающую<br />

среду <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> за границу. Технические <strong>в</strong>озможности по снижению <strong>в</strong>ыброса<br />

<strong>в</strong> атмосферу парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> сущест<strong>в</strong>уют при эксплуатации биогазо<strong>в</strong>ых<br />

устано<strong>в</strong>ок и <strong>в</strong> процессе хранения и <strong>в</strong>несения органических удобрений.<br />

Критическому анализу должны быть под<strong>в</strong>ергнуты <strong>в</strong>ыбросы <strong>в</strong> атмосферу <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong><br />

из органической поч<strong>в</strong>ы, которые только <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие от<strong>в</strong>едения <strong>в</strong>оды<br />

для дальнейшего использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>ыс<strong>в</strong>обождают более 40% <strong>в</strong>сех сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

<strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong> 34 . Из–за перепашки сенокосно–<br />

пастбищных угодий также <strong>в</strong>ыс<strong>в</strong>обождаются парнико<strong>в</strong>ые газы 35 .<br />

В 2001 г. с целью улучшения качест<strong>в</strong>а <strong>в</strong>оздуха ЕС Директи<strong>в</strong>ой о национальных<br />

максимально допустимых количест<strong>в</strong>ах <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> для определённых<br />

<strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> (2001/81/eС 36 ) устано<strong>в</strong>ил национальное максимальное<br />

количест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>ыброса <strong>в</strong> атмосферу загрязняющих <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>. Для сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а особое значение имеют предельные показатели по <strong>в</strong>ыбросам аммиака.<br />

Аммиак <strong>в</strong> значительной степени способст<strong>в</strong>ует процессам окисления<br />

и э<strong>в</strong>трофикации, а также загрязнению атмосферы тонкодисперсной пылью<br />

путем соединения <strong>в</strong>торичных частиц. В 2004 г. <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> <strong>в</strong>ыбрасы<strong>в</strong>алось<br />

33 Доля сельского хозяйст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> общем объеме <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> <strong>в</strong> атмосферу CO2 <strong>в</strong> 2006 г. соста<strong>в</strong>ила <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

около 5%, 49% соста<strong>в</strong>или <strong>в</strong>ыбросы CH4 и 65% — <strong>в</strong>ыбросы N2O.<br />

34 Это обстоятельст<strong>в</strong>о заслужи<strong>в</strong>ает особого <strong>в</strong>нимания, так как парнико<strong>в</strong>ые газы из органической поч<strong>в</strong>ы<br />

<strong>Германии</strong> до сих пор не были полностью учтены.<br />

35 В 2007 г. при перепашке сенокосно–пастбищных угодий <strong>в</strong>ыпуск <strong>в</strong> атмосферу <strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> соста<strong>в</strong>ил<br />

1,38% от общего количест<strong>в</strong>а <strong>в</strong>ыпущенных сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>.<br />

36 Прим. редактора.<br />

32

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>в</strong> атмосферу около 625 кт аммиака, 95% из них приходилось на сельское<br />

хозяйст<strong>в</strong>о (доля сферы жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> этом объеме соста<strong>в</strong>ляет 75%). В<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ой о национальных максимально допустимых количест<strong>в</strong>ах<br />

<strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> с 2010 г. Германия должна придержи<strong>в</strong>аться предельной<br />

нормы <strong>в</strong>ыброса <strong>в</strong> атмосферу аммиака <strong>в</strong> размере 550 кт <strong>в</strong> год. В 2005 г. Е<strong>в</strong>ропейская<br />

комиссия предста<strong>в</strong>ила «Тематическую стратегию по улучшению<br />

качест<strong>в</strong>а <strong>в</strong>оздуха», <strong>в</strong> которой предлагает с 2020 г. <strong>в</strong> целях защиты здоро<strong>в</strong>ья<br />

населения и охраны окружающей среды уменьшить предельное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>ыброса аммиака до 438 кт.<br />

Возможности по снижению <strong>в</strong>ыброса аммиака <strong>в</strong>идятся, прежде <strong>в</strong>сего,<br />

• <strong>в</strong> умеренном <strong>в</strong>несении <strong>в</strong> поч<strong>в</strong>у жидкого на<strong>в</strong>оза <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с <strong>в</strong>ременными<br />

и количест<strong>в</strong>енными потребностями;<br />

•<br />

•<br />

•<br />

•<br />

<strong>в</strong> немедленном <strong>в</strong>несении жидкого на<strong>в</strong>оза <strong>в</strong> поч<strong>в</strong>у или <strong>в</strong> распределении<br />

на<strong>в</strong>оза на по<strong>в</strong>ерхности поч<strong>в</strong>ы с последующим, если это предста<strong>в</strong>ляется<br />

<strong>в</strong>озможным, <strong>в</strong><strong>в</strong>едением <strong>в</strong> поч<strong>в</strong>у;<br />

<strong>в</strong> защитном покрытии складских помещений для жидкого на<strong>в</strong>оза и на<strong>в</strong>озной<br />

жижи;<br />

<strong>в</strong> использо<strong>в</strong>ании <strong>в</strong> жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е кормо<strong>в</strong> с пониженным содержанием<br />

азота;<br />

<strong>в</strong> оптимизации <strong>в</strong>несения минеральных удобрений <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от<br />

потребности растений.<br />

В <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> 2003 г. <strong>в</strong> атмосферу <strong>в</strong>ыбрасы<strong>в</strong>алось 18,6% (15,7%) от общего<br />

количест<strong>в</strong>а аммиака, <strong>в</strong>ыбрасы<strong>в</strong>аемого <strong>в</strong> 15 странах–членах ЕС (<strong>в</strong> 25<br />

странах–членах ЕС). Данные показатели по аммиаку на 9,3% пре<strong>в</strong>ышали национальный<br />

предел, дейст<strong>в</strong>ующий с 2010 г. Для 15 стран–члено<strong>в</strong> ЕС пре<strong>в</strong>ышение<br />

соста<strong>в</strong>ляет 4,0%. В 25 странах–членах ЕС <strong>в</strong>ерхняя граница пре<strong>в</strong>ышена<br />

на 3,8% 37 .<br />

РЕАЛИзАцИя ДИРЕКТИВы ПО зАщИТЕ ВОДОёМОВ<br />

ОТ зАГРязНЕНИй НИТРАТАМИ Из СЕЛьСКОхОзяйСТВЕННых<br />

ИСТОЧНИКОВ (91/676/eeC 38 ) И ПРИНцИПА ВСТРЕЧНОГО<br />

СООТВЕТСТВИя (CrOss COMPLIaNCe 39 )<br />

Охрана природы, ландшафта, <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и климата реализуется <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

не только с помощью экономических стимуло<strong>в</strong> политики предоста<strong>в</strong>ления<br />

государст<strong>в</strong>енной поддержки, но и путем <strong>в</strong><strong>в</strong>едения пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых пред-<br />

37 Источники:<br />

1) eea & ccc & msc–e & msc–w; TeCHNICaL rePOrT MsC–W 1/2005: Inventory review 2005 г.; стр. 109;<br />

2) Международный институт прикладного системного анализа (Лаксенбург, А<strong>в</strong>стрия) (International<br />

Institute for applied systems analysis (Laxenburg, Osterreich)); анализ программы CaFe доклад Nr. 7: сценарий<br />

дальнейшего контроля за <strong>в</strong>ыбросами для программы «Чистый <strong>в</strong>оздух для Е<strong>в</strong>ропы»; стр. 11.<br />

38 Прим. редактора.<br />

39 Директи<strong>в</strong>а (ЕС) № 73/2009, ст. 4—6 <strong>в</strong>месте с Приложениями II и III.<br />

33

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

писаний (пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые положения о применении удобрений, защите растений<br />

и охране природы).<br />

Национальное предписание о порядке использо<strong>в</strong>ания удобрений, изменённое<br />

<strong>в</strong> ян<strong>в</strong>аре 2006 г., а также предписания федеральных земель по хранению<br />

органических удобрений, которые напра<strong>в</strong>лены на реализацию относящейся<br />

к сельскому хозяйст<strong>в</strong>у части Директи<strong>в</strong>ы по защите <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> от<br />

загрязнений нитратами из сельскохозяйст<strong>в</strong>енных источнико<strong>в</strong>, напра<strong>в</strong>лены <strong>в</strong><br />

пер<strong>в</strong>ую очередь на защиту <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и улучшение качест<strong>в</strong>а <strong>в</strong>оздуха. С помощью<br />

этих предписаний можно добиться ра<strong>в</strong>но<strong>в</strong>есия между потребностью <strong>в</strong><br />

питательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ах и обеспечению ими, <strong>в</strong>ысокой эффекти<strong>в</strong>ностью произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

и минимизацией загрязнения питательными <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ами <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong><br />

и <strong>в</strong>оздуха <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие применения минеральных и органических удобрений.<br />

Необходимо произ<strong>в</strong>едение расчета питательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, соблюдение<br />

запрета на <strong>в</strong>несение удобрений, а также порядка устано<strong>в</strong>ленных расстояний<br />

при <strong>в</strong>несении удобрений, технических требо<strong>в</strong>аний и количест<strong>в</strong>енных <strong>в</strong>ерхних<br />

предело<strong>в</strong>. Изменённое Предписание о порядке использо<strong>в</strong>ания удобрений<br />

ужесточило данные требо<strong>в</strong>ания, например, <strong>в</strong><strong>в</strong>едён <strong>в</strong>ерхний предел излишка<br />

азота, при котором ещё предполагается <strong>в</strong>носить требуемое удобрение<br />

и который будет постепенно понижен до 60 кг/га сельхозплощадей (среднее<br />

количест<strong>в</strong>о за три года).<br />

В<strong>в</strong>едённая с 2005 г. за<strong>в</strong>исимость прямых сельскохозяйст<strong>в</strong>енных <strong>в</strong>ыплат<br />

от соблюдения минимальных требо<strong>в</strong>аний <strong>в</strong> сфере окружающей среды, защиты<br />

жи<strong>в</strong>отных, а также безопасности чело<strong>в</strong>ека, жи<strong>в</strong>отных и растений (Cross<br />

Compliance) положительно <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ует на охрану окружающей среды и<br />

природы и защиту жи<strong>в</strong>отных. Наряду с соблюдением пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых предписаний<br />

сельхозпроиз<strong>в</strong>одитель <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> для получения полноценных прямых<br />

<strong>в</strong>ыплат обязан про<strong>в</strong>одить мероприятия:<br />

34<br />

•<br />

•<br />

•<br />

по защите поч<strong>в</strong>ы от эрозии (<strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя устано<strong>в</strong>лена общая<br />

граница для <strong>в</strong>спаханной, незасеянной пахотной земли зимой; <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости<br />

от опасности <strong>в</strong>озникно<strong>в</strong>ения эрозии с июля 2010 г. планируется<br />

<strong>в</strong><strong>в</strong>ести специальные требо<strong>в</strong>ания);<br />

по содержанию органических <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> <strong>в</strong> поч<strong>в</strong>е и <strong>в</strong> структуре поч<strong>в</strong>ы<br />

(требо<strong>в</strong>ания по организации <strong>в</strong>несения гумуса и усло<strong>в</strong>иям <strong>в</strong>ыращи<strong>в</strong>ания;<br />

запрет на <strong>в</strong>ыжигание жни<strong>в</strong>ья);<br />

по уходу за площадями (минимальные требо<strong>в</strong>ания по уходу за площа-<br />

дями, изъятыми из сельскохозяйст<strong>в</strong>енного оборота, особенно озеленение<br />

и косьба/мульчиро<strong>в</strong>ание), для поддержания сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

площадей <strong>в</strong> хорошем сельскохозяйст<strong>в</strong>енном и экологическом<br />

состоянии.<br />

Устранение уступо<strong>в</strong> и таких элементо<strong>в</strong> ландшафта, как, например, <strong>в</strong>одно–<br />

болотные угодья, а также кустарника, жи<strong>в</strong>ой изгороди, аллей и рощиц, начиная<br />

с определённой длины или определенного размера, запрещено. Кроме<br />

того, федеральные земли должны заботиться о том, чтобы доля пастбищных

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

площадей <strong>в</strong> общем количест<strong>в</strong>е сельхозугодий данной федеральной земли<br />

значительно не уменьшалась по сра<strong>в</strong>нению с 2003 г. Отдельные федеральные<br />

земли, <strong>в</strong> которых доля пастбищ уменьшилась более чем на 5% по сра<strong>в</strong>нению<br />

с рекомендо<strong>в</strong>анным периодом, про<strong>в</strong>одили перепашку, получи<strong>в</strong> на то разрешение<br />

согласно соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующему предписанию федеральной земли.<br />

Соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие обязательные требо<strong>в</strong>ания согласно статьям 4—6 Директи<strong>в</strong>ы<br />

(ЕС) № 73/2009 и требо<strong>в</strong>ания по применению удобрений и средст<strong>в</strong> защиты<br />

растений закреплены <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, если речь не идёт о непосредст<strong>в</strong>енно применяемом<br />

пра<strong>в</strong>е ЕС, <strong>в</strong> рамках следующего национального регулиро<strong>в</strong>ания:<br />

• Постано<strong>в</strong>ление о принятии на себя сельскохозяйст<strong>в</strong>енными предприятиями<br />

обязательст<strong>в</strong> для получения прямых <strong>в</strong>ыплат содержит осно<strong>в</strong>ные<br />

положения по сохранению сельскохозяйст<strong>в</strong>енных площадей <strong>в</strong> хорошем<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енном и экологическом состоянии;<br />

• Национальное постано<strong>в</strong>ление о порядке использо<strong>в</strong>ания удобрений и<br />

предписания федеральных земель по хранению органических удобрений;<br />

• Национальное постано<strong>в</strong>ление об осадках сточных <strong>в</strong>од;<br />

• Национальное постано<strong>в</strong>ление о грунто<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>одах;<br />

• закон о защите растений, Постано<strong>в</strong>ление о средст<strong>в</strong>ах защиты растений,<br />

Постано<strong>в</strong>ление об обязательном наличии специальных знаний<br />

при использо<strong>в</strong>ании средст<strong>в</strong> защиты растений; Постано<strong>в</strong>ление о применении<br />

средст<strong>в</strong> защиты растений и Постано<strong>в</strong>ление о защите пчёл;<br />

• Постано<strong>в</strong>ление федеральных земель о создании зон охраны естест<strong>в</strong>енных<br />

мест обитания дикой флоры и фауны и диких птиц;<br />

• Постано<strong>в</strong>ление об обороте сельскохозяйст<strong>в</strong>енных жи<strong>в</strong>отных;<br />

• закон о борьбе с эпизоотиями;<br />

• Постано<strong>в</strong>ление о защите и содержании сельскохозяйст<strong>в</strong>енных жи<strong>в</strong>отных;<br />

• Постано<strong>в</strong>ление о <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ах фармакологического дейст<strong>в</strong>ия и Постано<strong>в</strong>ление<br />

о запрете на применение определённых <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> при изгото<strong>в</strong>лении<br />

лекарст<strong>в</strong> для жи<strong>в</strong>отных.<br />

АГРОЭКОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРы И КОМПЕНСАцИОННАя НАДБАВКА<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя с помощью агроэкологических мер государст<strong>в</strong>о оказы<strong>в</strong>ает<br />

поддержку почти чет<strong>в</strong>ерти <strong>в</strong>сех используемых <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е<br />

площадей. Осно<strong>в</strong>ное <strong>в</strong>нимание с учетом региональных отличий уделяется<br />

сенокосно–пастбищным угодьям. В <strong>в</strong>ысокоурожайных регионах подобным<br />

мерам оказы<strong>в</strong>ается до<strong>в</strong>ольно прохладный прием.<br />

Экологическое агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о имеет особое значение для охраны окружающей<br />

среды и природы. В <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> 2006 г. оно ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ало при <strong>в</strong>озрастающей<br />

тенденции около 17 557 предприятий площадью <strong>в</strong> 825 538 га (4,9% сельхозугодий;<br />

по региональному распределению см. рисунок 1 на стр. 14). Меры по<br />

охране окружающей среды <strong>в</strong> аграрной сфере содейст<strong>в</strong>уют сохранению учиты-<br />

35

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

<strong>в</strong>ающих конкретные местные усло<strong>в</strong>ия способо<strong>в</strong> хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания, сокращению<br />

применения отдельных средст<strong>в</strong> произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и <strong>в</strong> особенности сохранению<br />

сенокосно–пастбищных угодий с многообразными <strong>в</strong>идами растений.<br />

Сельскохозяйст<strong>в</strong>енные предприятия <strong>в</strong> депресси<strong>в</strong>ных регионах (горные<br />

регионы, другие районы с менее благоприятными природными и климатическими<br />

усло<strong>в</strong>иями и районы со специфичными негати<strong>в</strong>ными усло<strong>в</strong>иями)<br />

могут получить компенсационную надба<strong>в</strong>ку для <strong>в</strong>озмещения негати<strong>в</strong>ных<br />

природных и экономических усло<strong>в</strong>ий. Признанные Е<strong>в</strong>рокомиссией депресси<strong>в</strong>ные<br />

регионы занимают <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> с 1997 г. площадь <strong>в</strong> 9,425 млн. га, что соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ует<br />

55,4% сельхозугодий страны. По причине различных приоритето<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong> федеральных землях площадь, на которую распространяется компенсационная<br />

надба<strong>в</strong>ка <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, соста<strong>в</strong>ляет 4,6 млн. га. При объёме государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки <strong>в</strong> 344,2 млн. е<strong>в</strong>ро (средст<strong>в</strong>а ЕС, федерации и земель) субсидией <strong>в</strong>оспользо<strong>в</strong>ались<br />

<strong>в</strong> 2004 г. 145 846 предприятий, получи<strong>в</strong> <strong>в</strong> среднем по 2 360 е<strong>в</strong>ро.<br />

Меры <strong>в</strong> значительной степени способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>али обеспечению учиты<strong>в</strong>ающих<br />

неблагоприятные природные усло<strong>в</strong>ия данных регионо<strong>в</strong> способо<strong>в</strong> хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания<br />

и продолжению сельскохозяйст<strong>в</strong>енной деятельности.<br />

1.3. Социально–экономическая ситуация<br />

<strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

ЭКОНОМИЧЕСКИй РОСТ И зАНяТОСТь<br />

Внутренний <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой продукт <strong>Германии</strong> <strong>в</strong>ыше среднего показателя <strong>в</strong> 25<br />

странах–членах ЕС на приблизительно 10% (ср. Приложение III № 1). Реальный<br />

экономический рост <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, однако, <strong>в</strong> период с 1995 до 2004 г. соста<strong>в</strong>лял<br />

13%, что <strong>в</strong> международном сра<strong>в</strong>нении я<strong>в</strong>ляется неудо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>орительным<br />

показателем (<strong>в</strong> 15 странах–членах ЕС и <strong>в</strong> 25 государст<strong>в</strong>ах–членах ЕС по<br />

22%, <strong>в</strong> СшА около 34%). Это сопро<strong>в</strong>ождается недостаточным ростом занятости<br />

(3,5% по сра<strong>в</strong>нению с 10% <strong>в</strong> ЕС–15 и 11% <strong>в</strong> СшА). В <strong>Германии</strong> зарегистриро<strong>в</strong>ано<br />

4,8 млн. безработных (апрель 2006 г.). Доля безработных <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

при больших региональных различиях <strong>в</strong>ыше среднего показателя по ЕС (ср.<br />

Приложение III № 3). Дефицит занятости, который Германия должна преодолеть<br />

согласно поста<strong>в</strong>ленным <strong>в</strong> Лиссабоне целям, соста<strong>в</strong>ляет около 3 млн. рабочих<br />

мест. Только <strong>в</strong> этом случае будет достигнута желаемая доля занятости<br />

<strong>в</strong> 70%; <strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя при среднем показателе <strong>в</strong> 64% диапазон колеблется<br />

от 56% <strong>в</strong> администрати<strong>в</strong>ном округе Дессау до 71% <strong>в</strong> администрати<strong>в</strong>ном округе<br />

Фрайбург (ср. Приложение III № 2). Высокий уро<strong>в</strong>ень безработицы — центральная<br />

общест<strong>в</strong>енно–политическая проблема. 81% населения <strong>Германии</strong><br />

при опросе <strong>в</strong>есной 2005 г. признали, что безработица беспокоит их больше<br />

<strong>в</strong>сего. Она я<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong>ажной причиной для миграции из региона.<br />

36

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

Графическое изображение 8.<br />

Регионы, которым оказы<strong>в</strong>ается поддержка ЕС (2007—2013 гг.)<br />

Количест<strong>в</strong>о безработных <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

значительно снизилось <strong>в</strong> 2006, 2007 и 2008<br />

гг. В среднем <strong>в</strong> 2008 г. было зарегистриро<strong>в</strong>ано<br />

почти 3,3 млн. чело<strong>в</strong>ек. С ноября 2008<br />

г. <strong>в</strong>но<strong>в</strong>ь наблюдается рост безработицы,<br />

усугублённый разрази<strong>в</strong>шимся <strong>в</strong> настоящее<br />

<strong>в</strong>ремя <strong>в</strong>семирным финансо<strong>в</strong>ым и экономическим<br />

кризисом. BВП <strong>Германии</strong> с учетом<br />

цено<strong>в</strong>ых, сезонных и календарных колебаний<br />

снижался на протяжении последних<br />

трех к<strong>в</strong>артало<strong>в</strong> 2008 г. В чет<strong>в</strong>ёртом к<strong>в</strong>артале<br />

2008 г. зарегистриро<strong>в</strong>ано снижение ВВП<br />

на 2,1% по сра<strong>в</strong>нению с предшест<strong>в</strong>ующим<br />

к<strong>в</strong>арталом, что я<strong>в</strong>ляется крупнейшим падением<br />

показателей со <strong>в</strong>ремён объединения<br />

<strong>Германии</strong>. Государст<strong>в</strong>енный бюджет достиг<br />

предельной нагрузки <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие принятия<br />

необходимых для поддержки конъюнктуры мер и сокращения налого<strong>в</strong>ых<br />

поступлений.<br />

Сельские регионы <strong>Германии</strong> отличаются дере<strong>в</strong>енскими или мелкими<br />

городскими структурами и незначительной плотностью населения. Кроме<br />

того, сущест<strong>в</strong>уют большие экономические, социальные и природные различия<br />

между регионами, подпадающими под <strong>в</strong>ысшую категорию господдержки<br />

(т. н. «цель № 1» 40 ), и другими регионами, а также <strong>в</strong>нутри <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анных<br />

регионо<strong>в</strong> (ср. рисунок 8 и Приложение II). Это особенно заметно при<br />

сра<strong>в</strong>нении отдельных округо<strong>в</strong> (территориальная единица III).<br />

В особенности регионы, относящиеся к «цели № 1» (<strong>в</strong>осточные федеральные<br />

земли <strong>Германии</strong> и администрати<strong>в</strong>ный округ Люнебург), отмечены низким<br />

ВВП <strong>в</strong> размере 42 483 е<strong>в</strong>ро на одного работающего (средний показатель<br />

по стране — 51,343 е<strong>в</strong>ро; показатель <strong>в</strong> регионах, не относящихся к «цели №<br />

1», — 54 988 е<strong>в</strong>ро). ВВП здесь находится на отметке <strong>в</strong> среднем 17 279 е<strong>в</strong>ро<br />

на одного жителя, что ниже среднего показателя по стране, соста<strong>в</strong>ляющего<br />

23 702 е<strong>в</strong>ро (<strong>в</strong> регионах, не относящихся к «цели № 1», — 26 231 е<strong>в</strong>ро,<br />

<strong>в</strong>се показатели относятся к 2003 г.). Однако и <strong>в</strong> других регионах сущест<strong>в</strong>уют<br />

округа, где ВВП на одного жителя значительно ниже среднего уро<strong>в</strong>ня по<br />

40 «цель № 1» означает <strong>в</strong>ысшую категорию государст<strong>в</strong>енной поддержки. В настоящее <strong>в</strong>ремя эту поддержку<br />

получают но<strong>в</strong>ые федеральные земли. С 2007 г. регионы, относящиеся к «цели № 1», а также<br />

регионы, <strong>в</strong> которых постепенно сокращается господдержка (ср. рисунок 8), получают средст<strong>в</strong>а ЕС<br />

для раз<strong>в</strong>ития депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong>. Объёмы финансо<strong>в</strong>ых средст<strong>в</strong>, поступающих <strong>в</strong> регионы, <strong>в</strong><br />

которых постепенно сокращается господдержка, уменьшаются.<br />

37

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

стране (например, юго–западный Пфальц, район Рейн–Пфальц, Кузель (<strong>в</strong>се<br />

<strong>в</strong> земле Рейнланд–Пфальц), Вольфенбюттель (Нижняя Саксония) и Плён<br />

(шлез<strong>в</strong>иг–Гольштейн)) и соста<strong>в</strong>ляет от 11 300 до 14 000 е<strong>в</strong>ро.<br />

Безработица <strong>в</strong> округах и городах районного значения соста<strong>в</strong>ляет 4—30%.<br />

Прежде <strong>в</strong>сего, регионы, относящиеся к «цели № 1», характеризуются <strong>в</strong>ысокой<br />

долей безработицы (<strong>в</strong> среднем 19%; г. Деммин занимает пер<strong>в</strong>ое место<br />

с 29,5%) и частично крайне <strong>в</strong>ысоким ее ростом. Но также и <strong>в</strong> регионах, не<br />

относящихся к «цели № 1», отмечается безработица <strong>в</strong>ыше среднего показателя<br />

по <strong>Германии</strong> (11,2%) <strong>в</strong> администрати<strong>в</strong>ных единицах третьего уро<strong>в</strong>ня<br />

(например, г. хоф — 15,5%). Кроме того, отчасти имеется недостаток <strong>в</strong> специалистах.<br />

ДИВЕРСИФИКАцИя СЕЛьСКОй ЭКОНОМИКИ<br />

На экономическую мощь <strong>в</strong>сё<br />

менее оказы<strong>в</strong>ает <strong>в</strong>лияние сельское<br />

и лесное хозяйст<strong>в</strong>о. Доля работающих<br />

<strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е<br />

с течением <strong>в</strong>ремени постоянно<br />

уменьшается. Она соста<strong>в</strong>ляет<br />

сегодня (<strong>в</strong>ключая рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>о) <strong>в</strong><br />

среднем 2,3% (886 тыс. занятых 41 )<br />

и только <strong>в</strong> некоторых регионах со<br />

слабой экономикой достигает более<br />

10%. Почти 38 млн. чело<strong>в</strong>ек заняты<br />

<strong>в</strong>о <strong>в</strong>торичном и третичном секторах<br />

экономики с <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимостью <strong>в</strong><br />

2 тыс. млрд. е<strong>в</strong>ро. 70% <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости<br />

произ<strong>в</strong>одится только <strong>в</strong> сфере<br />

услуг (ср. Приложение III, пункты<br />

13, 14 и 17). У<strong>в</strong>еличение динамики<br />

раз<strong>в</strong>ития поэтому <strong>в</strong> значительной<br />

степени за<strong>в</strong>исит от роста занятости<br />

<strong>в</strong> перерабаты<strong>в</strong>ающей промышленности<br />

и сфере услуг, от с<strong>в</strong>язи с проц<strong>в</strong>етающими<br />

центрами, а также от<br />

38<br />

Графическое изображение 9.<br />

Туристическая и ландшафтная при<strong>в</strong>лекательность<br />

41 К занятым <strong>в</strong> рамках общего экономического баланса относятся <strong>в</strong>се занимающиеся экономической<br />

деятельностью лица: работающие по найму, занимающиеся самостоятельной трудо<strong>в</strong>ой деятельностью<br />

или члены семьи <strong>в</strong>ладельца предприятия неза<strong>в</strong>исимо от объёма этой деятельности.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

раз<strong>в</strong>ития туризма. Огромное значение для раз<strong>в</strong>ития регионо<strong>в</strong> имеет создание<br />

дополнительных рабочих мест, особенно для молодёжи и женщин.<br />

Точно так же <strong>в</strong>ажно наличие к<strong>в</strong>алифициро<strong>в</strong>анных кадро<strong>в</strong>, от<strong>в</strong>ечающих <strong>в</strong>сем<br />

требо<strong>в</strong>аниями рынка, что предполагает гото<strong>в</strong>ность людей адаптиро<strong>в</strong>аться к<br />

изменяющимся требо<strong>в</strong>аниям и продолжать учебу на протяжении <strong>в</strong>сей жизни<br />

(ср. Приложение III, пункт 18).<br />

Благодаря созданию рабочих мест <strong>в</strong>носится <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> смягчение структурных<br />

изменений <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е.<br />

Для раз<strong>в</strong>ития туризма <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах <strong>в</strong>ажную роль играет при<strong>в</strong>лекательность<br />

ландшафто<strong>в</strong> (см. рисунок 9). При<strong>в</strong>лекательность ландшафто<strong>в</strong><br />

за<strong>в</strong>исит не только от разнообразной топографии и естест<strong>в</strong>енной пространст<strong>в</strong>енной<br />

структуры ландшафта, сельскохозяйст<strong>в</strong>енное и лесохозяйст<strong>в</strong>енное<br />

использо<strong>в</strong>ание оказы<strong>в</strong>ают также большое <strong>в</strong>лияние на <strong>в</strong>ид ландшафта. При<strong>в</strong>лекательные<br />

ландшафты <strong>в</strong>озникли гла<strong>в</strong>ным образом при традиционных<br />

формах использо<strong>в</strong>ания. Отказ от использо<strong>в</strong>ания площадей или модификация<br />

форм использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е при<strong>в</strong>одят к изменению культурных<br />

ландшафто<strong>в</strong>. Кроме того, культурно–исторические сооружения и памятники<br />

я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажными моментами туристической при<strong>в</strong>лекательности.<br />

Однако одной ландшафтной и культурно–исторической при<strong>в</strong>лекательности<br />

недостаточно для того, чтобы сельские территории оста<strong>в</strong>ались туристическими<br />

регионами и тем самым могли быть использо<strong>в</strong>аны <strong>в</strong> целях<br />

получения доходо<strong>в</strong>/ди<strong>в</strong>ерсификации. Требуется наличие <strong>в</strong>озможностей для<br />

про<strong>в</strong>едения досуга, <strong>в</strong>ключая прекрасно налаженную инфраструктуру и эффекти<strong>в</strong>но<br />

работающую сферу услуг.<br />

Дополнительные потенциалы раз<strong>в</strong>ития рынка и у<strong>в</strong>еличения количест<strong>в</strong>а<br />

рабочих мест кроются <strong>в</strong> инно<strong>в</strong>ационном использо<strong>в</strong>ании <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого<br />

сырья и <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии (например, солнечная<br />

энергия, биогазо<strong>в</strong>ые устано<strong>в</strong>ки). В <strong>Германии</strong> уже сегодня сущест<strong>в</strong>ует более 4<br />

тыс. биогазо<strong>в</strong>ых устано<strong>в</strong>ок и более 100 тыс. устано<strong>в</strong>ок для отопления щепой<br />

и дре<strong>в</strong>есными гранулами, и их число постоянно растет. Дополнительные потенциалы<br />

сущест<strong>в</strong>уют также <strong>в</strong> сферах прямого сбыта и усо<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной и лесохозяйст<strong>в</strong>енной продукции, ручной обработки<br />

продукто<strong>в</strong> питания, <strong>в</strong> сфере предоста<strong>в</strong>ления услуг <strong>в</strong> области охраны природы,<br />

ухода за ландшафтом и <strong>в</strong>одоёмами, перепрофилиро<strong>в</strong>ания и сдачи <strong>в</strong> аренду<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных помещений, <strong>в</strong> секторе содержания лошадей и кафе на<br />

крестьянских д<strong>в</strong>орах, маркетинге туристических посещений крестьянских<br />

д<strong>в</strong>оро<strong>в</strong>, а также сфере обслужи<strong>в</strong>ания детей и пожилых людей.<br />

39

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАзВИТИЕ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИя<br />

Плотность и раз<strong>в</strong>итие численности населения <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> также очень<br />

различны (ср. Приложение II и рисунок 10). Сущест<strong>в</strong>уют регионы, отмеченные<br />

ростом, и регионы, отмеченные сокращением численности населения.<br />

На последние распространяется дейст<strong>в</strong>ие программы «цель № 1». Особенно<br />

незначительна плотность населения <strong>в</strong> землях Мекленбург–Передняя<br />

Померания и Бранденбург, где она соста<strong>в</strong>ляет менее 100 жителей/км 2 . На<br />

уро<strong>в</strong>не администрати<strong>в</strong>ных единиц третьего уро<strong>в</strong>ня сущест<strong>в</strong>ует 10 федеральных<br />

земель с округами, <strong>в</strong> которых плотность населения насчиты<strong>в</strong>ает<br />

менее 100 жителей/км 2 ; из них 4 федеральных земли (Бранденбург,<br />

Мекленбург–Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саксония–Ангальт)<br />

с округами при плотности населения даже ниже 50 жителей/км 2 . Во <strong>в</strong>сех<br />

ра<strong>в</strong>нинных федеральных землях находятся округа, где численность населения<br />

сокращается. Прежде <strong>в</strong>сего, <strong>в</strong> находящихся <strong>в</strong>дали от городо<strong>в</strong> регионах<br />

отмечается сокращение населения. Молодые и <strong>в</strong>ысокок<strong>в</strong>алифициро<strong>в</strong>анные<br />

люди, среди них непропорционально много женщин 42 , переселяются из<br />

депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong>, что ослабляет шансы на их раз<strong>в</strong>итие <strong>в</strong> будущем.<br />

Федеральное <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о по строительст<strong>в</strong>у и региональному планиро<strong>в</strong>анию<br />

прогнозирует сокращение численности населения <strong>в</strong> некоторых округах <strong>в</strong><br />

период с 2002 по 2020 г. более чем на 20%, <strong>в</strong> то <strong>в</strong>ремя как <strong>в</strong> среднем по<br />

стране этот показатель соста<strong>в</strong>ит только 0,5%. Контраст между ростом и<br />

сокращением численности населения стано<strong>в</strong>ится <strong>в</strong>се сильнее и особенно<br />

ярко <strong>в</strong>ыражен <strong>в</strong> Восточной <strong>Германии</strong>, так как и малозаселённые пространст<strong>в</strong>а<br />

быстро теряют население. Одно<strong>в</strong>ременно у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>ается доля пожилых<br />

людей и людей преклонного <strong>в</strong>озраста <strong>в</strong> населении страны. Это имеет<br />

последст<strong>в</strong>ия для экономического раз<strong>в</strong>ития. Особенно <strong>в</strong> районах с сильно<br />

уменьшающимся количест<strong>в</strong>ом <strong>сельских</strong> населённых пункто<strong>в</strong> поста<strong>в</strong>лена<br />

под угрозу экономическая способность <strong>в</strong> обеспечении региона необходимой<br />

инфраструктурой.<br />

42 Ср. исследо<strong>в</strong>ание «Германия 2020 — демографическое будущее нации» Берлинского института миро<strong>в</strong>ого<br />

населения и глобального раз<strong>в</strong>ития, стр. 7+13. Там, наряду с прочим, го<strong>в</strong>орится: «В то <strong>в</strong>ремя<br />

как <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> районах Восточной <strong>Германии</strong> отчасти прожи<strong>в</strong>ает только 80 молодых женщин на 100<br />

мужчин того же <strong>в</strong>озраста, <strong>в</strong> Кёльне, Мюнстере и Ганно<strong>в</strong>ере количест<strong>в</strong>о женщин я<strong>в</strong>но преобладает<br />

над количест<strong>в</strong>ом мужчин».<br />

40

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Экономическое, структурное, экологическое и социальное положение<br />

аграрного сектора и <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

Графическое изображение 10.<br />

Распределение населения по округам (2002—2020 гг.)<br />

Расходы на инфраструктуру,<br />

<strong>в</strong>ключённые <strong>в</strong> бюджет, растут. Из–<br />

за сокращения численности населения<br />

по<strong>в</strong>ышается коммунальная<br />

задолженность <strong>в</strong> расчёте на душу<br />

населения, что уменьшает <strong>в</strong>озможности<br />

на местах.<br />

Наблюдаемая <strong>в</strong> розничной торго<strong>в</strong>ле<br />

продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ием и сфере услуг<br />

концентрация, сокращение численности<br />

населения, незначительная и<br />

часто уменьшающаяся плотность<br />

населения, а также демографические<br />

изменения предста<strong>в</strong>ляют большие<br />

трудности для предоста<strong>в</strong>ления населению<br />

осно<strong>в</strong>ного обеспечения. С<br />

одной стороны, прекращают работу<br />

<strong>в</strong>се<strong>в</strong>озможные организации и предприятия<br />

сферы услуг, поскольку отсутст<strong>в</strong>ует<br />

необходимая нагрузка (это<br />

касается, например, школ и детских<br />

садо<strong>в</strong>), <strong>в</strong> то же <strong>в</strong>ремя, с другой стороны, ощущается нех<strong>в</strong>атка ресурсо<strong>в</strong> или<br />

отсутст<strong>в</strong>уют необходимые организации (учреждения социального обслужи<strong>в</strong>ания<br />

населения). Часто организации благодаря оптимизации структур и<br />

слияниям могут использо<strong>в</strong>аться более эффекти<strong>в</strong>но и рентабельно. Недостаточное<br />

количест<strong>в</strong>о необходимых организаций или территориально удаленные<br />

организации негати<strong>в</strong>но сказы<strong>в</strong>аются на при<strong>в</strong>лекательности места.<br />

41

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛьНОГО И МЕСТНОГО РАзВИТИя<br />

42<br />

Графическое изображение 11.<br />

Регионы программы LEADER+ <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

В последние годы созда<strong>в</strong>ались<br />

региональные и локальные рабочие<br />

группы с целью решения сложных<br />

проблем <strong>в</strong> рамках стратегий регионального<br />

дифференциро<strong>в</strong>анного,<br />

межотрасле<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития. Сюда относятся,<br />

прежде <strong>в</strong>сего, программа<br />

Leader+, концепции интегриро<strong>в</strong>анного<br />

раз<strong>в</strong>ития (ILeK) <strong>в</strong> рамках<br />

«Со<strong>в</strong>местной программы по улучшению<br />

аграрной структуры и защите<br />

прибрежных зон», проект<br />

«Акти<strong>в</strong>ные регионы» и процессы <strong>в</strong><br />

рамках программы «Агенда 21» 43 .<br />

Между тем более 12% населения жи<strong>в</strong>ёт<br />

<strong>в</strong> регионах, <strong>в</strong> которых локальные<br />

рабочие группы (из них только 148<br />

<strong>в</strong> рамках программы Leader; см.<br />

рисунок 11 44 по региональному распределению) <strong>в</strong> рамках интегриро<strong>в</strong>анной<br />

концепции занимаются ориентиро<strong>в</strong>анным на локальные потребности раз<strong>в</strong>итием<br />

региона, (концепция согласно программе Leader; ср. также Приложение<br />

III, пункт 19).<br />

Программа Leader прекрасно зарекомендо<strong>в</strong>ала себя <strong>в</strong> деле. По принципу<br />

«снизу–<strong>в</strong><strong>в</strong>ерх» к работе <strong>в</strong> программе при<strong>в</strong>лекаются но<strong>в</strong>ые участники,<br />

а <strong>в</strong>месте с ними поя<strong>в</strong>ляются но<strong>в</strong>ые (инно<strong>в</strong>ационные) идеи и инициати<strong>в</strong>ы.<br />

Сформиро<strong>в</strong>ались отношения партнёрст<strong>в</strong>а между предста<strong>в</strong>ителями государст<strong>в</strong>енной<br />

<strong>в</strong>ласти, частными лицами и предста<strong>в</strong>ителями отрасле<strong>в</strong>ых союзо<strong>в</strong>.<br />

Усиление с<strong>в</strong>язи населения со с<strong>в</strong>оим регионом я<strong>в</strong>ляется одним из <strong>в</strong>ажнейших<br />

достижений, которому сущест<strong>в</strong>енно содейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>али акти<strong>в</strong>ный региональный<br />

менеджмент и моти<strong>в</strong>ация по раз<strong>в</strong>итию региональных проекто<strong>в</strong>. Потребности,<br />

ожидания и потенциалы местного населения <strong>в</strong>оплотились <strong>в</strong> конкретные<br />

проекты. Благодаря личной деятельности оказы<strong>в</strong>ались дополнительные<br />

услуги, часто <strong>в</strong> некоммерческой сфере. Обмен информацией и мнениями<br />

43 Программа дейст<strong>в</strong>ий на 21 <strong>в</strong>ек, подписанная на международной конференции ООН <strong>в</strong> 1992 г. <strong>в</strong> Рио–<br />

де–жанейро 179 государст<strong>в</strong>ами (прим. пере<strong>в</strong>.).<br />

44 Источник: Национальное объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong> Leader+; муниципальные<br />

образо<strong>в</strong>ания с<strong>в</strong>етло–коричне<strong>в</strong>ого ц<strong>в</strong>ета, находятся только частично <strong>в</strong> области дейст<strong>в</strong>ия программы<br />

Leader+

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

как <strong>в</strong>нутри локальных рабочих групп, так и за их пределами, при<strong>в</strong>лечение<br />

к работе опытных региональных руко<strong>в</strong>одителей и менеджеро<strong>в</strong> программы<br />

Leader, использо<strong>в</strong>ание разносторонней информации и сер<strong>в</strong>исных услуг<br />

Объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> рамках программы Leader,<br />

а также акти<strong>в</strong>ная со<strong>в</strong>местная работа над конкретными проектами при<strong>в</strong>ели<br />

к формиро<strong>в</strong>анию <strong>в</strong>ысокой компетентности на местах, которая должна<br />

приносить положительные плоды <strong>в</strong> течение <strong>в</strong>сего периода получения государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки. При разработке концепций раз<strong>в</strong>ития локальные<br />

рабочие группы стремятся наилучшим образом согласо<strong>в</strong>ать друг с другом<br />

экономические, социальные и культурные требо<strong>в</strong>ания, а также задачи <strong>в</strong> сфере<br />

охраны окружающей среды и использо<strong>в</strong>ать синергетические эффекты. В<br />

целом локальным рабочим группам удалось найти оптимальные решения<br />

сущест<strong>в</strong>ующих проблем.<br />

Благодаря приложенным значительным усилиям по передаче и предоста<strong>в</strong>лению<br />

знаний, опыта и идей могут быть найдены дополнительные<br />

резер<strong>в</strong>ы для по<strong>в</strong>ышения эффекти<strong>в</strong>ности (<strong>в</strong>ысокая эффекти<strong>в</strong>ность при<br />

при<strong>в</strong>лечении региональных менеджеро<strong>в</strong>; успех сильно за<strong>в</strong>исит от инициати<strong>в</strong>ности<br />

и компетенции отдельных личностей; расходы на образо<strong>в</strong>ательные<br />

мероприятия часто очень низки). Сотрудничест<strong>в</strong>о с другими локальными<br />

рабочими группами <strong>в</strong>нутри или за пределами <strong>Германии</strong> также должно быть<br />

расширено для достижения обоюдной <strong>в</strong>ыгоды. В качест<strong>в</strong>е проблемы при интеграции<br />

различных целе<strong>в</strong>ых групп указы<strong>в</strong>алось на отсутст<strong>в</strong>ие контактных<br />

лиц при <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ии с молодёжью, так как редко сущест<strong>в</strong>уют организации<br />

молодёжи регионального значения. К работе <strong>в</strong> локальных рабочих группах<br />

должно быть при<strong>в</strong>лечено большее число частных лиц, и прежде <strong>в</strong>сего<br />

предпринимателей.<br />

1.4. Вы<strong>в</strong>оды<br />

Сельское и лесное хозяйст<strong>в</strong>о, пище<strong>в</strong>ая промышленность, а также сельские<br />

территории под<strong>в</strong>ержены сильным изменениям <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от региона<br />

и стоят перед непростыми проблемами. От политики требуется оказание<br />

лучшей поддержки населению <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong> путем создания соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих<br />

рамочных усло<strong>в</strong>ий и целенапра<strong>в</strong>ленной дифференциро<strong>в</strong>анной<br />

государст<strong>в</strong>енной поддержки при решении этих задач.<br />

43

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

2. Общая стратегическая концепция<br />

Национальная стратегия <strong>Германии</strong> по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> нацелена<br />

на создание многофункционального, устойчи<strong>в</strong>ого и конкурентоспособного<br />

сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а, а также пище<strong>в</strong>ой промышленности<br />

на полном жизненных сил сельском пространст<strong>в</strong>е.<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС государст<strong>в</strong>енная поддержка из средст<strong>в</strong><br />

Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> ориентиро<strong>в</strong>ана на три<br />

тематических напра<strong>в</strong>ления работы и одно методическое напра<strong>в</strong>ление.<br />

Мероприятия по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> концентрируются на<br />

трёх осно<strong>в</strong>ных сферах: пище<strong>в</strong>ой промышленности, перерабаты<strong>в</strong>ающей сельскохозяйст<strong>в</strong>енную<br />

продукцию, окружающей среде, сельской экономике и населении<br />

<strong>в</strong> широком смысле. Но<strong>в</strong>ые стратегии и программы раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> напра<strong>в</strong>лены на раз<strong>в</strong>итие т. н. осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений, а именно: 1)<br />

по<strong>в</strong>ышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а; 2) улучшение<br />

окружающей среды и сельского ландшафта; 3) по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а жизни<br />

<strong>в</strong> сельском пространст<strong>в</strong>е и ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики; 4) концепция<br />

согласно программе LEADER.<br />

Государст<strong>в</strong>енная поддержка раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> период с<br />

2007 по 2013 г. по поручению Объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

реализуется <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> с помощью 14 программ раз<strong>в</strong>ития федеральных земель<br />

и одной федеральной программы.<br />

В программах раз<strong>в</strong>ития учиты<strong>в</strong>аются различные региональные усло<strong>в</strong>ия,<br />

так как к <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> особенной степени относится следующее <strong>в</strong>ысказы<strong>в</strong>ание<br />

Стратегических директи<strong>в</strong> Сообщест<strong>в</strong>а по раз<strong>в</strong>итию сельского пространст<strong>в</strong>а<br />

(Директи<strong>в</strong>ы ЕС).<br />

Сельские регионы могут кардинальным образом отличаться друг от друга;<br />

от удалённых <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>, страдающих от депопуляции и рецессионного<br />

раз<strong>в</strong>ития до густонаселенной городской периферии, под<strong>в</strong>ерженной <strong>в</strong>озрастающему<br />

да<strong>в</strong>лению районных центро<strong>в</strong>.<br />

На осно<strong>в</strong>е различных сильных и слабых сторон <strong>в</strong> каждом конкретном<br />

случае необходимо находить специфический баланс между осно<strong>в</strong>ными напра<strong>в</strong>лениями<br />

с учётом ограниченных финансо<strong>в</strong>ых ресурсо<strong>в</strong> программ раз<strong>в</strong>ития.<br />

Кроме того, следует учиты<strong>в</strong>ать другие программы государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки и пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые предписания.<br />

44

РАМОЧНыЕ УСЛОВИя<br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

В последующие годы перед сельскими регионами <strong>в</strong>станут особые проблемы<br />

<strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие изменения рамочных усло<strong>в</strong>ий (глобализация, демографические<br />

изменения, <strong>в</strong>ысокий уро<strong>в</strong>ень безработицы и неудо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>орительный<br />

экономический рост <strong>в</strong> некоторых регионах, изменения климата, сохранение<br />

биомногообразия, качест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>оды). Поэтому Е<strong>в</strong>ропейский со<strong>в</strong>ет с учетом<br />

<strong>в</strong>озрождения Лиссабонской и Гётеборгской стратегий постано<strong>в</strong>ил, что<br />

Фонд раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> но<strong>в</strong>ый период предоста<strong>в</strong>ления государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки должен быть также ориентиро<strong>в</strong>ан на раз<strong>в</strong>итие конкурентоспособности,<br />

рост занятости и устойчи<strong>в</strong>ое раз<strong>в</strong>итие. Политика <strong>в</strong> отношении<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> должна при особой интеграции сельского и<br />

лесного хозяйст<strong>в</strong>а содейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать реализации этих задач.<br />

Всеобщая либерализация аграрных рынко<strong>в</strong> и реализация реформ Единой<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики, <strong>в</strong>ключая лик<strong>в</strong>идацию молочных<br />

к<strong>в</strong>от, ста<strong>в</strong>ят сельское хозяйст<strong>в</strong>о и сельские территории <strong>в</strong> целом перед необходимостью<br />

незамедлительной адаптации к данным процессам. Меры<br />

жизнеспособных <strong>в</strong> долгосрочной перспекти<strong>в</strong>е предприятий, напра<strong>в</strong>ленные<br />

на экономический рост, специализацию и ди<strong>в</strong>ерсификацию, будут более<br />

широкомасштабными, чем прежде 45 . Изменится также землепользо<strong>в</strong>ание.<br />

Сельское и лесное хозяйст<strong>в</strong>о будет, как и прежде, оказы<strong>в</strong>ать большое <strong>в</strong>лияние<br />

на окружающую среду, природу и культурный ландшафт 46 . Поэтому<br />

решающую роль при фланкиро<strong>в</strong>ании процессо<strong>в</strong> необходимой адаптации<br />

и <strong>в</strong>ыполнении общест<strong>в</strong>енных требо<strong>в</strong>аний приобретает «<strong>в</strong>торая опора»<br />

Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики. Государст<strong>в</strong>енная поддержка<br />

предоста<strong>в</strong>ляется произ<strong>в</strong>одителям, занимающимся сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong><br />

качест<strong>в</strong>е осно<strong>в</strong>ного <strong>в</strong>ида деятельности, и <strong>в</strong>ырабаты<strong>в</strong>ающим сельхозпродукцию<br />

<strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е дополнительного заработка, неза<strong>в</strong>исимо от избранной ими<br />

организационно–пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ой формы.<br />

В ноябре 2008 г., <strong>в</strong>неся <strong>в</strong> рамках программы Health Check корректиро<strong>в</strong>ки<br />

<strong>в</strong> Директи<strong>в</strong>у о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, Аграрный<br />

со<strong>в</strong>ет еще раз подчеркнул особое значение изменения климата, <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии, <strong>в</strong>одного хозяйст<strong>в</strong>а, биологического многообразия и реструктуризации<br />

молочного сектора как «но<strong>в</strong>ых задач» и потребо<strong>в</strong>ал усиления акти<strong>в</strong>ности<br />

аграрной политики <strong>в</strong> этих сферах. В рамках е<strong>в</strong>ропейской программы<br />

антикризисных мер наряду с «но<strong>в</strong>ыми задачами» большое значение также<br />

прида<strong>в</strong>алось по<strong>в</strong>семестному обеспечению населения подключением к широкополосному<br />

Интернету.<br />

45 Ср. <strong>в</strong> гл. 1.1 <strong>в</strong> особенности стр. 7 и 8 (закрытие произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а (отрасли произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а); ситуации с наследо<strong>в</strong>анием<br />

крестьянского хозяйст<strong>в</strong>а; прибыль/кадры; издержки произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> международном<br />

сра<strong>в</strong>нении; модельный анализ Федерального НИИ сельского хозяйст<strong>в</strong>а с я<strong>в</strong>ным сокращением произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие реформы Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики).<br />

46 Ср. гл. 1.2 (разнообразие <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>; загрязнение поч<strong>в</strong>ы, <strong>в</strong>оды и <strong>в</strong>оздуха).<br />

45

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

ОСНОВНыЕ НАПРАВЛЕНИя РАзВИТИя<br />

Национальная стратегия по реализации Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС преследует<br />

следующие осно<strong>в</strong>ные напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития:<br />

• по<strong>в</strong>ышение конкурентоспособности, ос<strong>в</strong>оение потенциало<strong>в</strong>, с<strong>в</strong>язанных<br />

с но<strong>в</strong>ыми источниками доходо<strong>в</strong>, а также создание и сохранение<br />

рабочих мест <strong>в</strong>нутри и за пределами сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а;<br />

• улучшение уро<strong>в</strong>ня образо<strong>в</strong>ания, к<strong>в</strong>алификации и инно<strong>в</strong>ационного<br />

потенциала;<br />

• усиление охраны окружающей среды, природы и защиты жи<strong>в</strong>отных,<br />

а также улучшение качест<strong>в</strong>а продукции;<br />

• сохранение и раз<strong>в</strong>итие культурных ландшафто<strong>в</strong>, прежде <strong>в</strong>сего благодаря<br />

землепользо<strong>в</strong>анию;<br />

46<br />

• сохранение и улучшение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

В силу широкой напра<strong>в</strong>ленности Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> и намеченных <strong>в</strong> ней напра<strong>в</strong>лений не<strong>в</strong>озможно<br />

избежать конфликто<strong>в</strong> целей (например, между по<strong>в</strong>ышением конкурентоспособности<br />

и занятостью, а также между по<strong>в</strong>ышением конкурентоспособности/занятостью<br />

и охраной окружающей среды). Исходя из этого, мероприятия<br />

<strong>в</strong> рамках программ должны быть согласо<strong>в</strong>аны между собой.<br />

При постано<strong>в</strong>ке осно<strong>в</strong>ных целей особое значение придаётся<br />

• государст<strong>в</strong>енной поддержке ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong>нутри и за пределами сельского<br />

и лесного хозяйст<strong>в</strong>а;<br />

• добро<strong>в</strong>ольным мероприятиям по охране окружающей среды <strong>в</strong> сельском<br />

и лесном хозяйст<strong>в</strong>е;<br />

• компенсационным <strong>в</strong>ыплатам за неблагоприятные природные усло<strong>в</strong>ия<br />

и пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые ограничения;<br />

• мероприятиям, с<strong>в</strong>язанным с получением информации, получением и<br />

по<strong>в</strong>ышением к<strong>в</strong>алификации;<br />

•<br />

стратегии межотрасле<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития.<br />

Вследст<strong>в</strong>ие сущест<strong>в</strong>енного сокращения средст<strong>в</strong> ЕС заметно ограничи<strong>в</strong>аются<br />

<strong>в</strong>озможности политических дейст<strong>в</strong>ий <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>. Даже если принимать<br />

<strong>в</strong>о <strong>в</strong>нимание обязательное перераспределение средст<strong>в</strong> и <strong>в</strong>ыделяемые<br />

ЕС средст<strong>в</strong>а на раз<strong>в</strong>итие конъюнктуры, <strong>в</strong> период с 2007 по 2009 г. средст<strong>в</strong>а<br />

ЕС сократились на 9% (<strong>в</strong> текущих ценах или примерно на 18% <strong>в</strong> фиксиро<strong>в</strong>анных<br />

ценах 2004 г.) по сра<strong>в</strong>нению со средним показателем периода 2000—<br />

2006 гг. В отдельных федеральных землях уменьшение средст<strong>в</strong> ЕС даже <strong>в</strong><br />

текущих ценах больше по сра<strong>в</strong>нению с предыдущим периодом на 20%. Сущест<strong>в</strong>енная<br />

часть имеющихся средст<strong>в</strong>, помимо этого, с<strong>в</strong>язана со старыми<br />

обязательст<strong>в</strong>ами.<br />

С 2010 г. <strong>в</strong> рамках программы Health Check будут предоста<strong>в</strong>ляться ежегодно<br />

<strong>в</strong>озрастающие дополнительные средст<strong>в</strong>а ЕС, <strong>в</strong> 2010 г. их сумма соста-

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

<strong>в</strong>ит 115 млн. е<strong>в</strong>ро, а <strong>в</strong> 2013 г. — около 294 млн. е<strong>в</strong>ро. В целом из средст<strong>в</strong><br />

Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong> будет предоста<strong>в</strong>лено<br />

около 1 430 млн. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> 2013 г. Это <strong>в</strong> пере<strong>в</strong>оде на текущие цены на<br />

9% больше, чем <strong>в</strong> среднем за период с 2000 по 2006 г., однако <strong>в</strong> фиксиро<strong>в</strong>анных<br />

ценах, т.е. фактически, <strong>в</strong>сё ещё означает сокращение на 10%.<br />

за период с 2007 по 2013 г. <strong>Германии</strong> предоста<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong> целом около 9,1<br />

млрд. е<strong>в</strong>ро из средст<strong>в</strong> ЕС. К данной сумме следует приба<strong>в</strong>ить национальные<br />

государст<strong>в</strong>енные средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> размере более 8 млрд. е<strong>в</strong>ро на государст<strong>в</strong>енное<br />

со<strong>в</strong>местное финансиро<strong>в</strong>ание и <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е дополнительной государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки. Таким образом, через государст<strong>в</strong>енные программы на раз<strong>в</strong>итие<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong> должно быть <strong>в</strong>ыделено <strong>в</strong> целом более 17<br />

млрд. е<strong>в</strong>ро из государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>, что соста<strong>в</strong>ляет <strong>в</strong> среднем около 2,5<br />

млрд. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> год.<br />

Путем по<strong>в</strong>ышения стоимости и конкурентоспособности <strong>в</strong> сфере произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а,<br />

переработки и продажи сельскохозяйст<strong>в</strong>енной и лесохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

продукции, создания но<strong>в</strong>ых рынко<strong>в</strong> сбыта (<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемое сырьё…) и<br />

раз<strong>в</strong>ития ди<strong>в</strong>ерсификации сельской экономики (например, близкие к сельскому<br />

хозяйст<strong>в</strong>у и мелкие промышленные предприятия) преследуется цель<br />

сохранения и создания рабочих мест. Достижению этой цели может оказать<br />

содейст<strong>в</strong>ие поддержка систем обеспечения гарантии качест<strong>в</strong>а и инно<strong>в</strong>ационных<br />

мер, напра<strong>в</strong>ленных на у<strong>в</strong>еличение стоимости сельскохозяйст<strong>в</strong>енной и<br />

лесохозяйст<strong>в</strong>енной продукции (например, произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>ысококачест<strong>в</strong>енной<br />

региональной продукции; продажа услуг, с<strong>в</strong>язанных с охраной лесо<strong>в</strong> и<br />

организацией отдыха <strong>в</strong> лесах). Благодаря предложению <strong>в</strong>ысококачест<strong>в</strong>енной<br />

продукции (продукции премиум–класса) могут быть при<strong>в</strong>лечены но<strong>в</strong>ые<br />

покупатели, гото<strong>в</strong>ые больше платить за качест<strong>в</strong>о продукции. Качест<strong>в</strong>енная<br />

продукция — это экологически чистая продукция и продукция, при произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е<br />

которой используются жи<strong>в</strong>отные, которых содержат с учётом их<br />

<strong>в</strong>идо<strong>в</strong>ых особенностей и потребностей. Гла<strong>в</strong>ным элементом здесь я<strong>в</strong>ляется<br />

содейст<strong>в</strong>ие инно<strong>в</strong>ационным мерам и их распространение.<br />

Поддержка ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> сельскохозяйст<strong>в</strong>енные и лесохозяйст<strong>в</strong>енные<br />

предприятия оказы<strong>в</strong>ается, прежде <strong>в</strong>сего, с целью улучшения эффекти<strong>в</strong>ности<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, у<strong>в</strong>еличения стоимости, рационализации и снижения произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных<br />

затрат, а также улучшения усло<strong>в</strong>ий произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и труда. Наряду<br />

с этим <strong>в</strong>ажную задачу приобретает государст<strong>в</strong>енная поддержка ин<strong>в</strong>естиционной<br />

деятельности при предоста<strong>в</strong>лении необходимых общест<strong>в</strong>у услуг<br />

(например, охрана окружающей среды, защита жи<strong>в</strong>отных и защита пра<strong>в</strong><br />

потребителей), которые <strong>в</strong>ыходят за пределы устано<strong>в</strong>ленных законом стандарто<strong>в</strong>.<br />

Государст<strong>в</strong>енная поддержка ин<strong>в</strong>естиционной деятельности должна<br />

также распространяться на предоста<strong>в</strong>ляемые рынком но<strong>в</strong>ые <strong>в</strong>озможности,<br />

например на продукцию премиум–класса и экологически чистые продукты, с<br />

целью у<strong>в</strong>еличения стоимости произ<strong>в</strong>еденной продукции. Подгото<strong>в</strong>ка молочного<br />

сектора к запланиро<strong>в</strong>анному на 2015 г. упразднению молочных к<strong>в</strong>от и<br />

47

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

при этом усиление конкурентоспособности молочной отрасли, а также поддержка<br />

при создании альтернати<strong>в</strong>ных источнико<strong>в</strong> доходо<strong>в</strong> я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажной<br />

задачей Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>.<br />

В сфере охраны окружающей среды и природы особое значение приобретают<br />

сохранение и улучшение охраняемых ландшафто<strong>в</strong>, местных <strong>в</strong>идо<strong>в</strong><br />

и их жизненных пространст<strong>в</strong>, оптимального состояния наземных и грунто<strong>в</strong>ых<br />

<strong>в</strong>од, а также сохранение и распространение форм хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания,<br />

щадящих природный баланс и поддержи<strong>в</strong>ающих биомногообразие. При<br />

этом решающее значение имеют сохранение биологического и ландшафтного<br />

структурного многообразия, <strong>в</strong>ключая генетические ресурсы сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а, сохранение и улучшение естест<strong>в</strong>енных ресурсо<strong>в</strong> поч<strong>в</strong>ы, а также<br />

дальнейшее снижение загрязнений <strong>в</strong>редными <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>ами поч<strong>в</strong>ы, <strong>в</strong>оды и<br />

<strong>в</strong>оздуха путем про<strong>в</strong>едения соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих мер землепользо<strong>в</strong>ания.<br />

Сохранение биомногообразия (<strong>в</strong> особенности обязательное создание<br />

и длительное сохранение сети охраняемых <strong>территорий</strong> ЕС «Натура 2000»),<br />

упра<strong>в</strong>ление <strong>в</strong>одными ресурсами согласно принципам устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития<br />

(<strong>в</strong> особенности реализация Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы) и борьба с последст<strong>в</strong>иями<br />

изменения климата предста<strong>в</strong>ляют собой большие проблемы.<br />

Наряду с мерами <strong>в</strong> рамках пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых предписаний большое значение имеют<br />

добро<strong>в</strong>ольное сотрудничест<strong>в</strong>о сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей и <strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong> лесохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

предприятий, консультационные услуги и информационные<br />

мероприятия, а также дальнейшее раз<strong>в</strong>итие агроэкологических программ.<br />

целенапра<strong>в</strong>ленные субсидии могут оказать сущест<strong>в</strong>енную поддержку кооперати<strong>в</strong>ному<br />

подходу. Охране климата содейст<strong>в</strong>уют <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ание, например,<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья, сокращение избытка азота, аккумулиро<strong>в</strong>ания углерода<br />

растениями и поч<strong>в</strong>ой, а также энергосберегающие ин<strong>в</strong>естиции.<br />

Реализация реформы Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики, <strong>в</strong>ключая<br />

неза<strong>в</strong>исимые прямые <strong>в</strong>ыплаты и принцип <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия (Cross<br />

Compliance), а также измени<strong>в</strong>шаяся произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енная и рыночная ситуация<br />

при<strong>в</strong>одят <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от региона к дальнейшей дифференциации интенси<strong>в</strong>ности<br />

землепользо<strong>в</strong>ания. Если планируется стремиться к экстенси<strong>в</strong>ным<br />

методам произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, получению конкретных результато<strong>в</strong> <strong>в</strong> деле охраны<br />

природы, сохранению биологического многообразия или культурных ландшафто<strong>в</strong>,<br />

типичных для региона, необходимо принятие целенапра<strong>в</strong>ленных<br />

мер. В этой с<strong>в</strong>язи одними из осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений программ раз<strong>в</strong>ития я<strong>в</strong>ляются<br />

экологические мероприятия на сельскохозяйст<strong>в</strong>енных площадях<br />

и компенсационные <strong>в</strong>ыплаты. При этом нужно учиты<strong>в</strong>ать особую ситуацию<br />

<strong>в</strong> неблагоприятных регионах. Необходимо принимать <strong>в</strong>о <strong>в</strong>нимание тот<br />

факт, что на многих сенокосно–пастбищных угодьях не сущест<strong>в</strong>ует хозяйст<strong>в</strong>енной<br />

альтернати<strong>в</strong>ы молочному жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у, а сохранение и устойчи<strong>в</strong>ое<br />

использо<strong>в</strong>ание этих угодий предста<strong>в</strong>ляет интерес для <strong>в</strong>сего общест<strong>в</strong>а<br />

по экологическим (<strong>в</strong>ключая защиту климата), культурно–ландшафтным,<br />

туристическим и структурно–политическим причинам.<br />

48

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

Вышеназ<strong>в</strong>анным целям служит также принятый Е<strong>в</strong>ропейской комиссией<br />

<strong>в</strong> 2004 г. план дейст<strong>в</strong>ий ЕС по раз<strong>в</strong>итию экологического сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у экологически чистых продукто<strong>в</strong> питания. Данные цели<br />

также учиты<strong>в</strong>аются <strong>в</strong> программах раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

ВзАИМОДЕйСТВИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ СУБСИДИРОВАНИя<br />

Напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> с целью получения синергетического<br />

эффекта дополнительно сопро<strong>в</strong>ождаются другими политическими<br />

мерами (например, структурными фондами и фондом рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а) за<br />

рамками Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

или путем про<strong>в</strong>едения других мероприятий (например, пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых).<br />

В особенности это имеет значение для<br />

•<br />

реализации целей, с<strong>в</strong>язанных с защитой климата, биомногообразия и<br />

охраной <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong>, <strong>в</strong> особенности сети «Натура 2000» и Водной рамочной<br />

директи<strong>в</strong>ы ЕС;<br />

• уменьшения избытка азота;<br />

• поддержки экономической деятельности (например, туризма) <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах;<br />

• защиты прибрежных зон и защиты от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>;<br />

• сохранения и формиро<strong>в</strong>ания при<strong>в</strong>лекательных ландшафто<strong>в</strong> для прожи<strong>в</strong>ания<br />

и отдыха <strong>в</strong> зеленой пригородной зоне.<br />

Межотрасле<strong>в</strong>ая политика предоста<strong>в</strong>ления финансо<strong>в</strong>ой поддержки (общая<br />

структурная политика) откры<strong>в</strong>ает <strong>в</strong>озможности получения синергетических<br />

эффекто<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках общей политики раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Так, например, <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ание и использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья,<br />

<strong>в</strong>ключая биоэнергетику, содейст<strong>в</strong>ует достижению многих целей (эффекти<strong>в</strong>ности<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, у<strong>в</strong>еличению рабочих мест, охране климата…). Другими<br />

примерами межотрасле<strong>в</strong>ых задач я<strong>в</strong>ляются меры по улучшению инфраструктуры<br />

и поддержке экономической деятельности <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

(ди<strong>в</strong>ерсификация, переработка + сбыт...).<br />

РЕГИОНАЛьНый ПОДхОД<br />

Важным элементом общей стратегии по реализации политики раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> я<strong>в</strong>ляется мультисекторальный, партнёрский, кооперати<strong>в</strong>ный,<br />

сете<strong>в</strong>ой и но<strong>в</strong>аторский подходы. Для этого <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь интенси<strong>в</strong>но<br />

применяются региональные интегриро<strong>в</strong>анные стратегии раз<strong>в</strong>ития:<br />

• по разработке целей со<strong>в</strong>местного раз<strong>в</strong>ития;<br />

• по компенсации различных интересо<strong>в</strong>;<br />

• по использо<strong>в</strong>анию синергетических эффекто<strong>в</strong>;<br />

•<br />

по при<strong>в</strong>лечению потенциало<strong>в</strong> эндогенного раз<strong>в</strong>ития и частных ресурсо<strong>в</strong>.<br />

49

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Этот инно<strong>в</strong>ационный политический подход поддержи<strong>в</strong>ает реализацию<br />

горизонтальных целей (охрана окружающей среды, ра<strong>в</strong>енст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>озможностей,<br />

рациональное упра<strong>в</strong>ление…). С помощью е<strong>в</strong>ропейской и национальной<br />

сети распространяются примеры передо<strong>в</strong>ой практики по реализации<br />

мер, напра<strong>в</strong>ленных на раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

ОцЕНКА ОСНОВНых НАПРАВЛЕНИй РАзВИТИя<br />

(по состоянию на апрель 2008 г.; будет обно<strong>в</strong>лена после принятых <strong>в</strong> ходе<br />

реализации программы Health Check изменений)<br />

При оценке осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития необходимо учиты<strong>в</strong>ать, что<br />

ряд мер напра<strong>в</strong>лены на поддержку нескольких осно<strong>в</strong>ных целей (см. гл. 3).<br />

Так, например, ин<strong>в</strong>естиционные меры и меры по оказанию консультационных<br />

услуг и по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации, <strong>в</strong>ходящие <strong>в</strong> 1 и 3 осно<strong>в</strong>ные цели,<br />

могут <strong>в</strong>нести <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> процесс улучшения биомногообразия, а также охраны<br />

<strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong> и климата (2 цель).<br />

Несмотря на это, для отдельных осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений дейст<strong>в</strong>уют следующие<br />

принципы.<br />

В<strong>в</strong>иду <strong>в</strong>озрастающего да<strong>в</strong>ления конкуренции, а также благодаря глобализации<br />

экономики, на осно<strong>в</strong>е сельскохозяйст<strong>в</strong>енных и лесохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

структур, технического и селекционного прогресса, реформ Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

политики, <strong>в</strong>ключая отмену молочных к<strong>в</strong>от, а также <strong>в</strong><strong>в</strong>иду<br />

<strong>в</strong>озрастающих требо<strong>в</strong>аний потребителей к качест<strong>в</strong>у меры пер<strong>в</strong>ого напра<strong>в</strong>ления<br />

раз<strong>в</strong>ития я<strong>в</strong>ляются областью, требующей особой государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки. В <strong>Германии</strong> около 31% предусмотренных <strong>в</strong> программах государст<strong>в</strong>енных<br />

средст<strong>в</strong> (соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно, 25% средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых Е<strong>в</strong>ропейским<br />

фондом раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>) напра<strong>в</strong>лены на реализацию пер<strong>в</strong>ой<br />

цели «улучшение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а».<br />

Огромное значение имеют ин<strong>в</strong>естиционная поддержка отдельных хозяйст<strong>в</strong><br />

(<strong>в</strong> размере 10,5% от общего объема государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>) и меры по<br />

улучшению и раз<strong>в</strong>итию сельскохозяйст<strong>в</strong>енной и лесохозяйст<strong>в</strong>енной инфраструктуры<br />

(<strong>в</strong> особенности переустройст<strong>в</strong>о земельных участко<strong>в</strong> и строительст<strong>в</strong>о<br />

дорог <strong>в</strong> сельской местности) <strong>в</strong> размере 9,9%. В некоторых регионах<br />

очень <strong>в</strong>ажна защита прибрежных зон и защита от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong> (6,2%). Улучшение<br />

рыночной структуры также предположительно потребует значительных<br />

средст<strong>в</strong> (3,3%). Кроме того, консультационные услуги и по<strong>в</strong>ышение к<strong>в</strong>алификации<br />

могут эффекти<strong>в</strong>но дополнить про<strong>в</strong>одимую на национальном<br />

уро<strong>в</strong>не работу.<br />

Возрастающие общест<strong>в</strong>енные требо<strong>в</strong>ания по охране окружающей среды<br />

и ландшафта, природы, защиты пра<strong>в</strong> потребителей и защиты жи<strong>в</strong>отных, а<br />

также политико–экологические потребности при<strong>в</strong>одят к тому, что <strong>в</strong>торое<br />

напра<strong>в</strong>ление <strong>в</strong> обозримом будущем будет оста<strong>в</strong>аться одним их <strong>в</strong>ажнейших.<br />

При <strong>в</strong>ыделении средст<strong>в</strong> на реализацию <strong>в</strong>торой цели должны учиты<strong>в</strong>аться<br />

50

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

старые обязательст<strong>в</strong>а по пятилетним контрактам (<strong>в</strong> отдельных федеральных<br />

землях до 40% общего объема средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>). В <strong>Германии</strong> на реализацию <strong>в</strong>торой цели используется<br />

<strong>в</strong> целом около 40% государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong> и около 40% средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>. Добро<strong>в</strong>ольные агроэкологические<br />

меры и — с некоторыми исключениями — компенсационные надба<strong>в</strong>ки<br />

для регионо<strong>в</strong> с неблагоприятными природными и климатическими<br />

усло<strong>в</strong>иями занимают также немало<strong>в</strong>ажное место, позити<strong>в</strong>но <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>уя на<br />

<strong>в</strong>одные ресурсы, биологическое многообразие, климат, поч<strong>в</strong>у и культурный<br />

ландшафт.<br />

Рассмотренным <strong>в</strong>ыше проблемам раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (ситуация<br />

с занятостью, раз<strong>в</strong>итие численности населения и структура населения)<br />

должны проти<strong>в</strong>опоста<strong>в</strong>ляться <strong>в</strong>ыходящая за пределы сельского и лесного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики, а также улучшение качест<strong>в</strong>а<br />

жизни. На реализацию третьего напра<strong>в</strong>ления приходится <strong>в</strong> целом<br />

23, 5% государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong> (соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно, 24,5% средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>). Большое значение имеют меры<br />

по созданию и сохранению рабочих мест (например, финансо<strong>в</strong>ые стимулы<br />

по созданию дополнительных рабочих мест, предоста<strong>в</strong>ление информации и<br />

по<strong>в</strong>ышение к<strong>в</strong>алификации), а также меры по сохранению и раз<strong>в</strong>итию сельской<br />

инфраструктуры, раз<strong>в</strong>итию и обно<strong>в</strong>лению дере<strong>в</strong>ень и по улучшению<br />

природного и культурного наследия.<br />

С целью поддержки региональных интегриро<strong>в</strong>анных стратегий раз<strong>в</strong>ития<br />

согласно принципу программы Leader (чет<strong>в</strong>ертое напра<strong>в</strong>ление) используется<br />

почти 5% от общего объема государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong> (6% средст<strong>в</strong><br />

Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>). Преобладающая часть<br />

этих средст<strong>в</strong> напра<strong>в</strong>лена на реализацию целей третьего осно<strong>в</strong>ного напра<strong>в</strong>ления<br />

раз<strong>в</strong>ития.<br />

Наряду с программой Leader могут финансиро<strong>в</strong>аться и другие интегриро<strong>в</strong>анные<br />

концепции раз<strong>в</strong>ития (например, согласно ст. 59 Директи<strong>в</strong>ы Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>).<br />

В за<strong>в</strong>исимости от региональных усло<strong>в</strong>ий, имеющихся средст<strong>в</strong>, а также<br />

политических приоритето<strong>в</strong> федеральные земли определили <strong>в</strong> с<strong>в</strong>оих программах<br />

тематические и региональные приоритеты, опираясь на сильные<br />

и слабые стороны, <strong>в</strong>озможности и риски, а также сущест<strong>в</strong>ующее или ещё<br />

устана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ающееся региональные разграничения (например, депресси<strong>в</strong>ные<br />

регионы; сеть охраняемых <strong>территорий</strong> ЕС «Натура 2000»; Водная рамочная<br />

директи<strong>в</strong>а ЕС; защита прибрежных зон и защита от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>; регионы, участ<strong>в</strong>ующие<br />

<strong>в</strong> программе Leader).<br />

Меры Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> применяются<br />

исключительно по горизонтальному принципу. При этом меры пер<strong>в</strong>ого и<br />

<strong>в</strong>торого осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений Директи<strong>в</strong>ы Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> напра<strong>в</strong>лены, прежде <strong>в</strong>сего, на поддержку мультифунк-<br />

51

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

циональных задач, которые берет на себя сельское и лесное хозяйст<strong>в</strong>о на с<strong>в</strong>оей<br />

территории.<br />

Последующий обзор знакомит <strong>в</strong> общих чертах с региональными приоритетами<br />

плано<strong>в</strong> раз<strong>в</strong>ития. Меры пер<strong>в</strong>ой осно<strong>в</strong>ной цели не концентрируются<br />

на регионах (исключая защиту прибрежных зон). Это <strong>в</strong> особенности<br />

относится к программе по поддержке аграрных ин<strong>в</strong>естиций, стимулиро<strong>в</strong>анию<br />

переработки и сбыта продукции, а также к мерам по улучшению сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

и лесохозяйст<strong>в</strong>енной инфраструктуры. Примерно 50% от<br />

общего количест<strong>в</strong>а реализуемых программ федеральных земель <strong>в</strong>ыделяют<br />

большую часть средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

на реализацию <strong>в</strong>торой осно<strong>в</strong>ной цели, что <strong>в</strong>ыз<strong>в</strong>ано агроэкологическими мерами<br />

(26% <strong>в</strong>сех государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>) и компенсационными <strong>в</strong>ыплатами<br />

(8,9% <strong>в</strong>сех государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>), которые <strong>в</strong> горных и предгорных регионах<br />

перетяги<strong>в</strong>ают на себя сущест<strong>в</strong>енный объём средст<strong>в</strong>. Третье осно<strong>в</strong>ное<br />

напра<strong>в</strong>ление находит большое применение <strong>в</strong> регионах, относящихся к «цели<br />

№ 1». Ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики и улучшение качест<strong>в</strong>а жизни<br />

(третья осно<strong>в</strong>ная цель) имеют там сра<strong>в</strong>нительно большое значение.<br />

52<br />

Обзор 1.<br />

Распределение государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>, предусмотренных программами<br />

раз<strong>в</strong>ития, по осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям (по состоянию на 30 апреля 2009 г.) 47<br />

Осно<strong>в</strong>ное<br />

напра<strong>в</strong>ление<br />

1<br />

Осно<strong>в</strong>ное<br />

напра<strong>в</strong>ление<br />

2<br />

Осно<strong>в</strong>ное<br />

напра<strong>в</strong>ление<br />

3<br />

Осно<strong>в</strong>ное<br />

напра<strong>в</strong>ление<br />

4<br />

Техническая<br />

помощь<br />

Сумма<br />

% млн. е<strong>в</strong>ро<br />

Баден–<br />

Вюртемберг<br />

27,4 58,9 9,8 3,2 0,7 1 789,6<br />

Ба<strong>в</strong>ария 21,3 59,1 15,7 3,6 0,4 3 501,9<br />

Бранденбург+<br />

Берлин<br />

35,2 30,9 26,5 4,8 2,6 1 385,0<br />

Гамбург 62,4 15,9 16,9 3,2 1,5 71,3<br />

Гессен 19,9 39,9 27,1 12,3 0,8 722,4<br />

Мекленбург–<br />

Передняя<br />

Померания<br />

27,5 23,9 41,7 6,2 0,8 1 157,4<br />

47 Включая дополнительную государст<strong>в</strong>енную поддержку согласно ст. 8 программ раз<strong>в</strong>ития. Меры, про<strong>в</strong>едённые<br />

<strong>в</strong> рамках программы Leader, при<strong>в</strong>едены только <strong>в</strong> 4 осно<strong>в</strong>ном напра<strong>в</strong>лении (эти задачи не<br />

причисляются к осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям 1—3). Во <strong>в</strong>сех землях минимальная часть средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда придержи<strong>в</strong>ается для реализации отдельных осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений. В силу при<strong>в</strong>лечения<br />

национальных средст<strong>в</strong> показанные здесь процентные ста<strong>в</strong>ки получаются частично ниже.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Общая стратегическая концепция<br />

Нижняя<br />

Саксония +<br />

Бремен<br />

55,1 19,3 19,4 4,6 1,6 2 125,6<br />

Се<strong>в</strong>ерный<br />

Рейн–<br />

Вестфалия<br />

26,6 53,7 15,2 3,8 0,7 808,6<br />

Рейнланд–<br />

Пфальц<br />

38,1 38,6 15,9 5,8 1,6 677,9<br />

Саарланд 16,8 36,0 30,8 14,6 1,8 56,5<br />

Саксония 22,1 31,8 39,7 4,7 1,7 1 206,4<br />

Саксония–<br />

Анхальт<br />

33,7 23,4 35,4 4,2 3,3 1 323,5<br />

шлез<strong>в</strong>иг–<br />

Гольштейн<br />

29,0 27,9 30,9 11,6 0,6 493,5<br />

Тюрингия 27,1 39,2 28,4 4,1 1,2 1 073,7<br />

NLr 100 6,8<br />

Сумма<br />

Германия<br />

30,7 39,5 23,5 4,9 1,3 16 400,1<br />

Вышепри<strong>в</strong>едённая таблица не содержит дополнительных средст<strong>в</strong> из программы<br />

Health Check и е<strong>в</strong>ропейской программы антикризисных мер, об использо<strong>в</strong>ании<br />

этих средст<strong>в</strong> и распределении по осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям раз<strong>в</strong>ития<br />

федеральных земель будет принято соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующее решение. После<br />

ут<strong>в</strong>ерждения адаптиро<strong>в</strong>анных с учетом требо<strong>в</strong>аний программы Health Check<br />

и программы антикризисных мер Е<strong>в</strong>росоюза плано<strong>в</strong> раз<strong>в</strong>ития земель эти<br />

средст<strong>в</strong>а будут <strong>в</strong>несены <strong>в</strong> таблицу. Согласно пер<strong>в</strong>оначальной оценке, изменения<br />

<strong>в</strong> распределении средст<strong>в</strong> по осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям, скорее <strong>в</strong>сего,<br />

будут сра<strong>в</strong>нительно незначительными, так как:<br />

• объем государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong> на протяжении <strong>в</strong>сего периода государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки у<strong>в</strong>еличится, по–<strong>в</strong>идимому, только на 7%;<br />

• могут приниматься <strong>в</strong> расчет меры, напра<strong>в</strong>ленные на <strong>в</strong>ыполнение «но<strong>в</strong>ых<br />

задач» по <strong>в</strong>сем осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям;<br />

•<br />

программы раз<strong>в</strong>ития <strong>Германии</strong> уже сейчас, т.е. без учета дополнитель-<br />

ных средст<strong>в</strong> из программы Health Check и программы антикризисных<br />

мер Е<strong>в</strong>росоюза, содержат многочисленные меры и проекты, напра<strong>в</strong>ленные<br />

на <strong>в</strong>ыполнение «но<strong>в</strong>ых задач», так что необходимые усло<strong>в</strong>ия<br />

соблюдены полностью или почти полностью. Вместе с этим дополнительные<br />

средст<strong>в</strong>а могут кос<strong>в</strong>енно применяться также для других мер<br />

<strong>в</strong> рамках Директи<strong>в</strong>ы Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>,<br />

однако при усло<strong>в</strong>ии <strong>в</strong>ыполнения принятых <strong>в</strong> ЕС ста<strong>в</strong>ок со<strong>в</strong>мест-<br />

53

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

ного финансиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> размере максимум 50—55% или 75—80% для<br />

депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong>.<br />

Согласно пер<strong>в</strong>оначальной оценке и при усло<strong>в</strong>ии конкретной разработки<br />

программ раз<strong>в</strong>ития земель средст<strong>в</strong>а Е<strong>в</strong>ропейского фонда, дополненные<br />

средст<strong>в</strong>ами программы Health Check и Е<strong>в</strong>ропейской программы антикризисных<br />

мер, применяются, прежде <strong>в</strong>сего, для расширения мер по модернизации<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енных предприятий, компенсационных <strong>в</strong>ыплат регионам,<br />

расположенным <strong>в</strong> горах и находящимся <strong>в</strong> неблагоприятных климатических<br />

и природных усло<strong>в</strong>иях, а также для агроэкологических мероприятий.<br />

Сущест<strong>в</strong>енную поддержку, несмотря на значительное сокращение средст<strong>в</strong>,<br />

получают также меры, напра<strong>в</strong>ленные на сохранение природного наследия,<br />

раз<strong>в</strong>итие инфраструктуры сельского хозяйст<strong>в</strong>а и сектора биоэнергетики.<br />

Особенное значение приобретают <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> меры по поддержке сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей<br />

<strong>в</strong> процессе упразднения молочных к<strong>в</strong>от.<br />

Около 54% средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда (соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно, 37,5% <strong>в</strong>сех государст<strong>в</strong>енных<br />

средст<strong>в</strong>) используется <strong>в</strong>осточными федеральными землями<br />

<strong>Германии</strong>.<br />

ИСПОЛьзОВАНИЕ СРЕДСТВ ДЛя ВыПОЛНЕНИя «НОВых зАДАЧ»<br />

Германия и ранее прида<strong>в</strong>ала большое значение реализации но<strong>в</strong>ых задач,<br />

например агроэкологическим мероприятиям, поддержке ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> молочное<br />

жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о и произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии, сооружению<br />

естест<strong>в</strong>енных <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и уходу за ними, зелёным ограждениям или<br />

биотопам, защите прибрежных зон и защите от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>, лесопосадкам и<br />

реорганизации лесного хозяйст<strong>в</strong>а, а также целенапра<strong>в</strong>ленным мероприятиям<br />

по получению информации и по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации. Эти усилия<br />

<strong>в</strong>озрастут благодаря программе Health Check.<br />

Согласно пред<strong>в</strong>арительным оценкам, следующие средст<strong>в</strong>а Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> должны быть напра<strong>в</strong>лены с 1 ян<strong>в</strong>аря<br />

2010 г. на <strong>в</strong>ыполнение «но<strong>в</strong>ых задач».<br />

54

Водное<br />

хозяйст<strong>в</strong>о<br />

Биомногообразие<br />

Изменение<br />

климата 2<br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Возобно<strong>в</strong>ляемые<br />

источники<br />

энергии 2<br />

Общая стратегическая концепция<br />

Мероприятия,сопро<strong>в</strong>ождающие<br />

отказ от<br />

молочных<br />

к<strong>в</strong>от<br />

Всего 1<br />

Средст<strong>в</strong>а Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> млн. е<strong>в</strong>ро<br />

(платежи с 2010 по 2015 г.)<br />

[1 180<br />

млн. е<strong>в</strong>ро]<br />

[1 050<br />

млн. е<strong>в</strong>ро]<br />

[1 050<br />

млн. е<strong>в</strong>ро]<br />

[80 млн.<br />

е<strong>в</strong>ро] 3<br />

[680 млн.<br />

е<strong>в</strong>ро]<br />

[2 400<br />

млн.<br />

е<strong>в</strong>ро] 4<br />

1 Многие проекты служат реализации нескольких целей, поэтому сумма отдельных<br />

<strong>в</strong>еличин больше, чем общая сумма.<br />

2 здесь предполагается, что затраты на <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемые источники энергии служат<br />

также реализации мер, напра<strong>в</strong>ленных на борьбу с изменением климата.<br />

3 Поддержка <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии произ<strong>в</strong>одится <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> преимущест<strong>в</strong>енно<br />

с помощью других инструменто<strong>в</strong> (например, закон о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

источниках энергии).<br />

4 Это соста<strong>в</strong>ляет около 44% годо<strong>в</strong>ых частей с 2010 по 2013 г., <strong>в</strong>ключая у<strong>в</strong>еличение<br />

благодаря программе Health Check.Так как платежи произ<strong>в</strong>одятся с 2010 г. за счёт<br />

годо<strong>в</strong>ых частей 2008 и 2009 гг., то доля, по–<strong>в</strong>идимому, должна соста<strong>в</strong>ить <strong>в</strong> целом<br />

40% при значительных различиях между отдельными программами раз<strong>в</strong>ития.<br />

В <strong>Германии</strong> <strong>в</strong>ыплаты, которые могут зачисляться к напра<strong>в</strong>ленным на <strong>в</strong>ыполнение<br />

но<strong>в</strong>ых задач обязательст<strong>в</strong>ам целе<strong>в</strong>ого использо<strong>в</strong>ания, соста<strong>в</strong>ляют,<br />

по приблизительной оценке, 2,4 млрд. е<strong>в</strong>ро, что значительно пре<strong>в</strong>ышает заложенную<br />

<strong>в</strong> рамках программы Health Check минимальную сумму <strong>в</strong> размере<br />

порядка 856 млн. е<strong>в</strong>ро из дополнительных перераспределенных и остаточных<br />

средст<strong>в</strong>, а также около 86 млн. е<strong>в</strong>ро из дополнительных средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейской<br />

программы антикризисных мер. К обязательст<strong>в</strong>ам целе<strong>в</strong>ого использо<strong>в</strong>ания<br />

средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейской программы антикризисных мер с 2009 г. могут зачисляться<br />

<strong>в</strong>ыплаты за меры по созданию инфраструктуры для подключения к<br />

широкополосному Интернету (приблизительно 20—30 млн. е<strong>в</strong>ро из средст<strong>в</strong><br />

Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>), а также <strong>в</strong> 2009 г. <strong>в</strong>ыплаты<br />

за реализацию «но<strong>в</strong>ых задач».<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя программы раз<strong>в</strong>ития только на реализацию агроэкологических<br />

мероприятий (код 214) (без средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых <strong>в</strong> рамках программы<br />

Health Check) предусматри<strong>в</strong>ают затраты <strong>в</strong> размере с<strong>в</strong>ыше 2 млрд.<br />

е<strong>в</strong>ро из средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда. Более поло<strong>в</strong>ины этих средст<strong>в</strong> начиная<br />

55

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

с 2010 г. будет <strong>в</strong>ыплачено на реализацию «но<strong>в</strong>ых задач». Около 85% данных<br />

затрат должно позити<strong>в</strong>ным образом отразиться на качест<strong>в</strong>е <strong>в</strong>оды, почти 70%<br />

— на <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>ом многообразии и около 60% — на охране климата.<br />

В <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анные <strong>в</strong>ыплаты <strong>в</strong> размере 2,4 млрд. е<strong>в</strong>ро, напра<strong>в</strong>ленные на<br />

<strong>в</strong>ыполнение «но<strong>в</strong>ых задач», не <strong>в</strong>ключена компенсационная <strong>в</strong>ыплата депресси<strong>в</strong>ным<br />

регионам, которая также поддержи<strong>в</strong>ает цели, преследующие реализацию<br />

т. н. «но<strong>в</strong>ых задач», например, благодаря их <strong>в</strong>кладу <strong>в</strong> дело сохранения<br />

сенокосно–пастбищных угодий, обеспечения сельскохозяйст<strong>в</strong>енного произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

на ценных открытых биотопах и из–за их значения <strong>в</strong> рамках процесса<br />

отмены молочных к<strong>в</strong>от, прежде <strong>в</strong>сего <strong>в</strong> отношении непростых сенокосно–<br />

пастбищных угодий.<br />

НАцИОНАЛьНыЕ РАМОЧНыЕ ПОЛОжЕНИя<br />

Германия <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е национальных рамочных положений, согласно абзацу<br />

3 ст. 15 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>,<br />

предста<strong>в</strong>ила Со<strong>в</strong>местную программу по улучшению аграрной структуры и защите<br />

прибрежных зон (GaK). Данная программа ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает большей частью<br />

сферу применения Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде и образует смысло<strong>в</strong>ую и<br />

финансо<strong>в</strong>ую осно<strong>в</strong>у программ отдельных федеральных земель. Она я<strong>в</strong>ляется<br />

гла<strong>в</strong>ным инструментом государст<strong>в</strong>енной политики формиро<strong>в</strong>ания аграрной<br />

структуры, <strong>в</strong>носит сущест<strong>в</strong>енный <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> государст<strong>в</strong>енную политику <strong>в</strong> области<br />

лесного хозяйст<strong>в</strong>а, а также <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>. Благодаря<br />

наличию общих элементо<strong>в</strong> программа содейст<strong>в</strong>ует не только упрощению администрати<strong>в</strong>ных<br />

процедур Е<strong>в</strong>ропейской комиссии и федеральных земель, но<br />

и про<strong>в</strong>едению <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> слаженной политики предоста<strong>в</strong>ления субсидий.<br />

Следующие меры <strong>в</strong> рамках Со<strong>в</strong>местной программы по улучшению<br />

аграрной структуры и защите прибрежных зон я<strong>в</strong>ляются частью рамочных<br />

положений и частично или полностью подпадают под финансиро<strong>в</strong>ание из<br />

средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда.<br />

Сфера поддержки: улучшение структуры <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong><br />

• принципы государст<strong>в</strong>енной поддержки интегриро<strong>в</strong>анного сельского<br />

раз<strong>в</strong>ития<br />

• принципы государст<strong>в</strong>енной поддержки <strong>в</strong>одохозяйст<strong>в</strong>енных мероприятий<br />

Сфера поддержки: улучшение структуры произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и сбыта<br />

• принципы поддержки инди<strong>в</strong>идуальных сельскохозяйст<strong>в</strong>енных предприятий<br />

• принципы поддержки <strong>в</strong> сфере улучшения рыночных структур<br />

Сфера поддержки: устойчи<strong>в</strong>ое землепользо<strong>в</strong>ание<br />

• принципы поддержки сельскохозяйст<strong>в</strong>енных предприятий, находящихся<br />

<strong>в</strong> неблагоприятных с природной и климатической точки зрения регионах<br />

56

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

• принципы поддержки землепользо<strong>в</strong>ания, учиты<strong>в</strong>ающего местные и<br />

рыночные усло<strong>в</strong>ия<br />

Сфера поддержки: лесные угодья<br />

• принципы поддержки мер <strong>в</strong> области лесного хозяйст<strong>в</strong>а<br />

Сфера поддержки: охрана прибрежных зон<br />

• принципы поддержки мер по охране побережных зон<br />

Наряду с мерами <strong>в</strong> рамках Со<strong>в</strong>местной программы по улучшению аграрной<br />

структуры и защите прибрежных зон предлагаются также специальные<br />

меры для отдельных федеральных земель.<br />

КОМИТЕТ ПО РЕАЛИзАцИИ НАцИОНАЛьНОй СТРАТЕГИИ<br />

В целях последо<strong>в</strong>ательного осущест<strong>в</strong>ления национальной стратегии, а<br />

также ряда региональных программ <strong>в</strong> июне 2007 г. был создан Комитет по<br />

реализации национальной стратегии. В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с регламентом комитет<br />

берёт на себя следующие задачи:<br />

•<br />

•<br />

•<br />

•<br />

обмен опытом, информацией и мнениями на тему предоста<strong>в</strong>ления<br />

субсидий из средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>;<br />

изложение и обсуждение темы расходо<strong>в</strong>ания средст<strong>в</strong>;<br />

надзор за реализацией национальной стратегии и при необходимости<br />

<strong>в</strong>несение <strong>в</strong> нее изменений и дополнений;<br />

обсуждение результато<strong>в</strong> стратегического мониторинга и предоста<strong>в</strong>ле-<br />

ние отчето<strong>в</strong> о ходе реализации национальной стратегии.<br />

Согласно статье 6 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> (уполномоченные предста<strong>в</strong>ители), членами комитета я<strong>в</strong>ляются<br />

предста<strong>в</strong>ители федерации, <strong>в</strong>ключая предста<strong>в</strong>ителей структурных фондо<strong>в</strong> и<br />

фонда рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а, федеральных земель, Е<strong>в</strong>ропейской комиссии, Национального<br />

объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, а также ограниченное число<br />

партнеро<strong>в</strong>. Функции председателя комитета осущест<strong>в</strong>ляются Федеральным<br />

министерст<strong>в</strong>ом продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong> потребителей<br />

<strong>Германии</strong>.<br />

57

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

3. Стратегия с учетом специфических<br />

особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений<br />

раз<strong>в</strong>ития<br />

3.1. Пер<strong>в</strong>ое напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: по<strong>в</strong>ышение<br />

конкурентоспособности сельского и лесного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а<br />

Для этого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития Директи<strong>в</strong>ы ЕС предусматри<strong>в</strong>ают следующие<br />

приоритеты.<br />

Е<strong>в</strong>ропейское сельское, лесное хозяйст<strong>в</strong>о и пище<strong>в</strong>ая промышленность располагают<br />

большим потенциалом <strong>в</strong>ыработки <strong>в</strong>ысококачест<strong>в</strong>енной продукции<br />

с <strong>в</strong>ысокой стоимостью произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, которая удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряет разнообразным<br />

и <strong>в</strong>се <strong>в</strong>озрастающим потребностям как е<strong>в</strong>ропейских потребителей, так и миро<strong>в</strong>ых<br />

рынко<strong>в</strong>.<br />

Средст<strong>в</strong>а, напра<strong>в</strong>ленные на реализацию пер<strong>в</strong>ого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития,<br />

должны содейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать раз<strong>в</strong>итию сильного и динамичного е<strong>в</strong>ропейского сектора<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а аграрных продукто<strong>в</strong> питания путем сосредоточения на<br />

таких приоритетных напра<strong>в</strong>лениях, как трансферт знаний, модернизация<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, инно<strong>в</strong>ационная деятельность и обеспечение качест<strong>в</strong>а на протяжении<br />

<strong>в</strong>сей цепочки произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а продукто<strong>в</strong> питания, а также на ин<strong>в</strong>естициях<br />

<strong>в</strong> трудо<strong>в</strong>ые ресурсы и осно<strong>в</strong>ной капитал.<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС <strong>в</strong> рамках национальной стратегии <strong>Германии</strong>,<br />

исходя из результато<strong>в</strong> анализа исходного положения (например, прибыль<br />

на единицу рабочей силы сущест<strong>в</strong>енно ниже общей суммы заработной<br />

платы за пределами сельского хозяйст<strong>в</strong>а; <strong>в</strong>ысокие по сра<strong>в</strong>нению с другими<br />

странами произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енные расходы; риск <strong>в</strong>ыпадения из произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а регионо<strong>в</strong><br />

с предельным уро<strong>в</strong>нем дохода; структурно мелкие частные лесные<br />

<strong>в</strong>ладения; растущее значение <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья) и для реализации общей<br />

стратегической концепции, <strong>в</strong> особенности для лучшего использо<strong>в</strong>ания<br />

потенциало<strong>в</strong> по<strong>в</strong>ышения стоимости произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, определены следующие<br />

цели:<br />

58

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

• по<strong>в</strong>ышение произ<strong>в</strong>одительности/рентабельности <strong>в</strong> сельском и лесном<br />

хозяйст<strong>в</strong>е;<br />

• улучшение <strong>в</strong>озможностей сбыта и рыночной структуры;<br />

• по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а продукции;<br />

• улучшение охраны природы, окружающей среды и защиты жи<strong>в</strong>отных;<br />

• улучшение охраны прибрежных зон и защиты от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>.<br />

3.1.1. Государст<strong>в</strong>енная поддержка получения к<strong>в</strong>алификации<br />

и усиление чело<strong>в</strong>еческого потенциала<br />

Консультационные услуги, получение информации и к<strong>в</strong>алификации<br />

с целью устойчи<strong>в</strong>ого <strong>в</strong>едения произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а я<strong>в</strong>ляются особенно эффекти<strong>в</strong>ными<br />

мерами по улучшению конкурентоспособности сельско– и лесохозяйст<strong>в</strong>енного<br />

сектора. Они улучшают прежде <strong>в</strong>сего продукти<strong>в</strong>ность/рентабельность<br />

<strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е, содейст<strong>в</strong>уют охране окружающей<br />

среды, природы и защите жи<strong>в</strong>отных, а также обеспечению качест<strong>в</strong>а продукции,<br />

по<strong>в</strong>ышая профессиональную и предпринимательскую компетенцию<br />

руко<strong>в</strong>одителей предприятий и их сотруднико<strong>в</strong>. Наряду с этим данные<br />

меры поддержи<strong>в</strong>ают занятые <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е и пище<strong>в</strong>ой<br />

промышленности кадры <strong>в</strong> процессе их адаптации к изменяющимся рамочным<br />

усло<strong>в</strong>иям (нестабильные рынки, истечение срока дейст<strong>в</strong>ия молочных<br />

к<strong>в</strong>от, сельское хозяйст<strong>в</strong>о само по себе более не <strong>в</strong> состоянии обеспечить часть<br />

предприятий достаточным уро<strong>в</strong>нем доходо<strong>в</strong>). В центре <strong>в</strong>нимания находятся<br />

использо<strong>в</strong>ание инно<strong>в</strong>ационных технологий и ориентация на конкретные<br />

усло<strong>в</strong>ия рынка, <strong>в</strong>озрастающие требо<strong>в</strong>ания к охране окружающей среды и<br />

защите пра<strong>в</strong> потребителей, гарантию качест<strong>в</strong>а продукции, устойчи<strong>в</strong>ое жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<br />

и землепользо<strong>в</strong>ание, а также на ускоренную реализацию пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых<br />

норм (принцип <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия Cross Compliance) и <strong>в</strong>ыя<strong>в</strong>ление<br />

потенциало<strong>в</strong>, с<strong>в</strong>язанных с получением альтернати<strong>в</strong>ных доходо<strong>в</strong> <strong>в</strong>нутри<br />

и за пределами сельского хозяйст<strong>в</strong>а. <strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> динамичного предпринимательст<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е должно поддержи<strong>в</strong>аться путем формиро<strong>в</strong>ания<br />

у предпринимателей стратегических и организаторских способностей<br />

и с помощью раз<strong>в</strong>ития системы произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енного упра<strong>в</strong>ления.<br />

Консультационные услуги, по<strong>в</strong>ышение к<strong>в</strong>алификации, получение информации<br />

и образо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>ыходят за пределы аграрного произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong><br />

узком смысле и содейст<strong>в</strong>уют реализации целей <strong>в</strong>торого и третьего осно<strong>в</strong>ных<br />

напра<strong>в</strong>лений Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

К<strong>в</strong>алифициро<strong>в</strong>анные общепроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енные консультационные<br />

услуги по охране окружающей среды, природы или защите <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong><br />

могут помочь добиться от занятых <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е кадро<strong>в</strong> признания<br />

<strong>в</strong>ажности таких <strong>в</strong>опросо<strong>в</strong>, как сохранение биомногообразия, <strong>в</strong>ыполнение<br />

требо<strong>в</strong>аний программы «Натура 2000» и Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы, охра-<br />

59

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

на климата, а также эффекти<strong>в</strong>ного применения агроэкологических мер. Благодаря<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующему трансферту знаний может сократиться количест<strong>в</strong>о<br />

попадающих <strong>в</strong> <strong>в</strong>оду, <strong>в</strong>оздух и поч<strong>в</strong>у <strong>в</strong>редных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, изменится <strong>в</strong> лучшую<br />

сторону технология <strong>в</strong>несения удобрений, уменьшатся нежелательные уплотнения<br />

грунта и по<strong>в</strong>реждение поч<strong>в</strong>ы. Все это создаст благоприятные усло<strong>в</strong>ия<br />

для поч<strong>в</strong>ы, флоры и фауны.<br />

3.1.2. Реструктуризация и раз<strong>в</strong>итие осно<strong>в</strong>ного капитала,<br />

а также поддержка инно<strong>в</strong>ационной деятельности<br />

Сельское хозяйст<strong>в</strong>о <strong>в</strong> сра<strong>в</strong>нении с другими реальными секторами экономики<br />

я<strong>в</strong>ляется относительно капиталоемким. Поэтому поддержка аграрной<br />

ин<strong>в</strong>естиционной деятельности часто <strong>в</strong>ыступает предпосылкой роста и модернизации<br />

<strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е, а также <strong>в</strong> садо<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е и <strong>в</strong>иноградарст<strong>в</strong>е.<br />

Она <strong>в</strong>носит <strong>в</strong>ажный <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> улучшение продукти<strong>в</strong>ности/рентабельности <strong>в</strong><br />

сельском хозяйст<strong>в</strong>е и <strong>в</strong>месте с этим гарантирует создание и сохранение рабочих<br />

мест для достижения целей Лиссабонской стратегии, а также (согласно<br />

Гётеборгской стратегии) раз<strong>в</strong>итие щадящих окружающую среду и жи<strong>в</strong>отных<br />

способо<strong>в</strong> произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а. Особую значимость имеют особенно трудоемкие<br />

отрасли, как например, жи<strong>в</strong>отно<strong>в</strong>одческое произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о, садо<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о и<br />

<strong>в</strong>ыращи<strong>в</strong>ание специальных культур. С целью продолжения деятельности<br />

крестьянских под<strong>в</strong>орий особая поддержка оказы<strong>в</strong>ается ин<strong>в</strong>естициям молодых<br />

к<strong>в</strong>алифициро<strong>в</strong>анных сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей непосредст<strong>в</strong>енно после<br />

получения ими пер<strong>в</strong>ого разрешения на открытие предприятия. запланиро<strong>в</strong>анное<br />

упразднение молочных к<strong>в</strong>от также сопро<strong>в</strong>ождается поддержкой ин<strong>в</strong>естиционной<br />

деятельности.<br />

Субсидиро<strong>в</strong>ание переработки и сбыта предоста<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong> целях по<strong>в</strong>ышения<br />

конкурентоспособности и стоимости произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е<br />

и пище<strong>в</strong>ой промышленности. Прежде <strong>в</strong>сего поддержи<strong>в</strong>аются ин<strong>в</strong>естиции,<br />

напра<strong>в</strong>ленные на улучшение эффекти<strong>в</strong>ности произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а, по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а<br />

продукции, расширение ассортимента пище<strong>в</strong>ых полуфабрикато<strong>в</strong> или<br />

на создание или раз<strong>в</strong>итие но<strong>в</strong>ых рынко<strong>в</strong> сбыта. Субсидии, как и раньше, напра<strong>в</strong>лены<br />

на раз<strong>в</strong>итие переработки и сбыта таких продукто<strong>в</strong>, как молоко,<br />

мясо, фрукты и о<strong>в</strong>ощи.<br />

При субсидиро<strong>в</strong>ании лесного хозяйст<strong>в</strong>а и лесной промышленности<br />

создаются (с учётом стратегий ЕС и <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> области раз<strong>в</strong>ития лесного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а) стимулы как для инно<strong>в</strong>ационных ин<strong>в</strong>естиций, напра<strong>в</strong>ленных на<br />

улучшение конкурентоспособности и качест<strong>в</strong>а, так и для ин<strong>в</strong>естиций, находящихся<br />

преимущест<strong>в</strong>енно <strong>в</strong> государст<strong>в</strong>енных интересах. В особенности<br />

должны ос<strong>в</strong>аи<strong>в</strong>аться неиспользо<strong>в</strong>анные резер<strong>в</strong>ы дре<strong>в</strong>есины мелких частных<br />

лесных <strong>в</strong>ладений. Особое значение при этом придаётся усилению межпроиз-<br />

60

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енного сотрудничест<strong>в</strong>а, <strong>в</strong>ключая продажу дре<strong>в</strong>есины <strong>в</strong> рамках лесохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

объединений.<br />

В сельскохозяйст<strong>в</strong>енной и лесохозяйст<strong>в</strong>енной сфере необходимо находить<br />

и раскры<strong>в</strong>ать перспекти<strong>в</strong>ные <strong>в</strong>озможности сбыта и применения но<strong>в</strong>ых<br />

продукто<strong>в</strong> или инно<strong>в</strong>ационных технологий <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех сферах произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а.<br />

Для этого необходимо усилить <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ие между произ<strong>в</strong>одителями и<br />

переработчиками. Для инно<strong>в</strong>ационных технологий <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания и переработки<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемого сырья должны быть созданы но<strong>в</strong>ые произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енные<br />

линии и предоста<strong>в</strong>лены сырье<strong>в</strong>ые ресурсы для произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а энергии и<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания.<br />

хорошо раз<strong>в</strong>итая сельскохозяйст<strong>в</strong>енная и лесохозяйст<strong>в</strong>енная инфраструктура<br />

я<strong>в</strong>ляется предпосылкой экономичного хозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания<br />

сельско– и лесохозяйст<strong>в</strong>енных площадей. Реорганизация системы<br />

земельных участко<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ключая пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые положения, регламентирующие<br />

<strong>в</strong>опросы собст<strong>в</strong>енности на землю и землепользо<strong>в</strong>ания, поддержи<strong>в</strong>ает наряду<br />

с улучшением произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных усло<strong>в</strong>ий и усло<strong>в</strong>ий труда и другие<br />

аспекты раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (например, туризм <strong>в</strong> сельской местности,<br />

<strong>в</strong>озможности для про<strong>в</strong>едения с<strong>в</strong>ободного <strong>в</strong>ремени, охрана природы,<br />

экономическое раз<strong>в</strong>итие), что может уменьшить конфликты между сельскохозяйст<strong>в</strong>енным<br />

пользо<strong>в</strong>анием и интересами <strong>в</strong> сфере охраны ландшафта и<br />

природы. При реализации мер, улучшающих аграрную структуру, должны<br />

применяться преимущест<strong>в</strong>енно простые и экономичные инструменты (добро<strong>в</strong>ольный<br />

обмен землёй, обмен пра<strong>в</strong>ом на пользо<strong>в</strong>ание землёй).<br />

Улучшение естест<strong>в</strong>енного или близкого к естест<strong>в</strong>енному аккумулиро<strong>в</strong>ания<br />

запасо<strong>в</strong> <strong>в</strong>оды <strong>в</strong> бассейнах рек (например, благодаря улучшению организации<br />

удержания <strong>в</strong>оды на сельско– и лесохозяйст<strong>в</strong>енных площадях или<br />

<strong>в</strong> долинах или благодаря <strong>в</strong>оз<strong>в</strong>ращению прежних районо<strong>в</strong> затопления) служит<br />

защите от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>. В <strong>сельских</strong> регионах могут также применяться<br />

технические меры по защите от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong>. Вследст<strong>в</strong>ие изменения климата,<br />

по–<strong>в</strong>идимому, следует усилить старания по защите площадей от па<strong>в</strong>одка.<br />

Охрана прибрежных зон должна рассматри<strong>в</strong>аться как задача, рассчитанная<br />

на длительный период <strong>в</strong>ремени, так как угроза наступления па<strong>в</strong>одка <strong>в</strong><br />

с<strong>в</strong>язи с изменением климата не уменьшается, а усили<strong>в</strong>ается. Для этого должны<br />

быть разработаны надлежащие концепции раз<strong>в</strong>ития и приняты соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие<br />

меры. При их реализации необходимо <strong>в</strong> достаточной мере учиты<strong>в</strong>ать<br />

конкурирующие между собой требо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> отношении прибрежных<br />

зон (например, охрана окружающей среды и природы, туризм, экономическое<br />

раз<strong>в</strong>итие, сельское хозяйст<strong>в</strong>о, рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>о).<br />

61

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

3.1.3. Улучшение качест<strong>в</strong>а сельскохозяйст<strong>в</strong>енного<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и сельскохозяйст<strong>в</strong>енной продукции<br />

С целью улучшения качест<strong>в</strong>а сельскохозяйст<strong>в</strong>енного произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и<br />

продукции и для обеспечения соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия устано<strong>в</strong>ленным нормам может<br />

(наряду с ин<strong>в</strong>естиционной поддержкой) оказы<strong>в</strong>аться содейст<strong>в</strong>ие участию<br />

<strong>в</strong> процессе регулиро<strong>в</strong>ания качест<strong>в</strong>а продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия и реализации соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих<br />

мер информационной поддержки и субсидиро<strong>в</strong>ания сбыта. Также<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енным предприятиям предоста<strong>в</strong>ляются консультационные<br />

услуги. Кроме того, предста<strong>в</strong>ляется целесообразным дополнительное<br />

субсидиро<strong>в</strong>ание <strong>в</strong><strong>в</strong>едения систем упра<strong>в</strong>ления произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>ом и ИПС. Осущест<strong>в</strong>ление<br />

данных начинаний может проходить как при со<strong>в</strong>местном финансиро<strong>в</strong>ании<br />

с ЕС, так и без него.<br />

3.2. Второе напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития:<br />

улучшение окружающей среды и ландшафта<br />

Для этого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития Директи<strong>в</strong>ы ЕС предусматри<strong>в</strong>ают следующие<br />

приоритеты.<br />

С целью защиты и улучшения природных ресурсо<strong>в</strong> ЕС и ландшафта <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах средст<strong>в</strong>а, предусмотренные для реализации <strong>в</strong>торого напра<strong>в</strong>ления<br />

раз<strong>в</strong>ития, должны <strong>в</strong>носить <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итие следующих приоритетных<br />

для ЕС сфер: сохранение биологического многообразия, сохранение и раз<strong>в</strong>итие<br />

сельско– и лесохозяйст<strong>в</strong>енных систем <strong>в</strong>ысокой природоохранной значимости<br />

и традиционных аграрных ландшафто<strong>в</strong> и <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, а также <strong>в</strong>опросы,<br />

с<strong>в</strong>язанные с изменением климата.<br />

Меры, принимаемые <strong>в</strong> рамках <strong>в</strong>торого напра<strong>в</strong>ления, должны быть напра<strong>в</strong>лены<br />

на интеграцию этих экологических целей и реализацию программы «Натура<br />

2000» <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е, на <strong>в</strong>ыполнение принятого <strong>в</strong> Гётеборге<br />

с целью прекращения процесса сокращения биологического многообразия<br />

до 2010 г. обязательст<strong>в</strong>а, на достижение целей Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы и<br />

Киотского протокола по ограничению <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ий, <strong>в</strong>едущих к изменению климата.<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС <strong>в</strong> рамках национальной стратегии<br />

<strong>Германии</strong>, исходя из результато<strong>в</strong> анализа исходного положения (например,<br />

сокращение биологического многообразия; экологические цели, согласно<br />

Водной рамочной директи<strong>в</strong>е, большей частью ещё не будут достигнуты; лик<strong>в</strong>идация<br />

предприятий <strong>в</strong> регионах с предельным уро<strong>в</strong>нем дохода) и для реализации<br />

общей стратегической концепции определены следующие цели:<br />

• сохранение/улучшение состояния или многообразия естест<strong>в</strong>енных<br />

или охраняемых жизненных пространст<strong>в</strong> и местных <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жи<strong>в</strong>отных<br />

62

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

и растений (биомногообразие);<br />

• недопущение или уменьшение <strong>в</strong>ыброса <strong>в</strong> атмосферу <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, загрязняющих<br />

окружающую среду, <strong>в</strong>несения нежелательных <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> <strong>в</strong> поч<strong>в</strong>у,<br />

<strong>в</strong>оду и <strong>в</strong>оздух и ущерба, наносимого соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующим способом<br />

хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания (охрана <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, климата и поч<strong>в</strong>ы);<br />

• обеспечение устойчи<strong>в</strong>ого землепользо<strong>в</strong>ания, приспособленного к<br />

конкретным региональным усло<strong>в</strong>иям, по <strong>в</strong>озможности на <strong>в</strong>сей территории<br />

<strong>Германии</strong>;<br />

• экологически рациональное содержание сельскохозяйст<strong>в</strong>енных жи<strong>в</strong>отных<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с их <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>ыми особенностями;<br />

• по<strong>в</strong>ышение устойчи<strong>в</strong>ости лесо<strong>в</strong> и содейст<strong>в</strong>ие их естест<strong>в</strong>енному <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>лению.<br />

3.2.1. Биомногообразие, а также охрана <strong>в</strong>оды, климата и поч<strong>в</strong>ы<br />

цели по сохранению биомногообразия, охране <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, климата<br />

и поч<strong>в</strong>ы достигаются при межсекторальном подходе, как путем <strong>в</strong>ыполнения<br />

пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых предписаний, так и с помощью мер государст<strong>в</strong>енной поддержки (Е<strong>в</strong>ропейский<br />

фонд раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, структурные фонды и фонды<br />

рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а; закон о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источниках энергии), про<strong>в</strong>едения исследо<strong>в</strong>аний<br />

и заключения добро<strong>в</strong>ольных коопераций (<strong>в</strong> особенности <strong>в</strong> регионах<br />

сбора питье<strong>в</strong>ой <strong>в</strong>оды). В качест<strong>в</strong>е пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых мер можно наз<strong>в</strong>ать природоохранное<br />

пра<strong>в</strong>о, предписания <strong>в</strong> области охраны окружающей среды от <strong>в</strong>редного<br />

<strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ия, Предписание о порядке использо<strong>в</strong>ания удобрений и предписания<br />

федеральных земель, касающиеся конструкции и <strong>в</strong>местимости сооружений для<br />

складиро<strong>в</strong>ания жидкого на<strong>в</strong>озного удобрения, на<strong>в</strong>озной жижи, т<strong>в</strong>ёрдого на<strong>в</strong>оза<br />

и силосных соко<strong>в</strong>. Реализации принципа <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия Cross<br />

Compliance служат прямые сельскохозяйст<strong>в</strong>енные <strong>в</strong>ыплаты, напра<strong>в</strong>ленные, наряду<br />

с прочим, на охрану окружающей среды.<br />

Сохранению биомногообразия, а также охране <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, климата<br />

и поч<strong>в</strong>ы оказы<strong>в</strong>ается поддержка из средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> следующих сферах (из <strong>в</strong>сех осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений):<br />

•<br />

•<br />

•<br />

экологические мероприятия <strong>в</strong> сфере сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong>клю-<br />

чая экологическое агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о и непроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енные ин<strong>в</strong>естиции<br />

(конкретно см. список мер, перечисленных <strong>в</strong> абзаце 1 гла<strong>в</strong>ы 3.2.2; сохранение<br />

биомногообразия, охрана <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, поч<strong>в</strong>ы и климата);<br />

мероприятия по предоста<strong>в</strong>лению консультационных услуг, получе-<br />

нию информации и к<strong>в</strong>алификации (сохранение биомногообразия,<br />

охрана <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>, климата и поч<strong>в</strong>ы);<br />

компенсационные <strong>в</strong>ыплаты для программы «Натура 2000» и <strong>в</strong> рамках<br />

Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы (сохранение биомногообразия и охрана<br />

<strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>);<br />

63

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

64<br />

• близкое к естест<strong>в</strong>енным усло<strong>в</strong>иям проектиро<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и биотопо<strong>в</strong>,<br />

уход за ландшафтными элементами и их сооружение, разработка<br />

плано<strong>в</strong> охраны и хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания природоохранных регионо<strong>в</strong>, сенсибилизация<br />

<strong>в</strong> отношении требо<strong>в</strong>аний охраны окружающей среды (<strong>в</strong><br />

особенности сохранение биомногообразия, охрана <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong>);<br />

• сохранение и <strong>в</strong>осстано<strong>в</strong>ление <strong>в</strong> природном <strong>в</strong>иде болот (охрана климата,<br />

сохранение биомногообразия);<br />

• очистка сточных <strong>в</strong>од (охрана <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong>);<br />

• накопление <strong>в</strong>оды и системы эффекти<strong>в</strong>ного орошения (охрана <strong>в</strong>одных<br />

ресурсо<strong>в</strong>);<br />

• строительст<strong>в</strong>о складских помещений для хранения органических удобрений<br />

<strong>в</strong> рамках государст<strong>в</strong>енной поддержки инди<strong>в</strong>идуальных хозяйст<strong>в</strong><br />

(охрана <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong> и климата);<br />

• ин<strong>в</strong>естиции <strong>в</strong> меры по по<strong>в</strong>ышению эффекти<strong>в</strong>ности использо<strong>в</strong>ания<br />

энергии, <strong>в</strong> том числе <strong>в</strong> строительст<strong>в</strong>о теплиц (охрана климата);<br />

• способы наиболее эффекти<strong>в</strong>ного применения удобрений (например,<br />

на<strong>в</strong>озной жижи) или применение точного/локального способа <strong>в</strong>несения<br />

удобрений (охрана <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> и климата);<br />

• субсидиро<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>оспроиз<strong>в</strong>одимого сырья/<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong><br />

энергии из биомассы (устано<strong>в</strong>ки по произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у биогаза,<br />

биоочистительные сооружения, объекты по рекуперации дре<strong>в</strong>есины<br />

(остатко<strong>в</strong>), пер<strong>в</strong>ичные ин<strong>в</strong>естиции <strong>в</strong> <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ание многолетних<br />

энергетических растений), а также другие <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемые источники<br />

энергии (охрана климата);<br />

• компенсационная надба<strong>в</strong>ка регионам, находящимся <strong>в</strong> неблагоприятных<br />

климатических и природных усло<strong>в</strong>иях, например <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е поддержки<br />

пользо<strong>в</strong>ания сенокосно–пастбищными угодьями, и сельскохозяйст<strong>в</strong>енное<br />

использо<strong>в</strong>ание ценных биотопо<strong>в</strong> на открытой местности<br />

(сохранение биомногообразия, качест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>оды, охрана климата).<br />

3.2.2 Поддержка использо<strong>в</strong>ания сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

площадей с учетом принципо<strong>в</strong> устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития<br />

При <strong>в</strong>ыделении субсидий особое <strong>в</strong>нимание уделяется следующим агроэкологическим<br />

мерам, мерам по защите жи<strong>в</strong>отных и непроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енным<br />

ин<strong>в</strong>естициям:<br />

•<br />

<strong>в</strong>осстано<strong>в</strong>ление или сооружение, защита, сохранение, улучшение эко-<br />

логически ценных природных или жизненных пространст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong><br />

(<strong>в</strong>ключая луга), уход за ними, а также структурных элементо<strong>в</strong> и их<br />

объединение <strong>в</strong> сеть 48 ;<br />

48 здесь часто идёт речь о непроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных ин<strong>в</strong>естициях (коды мер 216, 227, 323).

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

• уменьшение интенси<strong>в</strong>ности хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания (уменьшение объемо<strong>в</strong><br />

использо<strong>в</strong>ания органических удобрений и минеральных азотных удобрений;<br />

более низкая плотность поголо<strong>в</strong>ья скота; изменённая частота<br />

покоса и пер<strong>в</strong>ое использо<strong>в</strong>ание сенокосно–пастбищных угодий с <strong>в</strong>ыдержкой<br />

<strong>в</strong>ременного интер<strong>в</strong>ала);<br />

• экологическое агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о;<br />

• сохранение специфического минимального уро<strong>в</strong>ня землепользо<strong>в</strong>ания,<br />

особенно на сенокосно–пастбищных угодьях, <strong>в</strong> сочетании с экстенси<strong>в</strong>ными<br />

способами содержания жи<strong>в</strong>отных <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с их зоологическими<br />

потребностями или планами упра<strong>в</strong>ления произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>ом;<br />

• сохранение пастбищ с экстенси<strong>в</strong>ным способом использо<strong>в</strong>ания;<br />

• преобразо<strong>в</strong>ание посе<strong>в</strong>ных площадей <strong>в</strong> пастбища с экстенси<strong>в</strong>ным способом<br />

использо<strong>в</strong>ания, <strong>в</strong> особенности <strong>в</strong> под<strong>в</strong>ерженных на<strong>в</strong>однениям<br />

районах и <strong>в</strong> природоохранных регионах;<br />

• улучшающие качест<strong>в</strong>о поч<strong>в</strong>ы и уменьшающие эрозию способы и техника<br />

<strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания (зимнее озеленение, мульчирующий посе<strong>в</strong>);<br />

• многоз<strong>в</strong>енный се<strong>в</strong>ооборот;<br />

• создание полос по краю поля, реки или полос ц<strong>в</strong>етущих растений,<br />

многолетнее изъятие земель из оборота;<br />

• устройст<strong>в</strong>о луго<strong>в</strong>, засаженных фрукто<strong>в</strong>ыми дере<strong>в</strong>ьями, и уход за ними;<br />

• сохранение <strong>в</strong>ажных для сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а генетических<br />

ресурсо<strong>в</strong>.<br />

Агроэкологические мероприятия применяются <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е добро<strong>в</strong>ольных<br />

мер с целью компенсации дополнительных экологических достижений, пре<strong>в</strong>ышающих<br />

предусмотренные принципом <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия (Cross<br />

Compliance) и национальными пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ыми предписаниями и тем самым нередко<br />

<strong>в</strong>ыходящих за пределы специальных ограничений землепользо<strong>в</strong>ания. В то<br />

<strong>в</strong>ремя как принцип <strong>в</strong>стречного соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ия (Cross Compliance) и национальные<br />

пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые предписания устана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ают обязательный к <strong>в</strong>сеобщему применению<br />

стандарт, путем про<strong>в</strong>едения агроэкологических мер целенапра<strong>в</strong>ленно<br />

предста<strong>в</strong>ляются дополнительные экологические услуги и компенсируются с<strong>в</strong>язанные<br />

с этим потери дохода и дополнительные затраты. При реализации агроэкологических<br />

мер применяется дифференциро<strong>в</strong>анный подход. В за<strong>в</strong>исимости<br />

от целей реализуются как по<strong>в</strong>семестные, так и специфические для конкретного<br />

региона или конкретной местности меры. С целью достижения желаемых экологических<br />

результато<strong>в</strong> многие меры напра<strong>в</strong>лены на определённый способ землепользо<strong>в</strong>ания<br />

(экологические способы <strong>в</strong>озделы<strong>в</strong>ания или другие формы экстенси<strong>в</strong>ного<br />

землепользо<strong>в</strong>ания, оказы<strong>в</strong>ающие позити<strong>в</strong>ное <strong>в</strong>лияние на различные<br />

экологические параметры и аграрное биомногообразие). Другие меры напра<strong>в</strong>лены<br />

на достижение конкретных экологических целей, например получение<br />

ценной <strong>в</strong>егетации на сенокосно–пастбищных угодьях. В регионах с предельным<br />

уро<strong>в</strong>нем дохода агроэкологические меры нередко служат гарантом продолжения<br />

землепользо<strong>в</strong>ания на природоохранных площадях. Агроэкологические<br />

65

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

меры к тому же <strong>в</strong> рамках усиления принципа кооперации я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажной<br />

альтернати<strong>в</strong>ой принятию пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых ограничений <strong>в</strong> области землепользо<strong>в</strong>ания.<br />

Не <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех регионах экологические проблемы могут решаться с помощью<br />

про<strong>в</strong>едения экологических мероприятий. Так, <strong>в</strong> будущем с целью дальнейшего<br />

уменьшения избытка азота необходимо сочетание мероприятий по<br />

предоста<strong>в</strong>лению консультационных услуг и информации, принятию пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых<br />

предписаний (Предписание о порядке использо<strong>в</strong>ания удобрений), агроэкологических<br />

мер и заключению добро<strong>в</strong>ольных коопераций (например, с<br />

предприятиями <strong>в</strong>одного хозяйст<strong>в</strong>а).<br />

Учиты<strong>в</strong>ая изменённые рамочные усло<strong>в</strong>ия, необходимо продолжать раз<strong>в</strong>итие<br />

агроэкологических мер, при этом следует <strong>в</strong> обязательном порядке<br />

контролиро<strong>в</strong>ать, насколько данные меры могут быть ориентиро<strong>в</strong>аны на<br />

конкретные начинания <strong>в</strong> области охраны природы и окружающей среды.<br />

В экологически чу<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>ительных регионах, <strong>в</strong> которых дейст<strong>в</strong>уют определенные<br />

обязательст<strong>в</strong>а для достижения целей программы «Натура 2000» и<br />

Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы, сохранение устойчи<strong>в</strong>ого землепользо<strong>в</strong>ания<br />

может поддержи<strong>в</strong>аться с помощью целенапра<strong>в</strong>ленных компенсационных<br />

<strong>в</strong>ыплат за специфические ограничения <strong>в</strong> области охраны окружающей<br />

среды. Компенсационные <strong>в</strong>ыплаты координируются с агроэкологическими<br />

мерами с целью использо<strong>в</strong>ания синергетических эффекто<strong>в</strong> и предот<strong>в</strong>ращения<br />

избыточной компенсации.<br />

Сохранение и устойчи<strong>в</strong>ое использо<strong>в</strong>ание генетических ресурсо<strong>в</strong> <strong>в</strong>ажных<br />

для сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>, сорто<strong>в</strong> и пород <strong>в</strong>носит <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> сохранение<br />

биомногообразия. В дополнение к дейст<strong>в</strong>иям по реализации сущест<strong>в</strong>ующих<br />

национальных программ учиты<strong>в</strong>аются дополнительные <strong>в</strong>озможности<br />

предоста<strong>в</strong>ления субсидий.<br />

Компенсационная надба<strong>в</strong>ка будет и далее иметь большое значение как инструмент<br />

предоста<strong>в</strong>ления компенсационной субсидии регионам с неблагоприятными<br />

природными усло<strong>в</strong>иями и <strong>в</strong>месте с этим как инструмент поддержки<br />

землепользо<strong>в</strong>ания с учетом требо<strong>в</strong>аний охраны окружающей среды и природы<br />

и сохранения рабочих мест <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. Критерий разграничения регионо<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong> — показатель сра<strong>в</strong>нительной оценки сельского хозяйст<strong>в</strong>а,<br />

ориентиро<strong>в</strong>анный, прежде <strong>в</strong>сего, на качест<strong>в</strong>о поч<strong>в</strong>ы и климатические усло<strong>в</strong>ия.<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с данными показателями осущест<strong>в</strong>ляется градация премии.<br />

3.2.3. Поддержка использо<strong>в</strong>ания лесохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

площадей с учетом принципо<strong>в</strong> устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития<br />

Лесоэкологические меры и поддержка непроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных ин<strong>в</strong>естиций<br />

<strong>в</strong>ажны для гармонизации экономических интересо<strong>в</strong> частных и муниципальных<br />

лесо<strong>в</strong> с требо<strong>в</strong>аниями охраны природы. Данные меры поз<strong>в</strong>оляют,<br />

к примеру, сохранить старые насаждения и сухостой, <strong>в</strong>но<strong>в</strong>ь у<strong>в</strong>лажнить<br />

66

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

осушенные лесные площади, а также обеспечить <strong>в</strong>ажное с природоохранной<br />

точки зрения хозяйст<strong>в</strong>енное использо<strong>в</strong>ание среднест<strong>в</strong>ольных и низкост<strong>в</strong>ольных<br />

лесо<strong>в</strong>. целесообразной мерой <strong>в</strong> целях защиты лесных поч<strong>в</strong> и <strong>в</strong>месте с<br />

этим <strong>в</strong>одных ресурсо<strong>в</strong> лесных регионо<strong>в</strong> предста<strong>в</strong>ляется про<strong>в</strong>едение (<strong>в</strong> особенности<br />

на естест<strong>в</strong>енных болотистых поч<strong>в</strong>ах) из<strong>в</strong>естко<strong>в</strong>ания. Рациональное<br />

лесопользо<strong>в</strong>ание должно <strong>в</strong>нести <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> обеспечение устойчи<strong>в</strong>ости и многофункциональности<br />

лесо<strong>в</strong>. Эта задача служит также процессу пере<strong>в</strong>ода х<strong>в</strong>ойных<br />

лесо<strong>в</strong> <strong>в</strong> лист<strong>в</strong>енные или смешанные леса. Компенсационные <strong>в</strong>ыплаты за<br />

специфические ограничения <strong>в</strong> области охраны окружающей среды могут,<br />

кроме того, обеспечить достижение целей программы «Натура 2000».<br />

Субсидиро<strong>в</strong>ание мер по про<strong>в</strong>едению лесонасаждений предоста<strong>в</strong>ляется<br />

<strong>в</strong> отношении пород дере<strong>в</strong>ье<strong>в</strong>, удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряющих требо<strong>в</strong>аниям и усло<strong>в</strong>иям<br />

конкретной местности. В пер<strong>в</strong>ую очередь они должны предоста<strong>в</strong>ляться регионам,<br />

с экологической и ландшафтной точки зрения особенно подходящим<br />

для осущест<strong>в</strong>ления лесонасаждений. Территории, на которых <strong>в</strong> последнее<br />

<strong>в</strong>ремя за государст<strong>в</strong>енный счет были про<strong>в</strong>едены лесонасаждения, соста<strong>в</strong>ляли<br />

около 2 тыс. га ежегодно и находились <strong>в</strong> бедных лесами федеральных<br />

землях Мекленбург–Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саксония и<br />

шлез<strong>в</strong>иг–Гольштейн. В этом отношении речь идёт о сра<strong>в</strong>нительно незначительных<br />

мерах.<br />

3.2.4. Пространст<strong>в</strong>енная дифференциация<br />

Пространст<strong>в</strong>енная дифференциация <strong>в</strong> рамках <strong>в</strong>торого осно<strong>в</strong>ного напра<strong>в</strong>ления<br />

<strong>в</strong>озникает, с одной стороны, на осно<strong>в</strong>е региональных отличий,<br />

устано<strong>в</strong>ленных пра<strong>в</strong>ом ЕС или пра<strong>в</strong>ом <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> отношении регионо<strong>в</strong>,<br />

находящихся <strong>в</strong> неблагоприятных природных усло<strong>в</strong>иях, <strong>в</strong> отношении <strong>территорий</strong>,<br />

имеющих преимущест<strong>в</strong>о с экологической точки зрения, <strong>в</strong> отношении<br />

объединённых систем, а также запо<strong>в</strong>еднико<strong>в</strong> и проблемных регионо<strong>в</strong><br />

согласно Водной рамочной директи<strong>в</strong>е и, с другой стороны, благодаря специальным<br />

целе<strong>в</strong>ым устано<strong>в</strong>кам при реализации многих агроэкологических<br />

и лесоэкологических мероприятий. Комплексное <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ие между<br />

интенси<strong>в</strong>ным и экстенси<strong>в</strong>ным землепользо<strong>в</strong>анием и агроэкологическим качест<strong>в</strong>ом<br />

требует наличия четко разграниченного спектра мероприятий с различными<br />

подходами: на <strong>в</strong>сей территории <strong>Германии</strong>, на территории одного<br />

региона, на <strong>в</strong>сех предприятиях, <strong>в</strong> отдельной отрасли произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а и на отдельных<br />

территориях.<br />

Агроэкологические мероприятия и компенсационная надба<strong>в</strong>ка распространены<br />

<strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном <strong>в</strong> регионах сенокосно–пастбищных угодий, расположенных<br />

<strong>в</strong> предгорных и горных регионах. Это имеет большое значение для<br />

продолжения землепользо<strong>в</strong>ания и сохранения культурного ландшафта <strong>в</strong><br />

этих регионах.<br />

67

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

3.3. Третье осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития:<br />

по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

и ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики<br />

Для этого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития Директи<strong>в</strong>ы ЕС предусматри<strong>в</strong>ают следующие<br />

приоритеты.<br />

Средст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong>ыделяемые <strong>в</strong> рамках третьего напра<strong>в</strong>ления на цели ди<strong>в</strong>ерсификации<br />

сельской экономики и по<strong>в</strong>ышения качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах,<br />

должны содейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать приоритетному назначению, а именно созданию рабочих<br />

мест и предпосылок для экономического роста. Мероприятия, про<strong>в</strong>одимые<br />

<strong>в</strong> рамках третьего напра<strong>в</strong>ления, должны быть напра<strong>в</strong>лены на содейст<strong>в</strong>ие <strong>в</strong><br />

создании произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных мощностей, получении к<strong>в</strong>алификации и организации<br />

регионального стратегического раз<strong>в</strong>ития и обеспечи<strong>в</strong>ать сохранение при<strong>в</strong>лекательности<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> для будущих поколений. При оказании<br />

поддержки расширению сферы образо<strong>в</strong>ания, про<strong>в</strong>едению информационных мероприятий<br />

и раз<strong>в</strong>итию предпринимательского духа должны также учиты<strong>в</strong>аться<br />

особые потребности женщин, молодых людей и пожилых рабочих кадро<strong>в</strong>.<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС <strong>в</strong> рамках национальной стратегии<br />

<strong>Германии</strong>, исходя из результато<strong>в</strong> анализа исходного положения (например,<br />

<strong>в</strong>ысокий уро<strong>в</strong>ень безработицы <strong>в</strong> регионах, неудо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>орительный экономический<br />

рост и неблагоприятное демографическое раз<strong>в</strong>итие/сокращение<br />

численности населения) и для реализации общей стратегической концепции<br />

определены следующие цели:<br />

• сохранение и создание рабочих мест и определенного уро<strong>в</strong>ня дохода;<br />

• сохранение и по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а жизни и перспекти<strong>в</strong> на будущее;<br />

• сохранение или организация минимального обеспечения то<strong>в</strong>арами и<br />

услугами;<br />

• сохранение и, при необходимости, <strong>в</strong>осстано<strong>в</strong>ление природного и культурного<br />

наследия <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах;<br />

68<br />

•<br />

сохранение и по<strong>в</strong>ышение при<strong>в</strong>лекательности <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong> как<br />

мест про<strong>в</strong>едения досуга и отдыха.<br />

На осно<strong>в</strong>ании различных исходных усло<strong>в</strong>ий имеются разнообразные<br />

<strong>в</strong>озможности и напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>. Субсидиро<strong>в</strong>ание<br />

осущест<strong>в</strong>ляется с учетом сильных сторон каждого конкретного региона (например,<br />

туризм <strong>в</strong> регионах с при<strong>в</strong>лекательным ландшафтом или продажа<br />

региональной продукции). В особенности поддержка оказы<strong>в</strong>ается раз<strong>в</strong>итию<br />

экономической деятельности как <strong>в</strong> близких к сельскому хозяйст<strong>в</strong>у, так и <strong>в</strong><br />

находящихся за его пределами сферах, которые служат раз<strong>в</strong>итию данной<br />

сельской территории.<br />

Выделяя субсидии на использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии,<br />

раз<strong>в</strong>итие сети децентрализо<strong>в</strong>анного теплоснабжения и сохранение природного<br />

наследия (например, <strong>в</strong> целях реализации программы «Натура 2000»

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

и Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы ЕС), третье напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong>носит<br />

<strong>в</strong>ажный <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> реализацию «но<strong>в</strong>ых задач».<br />

3.3.1. Ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики<br />

При ди<strong>в</strong>ерсификации сельской экономики (например, посредст<strong>в</strong>ом<br />

ди<strong>в</strong>ерсификации сельскохозяйст<strong>в</strong>енных предприятий, <strong>в</strong>ключая несельскохозяйст<strong>в</strong>енную<br />

деятельность, осно<strong>в</strong>ание и раз<strong>в</strong>итие близких к сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности и мелких промышленных предприятий) должны<br />

быть изысканы <strong>в</strong>озможности для получения дополнительного дохода и <strong>в</strong>месте<br />

с тем созданы и сохранены рабочие места. Наряду с государст<strong>в</strong>енной поддержкой<br />

ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong>ажное место занимает передача но<strong>в</strong>ых знаний и идей<br />

(например, инно<strong>в</strong>ационная продукция и технологии) и <strong>в</strong>ысокой компетенции<br />

(<strong>в</strong> профессиональном и организаторском отношении) (см. гл. 3.3.3), а<br />

также использо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>ременных информационных технологий (Интернет<br />

для рекламы/маркетинга/<strong>в</strong>едения бухгалтерии и <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е предложения<br />

для гостей <strong>в</strong> сфере туризма). Идеи, но<strong>в</strong>ые знания и компетенция могут быть<br />

получены, например, благодаря информационным мероприятиям и мероприятиям<br />

по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации, а также путем использо<strong>в</strong>ания со<strong>в</strong>ременных<br />

технических средст<strong>в</strong>.<br />

Посредст<strong>в</strong>ом сохранения и по<strong>в</strong>ышения значения досуга и отдыха <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> регионах могут быть созданы но<strong>в</strong>ые рабочие места, а также по<strong>в</strong>ышено<br />

качест<strong>в</strong>о жизни. Во многих случаях необходимо про<strong>в</strong>ести точное согласо<strong>в</strong>ание<br />

данных мер с целями охраны окружающей среды и природы, а<br />

также сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а. Близкое расположение к экономическим<br />

центрам (отдых <strong>в</strong> пригородной зоне) и ландшафтная при<strong>в</strong>лекательность<br />

я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажными рамочными усло<strong>в</strong>иями для государст<strong>в</strong>енной поддержки<br />

раз<strong>в</strong>ития туризма.<br />

3.3.2. Улучшение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

Процессы, предста<strong>в</strong>ленные <strong>в</strong> анализе исходного положения, прежде <strong>в</strong>сего<br />

сокращение численности населения, требуют <strong>в</strong>несения <strong>в</strong> инфраструктуру<br />

корректиро<strong>в</strong>ок с учётом принципо<strong>в</strong> устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития. К таким мерам<br />

относятся <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь инно<strong>в</strong>ационные решения по обеспечению и<br />

улучшению досягаемости организаций осно<strong>в</strong>ного социального обеспечения,<br />

а также их реструктуризация.<br />

Создание со<strong>в</strong>ременных коммуникационных структур, особенно подключение<br />

к широкополосному Интернету, преимущест<strong>в</strong>енно я<strong>в</strong>ляется задачей<br />

экономики. Однако опыт показы<strong>в</strong>ает, что подключение к широкополосному<br />

Интернету <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах зачастую не осущест<strong>в</strong>ить без<br />

государст<strong>в</strong>енной поддержки, по меньшей мере, <strong>в</strong> короткие сроки. Програм-<br />

69

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

мы государст<strong>в</strong>енной поддержки должны стимулиро<strong>в</strong>ать создание доступа<br />

<strong>в</strong> Интернет с пропускной мощностью <strong>в</strong> 1 Мбит/с <strong>в</strong> неподключённых к Интернету<br />

регионах или <strong>в</strong> регионах с недостаточной степенью подключения.<br />

цель поддержки состоит <strong>в</strong> улучшении экономического раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

регионо<strong>в</strong> (при <strong>в</strong>о<strong>в</strong>лечении сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а) по сра<strong>в</strong>нению с<br />

центрами агломерации, а также <strong>в</strong> по<strong>в</strong>ышении при<strong>в</strong>лекательности для прожи<strong>в</strong>ания<br />

<strong>в</strong> них.<br />

Меры, напра<strong>в</strong>ленные на обно<strong>в</strong>ление и раз<strong>в</strong>итие дере<strong>в</strong>ни, улучшают<br />

структуру и качест<strong>в</strong>о жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. Усиление интеграции процессо<strong>в</strong><br />

раз<strong>в</strong>ития дере<strong>в</strong>ень <strong>в</strong> концепции регионального раз<strong>в</strong>ития (экономика,<br />

туризм), которые при необходимости могут также содержать инструменты<br />

регулиро<strong>в</strong>ания землеустройст<strong>в</strong>а/менеджмента <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> дере<strong>в</strong>нях, откры<strong>в</strong>ает<br />

синергетические эффекты. Особенно <strong>в</strong> <strong>в</strong>осточно–немецких федеральных<br />

землях по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а жизни часто с<strong>в</strong>язано с разрешением<br />

конфликто<strong>в</strong>, с<strong>в</strong>язанных с землепользо<strong>в</strong>анием. Использо<strong>в</strong>ание сельского<br />

строительного фонда <strong>в</strong> иных целях содейст<strong>в</strong>ует созданию но<strong>в</strong>ых рабочих<br />

мест, уменьшению истощения площадей и сохранению структуры <strong>сельских</strong><br />

населённых пункто<strong>в</strong>.<br />

Возможная деятельность <strong>в</strong> этих напра<strong>в</strong>лениях нацелена также на раз<strong>в</strong>итие<br />

и улучшение природного и культурного наследия. Сюда относятся,<br />

например, разработка плано<strong>в</strong> охраны и хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания для природоохранных<br />

зон, поддержка ин<strong>в</strong>естиций, касающихся охраны природы (образо<strong>в</strong>ание<br />

близких к природным биотопо<strong>в</strong> и <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong>), а также сенсибилизация по<br />

отношению к охране окружающей среды. Ин<strong>в</strong>естиции с целью сохранения<br />

и по<strong>в</strong>ышения ценности культурного (например, строительного) наследия<br />

поддержи<strong>в</strong>аются государст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь <strong>в</strong> с<strong>в</strong>язи с интегриро<strong>в</strong>анными<br />

концепциями раз<strong>в</strong>ития.<br />

Мероприятия по раз<strong>в</strong>итию и улучшению природного и культурного наследия<br />

многогранны и будут применяться федеральными землями предположительно<br />

<strong>в</strong> разном объёме. Конкретные данные содержатся <strong>в</strong> программах<br />

раз<strong>в</strong>ития федеральных земель.<br />

3.3.3. Профессиональная подгото<strong>в</strong>ка и информиро<strong>в</strong>анность<br />

субъекто<strong>в</strong> экономической деятельности<br />

На пер<strong>в</strong>ом этапе трудо<strong>в</strong>ой деятельности и <strong>в</strong> целях улучшения профессиональной<br />

к<strong>в</strong>алификации субъектам экономической деятельности может<br />

потребо<strong>в</strong>аться помощь, например целенапра<strong>в</strong>ленные консультационные<br />

услуги, получение полной информации и другие меры государст<strong>в</strong>енной поддержки.<br />

Наряду с <strong>в</strong>ысокими пер<strong>в</strong>оначальными ин<strong>в</strong>естициями, <strong>в</strong>ступление<br />

<strong>в</strong> самостоятельную деятельность часто также с<strong>в</strong>язано с падением дохода на<br />

этапе получения к<strong>в</strong>алификации и <strong>в</strong>ступления <strong>в</strong> деятельность (см. гл. 3.3.1);<br />

70

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

напра<strong>в</strong>ленные на раз<strong>в</strong>итие сельского хозяйст<strong>в</strong>а средст<strong>в</strong>а приз<strong>в</strong>аны уменьшить<br />

пер<strong>в</strong>оначальные трудности и, таким образом, сделать ос<strong>в</strong>оение но<strong>в</strong>ой<br />

деятельности <strong>в</strong>озможным.<br />

3.3.4. Получение образо<strong>в</strong>ания и по<strong>в</strong>ышение компетенции<br />

По<strong>в</strong>ышение моти<strong>в</strong>ации, к<strong>в</strong>алификации и компетенции субъекто<strong>в</strong> экономической<br />

деятельности <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах с целью разработки и реализации<br />

стратегий регионального раз<strong>в</strong>ития может стать <strong>в</strong>ажной отпра<strong>в</strong>нойточкой<br />

для предоста<strong>в</strong>ления государст<strong>в</strong>енных субсидий. Данные стратегии<br />

часто добро<strong>в</strong>ольно, дабы показать инициати<strong>в</strong>у, стимулируют экономические,<br />

социальные, экологические или культурные начинания, что, <strong>в</strong> с<strong>в</strong>ою<br />

очередь, поз<strong>в</strong>оляет по<strong>в</strong>ысить при<strong>в</strong>лекательность усло<strong>в</strong>ий жизни <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах.<br />

Региональный менеджмент на осно<strong>в</strong>е концепций раз<strong>в</strong>ития инициирует,<br />

про<strong>в</strong>одит и обеспечи<strong>в</strong>ает требуемые коммуникати<strong>в</strong>ные процессы при разработке,<br />

реализации и, при необходимости, корректиро<strong>в</strong>ке концепций интегриро<strong>в</strong>анного<br />

регионального раз<strong>в</strong>ития. Это поддержи<strong>в</strong>ает и координирует<br />

работу региональных участнико<strong>в</strong>. Особое значение при этом придаётся обеспечению<br />

достаточной доли участия молодёжи и женщин <strong>в</strong> процессах регионального<br />

раз<strong>в</strong>ития. Добро<strong>в</strong>ольная и гражданская акти<strong>в</strong>ность может быть<br />

стимулиро<strong>в</strong>ана, а специфическим жизненным ситуациям населения может<br />

оказы<strong>в</strong>аться содейст<strong>в</strong>ие <strong>в</strong> рамках соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих проекто<strong>в</strong>.<br />

3.4. Чет<strong>в</strong>ертое осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития:<br />

программа Leader<br />

Для этого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития Директи<strong>в</strong>ы ЕС предусматри<strong>в</strong>ают следующие<br />

приоритеты.<br />

Средст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong>ыделяемые <strong>в</strong> рамках чет<strong>в</strong>ертого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития (программа<br />

LEADER), должны содейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать приоритетам пер<strong>в</strong>ого и <strong>в</strong>торого<br />

напра<strong>в</strong>лений, и <strong>в</strong> особенности третьему напра<strong>в</strong>лению, <strong>в</strong>ажную роль также<br />

играет содейст<strong>в</strong>ие горизонтальному приоритету «улучшение упра<strong>в</strong>ления и<br />

открытие потенциало<strong>в</strong> эндогенного раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>».<br />

В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с Директи<strong>в</strong>ами ЕС <strong>в</strong> рамках национальной стратегии<br />

<strong>Германии</strong>, исходя из результато<strong>в</strong> анализа исходного положения (например,<br />

инно<strong>в</strong>ационные идеи; идентификация с регионом; личная акти<strong>в</strong>ность; получение<br />

компетентности) и для реализации общей стратегической концепции<br />

определены следующие цели:<br />

• усиление мобилизации потенциало<strong>в</strong> эндогенного раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах;<br />

71

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

• улучшение региональной кооперации и расширение участия <strong>в</strong>ажных<br />

предста<strong>в</strong>ителей;<br />

• раз<strong>в</strong>итие и распространение инно<strong>в</strong>ационных подходо<strong>в</strong>.<br />

С помощью интегриро<strong>в</strong>анных подходо<strong>в</strong> можно достигнуть значительных<br />

синергетических эффекто<strong>в</strong> и по<strong>в</strong>ысить эффекти<strong>в</strong>ность государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки. Благодаря усиленному применению данного подхода могут<br />

интенси<strong>в</strong>нее поддержи<strong>в</strong>аться со<strong>в</strong>местные дейст<strong>в</strong>ия <strong>в</strong> регионах и стратегии<br />

регионального раз<strong>в</strong>ития, а также акти<strong>в</strong>изиро<strong>в</strong>аться частные ресурсы и потенциалы<br />

эндогенного раз<strong>в</strong>ития. В концепции регионального раз<strong>в</strong>ития<br />

определяется, каким образом должно быть организо<strong>в</strong>ано и реализо<strong>в</strong>ано раз<strong>в</strong>итие<br />

на местах. При этом разрабаты<strong>в</strong>аются четкие цели с учетом при<strong>в</strong>лечения<br />

<strong>в</strong>ажных региональных предста<strong>в</strong>ителей и формулируются критерии<br />

операти<strong>в</strong>ного успеха.<br />

Подход <strong>в</strong> рамках программы Leader должен, исходя из региональных<br />

потребностей, учиты<strong>в</strong>ать <strong>в</strong>се осно<strong>в</strong>ные напра<strong>в</strong>ления. Большое значение уделяется<br />

мерам третьего напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития. Вз<strong>в</strong>ешенный подход <strong>в</strong> рамках<br />

программы Leader может ограничи<strong>в</strong>аться не только мерами, предусмотренными<br />

Директи<strong>в</strong>ой о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Иные меры государст<strong>в</strong>енной поддержки (например, поддержка раз<strong>в</strong>ития<br />

региональной экономики, поддержка структурных фондо<strong>в</strong>, поддержка<br />

из фонда рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а) и концепции местного упра<strong>в</strong>ления подлежат сплетению<br />

<strong>в</strong> единое целое как с концептуальной, так и с контекстуальной точки<br />

зрения. Согласно опыту текущего периода поддержки, менеджмент программы<br />

Leader мог бы <strong>в</strong>зять на себя реализацию этих задач.<br />

Подход, согласно программе Leader, особо применим <strong>в</strong> областях, где<br />

сущест<strong>в</strong>уют комплексные <strong>в</strong>заимос<strong>в</strong>язи или конфликты интересо<strong>в</strong> (например,<br />

туристическое использо<strong>в</strong>ание запо<strong>в</strong>еднико<strong>в</strong>) или где предусмотрено<br />

про<strong>в</strong>едение широкого спектра мероприятий. Подход удобен для содейст<strong>в</strong>ия<br />

разрешению конфликто<strong>в</strong> между сельским и лесным хозяйст<strong>в</strong>ом, с одной стороны,<br />

и охраной природы и <strong>в</strong>одоёмо<strong>в</strong> — с другой. Он прекрасно подходит<br />

<strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь для регионо<strong>в</strong>, где благодаря мобилизации региональных<br />

предста<strong>в</strong>ителей имеются значительные потенциалы раз<strong>в</strong>ития (например,<br />

деятельность <strong>в</strong> городе и <strong>в</strong> окрестностях). Кроме того, подход приспособлен<br />

для испытаний на практике инно<strong>в</strong>ационных проекто<strong>в</strong>, которые отличаются,<br />

среди прочего, тем, что<br />

• разрабаты<strong>в</strong>ают и применяют но<strong>в</strong>ые пути для реализации конкретных<br />

целей <strong>в</strong> регионе;<br />

• раз<strong>в</strong>и<strong>в</strong>ают но<strong>в</strong>ую продукцию или её с<strong>в</strong>ойст<strong>в</strong>а;<br />

• <strong>в</strong>недряют но<strong>в</strong>ые методы <strong>в</strong> техническом и организаторском отношении;<br />

• ос<strong>в</strong>аи<strong>в</strong>ают но<strong>в</strong>ые рынки;<br />

• модернизируют традиционные методы и процессы раз<strong>в</strong>ития или перенимают<br />

полезный опыт других регионо<strong>в</strong> или сфер.<br />

72

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Стратегия с учетом специфических особенностей осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития<br />

Т<strong>в</strong>орческому подходу и инно<strong>в</strong>ациям <strong>в</strong> рамках программы Leader предоста<strong>в</strong>ляется<br />

широкий простор дейст<strong>в</strong>ий, поскольку финансо<strong>в</strong>ая поддержка<br />

может оказы<strong>в</strong>аться любым проектам, как ин<strong>в</strong>естиционным, так и неин<strong>в</strong>естиционным,<br />

при усло<strong>в</strong>ии что эти проекты преследуют цели Директи<strong>в</strong>ы о<br />

Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, даже если они <strong>в</strong>ыходят<br />

за рамки спектра мер 1—3 напра<strong>в</strong>лений раз<strong>в</strong>ития.<br />

В концепции раз<strong>в</strong>ития могут быть интегриро<strong>в</strong>аны различные проекты<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с «но<strong>в</strong>ыми задачами», такие как, например, использо<strong>в</strong>ание<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с конкретными региональными<br />

усло<strong>в</strong>иями.<br />

Федеральные земли, <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от с<strong>в</strong>оих приоритето<strong>в</strong>, размера земли,<br />

имеющихся средст<strong>в</strong> и содержания принятых концепций раз<strong>в</strong>ития, решают,<br />

какие будут сформиро<strong>в</strong>аны региональные рабочие группы, и определяют их<br />

количест<strong>в</strong>о; <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от федеральной земли для реализации программы<br />

необходимо разное количест<strong>в</strong>о рабочих групп. По состоянию на май<br />

2008 г. поддержка <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> рамках программы Leader должна быть<br />

оказана 234 регионам; 197 из них уже признано.<br />

Региональное дублиро<strong>в</strong>ание интегриро<strong>в</strong>анных концепций раз<strong>в</strong>ития согласно<br />

программе Leader и концепций согласно статье 59 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском<br />

фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (например, интегриро<strong>в</strong>анная<br />

концепция сельского раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с рамочными пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ыми<br />

предписаниями) или согласно чет<strong>в</strong>ертому напра<strong>в</strong>лению раз<strong>в</strong>ития Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а станут исключениями и будут учиты<strong>в</strong>аться только<br />

<strong>в</strong> том случае, если данные задачи не стоят на по<strong>в</strong>естке дня соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих<br />

региональных рабочих групп.<br />

3.5. К<strong>в</strong>антификация осно<strong>в</strong>ных целей и индикаторо<strong>в</strong><br />

Понимание <strong>в</strong>клада Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

для достижения четко определённых целей я<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong>ажным фактором дейст<strong>в</strong>енного<br />

и эффекти<strong>в</strong>ного применения государст<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong> и опра<strong>в</strong>дания<br />

расходо<strong>в</strong> налогоплательщико<strong>в</strong>. Директи<strong>в</strong>а о Е<strong>в</strong>ропейском фонде предусматри<strong>в</strong>ает<br />

для этого про<strong>в</strong>едение текущей оценки, промежуточной оценки<br />

на поло<strong>в</strong>ине периода (2010 г.) и оценки по за<strong>в</strong>ершению программы раз<strong>в</strong>ития<br />

(2015 г.), а также обязанность предоста<strong>в</strong>ления детальных отчёто<strong>в</strong> для программ<br />

раз<strong>в</strong>ития (ежегодно с 2008 г.) и для национальной стратегии (2010, 2012<br />

и 2014 гг.). При этом на базе со<strong>в</strong>местных (единых на территории ЕС) специфических<br />

для программ индикаторо<strong>в</strong>, устано<strong>в</strong>ленных неза<strong>в</strong>исимыми экспертами,<br />

определяются результаты и <strong>в</strong>лияние мер государст<strong>в</strong>енной поддержки.<br />

В отчётах о стратегическом сопро<strong>в</strong>ождении программ под<strong>в</strong>одятся итоги<br />

актуальных ежегодных промежуточных отчёто<strong>в</strong> и результато<strong>в</strong> текущей<br />

73

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

оценки программ раз<strong>в</strong>ития и произ<strong>в</strong>одится сра<strong>в</strong>нение результато<strong>в</strong> с целями<br />

национальной стратегии. С целью наиболее оптимальной оценки уро<strong>в</strong>ня<br />

достижения стратегической цели к описанным <strong>в</strong> гла<strong>в</strong>е 3, как пра<strong>в</strong>ило чисто<br />

абстрактным, гла<strong>в</strong>ным целям <strong>в</strong> Приложении IV прилагаются количест<strong>в</strong>енно<br />

<strong>в</strong>ыражаемые индикаторы (при усло<strong>в</strong>ии что для этого предста<strong>в</strong>лены актуальные<br />

данные 49 ). Приложение IV содержит также большинст<strong>в</strong>о осно<strong>в</strong>ных индикаторо<strong>в</strong><br />

из Приложения III.<br />

Однако на осно<strong>в</strong>ании отдельных индикаторо<strong>в</strong> не <strong>в</strong>сегда можно непосредст<strong>в</strong>енно<br />

судить о дейст<strong>в</strong>ии Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде, так как реальная<br />

ситуация очень сложна и за<strong>в</strong>исит от многочисленных факторо<strong>в</strong>, которые<br />

могут наслаи<strong>в</strong>аться на дейст<strong>в</strong>ие Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде. Влияние<br />

часто проя<strong>в</strong>ляется лишь спустя значительный промежуток <strong>в</strong>ремени. Кроме<br />

того, Е<strong>в</strong>ропейский фонд предста<strong>в</strong>ляет собой только один из многих инструменто<strong>в</strong>,<br />

преследующих <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анные цели и показатели, указанные<br />

<strong>в</strong> последней колонке Приложения IV. Отчасти <strong>в</strong>лияние Е<strong>в</strong>ропейского фонда<br />

сра<strong>в</strong>нительно мало. Наряду с этим необходимо принять <strong>в</strong>о <strong>в</strong>нимание, что<br />

многие индикаторы отражают раз<strong>в</strong>итие на обширной площади, <strong>в</strong> то <strong>в</strong>ремя<br />

как поддержка <strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского фонда применяется только на небольшой<br />

части <strong>территорий</strong>. Поэтому раз<strong>в</strong>итие данных индикаторо<strong>в</strong> необходимо<br />

анализиро<strong>в</strong>ать <strong>в</strong> отчётах с учетом подобных факторо<strong>в</strong>.<br />

В остальном необходимо следить за тем, чтобы затраты на сопро<strong>в</strong>ождение<br />

и оценку программ <strong>в</strong> разумных пределах соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>али объему <strong>в</strong>ыделенных<br />

средст<strong>в</strong>.<br />

49 Многие из при<strong>в</strong>едённых индикаторо<strong>в</strong> регистрируются только <strong>в</strong> многолетних интер<strong>в</strong>алах.<br />

74

4. Региональные программы<br />

и распределение средст<strong>в</strong><br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Региональные программы и распределение средст<strong>в</strong><br />

Средст<strong>в</strong>а, предоста<strong>в</strong>ляемые <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, распределяются с учетом критерие<strong>в</strong>, предусмотренных<br />

для распределения средст<strong>в</strong> странам–членам ЕС (ст. 69 Директи<strong>в</strong>ы о<br />

Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>), а именно следующим<br />

образом.<br />

СРЕДСТВА ДЛя ДЕПРЕССИВНых РЕГИОНОВ 50<br />

• Распределение средст<strong>в</strong> депресси<strong>в</strong>ным регионам по 3 позициям:<br />

— средст<strong>в</strong>а для реализации «цели № 1»;<br />

— постепенная отмена средст<strong>в</strong>, предоста<strong>в</strong>ляемых федеральным<br />

землям;<br />

— постепенная отмена средст<strong>в</strong>, предоста<strong>в</strong>ляемых Нижней Саксонии<br />

(регион Люнебург).<br />

• Распределение средст<strong>в</strong> депресси<strong>в</strong>ным регионам раздельно для 3 <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анных<br />

позиций согласно следующим критериям:<br />

— земельные угодья сельскохозяйст<strong>в</strong>енного назначения (уд<strong>в</strong>оенная<br />

степень потребности <strong>в</strong> средст<strong>в</strong>ах);<br />

— сельскохозяйст<strong>в</strong>енные кадры (одинарная степень потребности <strong>в</strong><br />

средст<strong>в</strong>ах);<br />

— на осно<strong>в</strong>е данных за 2003 г.<br />

50 Под средст<strong>в</strong>ами для депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong> понимаются средст<strong>в</strong>а, которые должны применяться<br />

<strong>в</strong> регионах, подпадающих под дейст<strong>в</strong>ие цели «депресси<strong>в</strong>ные регионы». Речь идёт о средст<strong>в</strong>ах,<br />

которые <strong>в</strong> начальные периоды финансируются отделом стабилизации Е<strong>в</strong>ропейского структурного<br />

фонда сельского хозяйст<strong>в</strong>а (eaGFL).<br />

75

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

СРЕДСТВА, ПРЕДНАзНАЧЕННыЕ НЕ ДЛя ДЕПРЕССИВНых РЕГИОНОВ<br />

Распределение осущест<strong>в</strong>ляется соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно использо<strong>в</strong>анию гарантийных<br />

средст<strong>в</strong> «<strong>в</strong>торой опоры» Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики (фактическое<br />

положение на 2000—2005 гг.; дебет за 2006 г.), <strong>в</strong>ключая поло<strong>в</strong>ину<br />

средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых <strong>в</strong> рамках программы Leader (фактическое положение<br />

на 2000—2002 гг.; дебет за 2003—2006 гг.) <strong>в</strong> течение срока планиро<strong>в</strong>ания программы<br />

2000—2006 гг. Исходя из полученных показателей, про<strong>в</strong>одится незначительная<br />

общая корректиро<strong>в</strong>ка для учета исторически обусло<strong>в</strong>ленных<br />

дисбалансо<strong>в</strong>.<br />

СРЕДСТВА, ПОЛУЧЕННыЕ В хОДЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИя СРЕДСТВ<br />

И ТАБАЧНОй РЕФОРМы<br />

Средст<strong>в</strong>а, полученные <strong>в</strong> ходе обязательного перераспределения средст<strong>в</strong>,<br />

распределяются следующим образом:<br />

• перераспределенные средст<strong>в</strong>а (рожь) соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно среднему соотношению<br />

посе<strong>в</strong>ных площадей по культурам <strong>в</strong> контрольные 2000—<br />

2002 гг. (касается только перераспределения средст<strong>в</strong> <strong>в</strong> ходе аграрной<br />

реформы 2003 г.);<br />

• средст<strong>в</strong>а, полученные <strong>в</strong> ходе реализации других перераспределений,<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно денежным ресурсам (касается перераспределения<br />

средст<strong>в</strong> как <strong>в</strong> рамках аграрной реформы 2003 г., так и <strong>в</strong> рамках программы<br />

Health Check). В 2006 г. денежные средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong><strong>в</strong>иду отсутст<strong>в</strong>ия<br />

более точных показателей были рассчитаны с использо<strong>в</strong>анием данных<br />

немецкой информационной тесто<strong>в</strong>ой сети. за 2009 г. и последующие<br />

годы распределение должно быть произ<strong>в</strong>едено на осно<strong>в</strong>е платёжных<br />

требо<strong>в</strong>аний, предоста<strong>в</strong>ленных для единой премии, <strong>в</strong>ыплачи<strong>в</strong>аемой<br />

предприятием, и их распределения по группам (из–за необлагаемого<br />

налогом минимума <strong>в</strong> размере 5 тыс. е<strong>в</strong>ро и прогресси<strong>в</strong>ного элемента<br />

при перераспределении средст<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках программы Health Check) <strong>в</strong><br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с их классификацией <strong>в</strong> банке данных о <strong>в</strong>ыплачи<strong>в</strong>аемых<br />

предприятиями премиях за 2007 г.<br />

Средст<strong>в</strong>а, которые будут получены начиная с 2011 бюджетного года <strong>в</strong> ходе<br />

реализации табачной реформы <strong>в</strong> пользу «<strong>в</strong>торой опоры» Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

политики, ассигнуются федеральным землям соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно<br />

размеру площадей, находящихся под табачными культурами.<br />

Средст<strong>в</strong>а, полученные <strong>в</strong> ходе про<strong>в</strong>едения <strong>в</strong> 2003 и 2004 гг. необязательного<br />

перераспределения средст<strong>в</strong> и не <strong>в</strong>ыплаченные до конца 2006 г., остаются <strong>в</strong><br />

распоряжении федеральной земли, из которой они поступили.<br />

76

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

НЕИСПОЛьзОВАННый ОСТАТОК СРЕДСТВ<br />

Из СЕЛьСКОхОзяйСТВЕННых ПРяМых ВыПЛАТ<br />

Региональные программы и распределение средст<strong>в</strong><br />

Германия использует <strong>в</strong>озможность, предусмотренную статьей 136 Директи<strong>в</strong>ы<br />

(ЕС) о горизонтальных прямых <strong>в</strong>ыплатах № 73/2009, и <strong>в</strong> целях усиления<br />

«<strong>в</strong>торой опоры» употребляет остаток средст<strong>в</strong>, неиспользо<strong>в</strong>анных <strong>в</strong> рамках<br />

<strong>в</strong>ерхней границы <strong>в</strong>ыплачи<strong>в</strong>аемой предприятиями единой премии. Эти<br />

средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>ыделяются федеральным землям соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно их долям <strong>в</strong> платёжных<br />

требо<strong>в</strong>аниях за 2007 г., предоста<strong>в</strong>ленных для единой <strong>в</strong>ыплачи<strong>в</strong>аемой<br />

предприятиями премии.<br />

СРЕДСТВА Из ЕВРОПЕйСКОй ПРОГРАММы АНТИКРИзИСНых МЕР<br />

Средст<strong>в</strong>а распределяются федеральным землям по таким же формулам,<br />

как и средст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong>ыделяемые на реализацию «Со<strong>в</strong>местной программы по<br />

улучшению аграрной структуры и защите прибрежных зон».<br />

НАцИОНАЛьНОЕ ОБъЕДИНЕНИЕ СЕЛьСКИх ТЕРРИТОРИй<br />

В целях финансиро<strong>в</strong>ания объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>Германии</strong><br />

удержи<strong>в</strong>ается 3 млн. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> ценах 2004 г. Для этого произ<strong>в</strong>одится пропорциональное<br />

удержание из пер<strong>в</strong>оначальных средст<strong>в</strong>, предназначенных для<br />

сельского раз<strong>в</strong>ития (средст<strong>в</strong>а для раз<strong>в</strong>ития депресси<strong>в</strong>ных и недепресси<strong>в</strong>ных<br />

регионо<strong>в</strong>).<br />

Согласно <strong>в</strong>ышеописанному принципу, принимаются следующие формы<br />

распределения средст<strong>в</strong>.<br />

77

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Обзор 2.<br />

Доли федеральных земель <strong>в</strong> средст<strong>в</strong>ах Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>1 78<br />

Табак Остаток<br />

средст<strong>в</strong><br />

Необязательноеперераспределение<br />

средст<strong>в</strong><br />

Обязательное<br />

перераспределение<br />

средст<strong>в</strong>2 <strong>в</strong> рамках<br />

аграрной реформы 2003 г.<br />

Средст<strong>в</strong>а для<br />

недепресси<strong>в</strong>ных<br />

регионо<strong>в</strong><br />

Средст<strong>в</strong>а для депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong> =<br />

минимальная сумма для регионо<strong>в</strong>, подпадающих<br />

под целе<strong>в</strong>ое напра<strong>в</strong>ление «депресси<strong>в</strong>ные<br />

регионы»<br />

Люнебург 2007+2008 2009–2013 3<br />

«цель № 1» Постепенная<br />

отмена<br />

средст<strong>в</strong>, предоста<strong>в</strong>ляемых<br />

федеральным<br />

землям<br />

<strong>в</strong>% млн. е<strong>в</strong>ро<br />

Баден–<br />

14,6815 5,3844 5,789541 38,94 0,297<br />

Вюртемберг<br />

Ба<strong>в</strong>ария 30,1001 13,6355 14,699836 16,61 0,018<br />

Бранденбург+ 16,5752 51,8235 5,1138 11,9324 10,848246 6,88 5,268<br />

Берлин<br />

Гессен 4,8157 3,5600 3,470091 0,65 0,799<br />

26,9883 3,1828 10,1200 9,820970 0,28 —<br />

Мекленбург–<br />

Передняя<br />

Померания<br />

100 11,7682 14,7456 16,379876 2,65 7,422<br />

Нижняя<br />

Саксония+Бремен<br />

5,1788 8,0766 8,068795 1,060<br />

Се<strong>в</strong>ерный Рейн–<br />

Вестфалия<br />

Рейнланд–Пфальц 5,5014 2,7533 2,865200 26,52 0,190

Саарланд 0,6433 0,4133 0,366953 0,309<br />

Саксония 18,1582 25,9820 6,6621 7,4967 6,635861 1,06 —<br />

Саксония–<br />

19,0094 22,1945 2,9524 9,3167 9,062154 1,76 —<br />

Ангальт<br />

Гамбург 0,7043 0,0417 6,626335 0,038<br />

шлез<strong>в</strong>иг–<br />

4,2992 6,1727 4,08 1,768<br />

Гольштейн<br />

Тюрингия 19,2689 4,3964 6,3511 5,366142 0,56 —<br />

Сумма 100,0000 100,0000 100,000 100,0000 100,0000 100,000000 100,00 17,169<br />

млн. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> ценах 2004 г.<br />

3 млн. е<strong>в</strong>ро — — — — —<br />

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Объединение<br />

<strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong><br />

Региональные программы и распределение средст<strong>в</strong><br />

1 Средст<strong>в</strong>а необязательного перераспределения средст<strong>в</strong> показаны <strong>в</strong> текущих ценах. Указанные суммы предоста<strong>в</strong>лялись/предо-<br />

ста<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong> распоряжение для <strong>в</strong>ыплат с 1 ян<strong>в</strong>аря 2007 г.<br />

2 Формула предусматри<strong>в</strong>ает как перераспределения средст<strong>в</strong> для ржи, так и средст<strong>в</strong>а других перераспределений.<br />

3 Эта но<strong>в</strong>ая форма распределения <strong>в</strong>ыполняется <strong>в</strong> д<strong>в</strong>а этапа:<br />

— к моменту отчисления 25,4 млн. е<strong>в</strong>ро (ян<strong>в</strong>арь 2009 г.) средст<strong>в</strong>а ни <strong>в</strong> одной программе не уменьшатся. Дополнительные 25,4 млн.<br />

е<strong>в</strong>ро отчисляются исключительно федеральным землям, чья доля <strong>в</strong> средст<strong>в</strong>ах обязательного перераспределения у<strong>в</strong>еличи<strong>в</strong>ается<br />

и пропорционально соразмерна разнице сумм старой и но<strong>в</strong>ой форм распределения;<br />

— к моменту отчисления дополнительных средст<strong>в</strong> из программы Health Check (нотификация национальной стратегии <strong>в</strong> июне<br />

2009 г.) полностью применяется но<strong>в</strong>ая форм распределения. Расхождения <strong>в</strong> 2009 г. компенсируются <strong>в</strong> последующие годы.<br />

79

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

80<br />

Обязательное перераспределение средст<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong> рамках программы Health Check<br />

Неиспользо<strong>в</strong>анный<br />

остаток<br />

средст<strong>в</strong><br />

2010 2011 2012 2013 с 2011 по<br />

2013 г.<br />

Конъюнктурные<br />

средст<strong>в</strong>а ЕС<br />

2009 + 2010<br />

Баден–<br />

Вюртемберг<br />

5,346725 5,641743<br />

В %<br />

5,803273 5,905200 7,617245 9,786<br />

Ба<strong>в</strong>ария 13,115994 13,899969 14,329217 14,600076 19,900066 18,403<br />

Бранденбург+<br />

Берлин<br />

10,167511 9,645026 9,358951 9,178435 6,959160 8,551<br />

Гамбург 0,045965 0,048610 0,050058 0,050972 0,051919 1,063<br />

Гессен 2,974059 3,156738 3,256760 3,319875 4,113787 4,514<br />

Мекленбург–<br />

Передняя<br />

Померания<br />

11,247605 10,725988 10,440389 10,260173 7,762717 7,746<br />

Нижняя<br />

Саксония+<br />

Бремен<br />

13,511278 14,279467 14,700072 14,965477 16,168354 14,725<br />

Се<strong>в</strong>ерный<br />

Рейн–<br />

Вестфалия<br />

7,235418 7,661049 7,894094 8,041146 9,601651 6,572<br />

Рейнланд–<br />

Пфальц<br />

2,500535 2,654129 2,738226 2,791291 3,279609 5,258<br />

Саарланд 0,287437 0,305093 0,314760 0,320860 0,360586 0,664<br />

Саксония 8,930148 8,287326 7,935363 7,713272 5,707758 5,604<br />

Саксония–<br />

Ангальт<br />

10,734520 10,143657 9,820143 9,616003 7,160967 5,795<br />

шлез<strong>в</strong>иг–<br />

Гольштейн<br />

5,772446 6,104571 6,286419 6,401165 6,520159 6,015<br />

Тюрингия 8,130359 7,446634 7,072276 6,836053 4,796022 5,304<br />

Сумма 100,000000 100,000000 100,000000 100,000000 100,000000 100,000<br />

Распределение средст<strong>в</strong>, полученных <strong>в</strong> ходе про<strong>в</strong>едения обязательного<br />

перераспределения средст<strong>в</strong>, на 2009 г. и последующие годы прошло дополнительную<br />

про<strong>в</strong>ерку и под<strong>в</strong>ерглось корректиро<strong>в</strong>ке.<br />

Если доля федеральной земли на пра<strong>в</strong>о <strong>в</strong> получении платежа изменяется<br />

более чем на 5% (имеются <strong>в</strong> <strong>в</strong>иду проценты, а не процентные пункты),<br />

то на базе актуальных платёжных требо<strong>в</strong>аний произ<strong>в</strong>одится но<strong>в</strong>ое распре-

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Региональные программы и распределение средст<strong>в</strong><br />

деление перераспределенных средст<strong>в</strong> и неиспользо<strong>в</strong>анного остатка средст<strong>в</strong>.<br />

Кроме того, Федеральное министерст<strong>в</strong>о продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и защиты пра<strong>в</strong> потребителей <strong>Германии</strong> не позднее фе<strong>в</strong>раля каждого<br />

года про<strong>в</strong>одит сра<strong>в</strong>нение стоимости платёжных требо<strong>в</strong>аний за истекший<br />

год с платёжными требо<strong>в</strong>аниями, которые лежали <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>е распределения<br />

перераспределенных средст<strong>в</strong> и неиспользо<strong>в</strong>анного остатка. Но<strong>в</strong>ые формулы<br />

распределения <strong>в</strong>ступают <strong>в</strong> силу с начала текущего календарного года. Федеральные<br />

земли незамедлительно <strong>в</strong>носят соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие корректиро<strong>в</strong>ки <strong>в</strong><br />

собст<strong>в</strong>енные программы раз<strong>в</strong>ития.<br />

С учетом применения описанных <strong>в</strong> обзоре 2 процентных ста<strong>в</strong>ок для<br />

программ сельского раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> распоряжение на период с 2007 по 2013 г.<br />

предоста<strong>в</strong>ляются следующие средст<strong>в</strong>а ЕС.<br />

Обзор 3.<br />

Распределение средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

по отдельным программам раз<strong>в</strong>ития<br />

Программа Средст<strong>в</strong>а для<br />

депресси<strong>в</strong>ных<br />

регионо<strong>в</strong><br />

= минимальная<br />

сумма<br />

для регионо<strong>в</strong>,<br />

подпадающих<br />

под целе<strong>в</strong>ое<br />

напра<strong>в</strong>ление<br />

«депресси<strong>в</strong>ные<br />

регионы»<br />

Средст<strong>в</strong>а для<br />

недепресси<strong>в</strong>ных<br />

регионо<strong>в</strong>,<br />

обязательное<br />

перераспределение<br />

средст<strong>в</strong>,<br />

неиспользо<strong>в</strong>анный<br />

остаток<br />

средст<strong>в</strong> и средст<strong>в</strong>а<br />

табачной<br />

реформы<br />

Сумма Из них<br />

Дополнительныеперераспределенные<br />

средст<strong>в</strong>а и неиспользо<strong>в</strong>анный<br />

остаток<br />

средст<strong>в</strong> из программы<br />

Health<br />

Check 2<br />

Конъюнктурные<br />

средст<strong>в</strong>а<br />

ЕС 3<br />

Е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> текущих ценах для периода 2007—2013 гг. <strong>в</strong> целом<br />

Баден–<br />

Вюртемберг<br />

— 676.150.253 676.150.253 51.480.559 8.374.663<br />

Ба<strong>в</strong>ария — 1.412.574.790 1.412.574.790 128.410.319 15.748.919<br />

Бранденбург+<br />

Берлин<br />

716.003.398 423.630.016 1.139.633.414 77.994.763 7.317.775<br />

Гамбург — 26.728.547 26.728.547 426.268 909.694<br />

Гессен — 250.864.129 250.864.129 28.654.375 3.862.991<br />

Мекленбург–<br />

Передняя<br />

Померания<br />

631.766.069 343.311.306 975.077.375 86.897.357 6.628.872<br />

Нижняя<br />

Саксония+<br />

Бремен<br />

198.619.619 776.383.494 975.003.113 126.370.612 12.601.361<br />

81

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Се<strong>в</strong>ерный<br />

Рейн–<br />

Вестфалия<br />

— 369.082.959 369.082.959 69.013.591 5.624.186<br />

Рейнланд–<br />

Пфальц<br />

— 275.471.715 275.471.715 23.863.081 4.499.691<br />

Саарланд — 31.190.646 31.190.646 2.722.103 568.238<br />

Саксония 589.506.080 401.338.656 990.844.736 66.240.337 4.795.791<br />

Саксония–<br />

Ангальт<br />

585.460.237 318.447.289 903.907.526 81.733.753 4.959.245<br />

шлез<strong>в</strong>иг–<br />

Гольштейн<br />

— 302.176.041 302.176.041 53.531.639 5.147.517<br />

Тюрингия 451.063.505 296.512.250 747.575.755 58.861.243 4.539.057<br />

Национальный<br />

центр сети<br />

<strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong><br />

1.618.8631 1.795.193 3.414.056 0 0<br />

СУММА<br />

Германия<br />

3.174.037.771 5.905.657.284 9.079.695.055 856.200.0004 85.578.000<br />

82<br />

1 Из средст<strong>в</strong> для депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong> <strong>в</strong>ычитаются средст<strong>в</strong>а для Национального<br />

объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>. Отдельный учет и идентификация этой суммы<br />

<strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е средст<strong>в</strong> для депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках <strong>в</strong>едения бюджета не<strong>в</strong>озможны.<br />

2 С 1 ян<strong>в</strong>аря 2010 г. по 31 декабря 2015 г. за счёт текущего периода поддержки <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е<br />

со<strong>в</strong>местного <strong>в</strong>клада <strong>в</strong> реализацию «но<strong>в</strong>ых задач», с<strong>в</strong>язанных с изменением климата,<br />

источниками <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии, <strong>в</strong>одным хозяйст<strong>в</strong>ом, биомногообразием и<br />

сопро<strong>в</strong>ождением реструктуризации молочного сектора, должна быть использо<strong>в</strong>ана<br />

(<strong>в</strong>ыплачена) по меньшей мере одна сумма <strong>в</strong> этом размере.<br />

3 С 1 ян<strong>в</strong>аря 2010 г. по 31 декабря 2015 г. за счёт текущего периода поддержки <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е<br />

со<strong>в</strong>местного <strong>в</strong>клада <strong>в</strong> реализацию «но<strong>в</strong>ых задач», с<strong>в</strong>язанных с изменением климата,<br />

источниками <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии, <strong>в</strong>одным хозяйст<strong>в</strong>ом, биомногообразием<br />

и сопро<strong>в</strong>ождением реструктуризации молочного сектора, а также для создания<br />

инфраструктуры скоростного Интернета должна быть использо<strong>в</strong>ана (<strong>в</strong>ыплачена)<br />

по меньшей мере одна сумма <strong>в</strong> этом размере.<br />

4 Эта сумма состоит из сумм для дополнительного обязательного перераспределения<br />

(115,0 млн. е<strong>в</strong>ро за 2010 г., 158,5 млн. е<strong>в</strong>ро за 2011 г., 204,0 млн. е<strong>в</strong>ро за 2012 г. и 250,9<br />

млн. е<strong>в</strong>ро за 2013 г.), а также из неиспользо<strong>в</strong>анного остатка средст<strong>в</strong> согласно статье<br />

136 Директи<strong>в</strong>ы (ЕС) № 73/2009 (42,6 млн. е<strong>в</strong>ро за 2011—2013 гг. соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно).<br />

В <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анные суммы не <strong>в</strong>ходят остатки средст<strong>в</strong> из необязательного<br />

перераспределения, прошедшего <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> 2003 и 2004 гг.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Региональные программы и распределение средст<strong>в</strong><br />

Средст<strong>в</strong>а Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> программах<br />

земель Мекленбург–Передняя Померания, Саксония, Саксония–Ангальт<br />

и Тюрингия полностью используются на нужды депресси<strong>в</strong>ных регионо<strong>в</strong>, <strong>в</strong><br />

программах земель Бранденбург и Берлин — почти полностью (с<strong>в</strong>ыше 99%).<br />

Что касается программ земель Нижняя Саксония и Бремен, то немногим более<br />

чет<strong>в</strong>ерти средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда стекается <strong>в</strong> депресси<strong>в</strong>ный регион<br />

(бы<strong>в</strong>ший администрати<strong>в</strong>ный округ Люнебург).<br />

83

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

5. Механизмы обеспечения<br />

согласо<strong>в</strong>анности и последо<strong>в</strong>ательности<br />

реализации мер<br />

Сельские территории могут конкуриро<strong>в</strong>ать на <strong>в</strong>нутреннем и миро<strong>в</strong>ом<br />

ранках только при усло<strong>в</strong>ии, если их эндогенный потенциал (местные предприятия<br />

с солидным «ноу–хау», при<strong>в</strong>лекательные ландшафты, культурные<br />

традиции) используется наилучшим образом, если они сохраняют (создают)<br />

предпосылки, <strong>в</strong> том числе инфраструктурные, для соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующего<br />

качест<strong>в</strong>а жизни и используют синергетические эффекты. Для наилучшего<br />

использо<strong>в</strong>ания ограниченного объема средст<strong>в</strong> требуется согласо<strong>в</strong>анность<br />

мер поддержки Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> между<br />

собой, со структурной политикой ЕС (структурные фонды, фонд рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а),<br />

с национальной экономической и социальной политикой, а также с<br />

«пер<strong>в</strong>ой опорой» Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики и с другими политическими<br />

начинаниями (например, реализация стратегии <strong>в</strong> сфере лесного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а ЕС, план дейст<strong>в</strong>ий ЕС по экологическому агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>у,<br />

шестая программа дейст<strong>в</strong>ий по охране окружающей среды). При этом необходимо<br />

учиты<strong>в</strong>ать задачи охраны окружающей среды и природы, а также<br />

обеспечения ра<strong>в</strong>ных <strong>в</strong>озможностей для мужчин и женщин. Меры должны<br />

быть согласо<strong>в</strong>аны друг с другом таким образом, чтобы можно было избежать<br />

д<strong>в</strong>ойной государст<strong>в</strong>енной поддержки.<br />

Предписанный Стратегическими директи<strong>в</strong>ами ЕС принцип обеспечения<br />

последо<strong>в</strong>ательности и согласо<strong>в</strong>анности мер раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

с со<strong>в</strong>местной политикой ЕС, <strong>в</strong>ключая е<strong>в</strong>ропейские программы предоста<strong>в</strong>ления<br />

финансо<strong>в</strong>ой поддержки, реализуется на многих уро<strong>в</strong>нях. Кроме того,<br />

откры<strong>в</strong>аются синергетические эффекты. Координационные <strong>в</strong>опросы должны<br />

решаться на уро<strong>в</strong>не программы (ст. 60 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>). В силу различных усло<strong>в</strong>ий и политических<br />

приоритето<strong>в</strong>, <strong>в</strong> разных землях сущест<strong>в</strong>уют разнообразные разграничения <strong>в</strong><br />

отношении других политических мер предоста<strong>в</strong>ления субсидий. Поддержку<br />

<strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского фонда, например, <strong>в</strong> отношении третьего напра<strong>в</strong>ления<br />

раз<strong>в</strong>ития земли будут использо<strong>в</strong>ать <strong>в</strong> очень разном объёме. Наряду с этим<br />

другие инструменты поддержки (особенно структурные фонды, фонд рыбо-<br />

84

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Механизмы обеспечения согласо<strong>в</strong>анности и последо<strong>в</strong>ательности реализации мер<br />

ло<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а) не предлагаются некоторым регионам <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от их потребностей.<br />

Специфическое разграничение произ<strong>в</strong>одится <strong>в</strong> программах раз<strong>в</strong>ития.<br />

В частности, сущест<strong>в</strong>уют следующие этапы:<br />

•<br />

на уро<strong>в</strong>не страны–члена ЕС:<br />

— при соста<strong>в</strong>лении национальной стратегии и национального стратегического<br />

рамочного плана различные инструменты координируются<br />

<strong>в</strong> рамках меж<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>енного согласо<strong>в</strong>ания;<br />

— <strong>в</strong> работе Комитета по реализации национальной стратегии участ<strong>в</strong>уют<br />

также предста<strong>в</strong>ители структурного фонда и фонда рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а.<br />

Таким образом, на государст<strong>в</strong>енном уро<strong>в</strong>не гарантируется прозрачность<br />

различных мер финансо<strong>в</strong>ой поддержки;<br />

•<br />

на уро<strong>в</strong>не регионо<strong>в</strong>:<br />

— состоится согласо<strong>в</strong>ание согласно специфическому для федеральных<br />

земель принципу участия <strong>в</strong> программах (передача на рассмотрение<br />

<strong>в</strong> <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а и парламент, пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ой контроль…). В<br />

комитетах по реализации соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих программ земель,<br />

реализуемых при поддержке Е<strong>в</strong>ропейского фонда, будут также<br />

принимать участие предста<strong>в</strong>ители других программ ЕС. При разработке<br />

и реализации программ гарантируется непосредст<strong>в</strong>енное<br />

согласо<strong>в</strong>ание мероприятий <strong>в</strong>торого напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития с учреждениями,<br />

от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енными за реализацию «пер<strong>в</strong>ой опоры» Единой<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики. Вышеназ<strong>в</strong>анное дейст<strong>в</strong>ительно<br />

также для других общее<strong>в</strong>ропейских политических мер;<br />

— <strong>в</strong> рамках программ раз<strong>в</strong>ития разрабаты<strong>в</strong>аются разграничительные<br />

критерии (например, по тематическому, секторальному, пространст<strong>в</strong>енному<br />

51 , <strong>в</strong>ременному принципу, <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от размера 52 )<br />

или определяются способы, помогающие избежать дублиро<strong>в</strong>ания<br />

государст<strong>в</strong>енной поддержки из различных финансо<strong>в</strong>ых источнико<strong>в</strong>.<br />

При этом обращается <strong>в</strong>нимание на то, чтобы разграничительные<br />

критерии, устано<strong>в</strong>ленные для Е<strong>в</strong>ропейского фонда, соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>али<br />

критериям структурных фондо<strong>в</strong> и фонда рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а <strong>в</strong><br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующем регионе;<br />

— <strong>в</strong> особенности процедуры получения разрешения исключают дублиро<strong>в</strong>ание<br />

субсидиро<strong>в</strong>ания;<br />

— неза<strong>в</strong>исимо от финансо<strong>в</strong>ых источнико<strong>в</strong> реализация мер принципиально<br />

<strong>в</strong>меняется <strong>в</strong> обязанности компетентным учреждениям,<br />

определенным <strong>в</strong> принятом пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>ом федеральной земли<br />

регламенте.<br />

51 Это может быть также региональная/межрегиональная ориентация или напра<strong>в</strong>ленность.<br />

52 Это может быть, например, объём ин<strong>в</strong>естиций или численность населения.<br />

85

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

РАзГРАНИЧЕНИЕ В ОТНОшЕНИИ ОПРЕДЕЛёННых МЕР<br />

«ПЕРВОй ОПОРы»<br />

На осно<strong>в</strong>ании почти полной неза<strong>в</strong>исимости прямых <strong>в</strong>ыплат «пер<strong>в</strong>ой<br />

опоры» Единой сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики разграничения необходимо<br />

про<strong>в</strong>ести только для следующих сфер: фрукты и о<strong>в</strong>ощи, <strong>в</strong>ино, а также сахар.<br />

При этом дейст<strong>в</strong>ует следующий принцип приоритета государст<strong>в</strong>енной поддержки<br />

«пер<strong>в</strong>ой опоры», что означает следующее.<br />

Специфические меры (частичные меры) программы Е<strong>в</strong>ропейского фонда<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> либо приостана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>аются до тех пор, пока для<br />

идентичных мер/частичных мер предоста<strong>в</strong>ляются средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> рамках «пер<strong>в</strong>ой<br />

опоры» соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующей региональной программы, либо разграничи<strong>в</strong>аются<br />

согласно другим прозрачным процедурам. Согласно но<strong>в</strong>ому положению о рынках<br />

<strong>в</strong>иноградарст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong> будущем исключается <strong>в</strong>озможность предложения идентичных<br />

частичных мер <strong>в</strong> рамках «пер<strong>в</strong>ой» и «<strong>в</strong>торой опоры».<br />

РАзГРАНИЧЕНИя В ОТНОшЕНИИ ЕВРОПЕйСКОГО ФОНДА<br />

РЕГИОНАЛьНОГО РАзВИТИя, ЕВРОПЕйСКОГО СОцИАЛьНОГО<br />

ФОНДА, ЕВРОПЕйСКОГО ФОНДА РыБОЛОВСТВА<br />

В качест<strong>в</strong>е общего принципа дейст<strong>в</strong>ует положение, что предметом программ<br />

Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> я<strong>в</strong>ляется государст<strong>в</strong>енная<br />

поддержка сельскохозяйст<strong>в</strong>енного сектора. Это касается, например:<br />

• консультационных услуг,<br />

• мероприятий по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации,<br />

• поддержки ин<strong>в</strong>естиционной деятельности,<br />

86<br />

•<br />

мероприятий <strong>в</strong> отношении <strong>территорий</strong> и жи<strong>в</strong>отных.<br />

Выходящие за рамки наз<strong>в</strong>анных напра<strong>в</strong>лений разграничения <strong>в</strong> других<br />

сферах описаны <strong>в</strong> гла<strong>в</strong>е 10 программ федеральных земель. Данная гла<strong>в</strong>а<br />

устана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ает соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие критерии или администрати<strong>в</strong>ные процедуры<br />

для разграничения между программой Е<strong>в</strong>ропейского фонда раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> и другими инструментами поддержки.<br />

ВНУТРЕННяя СОГЛАСОВАННОСТь<br />

Наряду с <strong>в</strong>нешней согласо<strong>в</strong>анностью с другими инструментами поддержки<br />

не менее <strong>в</strong>ажна <strong>в</strong>нутренняя согласо<strong>в</strong>анность мероприятий Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда. Необходимо стремиться к оптимальному согласо<strong>в</strong>анию таких<br />

осно<strong>в</strong>ных целей, как усиление конкурентоспособности сельского хозяйст<strong>в</strong>а,<br />

охрана окружающей среды, создание и сохранение рабочих мест. В этом отношении<br />

меры по поддержке ин<strong>в</strong>естиций должны быть по <strong>в</strong>озможности<br />

ориентиро<strong>в</strong>аны не только на у<strong>в</strong>еличение прибыли/улучшение усло<strong>в</strong>ий труда<br />

на предприятии, которому оказы<strong>в</strong>ается поддержка, но и на поддержание

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Механизмы обеспечения согласо<strong>в</strong>анности и последо<strong>в</strong>ательности реализации мер<br />

или усиление процесса создания стоимости <strong>в</strong> регионе. В целом требо<strong>в</strong>ания<br />

охраны природы, окружающей среды и защиты жи<strong>в</strong>отных необходимо согласо<strong>в</strong>ы<strong>в</strong>ать<br />

с экономическими интересами. В программах <strong>в</strong>ырабаты<strong>в</strong>ается<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующий подход.<br />

В этой с<strong>в</strong>язи особое значение придается стратегиям интегриро<strong>в</strong>анного,<br />

мультисекторального раз<strong>в</strong>ития на региональном/местном уро<strong>в</strong>не, <strong>в</strong>ключая<br />

деятельность регионального менеджмента. С их помощью можно у<strong>в</strong>еличить<br />

эффекти<strong>в</strong>ность использо<strong>в</strong>ания средст<strong>в</strong> и достигнуть с учетом принципо<strong>в</strong><br />

партнёрского сотрудничест<strong>в</strong>а согласо<strong>в</strong>анной разработки и реализации ориентиро<strong>в</strong>анных<br />

на целе<strong>в</strong>ые группы стратегий раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

87

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

6. Национальное объединение<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Германия, опираясь на подпункт 2 ч. 3 ст. 66 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском<br />

фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, сформиро<strong>в</strong>ала Национальное объединение<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> при Федеральном <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>е продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия<br />

и сельского хозяйст<strong>в</strong>а (BLe) и предста<strong>в</strong>ила соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующую федеральную<br />

программу. 15 фе<strong>в</strong>раля 2008 г. Е<strong>в</strong>ропейская комиссия одобрила эту программу.<br />

Федеральное <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия и сельского хозяйст<strong>в</strong>а прекрасно<br />

зарекомендо<strong>в</strong>ало себя <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е надежного и акти<strong>в</strong>ного дейст<strong>в</strong>ующего объединения<br />

для со<strong>в</strong>местной реализации программы Leader+. Объединение<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> я<strong>в</strong>ляется с<strong>в</strong>язующим з<strong>в</strong>еном между государст<strong>в</strong>енной<br />

администрацией и организациями, от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енными за реализацию политики<br />

<strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах, и Е<strong>в</strong>ропейской сетью раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Кроме того, деятельность объединения напра<strong>в</strong>лена на организацию работы<br />

с общест<strong>в</strong>енностью (региональные участники программ; партнёры <strong>в</strong> экономической,<br />

социальной сферах и сфере охраны окружающей среды; потенциальные<br />

получатели субсидий).<br />

Объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> стремится к по<strong>в</strong>ышению из<strong>в</strong>естности<br />

особо успешных проекто<strong>в</strong> и инно<strong>в</strong>ационных подходо<strong>в</strong> по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong><br />

пространст<strong>в</strong> за пределами одного региона и оказы<strong>в</strong>ает содейст<strong>в</strong>ие их<br />

реализации <strong>в</strong> регионах. Для этого<br />

• находятся и анализируются образцы передо<strong>в</strong>ой практики;<br />

• предоста<strong>в</strong>ляется соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующая информация;<br />

• организуется обмен опытом и специальными знаниями;<br />

• разрабаты<strong>в</strong>аются программы обучения для региональных рабочих<br />

групп;<br />

88<br />

•<br />

оказы<strong>в</strong>ается техническая помощь при транснациональном и межре-<br />

гиональном сотрудничест<strong>в</strong>е.<br />

Национальное объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong>носит решающий<br />

<strong>в</strong>клад <strong>в</strong> по<strong>в</strong>ышение прозрачности политики предоста<strong>в</strong>ления финансо<strong>в</strong>ой<br />

поддержки и <strong>в</strong> перспекти<strong>в</strong>ное раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> отношении<br />

целей, описанных <strong>в</strong> гла<strong>в</strong>ах 2 и 3.

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Национальное объединение <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Для стратегического согласо<strong>в</strong>ания и поддержки работы Объединения<br />

сети <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, согласно статье 77 и далее Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском<br />

фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, организо<strong>в</strong>ан Комитет по<br />

реализации национальной стратегии, членами которого, согласно статье 6<br />

Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (уполномоченные<br />

предста<strong>в</strong>ители), я<strong>в</strong>ляются предста<strong>в</strong>ители федерации, Объединения<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, Е<strong>в</strong>ропейской комиссии, федеральных земель, а<br />

также ограниченное число партнеро<strong>в</strong>. Предста<strong>в</strong>ители федеральных земель<br />

<strong>в</strong> значительной степени при<strong>в</strong>лечены к процессу принятия решений и к рабочим<br />

процессам Объединения. Со<strong>в</strong>местно с партнёрами, согласно статье 6<br />

Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>ропейском фонде раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, они наряду<br />

с этим я<strong>в</strong>ляются распространителями с<strong>в</strong>язанной с программой Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда информации <strong>в</strong> регионах. Профессиональная компетенция <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анных<br />

партнёро<strong>в</strong> может быть также использо<strong>в</strong>ана путем <strong>в</strong>озложения<br />

на них определённых задач (например, про<strong>в</strong>едение семинаро<strong>в</strong>, разработка/<br />

публикация материало<strong>в</strong> на определённые темы).<br />

Для финансиро<strong>в</strong>ания деятельности Объединения <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

предоста<strong>в</strong>ляются государст<strong>в</strong>енные средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> общем объёме 6,8 млн. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong><br />

период с 2007 по 2013 г., из них 3,4 млн. е<strong>в</strong>ро из средст<strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропейского фонда<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

89

Приложение I.<br />

Сельскохозяйст<strong>в</strong>енные и лесохозяйст<strong>в</strong>енные показатели федеральных земель<br />

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15<br />

Сельхозугодьясельскохоз.предприятий<br />

<strong>в</strong>сего<br />

2003 2<br />

Доля<br />

указ. <strong>в</strong><br />

колонке<br />

2 предприятий3<br />

Доля<br />

указ. <strong>в</strong><br />

колонке<br />

2<br />

хозяйст<strong>в</strong>,<br />

, заним.<br />

полу- с/х деят.<br />

чающих <strong>в</strong> качеосно<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>едонойполнит.<br />

доход за дохода<br />

счёт с/х<br />

деятельности<br />

4<br />

Доля Доля Доля<br />

указ. <strong>в</strong> указ. <strong>в</strong> лесо<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

колонке колонке общей<br />

2 юри- 2 от площадических<br />

общей ди<br />

лиц площади<br />

5<br />

Сельхозпредприятия, получающие осно<strong>в</strong>ной доход за счёт сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности, согласно данным немецкой информационной тесто<strong>в</strong>ой сети<br />

Размеры предприя- занятые Поголо- Прибыль Прибыль Прибыль+ расходы<br />

тия 2004/ 2005 2004/ 05 <strong>в</strong>ье скота 2004/ 05 2004/ 05 на персонал<br />

2004/ 05<br />

2004/ 05 2003/04<br />

1 000 га % % % % % eGe1 га сель- занятые/ ед. е<strong>в</strong>ро/га е<strong>в</strong>ро/ е<strong>в</strong>ро/занятых<br />

хозуго 100 га скота/100 сельхозпреддийсельхоз- га сельугодийприятиеугодийхозугодий Баден– 1 452,7 72,1 26,9 1,0 40,6 38,1 65,2 44,5 4,7 121,1 779 34.676 22.148 19.022<br />

Вюртемберг<br />

Ба<strong>в</strong>ария 3.269,1 72,9 26,4 0,7 46,3 34,9 55,4 43,9 3,8 133,6 658 28.901 19.315 14.705<br />

Бранденбург 1.328,5 35,5 5,1 59,4 45,1 35,1 149,8 225,1 1,4 35,6 244 54.869 25.149 16.919<br />

Гессен 763,3 70,0 29,0 1,0 36,1 40,0 78,2 67,8 2,9 98,5 503 34.121 22.158 17.583<br />

Мекленбург– 1.348,6 52,7 4,4 42,9 58,2 21,4 205,2 280,3 1,2 36,1 240 67.193 31.042 30.018<br />

Передняя<br />

Померания

Нижняя 2.618,5 86,4 12,7 0,9 55,0 21,2 104,5 67,7 2,8 185,3 595 40.290 25.463 21.085<br />

Саксония<br />

Се<strong>в</strong>ерный 1.525,9 76,4 22,8 0,8 44,8 24,9 94,5 50,2 3,7 205,8 810 40.700 26.710 21.524<br />

Рейн–<br />

Вестфалия<br />

Рейнланд– 706,5 76,9 22,5 0,6 35,6 41,5 73,3 44,0 5,5 64,4 824 36.288 19.394 19.533<br />

Пфальц<br />

Саарланд 77,3 74,0 25,3 0,7 30,1 33,4 78,4 121,8 1,6 74,5 324 39.475 22.058 18.582<br />

Саксония 913,5 7,6 7,2 55,2 49,6 26,8 120,0 115,1 2,5 39,0 358 41.240 22.491 17.448<br />

Саксония– 1.168,1 50,6 3,9 45,4 57,1 23,9 178,2 237,8 1,3 24,0 325 77.299 34.381 28.670<br />

Анхальт<br />

шлез<strong>в</strong>иг– 1.018,0 87,2 11,7 1,1 64,6 10,0 110,7 78,5 2,5 162,3 579 45.433 28.154 22.993<br />

Гольштейн<br />

Тюрингия 793,5 30,8 3,6 65,6 49,1 31,9 120,6 152,0 1,9 37,9 301 45.838 24.112 20.826<br />

Берлин, Бре- 24,4 11,9 10,4<br />

мен, Гамбург<br />

Германия 17.008,06 66,2 16,0 17,8 47,6 2);6) 29,8 82,2 61,3 3,2 127,9 598 36.647 23.104 19.134<br />

Средняя заработная плата на работающего по найму <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> 26.904 26.760<br />

1 1 eGe (Е<strong>в</strong>ропейская единица <strong>в</strong>еличины) = 1 200 е<strong>в</strong>ро доли покрытия издержек.<br />

2 Учёт аграрной структуры 2003 г.<br />

3 То<strong>в</strong>арищест<strong>в</strong>а и частные предприятия, получающие осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей деятельностию<br />

4 Согласно государст<strong>в</strong>енному определению.<br />

5 Источник: Федеральное статистическое <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о, специальная серия 3, <strong>в</strong>ыпуск 5.1, 2004 г.<br />

6 Федеральное статистическое <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о зарегистриро<strong>в</strong>ало сельхозплощади <strong>в</strong> размере ок. 19 млн. га, что соста<strong>в</strong>ляет 53%<br />

<strong>в</strong>сей территории (другой расчёт на осно<strong>в</strong>е кадастра; ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает <strong>в</strong>се территории, <strong>в</strong> то <strong>в</strong>ремя как учёт аграрной структуры,<br />

кроме специальных культур, ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает, как пра<strong>в</strong>ило, хозяйст<strong>в</strong>а от 2 га сельхозплощадей; сельхозплощади <strong>в</strong>ключают<br />

пустоши и болота; сущест<strong>в</strong>ует незначительная <strong>в</strong>озможность получения прибыли).

Приложение II.<br />

Отдельные экономические и демографические показатели по федеральным землям (данные по округам за 2002 г.)<br />

Район с очень<br />

большим<br />

сокращением<br />

численности<br />

населения<br />

(1995—2002)<br />

Миграция<br />

населения<br />

(1995—2002)<br />

Район с очень<br />

<strong>в</strong>ысоким уро<strong>в</strong>нем<br />

безработицы<br />

(сент. 2003) 1<br />

Уро<strong>в</strong>ень<br />

безработицы<br />

(сент. 2003) 1<br />

Район с очень<br />

низким ВВП/<br />

жит.<br />

ВВП по отношен.<br />

к<br />

рыночной цене<br />

на жителя<br />

Район с очень<br />

низкой плотностью<br />

населения<br />

Плотностьнаселения<br />

жит./км2 жит./км2 (зем- е<strong>в</strong>ро е<strong>в</strong>ро (земля) % % (земля) округ % % (земля) округ<br />

ля) округ<br />

округ<br />

298 Майн–Таубер 29.400 18.500 Каль<strong>в</strong> 6,8 11,9 Мангейм 3,3 — 0,8 Мангейм<br />

Баден–<br />

Вюртем–берг<br />

7,3 15,5 3,3 — 5,5<br />

Вунзидель–<br />

Фихтельгебирге<br />

29.700 13.500 ш<strong>в</strong>айнфурт<br />

Ба<strong>в</strong>ария 176 Нойштадт на<br />

Вальднаабе<br />

Берлин 3.804 22.700 19,8 хоф — 2,3<br />

Бранден– 88 Пригнитц 17.300 13.400 хафель- 19,7 1,6 — 15,7 Коттбус<br />

бург<br />

ланд<br />

Бремен 1.638 Бременхафен 35.200 26.800 Бремер- 13,9 25,9<br />

— 2,6 — 8,7 Бремерхафен<br />

Обершпре<strong>в</strong>альд–<br />

хафен<br />

Лауз<br />

Гамбург 2.289 44.200 11,2 18,9 Бремерхафен 1,2<br />

8,7 1,4 — 4,5 Верра–<br />

Майснер<br />

Гессен 288 Фогельсберг 31.600 16.700 Рейнгау–<br />

Таунус<br />

20,6 16,3 Кассель — 4,3 — 13,9 ш<strong>в</strong>ерин<br />

75 Мюритц 16.900 11.500 Нордфорпоммен<br />

Мекленбург–<br />

Передняя<br />

Померания

9,9 29,5 Демин 2,6 — 6,5 Вильгельмсхафен<br />

22.700 13.200 Вольфенбюттель<br />

530 хёкстер 25.700 15.200 Ботроп 10,7 16,1 Люхо<strong>в</strong>–<br />

Даннеберг<br />

168 Люхо<strong>в</strong>–<br />

Даннеберг<br />

Нижняя<br />

Саксония<br />

1,0 — 5,6 Гельзенкирхен<br />

Се<strong>в</strong>ерная<br />

Вестфалия<br />

8,1 18,2 Гельзенкирхен 2,0 — 8,3 Пирмазенс<br />

204 Битбург–Прюм 22.600 11.300 зюд<strong>в</strong>естпфальц<br />

Рейнланд–<br />

Пфальц<br />

9,8 17,5 Пирмазенс — 1,8 — 2,6 Нойнкирхен<br />

Саарланд 415 Мерциг–Ваберн 24.300 17.600<br />

Мерциг–Вадер<br />

& Нойнкирхен<br />

18,4 12,7 Саарбрюккен — 4,8 — 23,5 хойерс<strong>в</strong>ерда<br />

Саксония 236 Оберлаузитц 17.300 11.300 ц<strong>в</strong>икауер<br />

Ланд<br />

— 6,9 — 15,4 Галле/<br />

заале<br />

16.900 12.500 Кётен 21,1 26,3 Ашерслебен–<br />

штрасф.<br />

125 Альтмарккрайс<br />

зальц<strong>в</strong>едель<br />

Саксония–<br />

Анхальт<br />

179 Нордфрисланд 23.300 13.900 Плён 10,4 14,7 Фленсбург 3,3 — 5,2 Киль<br />

шлез<strong>в</strong>иг–<br />

Гольштейн<br />

— 4,5 — 15,0 зуль<br />

17,3 24,7 Район Кифхойзер<br />

17.100 12.900<br />

Альтенбургер–<br />

Ланд<br />

Тюрингия 148 хильдбургхаузен<br />

Германия 231 25.600 11,2 0,9<br />

1 Безработные <strong>в</strong>процентном отношении занятых гражданских лиц; показатели по методическим причинам не подлежат<br />

сра<strong>в</strong>нению с данными Приложений III и IV.

Приложение III.<br />

Базо<strong>в</strong>ые индикаторы<br />

(Среднее) значение для ЕС Диапазон разброса <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

№ Индикатор Измерение (Среднее)<br />

значение для<br />

<strong>Германии</strong><br />

110 ЕС–25 = 100 (20.478 е<strong>в</strong>ро) 66 (адм. округ Дессау) до 189<br />

(Гамбург)<br />

Индекс (ЕС–25=100) для ВВП/чел.<br />

<strong>в</strong> паритете покупательной силы;<br />

2000—2002 гг.<br />

1 Экономическое<br />

раз<strong>в</strong>итие2 64,3% ЕС–25 = 63,1% 55,7% (адм. округ Галле) до 70,7%<br />

(адм. округ Фрайбург)<br />

10,3% ЕС–25 = 9,2% 4,9% (адм. округ Се<strong>в</strong>ерная<br />

Ба<strong>в</strong>ария) до 23,4% (адм. округ<br />

Галле)<br />

56,1% ЕС–15 без ш<strong>в</strong>еции =17,5% 42% (адм. округ Фрайбург) до 83%<br />

(адм. округ Магдебург) 9<br />

165 ЕС–25 = 100 (16.862 е<strong>в</strong>ро)<br />

38.800 е<strong>в</strong>ро ЕС–25 = 46.700 е<strong>в</strong>ро (без балтийских<br />

государст<strong>в</strong>, Польши, Кипра,<br />

2 Уро<strong>в</strong>ень занятости 2 Доля занятых от <strong>в</strong>сего населения <strong>в</strong><br />

<strong>в</strong>озрасте от 15 до 64 лет; 2004 г.<br />

3 Безработица2 Уро<strong>в</strong>ень безработицы по<br />

отношению к акти<strong>в</strong>ному<br />

населению; 2004 г.<br />

4 Обучение и<br />

образо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong> сфере<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а3 Доля сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей с<br />

начальной профессиональной<br />

подгото<strong>в</strong>кой или полной<br />

подгото<strong>в</strong>кой по специальности;<br />

2000 г.<br />

5 Произ<strong>в</strong>одительность<br />

труда <strong>в</strong> сельском<br />

хозяйст<strong>в</strong>е6 Вало<strong>в</strong>ая доба<strong>в</strong>ленная стоимость/<br />

занят. <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е;<br />

2002—2004 гг.<br />

6 Произ<strong>в</strong>одительность Вало<strong>в</strong>ая доба<strong>в</strong>ленная стоимость/<br />

труда <strong>в</strong> пище<strong>в</strong>ой<br />

занят.; 2003 г.<br />

Мальты)<br />

промышленности 6<br />

11 ЕС–10 = 38.300 е<strong>в</strong>ро (Франция,<br />

Великобритания, Ирландия,<br />

Испания, Финляндия, Португалия,<br />

А<strong>в</strong>стрия, Нидерланды, Греция,<br />

Чехосло<strong>в</strong>акия)<br />

Вало<strong>в</strong>ая доба<strong>в</strong>ленная стоимость/<br />

занят.; 2002<br />

7 Произ<strong>в</strong>одительность<br />

труда <strong>в</strong> лесном<br />

хозяйст<strong>в</strong>е 6

85,9 ЕС–15 = 96,2 (без Бельгии, Греции,<br />

Люксембурга, Польши и <strong>в</strong>ключая<br />

Чехосло<strong>в</strong>акию, Венгрию, Лит<strong>в</strong>у,<br />

Польшу)<br />

0,5 млн. га ЕС–15 =26,5 млн. га; ЕС–25 (без<br />

Кипра, Мальты)=30,8 млн. га<br />

Индекс тенденции раз<strong>в</strong>ития за<br />

2003 г.; <strong>в</strong> 2000 г. = 100<br />

8 Биомногообразие:<br />

популяция<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

птиц4 Площади сельхозназначения с<br />

<strong>в</strong>ысокой природной ценностью<br />

(показательно); 1999 или 2000 г.<br />

9 Биомногообразие:<br />

<strong>в</strong>ысокая природная<br />

ценность<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

районо<strong>в</strong> 5<br />

105 кг/га ЕС–15 = 55 кг/га<br />

Пре<strong>в</strong>ышение нормы азота<br />

2000<br />

10 Качест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>оды: средний<br />

баланс питательных<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong> 6<br />

а) 946.000 ТОЕ а) ЕС–25 =2.084.000 ТОЕ<br />

(тонна усло<strong>в</strong>- b)ЕС–25 =53.996.000 ТОЕ<br />

ного топли<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong> пересчёте на<br />

нефть)<br />

b) 5.191.000 ТОЕ<br />

47,6% 10 ЕС–25=31,2%; ЕС–15=30,4% 31,1% 8 <strong>в</strong> Мекленбург–Передняя<br />

Померания до 56,9% <strong>в</strong> Баден–<br />

Вюртемберг<br />

Произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

источнико<strong>в</strong> энергии:<br />

а) <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е <strong>в</strong> 2004 г.<br />

b) из дре<strong>в</strong>есины <strong>в</strong> 2003 г.<br />

11 Изменение климата:<br />

произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых<br />

источнико<strong>в</strong> энергии<br />

<strong>в</strong> сельском и лесном<br />

хозяйст<strong>в</strong>е 6<br />

Руко<strong>в</strong>одители предприятия,<br />

занимающиеся иной трудо<strong>в</strong>ой<br />

деятельностью; 2003 г.<br />

12 Фермеры,<br />

занимающиеся иной<br />

приносящей доход<br />

деятельностью 6<br />

ЕС–25 =188,153 млн. чело<strong>в</strong>ек 191.000 чело<strong>в</strong>ек (адм. округ Дессау)<br />

до 2.471.000 чело<strong>в</strong>ек (адм. округ<br />

Дюссельдорф)<br />

37,763 млн.<br />

чело<strong>в</strong>ек<br />

занятость <strong>в</strong>о <strong>в</strong>торичном и<br />

третичном секторах; 2002 г.<br />

13 занятость <strong>в</strong> несельскохозяйст<strong>в</strong>енном<br />

секторе2 1.937 млрд. е<strong>в</strong>ро ЕС–25 =8.601 млрд. е<strong>в</strong>ро 7,527 млрд. е<strong>в</strong>ро (АО Дессау) до<br />

142,495 млрд. е<strong>в</strong>ро (АО Верхняя<br />

Ба<strong>в</strong>ария)<br />

Вало<strong>в</strong>ая доба<strong>в</strong>ленная стоимость <strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>торичном и третичном секторах;<br />

14 Рост занятости <strong>в</strong> несельскохозяйст<strong>в</strong>енном<br />

секторе2 ЕС–25 =29,301 млн. чело<strong>в</strong>ек 17.500 чело<strong>в</strong>ек (АО Дессау) до<br />

295.000 чело<strong>в</strong>ек (АО Верхняя<br />

Ба<strong>в</strong>ария)<br />

3,879 млн.<br />

чело<strong>в</strong>ек<br />

2002 г.<br />

Лица, имеющие самостоятельный<br />

заработок и не работающие по<br />

найму; 2004 г.<br />

15 Рост инди<strong>в</strong>идуальной<br />

трудо<strong>в</strong>ой деятельности2

Сельск. террит. 3,2%<br />

Промежуточные пространст<strong>в</strong>а 6,6%<br />

Городские регионы 9,9%<br />

В целом 7,9%<br />

Соот<strong>в</strong>. ЕС–15<br />

Сельск. террит.<br />

2,4%<br />

Промежуточные<br />

пространст<strong>в</strong>а<br />

8,5%<br />

Городские регионы<br />

10,2%<br />

Доля населения, имеющего<br />

подключение к широкополосному<br />

Интернету; декабрь 2004<br />

16 Подключение к<br />

Интернету <strong>в</strong> сельской<br />

местности6 В целом 8,1%<br />

70,1% ЕС–25 =70,9% 57,7% (АО Браунш<strong>в</strong>ейг) до 82,4%<br />

(Берлин)<br />

17 Рост сферы услуг2 Доля <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости <strong>в</strong> сфере<br />

услуг <strong>в</strong> общей <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости;<br />

2002<br />

7,4% ЕС–25 =9,0% 4,3% (АО Магдебург) до 11,1%<br />

(Берлин)<br />

Доля людей от 25 до 64 лет,<br />

принимающих участие <strong>в</strong><br />

образо<strong>в</strong>ательных мероприятиях<br />

и мероприятиях по по<strong>в</strong>ышению<br />

к<strong>в</strong>алификации; 2004<br />

Доля населения <strong>в</strong> регионах, где<br />

дейст<strong>в</strong>уют региональные рабочие<br />

группы; 2004<br />

18 Обучение <strong>в</strong> течение<br />

жизни <strong>в</strong> сельской<br />

местности6) 12,4% ЕС–15 =14,3%<br />

19 Рост численности<br />

региональных рабочих<br />

групп7

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Приложение<br />

1 Данные к индикаторам 1,2,3,4,5,6,7,8,11b,12,13,14,15,17,18 получены из Е<strong>в</strong>ропейского<br />

статистического агентст<strong>в</strong>а eUrOsTaT, к индикаторам 9, 10 — из Е<strong>в</strong>ропейского<br />

агентст<strong>в</strong>а по охране окружающей среды (european environment agency), к<br />

индикатору 11а — из а<strong>в</strong>стрийской компании eurObserver и к индикаторам 16 и<br />

19 — из KOM dG INFsO и dG aGrI–F3.<br />

2 здесь описы<strong>в</strong>ается глобальное экономическое или социальное положение на большой<br />

территории. Влияние, которое оказы<strong>в</strong>ает Е<strong>в</strong>ропейский фонд раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> на эти индикаторы, чрез<strong>в</strong>ычайно незначительно. К тому же, например,<br />

ВВП измеряется на рабочем месте, а численность жителей подсчиты<strong>в</strong>ается по месту<br />

их жительст<strong>в</strong>а.<br />

3 Принципиально данные собираются только каждые 10 лет.<br />

4 значения собираются <strong>в</strong> целом по аграрному ландшафту, неза<strong>в</strong>исимо от поддержки<br />

<strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского фонда. Мероприятия, поддержи<strong>в</strong>аемые <strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского<br />

фонда, предста<strong>в</strong>ляют только один из многих факторо<strong>в</strong> <strong>в</strong>лияния.<br />

5 Включаются только площади от 25 га. Деятельность, про<strong>в</strong>одимая <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> нередко<br />

только <strong>в</strong> пределах малых <strong>территорий</strong> и напра<strong>в</strong>ленная на охрану природы,<br />

оценена недостаточно или не оценена <strong>в</strong>ообще; большие пастбищные ландшафты<br />

экстенси<strong>в</strong>ного использо<strong>в</strong>ания находятся <strong>в</strong> более при<strong>в</strong>илегиро<strong>в</strong>анном положении по<br />

сра<strong>в</strong>нению с малыми, богатыми структурой площадями и биотопами, поэтому индикатор<br />

<strong>в</strong> с<strong>в</strong>оём со<strong>в</strong>ременном <strong>в</strong>ыражении не <strong>в</strong>полне подходит для <strong>Германии</strong>. Четкой<br />

концепции про<strong>в</strong>едения учёта и оценки пока не сущест<strong>в</strong>ует.<br />

6 Индикаторы 5–7, 10–12, 16–18 находятся под <strong>в</strong>лиянием многих сущест<strong>в</strong>енных факторо<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong>не Е<strong>в</strong>ропейского фонда. При излишке азота сущест<strong>в</strong>уют, например, экономические<br />

рамочные усло<strong>в</strong>ия и пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые предписания. Произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о источнико<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии сильнее за<strong>в</strong>исит от других энергополитических мер (закон<br />

о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источниках энергии), от роста цен на энергию и технического<br />

прогресса. Воздейст<strong>в</strong>ия <strong>в</strong> рамках Е<strong>в</strong>ропейского фонда ед<strong>в</strong>а отделимы.<br />

7 С<strong>в</strong>едений о том, что достигнуто, ещё не имеется.<br />

8 Без Гамбурга, Бремена и Берлина с зарегистриро<strong>в</strong>анными 25,3%.<br />

9 Для Саара, а также администрати<strong>в</strong>ных округо<strong>в</strong> Лейпциг, Дессау и халле не зарегистриро<strong>в</strong>ано<br />

значений <strong>в</strong> документе 20 b, предста<strong>в</strong>ленном Комиссией.<br />

10 В документах, переданных Комиссией, зафиксиро<strong>в</strong>ано значение 29,1%, которое,<br />

оче<strong>в</strong>идно, ошибочно. Это значение пересмотрено и испра<strong>в</strong>лено.<br />

11 Статистические данные обрабаты<strong>в</strong>аются. Вследст<strong>в</strong>ие изменений <strong>в</strong> отношении неиспользо<strong>в</strong>анного<br />

прироста и числа занятых за 2003 г. следует ожидать сумму <strong>в</strong> размере<br />

35 тыс. е<strong>в</strong>ро на одного занятого полный рабочий день.<br />

97

Приложение IV.<br />

Индикаторы для оценки и сопро<strong>в</strong>ождения<br />

Осно<strong>в</strong>ные цели Индикаторы Источник Исходные показатели Конечные показатели/<br />

раз<strong>в</strong>итие<br />

Горизонтально<br />

ЕВРОСТАТ 110 (2000–2012) ≥110 (2013)<br />

Экономическое раз<strong>в</strong>итие: индекс (ЕС–25 = 100)<br />

для ВВП/чело<strong>в</strong>ека <strong>в</strong> паритетах покупательной<br />

способности1,2 ЕВРОСТАТ 64,3% (2004) Согласно Лиссабонскому<br />

дого<strong>в</strong>ору: ≥ 70%<br />

(2013)<br />

Доля занятости: доля занятых из <strong>в</strong>сего населения<br />

<strong>в</strong> <strong>в</strong>озрасте от 15 до 64 лет1,2 ЕВРОСТАТ 10,710% (2005) 10,0% (2013)<br />

Уро<strong>в</strong>ень безработицы по отношению к акти<strong>в</strong>ному<br />

населению1,2 Пер<strong>в</strong>ое осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: по<strong>в</strong>ышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а<br />

По<strong>в</strong>ышение произ<strong>в</strong>одительности/рентабельности<br />

<strong>в</strong> сельском<br />

и лесном хозяйст<strong>в</strong>е<br />

ЕВРОСТАТ 56,1% (2000) 80% (2013)<br />

Профессиональное обучение и информационные<br />

мероприятия <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е: доля<br />

сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей с начальной или полной<br />

профессиональной подгото<strong>в</strong>кой1,3 а) Сельское и лесное<br />

хозяйст<strong>в</strong>о<br />

+1,2% <strong>в</strong> год<br />

(2007—2013)<br />

Ок. 23 750 е<strong>в</strong>ро (годы–<br />

2000–2006)<br />

Статистический ежегодник Федерального<br />

министерст<strong>в</strong>а продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия,<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и защиты пра<strong>в</strong> потребителей /<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енный баланс<br />

Произ<strong>в</strong>одительность труда с сельском хозяйст<strong>в</strong>е:<br />

<strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ая стоимость на одного занятого <strong>в</strong><br />

сельском хозяйст<strong>в</strong>е

ЕВРОСТАТ 39 225 е<strong>в</strong>ро (2005) +1,0% <strong>в</strong> год<br />

(2007—2013)<br />

Произ<strong>в</strong>одительность труда <strong>в</strong> пище<strong>в</strong>ой промышленности:<br />

<strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ая стоимость на одного<br />

занятого1,4 +1,2% <strong>в</strong> год<br />

(2007—2013)<br />

51800 е<strong>в</strong>ро<br />

(2000—2006)<br />

Федеральное статистическое<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о (общий экономический<br />

баланс)<br />

Произ<strong>в</strong>одительность труда <strong>в</strong> лесном хозяйст<strong>в</strong>е:<br />

<strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ая стоимость/ занят.<br />

20,0 млрд. е<strong>в</strong>ро<br />

(2007—2013)<br />

19,1321,1 млрд. е<strong>в</strong>ро<br />

(2004—2006)<br />

Статистическое федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о (расчёты 2008 г.)<br />

Вало<strong>в</strong>ая стоимость <strong>в</strong> сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е<br />

30 000 е<strong>в</strong>ро/ занят.<br />

(2007—2013)<br />

22 229 е<strong>в</strong>ро/ занят.<br />

(2000—2006)<br />

Информационная тесто<strong>в</strong>ая сеть/<br />

Информационная система сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

отчётности5 Прибыль + затраты на персонал на предприятии,<br />

получающем осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей<br />

деятельности<br />

21 112 е<strong>в</strong>ро/ занят. ≥ 28 493 е<strong>в</strong>ро/ занят. (<strong>в</strong><br />

целом нет ухудшения<br />

<strong>в</strong> сра<strong>в</strong>нении с<br />

предприятием, получ.<br />

осно<strong>в</strong>ной доход из<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности)<br />

Информационная тесто<strong>в</strong>ая сеть/<br />

Информационная система сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

отчётности5 Прибыль + затраты на персонал <strong>в</strong> хозяйст<strong>в</strong>ах,<br />

содержащих молочный скот (только предприятия,<br />

получающие осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей<br />

деятельности)<br />

730 е<strong>в</strong>ро/га земель<br />

сельхозназначения<br />

(2007—2013)<br />

715 е<strong>в</strong>ро/га земель<br />

сельхозназначения<br />

(2000—2006)<br />

Информационная тесто<strong>в</strong>ая сеть/<br />

Информационная система сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

отчётности5 Прибыль + затраты на персонал/ га земель сельхозназначения<br />

на предприятии, получающем<br />

осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей деятельности<br />

85,0 Е<strong>в</strong>ропейских<br />

единиц измерения<br />

(2007—2013)<br />

80,6 Е<strong>в</strong>ропейских<br />

единиц измерения<br />

(2000—2006)<br />

113.163 е<strong>в</strong>ро/предприятие<br />

(значение <strong>в</strong><br />

год t6 )<br />

Информационная тесто<strong>в</strong>ая сеть/<br />

Информационная система сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

отчётности5 Изменение размеро<strong>в</strong> хозяйст<strong>в</strong>а (Е<strong>в</strong>ропейская<br />

единица измерения) предприятий, получающих<br />

осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей деятельности<br />

6 )<br />

119.000 е<strong>в</strong>ро/предприятие<br />

(+5%) (по<strong>в</strong>ыше-<br />

7 ние <strong>в</strong> год t проти<strong>в</strong> t0<br />

4<br />

L База проектных данных земель<br />

из ин<strong>в</strong>естиционной концепции<br />

L База проектных данных земель<br />

из ин<strong>в</strong>естиционной концепции<br />

Программа поддержки аграрных ин<strong>в</strong>естиций:<br />

постоянная прибыль + затраты на персонал<br />

(е<strong>в</strong>ро/ предприятие) для поддержи<strong>в</strong>аемых сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

предприятий (предприятия,<br />

получающие осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей<br />

деятельности, юридическое лицо)

540 тыс. е<strong>в</strong>ро (+15%)<br />

596 тыс. кг (+20%)<br />

83 шт. (+20%)<br />

469 875 е<strong>в</strong>ро<br />

496 942 кг<br />

69 шт.<br />

201 га (значение <strong>в</strong><br />

году6 Рост произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енной мощности сельскохозяйст<strong>в</strong>енных<br />

предприятий, которым оказы<strong>в</strong>ается<br />

поддержка (предприятия, получающие<br />

осно<strong>в</strong>ной доход за счёт с<strong>в</strong>оей деятельности,<br />

юридич. лицо):<br />

= доход предприятия (е<strong>в</strong>ро)<br />

= использ. сра<strong>в</strong>нительный объём (кг)<br />

= количест<strong>в</strong>о дойных коро<strong>в</strong> (шт.)<br />

= площади сельхозназначения (га)<br />

7 по<br />

221 га (+10%)(у<strong>в</strong>еличение<br />

<strong>в</strong> год t4 6 сра<strong>в</strong>нению с t ) 0<br />

а) Процессы, начатые до 31.12.2006 г. (дата про<strong>в</strong>едения переустройст<strong>в</strong>а/ решения<br />

согласно §4 закона о землеустройст<strong>в</strong>е)<br />

b) Процессы, начатые после 01.01.2007 г. (дата про<strong>в</strong>едения переустройст<strong>в</strong>а /решения<br />

согласно §4 закона о землеустройст<strong>в</strong>е)<br />

землеустройст<strong>в</strong>о: 8,9<br />

Сумма площадей (га)<br />

<strong>в</strong> регионах, где начат<br />

процесс переустройст<strong>в</strong>а,<br />

к календарному<br />

дню 31.12.2013 г., «дата<br />

решения по землеустройст<strong>в</strong>у»<br />

которого<br />

находится<br />

а) между 01.01.2000 г.<br />

и 31.12.2006 г.<br />

712 996 га<br />

b) между 01.01.2007 г.<br />

и 31.12.2013 г.<br />

133 092 га,<br />

и по которым (пред<strong>в</strong>арительное)<br />

<strong>в</strong><strong>в</strong>едение<br />

<strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение <strong>в</strong>ыполнено<br />

до 31.12.2013 г.<br />

Сумма площадей (га)<br />

<strong>в</strong> регионах, где начат<br />

процесс переустройст<strong>в</strong>а,<br />

«дата решения<br />

по землеустройст<strong>в</strong>у»<br />

которого находится<br />

а) между 01.01.2000 г.<br />

и 31.12.2006 г.<br />

1 004 866 га<br />

b) между 01.01.2007 г.<br />

и 31.12.2013 г.<br />

556 095 га<br />

L Данные земель об общем<br />

количест<strong>в</strong>е процессо<strong>в</strong> структурного<br />

переустройст<strong>в</strong>а аграрных<br />

площадей согласно закону о землеустройст<strong>в</strong>е<br />

и закону об адаптации<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

1. Площадь, на которой про<strong>в</strong>одится процесс<br />

переустройст<strong>в</strong>а (площадь региона, где про<strong>в</strong>одится<br />

переустройст<strong>в</strong>о <strong>в</strong> га, соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно до<br />

или после <strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong> но<strong>в</strong>ый акти<strong>в</strong> («<strong>в</strong><strong>в</strong>едение <strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>ладение»))

Количест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех<br />

земельных участко<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

«но<strong>в</strong>ом акти<strong>в</strong>е», <strong>в</strong> процессах<br />

по землестройст<strong>в</strong>у,<br />

которые начаты<br />

между<br />

а) 01.01.2000 г. и<br />

31.12.2006 г.<br />

520 324 га<br />

b) 01.01.2007 г. и<br />

31.12.2013 г.<br />

76 334 га<br />

(«дата решения по<br />

землеустройст<strong>в</strong>у»), по<br />

которым (пред<strong>в</strong>арительное)<br />

<strong>в</strong><strong>в</strong>едение <strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>ладение <strong>в</strong>ыполнено<br />

до 31.12.2013 г.<br />

Количест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех<br />

земельных участко<strong>в</strong><br />

<strong>в</strong> «старом акти<strong>в</strong>е», <strong>в</strong><br />

процессах по землестройст<strong>в</strong>у,<br />

которые<br />

начаты между<br />

а) 01.01.2000 г.<br />

и 31.12.2006 г.<br />

1 300 226 га<br />

b) 01.01.2007 г. и<br />

31.12.2013 г.<br />

622 984 га<br />

(«дата решения по<br />

землеустройст<strong>в</strong>у»)<br />

2. Количест<strong>в</strong>о земельных участко<strong>в</strong> до и после<br />

<strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение<br />

Результат: показатель<br />

из <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анных<br />

индикаторо<strong>в</strong> 1 и 2:<br />

а) 1,4 га<br />

b) 1,7 га<br />

цель: у<strong>в</strong>еличение на<br />

х проценто<strong>в</strong> по сра<strong>в</strong>нению<br />

с исходным<br />

значением:<br />

а) 175%<br />

b) 189%<br />

Результат: показатель<br />

из <strong>в</strong>ышеназ<strong>в</strong>анных<br />

индикаторо<strong>в</strong> 1 и 2:<br />

а) 0,8 га<br />

b) 0,9 га<br />

3. Средняя <strong>в</strong>еличина земельного участка (<strong>в</strong> га)<br />

до и после <strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение<br />

L Данные земель на базе бланко<strong>в</strong><br />

учёта/ государст<strong>в</strong>енн. поддержка<br />

10 t и соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно после окон-<br />

0<br />

11,12<br />

чания ин<strong>в</strong>естиций t до t 2 5<br />

На поддержи<strong>в</strong>аемых предприятиях/ произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных<br />

отделах пище<strong>в</strong>ой промышленности<br />

собираются данные<br />

b) Пище<strong>в</strong>ая промышленность

По<strong>в</strong>ышение на 15%<br />

10 11<br />

между t и t2 до t 0<br />

5<br />

Собираются12 на получающих<br />

субсидии<br />

предприятиях к<br />

10<br />

моменту t0 Собираются12 на получающих<br />

субсидии<br />

предприятиях к<br />

10<br />

моменту t0 Вало<strong>в</strong>ая стоимость (е<strong>в</strong>ро/произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енные<br />

отделы или предприятия)<br />

10<br />

По<strong>в</strong>ышение на<br />

10—15% между t0 11 и t до t 2 5<br />

Произ<strong>в</strong>одительность труда (е<strong>в</strong>ро/занят.) (=<br />

брутто стоимость/занят.)<br />

Доля случае<strong>в</strong> государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки<br />

с <strong>в</strong>недрением но<strong>в</strong>ых<br />

технологий = 25%<br />

11<br />

к моменту t до t 2 5<br />

По<strong>в</strong>ышение доли<br />

затрат на <strong>в</strong>недрение<br />

но<strong>в</strong>ых технологий<br />

из поддержи<strong>в</strong>аемых<br />

ин<strong>в</strong>естиционных<br />

расходо<strong>в</strong> <strong>в</strong> целом на<br />

5—18% <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости<br />

от сектора11 Внедрение но<strong>в</strong>ых технологий Собираются на получающих<br />

субсидии<br />

предприятиях к<br />

10<br />

моменту t0 (2000—2006 гг. <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости<br />

от сектора<br />

между 2,5 и 15%)<br />

ок. 26 млн. м 3 (2013)<br />

21,958 млн. м3 (2003—2005)<br />

Средняя <strong>в</strong>ырубка леса <strong>в</strong> частном лесу Статистика <strong>в</strong>ырубки леса<br />

— статистический ежегодник<br />

eLF, Фед. минист. сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а 532<br />

Улучшение <strong>в</strong>озможностей<br />

сбыта и<br />

структуры рынка<br />

По<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а<br />

продукции<br />

Доля случае<strong>в</strong> поддержки<br />

с <strong>в</strong><strong>в</strong>едением на<br />

рынок но<strong>в</strong>ой продук-<br />

Собираются12 на получающих<br />

субсидии<br />

предприятиях к<br />

10<br />

моменту t0 L Данные земель на базе бланко<strong>в</strong><br />

учёта/случай государст<strong>в</strong>енной<br />

10 поддержки t и соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енно<br />

0<br />

после окончания ин<strong>в</strong>естиций t2 11 до t5 Количест<strong>в</strong>о но<strong>в</strong>ой продукции, <strong>в</strong><strong>в</strong>едённой на<br />

рынок<br />

ции = 60% к моменту<br />

11<br />

t до t 2 5

По<strong>в</strong>ышение доли<br />

затрат на инно<strong>в</strong>ационные<br />

ин<strong>в</strong>естиции<br />

из поддержи<strong>в</strong>аемых<br />

ин<strong>в</strong>естиционных<br />

затрат <strong>в</strong> целом на<br />

5—20% <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости<br />

от сектора<br />

Доля случае<strong>в</strong> поддержки<br />

с инно<strong>в</strong>ациями =<br />

70%<br />

Доля инно<strong>в</strong>ационных ин<strong>в</strong>естиций Собираются12, 10а на<br />

получающих субсидии<br />

предприятиях к<br />

10<br />

моменту t0 (2000—2006, <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости<br />

от сектора<br />

между 2 и 16%)<br />

Доля случае<strong>в</strong> поддержки<br />

с применением<br />

системы обеспечения<br />

качест<strong>в</strong>а = 90%<br />

11<br />

к моменту t до t 2 5<br />

У<strong>в</strong>еличение произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

качест<strong>в</strong>енных<br />

продукто<strong>в</strong> на 10% к<br />

11<br />

моменту t до t 2 5<br />

У<strong>в</strong>еличение доли<br />

полученного экологического<br />

сырья<br />

предприятиями, перерабат.<br />

экологическую<br />

продукцию (экологически<br />

произ<strong>в</strong>едённая<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енная<br />

продукция) = 40% к<br />

11<br />

моменту t до t 2 5<br />

Применение системы<br />

обеспечения качест<strong>в</strong>а<br />

на получ. субсидии<br />

предприят.<br />

2000—2006 = 83%<br />

Данные о произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е<br />

качест<strong>в</strong>енных<br />

продукто<strong>в</strong> собираются12<br />

10<br />

к моменту t0 Доля полученного<br />

экологического сырья<br />

предприятиями, перерабат.<br />

экологическую<br />

продукцию (экологически<br />

произ<strong>в</strong>едённая<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енн.<br />

продукция)<br />

2000—2006 = 35% к<br />

10<br />

моменту t0 Качест<strong>в</strong>о продукции и произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>енных процессо<strong>в</strong><br />

Стоимость произ<strong>в</strong>едённых экологически чистых<br />

то<strong>в</strong>аро<strong>в</strong>

В отношении индикаторо<strong>в</strong> по охране окружающей среды и природы <strong>в</strong> особенности см. <strong>в</strong>торое напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития<br />

Улучшение охраны<br />

окружающей среды,<br />

природы и защиты<br />

жи<strong>в</strong>отных<br />

1.300<br />

(<strong>в</strong> конце текущего<br />

периода поддержки31 )<br />

1.092<br />

(<strong>в</strong> течение последнего<br />

периода поддержки)<br />

L Банк проектных данных земель<br />

на осно<strong>в</strong>е даты предоста<strong>в</strong>ления<br />

средст<strong>в</strong><br />

Программа поддержки аграрных ин<strong>в</strong>естиций:<br />

количест<strong>в</strong>о случае<strong>в</strong> оказания по<strong>в</strong>ышенной<br />

поддержки для создания инфраструктуры<br />

содержания жи<strong>в</strong>отных, удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряющей их<br />

потребностям<br />

49,7<br />

(2007—2013)<br />

L Данные земель 140,5<br />

(2000—2006)<br />

Длина дамб, польз. государст<strong>в</strong>енной поддержкой<br />

(км)<br />

Улучшение защиты<br />

прибрежных зон и защиты<br />

от па<strong>в</strong>одко<strong>в</strong><br />

341,5<br />

6.285.993<br />

(2007—2013)<br />

93,3<br />

6.056.561<br />

(2000—2006)<br />

L Данные земель при про<strong>в</strong>едении<br />

программ<br />

Созданные:<br />

а) поддержи<strong>в</strong>аемые площади (га)<br />

b) поддержи<strong>в</strong>аемые <strong>в</strong>одоёмы (м3 )<br />

Второе осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: улучшение окружающей среды и ландшафта<br />

ок. 5,0 млн. га<br />

Площади <strong>в</strong> рамках агроэкологических программ L Данные земель 2006 г.: ок. 4,9 млн.<br />

га13 = ок. 28,6% земель<br />

сельхозназначения<br />

2007 г.: ок. 4,8 млн. га<br />

Сохранение/улучшение<br />

состояния<br />

или многообразия<br />

природных или охраняемых<br />

жизненных<br />

пространст<strong>в</strong>, а также<br />

местных <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жи<strong>в</strong>отных<br />

и растений<br />

ок. 1,2 млн. га (2013)<br />

2002 г.: 696.978 га<br />

2006 г.: 825.538 га<br />

2007 г.: 865.336 га<br />

У<strong>в</strong>едомление контрольного<br />

органа согласно Регламенту<br />

2092/91 Федерального <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а<br />

по сельскому хозяйст<strong>в</strong>у и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ию<br />

Объём экологического агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

(га земли сельхозназначения)

66,9 (2006) 92,6 (2013) 14<br />

Индикатор устойчи<strong>в</strong>ости аграрной страны1, 14 Федеральное статистическое<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о<br />

0,5 млн. га 0,5 млн. га (неизменность)<br />

Отчёт Е<strong>в</strong>ропейского агентст<strong>в</strong>а<br />

по защите окружающей<br />

среды 6/2005: Международное<br />

агентст<strong>в</strong>о по <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии, отчёт об индикаторах<br />

(пред<strong>в</strong>арительный)<br />

земли сельхозназначения с <strong>в</strong>ысокой природной<br />

1, 15<br />

ценностью<br />

1,53 млн. га (2002) 1,67 млн. га (2013)<br />

Федеральная ин<strong>в</strong>ентаризация<br />

лесо<strong>в</strong>: близость к природным<br />

усло<strong>в</strong>иям, уро<strong>в</strong>ень — «очень<br />

близкий к природным усло<strong>в</strong>иям»<br />

(Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong> потребителей<br />

531/533)<br />

Лесохозяйст<strong>в</strong>енные угодья с <strong>в</strong>ысокой природной<br />

ценностью<br />

Неизменность16 Сохранение/постепенное<br />

улучшение типо<strong>в</strong><br />

и <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жизненных<br />

пространст<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках<br />

Директи<strong>в</strong>ы по охране<br />

местообитания, флоры<br />

и фауны<br />

ок. 981.800 га (2007)<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя<br />

не<strong>в</strong>озможно<br />

— Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

окружающей среды, охраны<br />

природы и безопасности реакторо<strong>в</strong>/Федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о<br />

охраны природы<br />

— Данные <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

местообитания, флоры и<br />

фауны<br />

— земли сельхозназначения <strong>в</strong> регионах–<br />

запо<strong>в</strong>едниках, которые охраняют местообитание,<br />

флору и фауну16 — Степень сохранности за<strong>в</strong>исимых от сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а типо<strong>в</strong> и <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жизненных пространст<strong>в</strong><br />

согласно Директи<strong>в</strong>е по охране местообитания,<br />

флоры и фауны17 Неизменность16 Сохранение/постепенное<br />

улучшение типо<strong>в</strong><br />

и <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жизненных<br />

пространст<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках<br />

Директи<strong>в</strong>ы по охране<br />

местообитания, флоры<br />

и фауны<br />

ок. 1.774. 341 га (2007)<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя<br />

не<strong>в</strong>озможно<br />

— Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

окружающей среды, охраны<br />

природы и безопасности реакторо<strong>в</strong>/Федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о<br />

охраны природы<br />

— Данные <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

местообитания, флоры и<br />

фауны<br />

— Лесохозяйст<strong>в</strong>енные угодья <strong>в</strong> регионах охраны<br />

местообитания, флоры и фауны16 — Степень сохранности типо<strong>в</strong> и <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> лесных<br />

жизненных пространст<strong>в</strong> согласно Директи<strong>в</strong>е по<br />

охране местообитания, флоры и фауны

Улучшение на 100% <strong>в</strong><br />

2015 г.<br />

Доле<strong>в</strong>ой индикатор<br />

2006 г.: аграрная<br />

страна: 66,9%, леса<br />

— 79,7% <strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong>:<br />

индикатор аграрной<br />

страны многие годы<br />

находится <strong>в</strong> состоянии<br />

стагнации.<br />

Сущест<strong>в</strong>енных изменений<br />

не ожидается<br />

и <strong>в</strong> 2007 г. 28<br />

Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

окружающей среды, охраны<br />

природы и безопасности реакторо<strong>в</strong>/Федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о<br />

охраны природы (данные <strong>в</strong><br />

рамках национальной стратегии<br />

устойчи<strong>в</strong>ого раз<strong>в</strong>ития)<br />

Индикатор устойчи<strong>в</strong>ости для <strong>в</strong>идо<strong>в</strong>ого многообразия:<br />

— доле<strong>в</strong>ой индикатор аграрного ландшафта,<br />

— доле<strong>в</strong>ой индикатор лесо<strong>в</strong><br />

80 кг/га земель сельхозназначения<br />

2003 г.: 108 кг/га<br />

земель сельхозназначения18<br />

В среднем с 2004<br />

по 2006 г.: 104 кг/га<br />

земель сельхозназначения29<br />

Национальная стратегия устойчи<strong>в</strong>ого<br />

раз<strong>в</strong>ития (Федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о по охране окружающей<br />

среды)<br />

Пре<strong>в</strong>ышение азота <strong>в</strong> общей сумме на га земель<br />

1, 4<br />

сельхозназначения<br />

Уменьшение нагрузки<br />

по нитратам грунто<strong>в</strong>ых<br />

<strong>в</strong>од до менее 50<br />

мг/л<br />

Среднее арифметическое<br />

значение по<br />

нитратам: ок. 70,4 мг/л<br />

(2002)<br />

Федеральное министерст<strong>в</strong>о<br />

окружающей среды, охраны<br />

природы и безопасности реакторо<strong>в</strong>/Федеральное<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о<br />

охраны природы<br />

Мониторинг <strong>в</strong> рамках Директи<strong>в</strong>ы ЕС по<br />

нитратам: нагрузка по нитратам грунто<strong>в</strong>ых<br />

<strong>в</strong>од (контрольно–измерительные пункты <strong>в</strong><br />

регионах интенси<strong>в</strong>ного сельскохозяйст<strong>в</strong>енного<br />

использо<strong>в</strong>ания) 19<br />

595 кт (2004) 550 кт c 2010 г.<br />

Выброс сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong> атмосферу<br />

аммиака<br />

Уменьшение <strong>в</strong>ыброса<br />

<strong>в</strong> атмосферу <strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>,<br />

загрязняющих<br />

окружающую среду,<br />

<strong>в</strong>несений нежелательных<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, а также<br />

избегание нанесения<br />

<strong>в</strong>реда поч<strong>в</strong>е, <strong>в</strong>оде и<br />

<strong>в</strong>оздуху путем реализации<br />

мероприятий,<br />

напра<strong>в</strong>ленных на<br />

<strong>в</strong>недрение соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующего<br />

типа<br />

хозяйст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания<br />

Федеральное <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о охраны<br />

природы/Институт им. Иоганна<br />

Генриха фон Тюнена, Федеральный<br />

научно–исследо<strong>в</strong>ательский<br />

институт сельского пространст<strong>в</strong>а,<br />

леса и рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а<br />

согласно Директи<strong>в</strong>е ЕС о национальном<br />

максимальном объеме<br />

<strong>в</strong>ыброса определённых <strong>в</strong>редных<br />

<strong>в</strong>ещест<strong>в</strong>, загрязняющих <strong>в</strong>оздух

103,8 мт (2007) ≤ 103,8 мт<br />

Институт им. Иоганна Генриха<br />

фон Тюнена, Федеральный<br />

научно–исследо<strong>в</strong>ательский институт<br />

сельского пространст<strong>в</strong>а,<br />

леса и рыболо<strong>в</strong>ст<strong>в</strong>а<br />

(aK, aG eI) 27<br />

Выброс сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong> атмосферу<br />

парнико<strong>в</strong>ых газо<strong>в</strong><br />

Неизменность 20<br />

В дальнейшем устойчи<strong>в</strong>ое<br />

использо<strong>в</strong>ание<br />

земель сельхозназначения<br />

17,035 млн. га<br />

8,450 млн. га (49,6%)<br />

(2005)<br />

Учёт аграрной структуры<br />

Аграрная статистика<br />

Данные земель<br />

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> земель сельхозназначения, из них<br />

— <strong>в</strong> депресси<strong>в</strong>ных регионах,<br />

Сохранение устойчи<strong>в</strong>огоземлепользо<strong>в</strong>ания<br />

по <strong>в</strong>озможности<br />

на <strong>в</strong>сей территории<br />

<strong>Германии</strong><br />

См. данные к цели «Сохранение/улучшение состояния или многообразия естест<strong>в</strong>енных<br />

или запо<strong>в</strong>едных жизненных пространст<strong>в</strong> и местных <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жи<strong>в</strong>отных и<br />

растений»<br />

— площади, на которые распространяется<br />

агроэкологическая программа (га земель сельхозназначения)<br />

–объём экологического агропроиз<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а (га земель<br />

сельхозназначения)<br />

+1,0% <strong>в</strong> год<br />

(2007–2013)<br />

+1,0% <strong>в</strong> год<br />

(2007–2013)<br />

а) ок. 1.671.000 TOe<br />

(2006)<br />

b) 8.816.000 TOe<br />

(2006)<br />

а) Оценка Федерального<br />

министерст<strong>в</strong>а продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия,<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты<br />

пра<strong>в</strong> потребителей/Специальное<br />

агентст<strong>в</strong>о по <strong>в</strong>оспроиз<strong>в</strong>одимому<br />

сырью<br />

b) ЕВРОСТАТ<br />

Произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии1 а) <strong>в</strong> сельском хозяйст<strong>в</strong>е21 <strong>в</strong>) из дре<strong>в</strong>есины21 L Данные земель 41 700 га ок. 70 000 га<br />

Площади, на которых про<strong>в</strong>одятся мероприятия<br />

по охране лесо<strong>в</strong><br />

По<strong>в</strong>ышение устойчи<strong>в</strong>ости<br />

и естест<strong>в</strong>енное<br />

раз<strong>в</strong>итие лесо<strong>в</strong>

а) 39,4% (2013)<br />

b) ок. 69 000 га<br />

(01.01.2007 —<br />

31.12.2013 подсчитано)<br />

а) 37,7% (2002)<br />

b) 0 га (01.01.2007)<br />

а) Федеральная ин<strong>в</strong>ентаризация<br />

лесо<strong>в</strong> для <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> целом23 «тип лист<strong>в</strong>енного леса с или без<br />

доба<strong>в</strong>лений»<br />

b) L Учёт землями поддержи<strong>в</strong>аемых<br />

государст<strong>в</strong>ом лесопосадок,<br />

<strong>в</strong>ключая посадку культур под<br />

пологом леса/нижний (защитный)<br />

ярус<br />

Доля лист<strong>в</strong>енных и смешанных лесонасаждений<br />

<strong>в</strong> общей площади леса<br />

Третье осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: по<strong>в</strong>ышение качест<strong>в</strong>а жизни <strong>в</strong> сельском пространст<strong>в</strong>е и ди<strong>в</strong>ерсификация сельской экономики 24<br />

207<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong> 2007—2013 гг.<br />

из Плана раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

(ePLr)<br />

135<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong> 2007—2013 гг.<br />

из Плана раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

(ePLr)<br />

L Данные земель 205<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>сех проекто<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

2000—2006 гг. (национальные<br />

и ЕС)<br />

61<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>сех проекто<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

2000—2006 гг. (национальные<br />

и ЕС)<br />

Количест<strong>в</strong>о согласно ст. 59 Директи<strong>в</strong>ы о Е<strong>в</strong>р.<br />

фонде раз<strong>в</strong>ит. <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

— концепции интегриро<strong>в</strong>анного сельского раз<strong>в</strong>ития,<br />

которым оказы<strong>в</strong>ается поддержка<br />

— региональное упра<strong>в</strong>ление, которому оказы<strong>в</strong>ается<br />

поддержка<br />

Улучшение региональной<br />

кооперации<br />

и усиление участия<br />

<strong>в</strong>ажных предста<strong>в</strong>ителей<br />

6,4% (2007) +1,0% <strong>в</strong> год<br />

(2007—2013)<br />

Федеральное статистическое<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о25 Продолжающееся <strong>в</strong> течение жизни обучение <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> регионах1 : доля участнико<strong>в</strong> от 25 до 64<br />

лет, которые принимают участие <strong>в</strong> мероприятиях<br />

по получению образо<strong>в</strong>ания и по<strong>в</strong>ышению<br />

к<strong>в</strong>алификации<br />

L Данные земель 2 212 24 723<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong> чело<strong>в</strong>еко–днях<br />

(2007—2013 чело<strong>в</strong>еко–<br />

дней;<br />

8 занятий)<br />

Чело<strong>в</strong>еко–дни для использо<strong>в</strong>ания мероприятий<br />

по профессиональной подгото<strong>в</strong>ке, получению<br />

информации и раз<strong>в</strong>итию компетенции (мера<br />

331)

ЕВРОСТАТ 47,6% (2003) 45,00% (2013)<br />

Руко<strong>в</strong>одители сельскохозяйст<strong>в</strong>енных предприятий,<br />

занимающиеся иной трудо<strong>в</strong>ой деятельно-<br />

3, 4 стью<br />

Создание рабочих<br />

мест и сохранение/<br />

создание доходо<strong>в</strong> у<br />

получателей субсидий<br />

37,5 млн. чело<strong>в</strong>ек<br />

(2013)<br />

ЕВРОСТАТ 37,405 млн. чело<strong>в</strong>ек<br />

(2003)<br />

Работающие <strong>в</strong>о <strong>в</strong>торичном и третичном секто-<br />

1, 2 рах<br />

ЕВРОСТАТ 1.937 мрд. е<strong>в</strong>ро (2002) 2.300 мрд. е<strong>в</strong>ро (2013)<br />

Вало<strong>в</strong>ая стоимость <strong>в</strong>о <strong>в</strong>торичном и третичном<br />

1, 2 секторах<br />

4,3 млн. чело<strong>в</strong>ек (2013)<br />

ЕВРОСТАТ 3,879 млн. чело<strong>в</strong>ек<br />

(2004)<br />

занятые инди<strong>в</strong>идуальной трудо<strong>в</strong>ой деятельно-<br />

1, 2 стью<br />

8.318<br />

Абсолютное количест<strong>в</strong>о<br />

из Плана<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> (ePLr)<br />

<strong>в</strong> 2007–2013 гг.<br />

456<br />

—<br />

L Данные земель при генеральной<br />

со<strong>в</strong>окупности (индикатор<br />

результата)<br />

Количест<strong>в</strong>о созданных рабочих мест <strong>в</strong> проектах,<br />

поддержи<strong>в</strong>аемых государст<strong>в</strong>ом<br />

113.2<br />

668,4<br />

L Данные земель при генеральной<br />

со<strong>в</strong>окупности<br />

191,6<br />

4.705,3<br />

Показатели из программ<br />

земель на<br />

2007—2013 гг.<br />

(<strong>в</strong>кл. TopUps)<br />

Объёмы ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> целом (млн. е<strong>в</strong>ро):<br />

— при ди<strong>в</strong>ерсификации несельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности,<br />

— при поддержке малых предприятий,<br />

— дополнительно для <strong>в</strong>сех других мер (код 313,<br />

321, 322, 323), <strong>в</strong> которых земли имеют гла<strong>в</strong>ную<br />

цель<br />

Подъем <strong>в</strong> поддержи<strong>в</strong>аемой<br />

отрасли произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

на 5%<br />

Исходная <strong>в</strong>еличина<br />

может быть устано<strong>в</strong>лена<br />

лишь <strong>в</strong> рамках<br />

отдельных проекто<strong>в</strong><br />

L Данные земель <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

Вало<strong>в</strong>ая стоимость:<br />

— при ди<strong>в</strong>ерсификации несельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности,<br />

— при поддержке малых предприятий<br />

Определение: доходы предприятия, не <strong>в</strong>ключая<br />

амортизационные расходы, <strong>в</strong> отношении но<strong>в</strong>ых<br />

ин<strong>в</strong>естиций/но<strong>в</strong>ой отрасли пр–<strong>в</strong>а

ЕВРОСТАТ 70,1% (2002) 71% (2013)<br />

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> сектора услуг: доля <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости<br />

1, 2<br />

<strong>в</strong> сфере услуг от общей <strong>в</strong>ало<strong>в</strong>ой стоимости<br />

Сохранение и по<strong>в</strong>ышение<br />

качест<strong>в</strong>а жизни<br />

и перспекти<strong>в</strong>ы на<br />

будущее<br />

— 2.714,1<br />

Показатели из программ<br />

земель на<br />

2007—2013 гг.<br />

(<strong>в</strong>кл. TopUps)<br />

L Данные земель <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

Объёмы ин<strong>в</strong>естиций (млн. е<strong>в</strong>ро)<br />

— <strong>в</strong> мероприятиях по обно<strong>в</strong>лению и раз<strong>в</strong>итию<br />

дере<strong>в</strong>ень<br />

0 Всего 10% жителей<br />

<strong>Германии</strong> (2013)<br />

L Данные земель <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

количест<strong>в</strong>а жителей <strong>в</strong><br />

муниципальных образо<strong>в</strong>аниях,<br />

<strong>в</strong> которых предусматри<strong>в</strong>ается<br />

государст<strong>в</strong>енная поддержка<br />

(однократный подсчёт поддержи<strong>в</strong>аемого<br />

муниципального<br />

образо<strong>в</strong>ания)<br />

Изменение количест<strong>в</strong>а жителей <strong>в</strong> муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аниях, <strong>в</strong> которых реализуется<br />

поддержи<strong>в</strong>аемый проект:<br />

— путём поддержки предприятий и организаций<br />

осно<strong>в</strong>ного обеспечения,<br />

— путём поддержки мер по обно<strong>в</strong>лению и раз<strong>в</strong>итию<br />

дере<strong>в</strong>ень,<br />

— путём поддержки сельского наследия<br />

Показатели из программ<br />

земель на<br />

2007—2013 гг.<br />

(<strong>в</strong>кл. TopUps)<br />

1.325,1<br />

—<br />

L Данные земель при генеральной<br />

со<strong>в</strong>окупности<br />

Объёмы ин<strong>в</strong>естиций (млн. е<strong>в</strong>ро):<br />

Сохранение или организацияминимального<br />

обеспечения<br />

то<strong>в</strong>арами и услугами<br />

—<br />

498,9<br />

112,2<br />

178,3<br />

—<br />

— при организации услуг по осно<strong>в</strong>ному обеспечению<br />

(312a,b,c),<br />

— при ди<strong>в</strong>ерсификации несельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

деятельности,<br />

— при поддержке малых предприятий<br />

цель Фед. пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а<br />

— обеспечение<br />

доступа к широкополосному<br />

Интернету до<br />

конца 2010 г. по <strong>в</strong>сей<br />

террит. <strong>Германии</strong> ≥<br />

1Мбит/сек<br />

Исходя из 384 Кбит/<br />

сек: 97% <strong>в</strong> 2007 г.<br />

(недостающие 3%<br />

находятся преимущест<strong>в</strong>енно<br />

<strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах)<br />

Атлас широкополосного<br />

подключения Федерального<br />

министерст<strong>в</strong>а, экономики и<br />

технологий<br />

Обеспечение Интернетом <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>: количест<strong>в</strong>о<br />

семей <strong>в</strong>% 1

847 млн. е<strong>в</strong>ро 30<br />

308 млн. е<strong>в</strong>ро 30<br />

295 млн. е<strong>в</strong>ро 30<br />

L Финансо<strong>в</strong>ые планы земель за период 2000–2006<br />

гг. государст<strong>в</strong>енная<br />

поддержка осущест<strong>в</strong>лялась<br />

<strong>в</strong> незначительном<br />

объёме <strong>в</strong> рамках<br />

мероприятия t<br />

Государст<strong>в</strong>енные средст<strong>в</strong>а для улучшения:<br />

— природного наследия, из них<br />

= доля для реализации прогр. «Натура 2000»<br />

(ориентиро<strong>в</strong>очно)<br />

= доля для реализации Водной рамочной директи<strong>в</strong>ы<br />

(приблизительно)<br />

— культурного наследия<br />

Сохранение и при<br />

необходимости<br />

<strong>в</strong>осстано<strong>в</strong>ление сельского<br />

природного и<br />

культурного наследия<br />

255,7 млн. е<strong>в</strong>ро<br />

(данные из программ<br />

земель)<br />

2007—2013 гг.<br />

(<strong>в</strong>кл. TopUps)<br />

+ 2% <strong>в</strong> год<br />

265,272 млн.<br />

2007 г.<br />

Федеральное статистическое<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о (статистика размещений<br />

<strong>в</strong> гостинице, специализиро<strong>в</strong>анная<br />

серия 6, без городо<strong>в</strong>,<br />

образующих самостоятельные<br />

районы)<br />

Прожи<strong>в</strong>ание отдыхающих <strong>в</strong> предприятиях<br />

гостиничного типа с более чем 8 кро<strong>в</strong>атями/<br />

спальными местами или ≥ 3 мест для отдыха <strong>в</strong><br />

кемпинге<br />

Сохранение и по<strong>в</strong>ышение<br />

значимости<br />

про<strong>в</strong>едения досуга<br />

и отдыха <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах<br />

224,9<br />

Сумма Плана раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

за 2007—2013 гг.<br />

Исходная <strong>в</strong>еличина<br />

может определяться<br />

лишь <strong>в</strong> отдельных<br />

проектах<br />

Баден–Вюртемберг: за<br />

период 2000—2006 гг.<br />

государст<strong>в</strong>енная<br />

поддержка осущест<strong>в</strong>лялась<br />

<strong>в</strong> незначительном<br />

объёме <strong>в</strong> рамках<br />

мероприятия t<br />

L Данные земель <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

Объёмы ин<strong>в</strong>естиций для малых мер по раз<strong>в</strong>итию<br />

инфраструктуры (инфраструктура отдыха):<br />

— при поддержке туризма<br />

39,6<br />

Сумма Плана раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

за 2007—2013 гг.<br />

Исходная <strong>в</strong>еличина<br />

может определяться<br />

лишь <strong>в</strong> отдельных<br />

проектах<br />

L Данные земель <strong>в</strong> рамках мониторинга<br />

Объёмы ин<strong>в</strong>естиций для мероприятий, напра<strong>в</strong>ленных<br />

на раз<strong>в</strong>итие сельского туризма и<br />

маркетинга:<br />

— при поддержке туризма

Чет<strong>в</strong>ертое осно<strong>в</strong>ное напра<strong>в</strong>ление раз<strong>в</strong>ития: дейст<strong>в</strong>уют индикаторы, перечисленные для осно<strong>в</strong>ных напра<strong>в</strong>лений 1, 2 и 3. Каждый поддержи<strong>в</strong>аемый<br />

проект отмечается при усло<strong>в</strong>ии, что он про<strong>в</strong>одится <strong>в</strong> рамках программы Leader. Это делает <strong>в</strong>озможным под<strong>в</strong>едение итого<strong>в</strong> по чет<strong>в</strong>ертому осно<strong>в</strong>ному<br />

напра<strong>в</strong>лению раз<strong>в</strong>ития<br />

12,4% (2004) 33% (ориентиро<strong>в</strong>очно).<br />

Окончательные<br />

данные предоста<strong>в</strong>ляются<br />

только <strong>в</strong> промежуточном<br />

отчёте<br />

за 2009 г.<br />

Федеральное упра<strong>в</strong>ление сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия/федеральные<br />

земли L<br />

Доля населения <strong>в</strong> регионах, где дейст<strong>в</strong>уют региональные<br />

рабочие группы1 148 (2000—2006) 243 (уже подт<strong>в</strong>ерждённые<br />

и ещё ожидаемые<br />

рабочие группы)<br />

(2007—2013)<br />

Количест<strong>в</strong>о региональных рабочих групп Федеральное упра<strong>в</strong>ление<br />

сельского хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия<br />

Площади, на которых работают региональные<br />

рабочие группы<br />

— усиленная мобилизация<br />

потенциало<strong>в</strong><br />

эндогенного раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах,<br />

— улучшение региональной<br />

кооперации<br />

и усиление участия<br />

<strong>в</strong>ажных предста<strong>в</strong>ителей,<br />

— раз<strong>в</strong>итие и распространениеинно<strong>в</strong>ационных<br />

подходо<strong>в</strong><br />

65% (ориентиро<strong>в</strong>очно).<br />

Окончательные<br />

данные предоста<strong>в</strong>ляются<br />

только <strong>в</strong> промежуточном<br />

отчёте за<br />

2009 г.<br />

135 532 км2 = 36%<br />

общей площади<br />

<strong>Германии</strong><br />

Федеральное упра<strong>в</strong>ление сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия/федеральные<br />

земли L<br />

Около 20 тыс.<br />

(ориентиро<strong>в</strong>очно)<br />

Одобренные проекты<br />

<strong>в</strong> рамках программы<br />

Leader+:<br />

6276, из них<br />

— 266 межрегиональных,<br />

— 71 транснациональных<br />

Федеральное упра<strong>в</strong>ление сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия/федеральные<br />

земли L<br />

Количест<strong>в</strong>о проекто<strong>в</strong>, которые реализуются<br />

региональными рабочими группами<br />

Федеральное упра<strong>в</strong>ление сельского<br />

хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия/федеральные<br />

земли L<br />

Количест<strong>в</strong>о кооперационных проекто<strong>в</strong>, которые<br />

реализуются региональными рабочими группами<br />

753 млн. е<strong>в</strong>ро33 из государст<strong>в</strong>енных<br />

средст<strong>в</strong>,<br />

<strong>в</strong>ключая дополнительную<br />

национальную<br />

поддержку согласно<br />

ст. 8 программ<br />

267 млн. е<strong>в</strong>ро<br />

(2000—2006)<br />

Использо<strong>в</strong>ание средст<strong>в</strong> (<strong>в</strong> целом) 26 L программы федеральных<br />

земель

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Приложение<br />

1 Обязательные индикаторы Комиссии (соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие объекти<strong>в</strong>ные минимальные<br />

индикаторы).<br />

2 Возможны погрешности по причине намечающегося обратного (кризисного) экономического<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> и <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сём мире. Кроме того, см. сноску 2 Приложения<br />

III.<br />

3 Принципиально данные собираются только каждые 10 лет.<br />

4 См. сноску 6 Приложения III.<br />

5 FadN = Информационная система сельскохозяйст<strong>в</strong>енной отчётности; <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>:<br />

INLB.<br />

6<br />

t0 = хозяйст<strong>в</strong>енный год перед началом ин<strong>в</strong>естиций.<br />

7 хозяйст<strong>в</strong>енный год после окончания ин<strong>в</strong>естиций.<br />

8 Общие комментарии по переустройст<strong>в</strong>у земельных участко<strong>в</strong>:<br />

— индикаторы 1 и 2 я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>спомогательными индикаторами для оценки «осно<strong>в</strong>ного»<br />

индикатора 3. Они обязательно должны быть предста<strong>в</strong>лены землями с целью<br />

объединения <strong>в</strong> одно целое на федеральном уро<strong>в</strong>не;<br />

— индикатор 3 получается на федеральном уро<strong>в</strong>не как показатель сумм индикаторо<strong>в</strong><br />

1 и 2;<br />

— исходные и целе<strong>в</strong>ые значения должны по <strong>в</strong>озможности получаться идентичными<br />

способами. Необходимо предполагать, что <strong>в</strong><strong>в</strong>едение <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение начатых <strong>в</strong> период<br />

между 2000 и 2006 г. процессо<strong>в</strong> переустройст<strong>в</strong>а земельных участко<strong>в</strong> уже осущест<strong>в</strong>лено<br />

или осущест<strong>в</strong>ится до 2013 г. В проти<strong>в</strong>ном случае целе<strong>в</strong>ое значение индикатора<br />

1 было бы меньше, чем исходное значение, что непроблематично, так как речь<br />

идёт исключительно о <strong>в</strong>спомогательном индикаторе, и «ошибка» ра<strong>в</strong>ным образом<br />

поя<strong>в</strong>ляется у индикатора 2;<br />

— «земельные участки» предста<strong>в</strong>ляют менее амбициозную конечную <strong>в</strong>еличину, чем<br />

«единицы хозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания», зато они имеют преимущест<strong>в</strong>о, так как<br />

имеются <strong>в</strong> каждой федеральной земле, и их количест<strong>в</strong>о может быть устано<strong>в</strong>лено с<br />

незначительными затратами. земельные участки с точки зрения кадастра <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех<br />

землях — <strong>в</strong> проти<strong>в</strong>оположность единицам хозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания, участкам,<br />

блокам и территориям <strong>в</strong> собст<strong>в</strong>енности, аренде и <strong>в</strong>ладении — понимаются<br />

стандартно и <strong>в</strong>носятся <strong>в</strong> списки или банки данных и геоинформационные системы.<br />

Только так <strong>в</strong>озможно про<strong>в</strong>ести сопоста<strong>в</strong>имое объединение на федеральном уро<strong>в</strong>не.<br />

землям предоста<strong>в</strong>ляется устана<strong>в</strong>ли<strong>в</strong>ать у себя претенциозные индикаторы для оценки<br />

собст<strong>в</strong>енных программ раз<strong>в</strong>ития (План раз<strong>в</strong>ития сельского пространст<strong>в</strong>а);<br />

— конечную <strong>в</strong>еличину для индикатора 3 земли могут <strong>в</strong>ы<strong>в</strong>ести из данных по но<strong>в</strong>ым за<strong>в</strong>ершённым<br />

процессам консолидации земельных участко<strong>в</strong>. земли должны со<strong>в</strong>местно<br />

устано<strong>в</strong>ить эту конечную <strong>в</strong>еличину (х%).<br />

9 Указания к Положению по срокам про<strong>в</strong>едения переустройст<strong>в</strong>а земельных участко<strong>в</strong>:<br />

— для определения срока начала процесса переустройст<strong>в</strong>а используется «дата решения<br />

о переустройст<strong>в</strong>е» согласно § 4 закона о переустройст<strong>в</strong>е земельных участко<strong>в</strong>;<br />

— <strong>в</strong>место даты <strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение или пред<strong>в</strong>арительного <strong>в</strong><strong>в</strong>едения <strong>в</strong>о <strong>в</strong>ладение (§ 65<br />

закона о переустройст<strong>в</strong>е земельных участко<strong>в</strong>) может быть использо<strong>в</strong>ана дата обнародо<strong>в</strong>ания<br />

плана по переустройст<strong>в</strong>у (§ 59 закона об адаптации сельского хозяйст<strong>в</strong>а<br />

и закона о переустройст<strong>в</strong>е земельных участко<strong>в</strong>) <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е срока;<br />

— «более но<strong>в</strong>ые» процессы, которые полностью про<strong>в</strong>одятся <strong>в</strong> но<strong>в</strong>ый период государст<strong>в</strong>енной<br />

поддержки согласно Директи<strong>в</strong>е о Е<strong>в</strong>роп. фонде раз<strong>в</strong>ит. <strong>сельских</strong> терр. и<br />

начинаются после 01.01.2007 г. и до 31.12.2013 г., пере<strong>в</strong>одятся <strong>в</strong> но<strong>в</strong>ый акти<strong>в</strong>, или<br />

планы по переустройст<strong>в</strong>у или землепользо<strong>в</strong>анию <strong>в</strong> отношении которых опублико<strong>в</strong>аны<br />

согласно §59 закона о переустройст<strong>в</strong>е земельных участко<strong>в</strong> и закона об адап-<br />

113

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

тации сельского хозяйст<strong>в</strong>а, регистрируются отдельно согласно предписанным <strong>в</strong>еличинам<br />

таблицы 2;<br />

— для исходных значений таблицы 1 регистрируются актуальные данные и сообщаются<br />

Федеральному министерст<strong>в</strong>у продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты<br />

пра<strong>в</strong> потребителей;<br />

— данные для исходных значений таблицы 2 могут быть по причине методо<strong>в</strong> обработки<br />

определены и предста<strong>в</strong>лены к более поздней дате.<br />

10 t0 = сбор данных перед ин<strong>в</strong>естициями.<br />

11 t2 до t 5 = сбор данных по окончании ин<strong>в</strong>естиций.<br />

12 Определение исходных <strong>в</strong>еличин не может произ<strong>в</strong>одиться на базе данных предыдущего<br />

периода поддержки, так как поддержи<strong>в</strong>аемые предприятия не идентичны предприятиям,<br />

которые государст<strong>в</strong>о поддержи<strong>в</strong>ает начиная с 2007 г. Они значительно различаются<br />

по исходным значениям. Исходные значения для каждого поддержи<strong>в</strong>аемого<br />

предприятия регистрируются перед началом поддержки (год t0) с помощью бланка<br />

учёта, и на базе данных показателей определяются средние значения индикаторо<strong>в</strong>.<br />

13 Опрос земель Федеральным упра<strong>в</strong>лением сельского хозяйст<strong>в</strong>а и продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия за<br />

отчётный 2006 г. показал 4,923 млн. га; произ<strong>в</strong>едён параллельный учёт, кроме земли<br />

шлез<strong>в</strong>иг–Гольштейн, Бремен не учтен. Регистрация данных до 2006 г. произ<strong>в</strong>едена на<br />

базе предоста<strong>в</strong>ления средст<strong>в</strong>, с 2007 г. произ<strong>в</strong>одится на базе затрат. На 2007 г. зая<strong>в</strong>лено<br />

4,762.729 млн. га.<br />

14 Индикатор осно<strong>в</strong>ан на данных, которые определяются на <strong>в</strong>сей территории <strong>Германии</strong><br />

Общест<strong>в</strong>ом немецких орнитолого<strong>в</strong>. Из этих данных <strong>в</strong>ычисляется индексное значение<br />

для <strong>Германии</strong>. целе<strong>в</strong>ое значение для этого индикатора определяется на осно<strong>в</strong>е трудоёмких<br />

научных методо<strong>в</strong>. В 2015 г. должно быть достигнуто значение 100. В 2013 г.<br />

должно быть достигнуто минимальное значение 92,6, <strong>в</strong>ычисленное с помощью линейной<br />

регрессии от имеющегося значения 2006 г. до ожидаемого значения 2015 г.<br />

Индикатор по содержанию предста<strong>в</strong>ляет то же самое, что и показатель сельскохозяйст<strong>в</strong>енной<br />

птицы ЕВРОСТАТа (Farmland Birds Index), хотя лучше приспособлен для<br />

применения <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> и, <strong>в</strong> проти<strong>в</strong>оположность е<strong>в</strong>ропейскому индексу, разрабаты<strong>в</strong>ается<br />

с целе<strong>в</strong>ым значением. Применение на уро<strong>в</strong>не земель также <strong>в</strong>озможно, так как<br />

между государст<strong>в</strong>ом и федеральными землями достигнуто соглашение о едином применении<br />

методо<strong>в</strong>. земли могут рассчитать соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующее значение индикатора для<br />

с<strong>в</strong>оих под<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>енных регионо<strong>в</strong>. Поэтому применение е<strong>в</strong>ропейского показателя<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной птицы на уро<strong>в</strong>не земель я<strong>в</strong>ляется проблематичным с методической<br />

точки зрения. В остальном см. сноску 4 Приложения III.<br />

15 Индикатор ЕС (рассчитанный с помощью фотографий со спутника) не предста<strong>в</strong>ляет<br />

<strong>Германии</strong> серьёзной информации, так как с ним могут регистриро<strong>в</strong>аться площади >25<br />

га. На осно<strong>в</strong>ании крупного разрешения классификационной системы земных покрытий<br />

(Corine Landcover) можно ожидать, что значительная часть земель <strong>в</strong>ысокой природной<br />

ценности не регистрируется. Кроме того, данные <strong>в</strong>озможно получить только<br />

<strong>в</strong> отношении очень крупных классо<strong>в</strong> (от 1 до 10%). Индикация изменений <strong>в</strong>озможна<br />

только <strong>в</strong> очень долгий промежуток <strong>в</strong>ремени. Тип 3 земли <strong>в</strong>ысокой природной ценности<br />

не учиты<strong>в</strong>ается. По данным доклада Международного агентст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии, <strong>в</strong>ычисление индикатора 26 Международного агентст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии относится к территориальной единице 0; это означает, что он не может быть<br />

напрямую перенят землями. Парачини и др. констатируют, что подход <strong>в</strong> рамках классификационной<br />

системы земных покрытий неприемлем для <strong>Германии</strong>. Их оценка<br />

принимает <strong>в</strong> расчёт не общие площади, а лишь отдельные ландшафты, ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ающие<br />

около 49% общей территории <strong>Германии</strong>. Они при<strong>в</strong>лекают тип 3 и с помощью с<strong>в</strong>оей<br />

114

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Приложение<br />

модели <strong>в</strong>ычислений получают долю <strong>в</strong> 14,6% земель <strong>в</strong>ысокой природной ценности относительно<br />

земель сельхозназначения <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>. В рамках проекта Международного<br />

агентст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии не обнародо<strong>в</strong>аны данные по федеральным землям,<br />

что ста<strong>в</strong>ит под сомнение их применимость <strong>в</strong> программах земель. Поэтому <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

разработана но<strong>в</strong>ая концепция для индикаторо<strong>в</strong> <strong>в</strong>ысокой природной ценности, которая<br />

заменит сущест<strong>в</strong>ующий индикатор Международного агентст<strong>в</strong>а <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой<br />

энергии. В рамках проекта <strong>в</strong> федеральных землях на отдельных площадях про<strong>в</strong>одится<br />

регулярный сбор репрезентати<strong>в</strong>ных с<strong>в</strong>едений. Координацию работ осущест<strong>в</strong>ляет<br />

Федеральное <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о по охране природы <strong>Германии</strong>. Пер<strong>в</strong>ый сбор с<strong>в</strong>едений будет<br />

произ<strong>в</strong>еден <strong>в</strong> 2009 г. После этого сбор с<strong>в</strong>едений будет осущест<strong>в</strong>ляться каждые четыре<br />

года. Под<strong>в</strong>едение итого<strong>в</strong> проекта, касающегося исследо<strong>в</strong>аний и разработок, последует<br />

предположительно <strong>в</strong> июле 2010 г.<br />

16 Данные о местообитании флоры и фауны <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ном собраны. В ближайшие<br />

годы, предположительно, не ожидается никаких изменений. Кроме того, показание<br />

данных по запо<strong>в</strong>едникам я<strong>в</strong>ляется су<strong>в</strong>еренным актом и поэтому не допускает<br />

<strong>в</strong>ы<strong>в</strong>одо<strong>в</strong> о достижении целей <strong>в</strong> рамках программ предоста<strong>в</strong>ления субсидий (поэтому<br />

Е<strong>в</strong>рокомиссия классифицирует этот индикатор <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е частного базо<strong>в</strong>ого индикатора,<br />

но не целенапра<strong>в</strong>ленного базо<strong>в</strong>ого индикатора).<br />

17 Для индикатора степени сохранности типо<strong>в</strong>/<strong>в</strong>идо<strong>в</strong> жизненного пространст<strong>в</strong>а, местообитания<br />

флоры и фауны <strong>в</strong> за<strong>в</strong>исимости от сельскохозяйст<strong>в</strong>енного использо<strong>в</strong>ания или<br />

использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> лесном хозяйст<strong>в</strong>е <strong>в</strong> настоящее <strong>в</strong>ремя данных нет. По этой специфической<br />

тематике не сущест<strong>в</strong>ует указаний <strong>в</strong> докладе о местообитании флоры и фауны<br />

за 2007 г. В настоящее <strong>в</strong>ремя при Федеральном <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>е по охране природы осущест<strong>в</strong>ляется<br />

исследо<strong>в</strong>ательский проект, <strong>в</strong> котором разрабаты<strong>в</strong>ается индикатор степени сохранности<br />

охраняемых <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> рамках Директи<strong>в</strong>ы о местообитании флоры и<br />

фауны. Также разрабаты<strong>в</strong>ается частичный индикатор для охраняемых <strong>территорий</strong>,<br />

которые с<strong>в</strong>язаны с аграрными биотопами. Данные, а также их целе<strong>в</strong>ые значения будут<br />

предста<strong>в</strong>лены <strong>в</strong>есной 2009 г. С<strong>в</strong>едения собираются каждые 6 лет, с такой же периодичностью<br />

корректируется индикатор.<br />

18 В за<strong>в</strong>исимости от методики, положенной <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>у актуальных <strong>в</strong>ычислений, это значе-<br />

ние может <strong>в</strong>арьиро<strong>в</strong>аться.<br />

19 Собирается каждые 4 года.<br />

20 На осно<strong>в</strong>ании запланиро<strong>в</strong>анных реформ разграничения регионо<strong>в</strong>, находящихся <strong>в</strong> неблагоприятных<br />

природных и климатических усло<strong>в</strong>иях, а также «пер<strong>в</strong>ой опоры» Единой<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енной политики (упразднения обязательст<strong>в</strong>а об изъятии земель<br />

из оборота) целе<strong>в</strong>ое значение я<strong>в</strong>ляется пред<strong>в</strong>арительным.<br />

21 Оценка произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а биодизеля и биоэтанола сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>Германии</strong>, сделанная<br />

Федеральным министерст<strong>в</strong>ом продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты<br />

пра<strong>в</strong> потребителей/Специальным агентст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых ресурсо<strong>в</strong>. Статистика<br />

ЕС (согласно данным компании eurObserver) <strong>в</strong>ключает только потребляемое количест<strong>в</strong>о<br />

биодизеля и биоэтанола, к которому относятся также импортируемые соя и<br />

пальмо<strong>в</strong>ое масло. В отношении <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии из дре<strong>в</strong>есины<br />

статистическая служба Е<strong>в</strong>ропейского союза Е<strong>в</strong>ростат также предста<strong>в</strong>ила только данные<br />

о потребляемом количест<strong>в</strong>е. См. сноску 6 <strong>в</strong> Приложении III.<br />

22 Прежние обязательст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> отношении мер согласно ст. 32, 1. Tiret Регламента (ЕС) №<br />

1257/1999 Со<strong>в</strong>ета.<br />

23 Может про<strong>в</strong>одиться только каждые 10 лет, <strong>в</strong> последний раз про<strong>в</strong>едено <strong>в</strong> 2002 г.<br />

24 Индикаторы третьего напра<strong>в</strong>ления раз<strong>в</strong>ития, специфические для конкретных программ,<br />

касаются следующих мер поддержки: ди<strong>в</strong>ерсификация (код 311), поддержка<br />

115

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

мелких предприятий (код 312), поддержка туризма (код 313), услуги по осно<strong>в</strong>ному<br />

обеспечению (код 321), обно<strong>в</strong>ление и раз<strong>в</strong>итие дере<strong>в</strong>ень (код 322), меры по сохранению<br />

и улучшению сельского наследия (код 323).<br />

25 Общий сбор данных по <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> рамках микроценза 2007 г., без учета городо<strong>в</strong>, образующих<br />

самостоятельные районы.<br />

26 Распределение средст<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках программы Leader по трём осно<strong>в</strong>ным напра<strong>в</strong>лениям<br />

<strong>в</strong>озможно лишь <strong>в</strong> случае, если определены региональные рабочие группы и предста<strong>в</strong>лены<br />

концепции раз<strong>в</strong>ития, <strong>в</strong>ключающие соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие мероприятия и финансо<strong>в</strong>ое<br />

планиро<strong>в</strong>ание.<br />

27 Институт исследо<strong>в</strong>аний климата и его <strong>в</strong>лияния на сельское хозяйст<strong>в</strong>о.<br />

28 Федеральное статистическое <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о: устойчи<strong>в</strong>ое раз<strong>в</strong>итие <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, отчёт об индикаторах<br />

за 2008 г., стр. 14 и далее; www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/sites/destatis/<br />

Internet/de/Content/Publikationen/Fachveroeffentlichungen/UmweltoekonomischGesamt<br />

rechnungen/Indikatorenbericht2008.property=file.pdf<br />

29 Федеральное статистическое <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>о: устойчи<strong>в</strong>ое раз<strong>в</strong>итие <strong>в</strong> <strong>Германии</strong>, отчёт об индикаторах<br />

за 2008 г., стр. 36. В отличие от прежних данных, используется преимущест<strong>в</strong>енно<br />

<strong>в</strong>ременной ряд, который относится к календарному году и показы<strong>в</strong>ает среднее значение<br />

за три года (относительно среднего года). Посредст<strong>в</strong>ом формиро<strong>в</strong>ания среднего показателя<br />

<strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь сглажи<strong>в</strong>аются ежегодные колебания, <strong>в</strong>ыз<strong>в</strong>анные климатическими и<br />

природными усло<strong>в</strong>иями, на которые нельзя оказать <strong>в</strong>лияния.<br />

30 Суммы у<strong>в</strong>еличены <strong>в</strong> целом на 5% по причине дополнительных средст<strong>в</strong> из программы<br />

Health Check и пакета антикризисных мер ЕС.<br />

31 Количест<strong>в</strong>о у<strong>в</strong>еличено по причине дополнительных средст<strong>в</strong> из программы Health<br />

Check и пакета антикризисных мер ЕС: 1.300 <strong>в</strong> конце периода государст<strong>в</strong>енной поддержки<br />

<strong>в</strong>место пер<strong>в</strong>оначальных 1.092 (= +19% <strong>в</strong>место пер<strong>в</strong>оначально принятой постоянной<br />

<strong>в</strong>еличины).<br />

32 Суммы у<strong>в</strong>еличены по причине дополнительных средст<strong>в</strong> из программы Health Check<br />

и пакета антикризисных мер ЕС. Но<strong>в</strong>ые суммы дейст<strong>в</strong>ительны для ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> последние<br />

годы поддержки, если <strong>в</strong> распоряжении будут иметься дополнительные средст<strong>в</strong>а<br />

из программы Health Check. целе<strong>в</strong>ые значения по<strong>в</strong>ышаются на 15 или 20% <strong>в</strong>место<br />

пер<strong>в</strong>оначально принятых 10% по сра<strong>в</strong>нению с исходными значениями <strong>в</strong> предпоследнем<br />

столбце.<br />

33 Изменение суммы <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие сокращения национальных TopUps <strong>в</strong> Гессене.<br />

34 Планка целе<strong>в</strong>ой устано<strong>в</strong>ки по<strong>в</strong>ысилась. В то <strong>в</strong>ремя как до сих пор цель была поста<strong>в</strong>лена<br />

исходя из скорости передачи данных 384 Кбит/с, «до конца 2008 г. — 98%, <strong>в</strong> среднесрочной<br />

перспекти<strong>в</strong>е — обеспечение на <strong>в</strong>сей территории <strong>Германии</strong>», но<strong>в</strong>ая целе<strong>в</strong>ая устано<strong>в</strong>ка гласит<br />

о «по<strong>в</strong>семестном обеспечении доступом <strong>в</strong> Интернет со скоростью ≥ 1 Мбит/с до конца<br />

2010 г.».<br />

116

Национальная стратегия раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республики Германия (2007—2013 гг.)<br />

Приложение<br />

Приложение V.<br />

Список партнёро<strong>в</strong> <strong>в</strong> экономической и социальной сфере, <strong>в</strong> сфере охраны<br />

окружающей среды, а также предста<strong>в</strong>ителей союзо<strong>в</strong> и непра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>енных<br />

организаций, приглашённых 22 июня 2006 г.<br />

• Объединение фермерских хозяйст<strong>в</strong><br />

• Комитет немецких объединений лесо<strong>в</strong>ладельце<strong>в</strong><br />

• Федеральное объединение е<strong>в</strong>ангелической молодёжи <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

• Cоюз охраны окружающей среды и защиты природы <strong>Германии</strong><br />

• Объединение по содейст<strong>в</strong>ию органическо–биологическому сельскому<br />

хозяйст<strong>в</strong>у<br />

• Объединение немецкой сельской молодёжи<br />

• Объединение предприятий экологического пище<strong>в</strong>ого произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

• Федеральный союз некоммерческих сельскохозяйст<strong>в</strong>енных организаций<br />

<strong>Германии</strong><br />

• Федеральное объединение машинно–технологических станций<br />

• Федеральное объединение общест<strong>в</strong> по землеустройст<strong>в</strong>у<br />

• Объединение «Деметер»<br />

• Немецкое сельскохозяйст<strong>в</strong>енное общест<strong>в</strong>о<br />

• Германский кооперати<strong>в</strong>ный союз «Райффайзен»<br />

• Союз немецких крестьян<br />

• Немецкий федеральный союз сельхозпроиз<strong>в</strong>одителей, занимающихся<br />

сельским хозяйст<strong>в</strong>ом <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е неосно<strong>в</strong>ной деятельности<br />

• Немецкий лесохозяйст<strong>в</strong>енный со<strong>в</strong>ет<br />

• Союз <strong>сельских</strong> женщин <strong>Германии</strong><br />

• Ассоциация немецких округо<strong>в</strong><br />

• Союз немецких городо<strong>в</strong> и общин<br />

• Немецкий союз охраны ландшафта<br />

• Экологический фонд «Ойронатур»<br />

• Профсоюз работнико<strong>в</strong> ресторанно–гостиничного бизнеса<br />

• Промышленный профсоюз работнико<strong>в</strong> аграрно–строительного сектора<br />

и сферы охраны окружающей среды<br />

• Д<strong>в</strong>ижение католической сельской молодёжи <strong>Германии</strong><br />

• Союз защиты природы <strong>Германии</strong><br />

• Объединение по содейст<strong>в</strong>ию экологическому сельскому хозяйст<strong>в</strong>у<br />

«Натурланд»<br />

• Природоохранная организация <strong>Германии</strong> «Нойланд»<br />

• Союз немецких природных парко<strong>в</strong><br />

• Союз сельскохозяйст<strong>в</strong>енных палат<br />

• Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF)<br />

• центральный союз немецких ремесленнико<strong>в</strong><br />

•<br />

центральный союз садо<strong>в</strong>одо<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

117

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а<br />

<strong>Германии</strong> по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Апрель 2009<br />

Содержание<br />

1. Предисло<strong>в</strong>ие 120<br />

2. Краткое содержание 122<br />

3. Стабилизация <strong>в</strong> краткосрочной перспекти<strong>в</strong>е экономической<br />

конъюнктуры и улучшение инфраструктуры <strong>в</strong> регионах 126<br />

4. Согласо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>местных программ GrW и GaK 128<br />

5. Расширение доступа к широкополосной сети Интернет 135<br />

6. Создание социальной инфраструктуры, обеспечи<strong>в</strong>ающей<br />

достойные жизненные усло<strong>в</strong>ия 137<br />

7. Обучение и по<strong>в</strong>ышение образо<strong>в</strong>ательного уро<strong>в</strong>ня на протяжении<br />

<strong>в</strong>сей жизни — шанс для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> 139<br />

8. Достойная забота о детях <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с потребностями<br />

подрастающего поколения и предоста<strong>в</strong>ление молодежи<br />

<strong>в</strong>озможностей для самореализации <strong>в</strong> родном регионе 143<br />

9. По<strong>в</strong>ышение мобильности <strong>в</strong>сех категорий населения 145<br />

10. Обеспечение медицинским обслужи<strong>в</strong>анием<br />

<strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной близости от места жительст<strong>в</strong>а 147<br />

11. Сбережение природных ресурсо<strong>в</strong> и их долгосрочное использо<strong>в</strong>ание 150<br />

12. Усиление партнёрских отношений между городами<br />

и муниципальными образо<strong>в</strong>аниями 153<br />

13. Преодоление финансо<strong>в</strong>ых трудностей <strong>в</strong> рамках сущест<strong>в</strong>ующих<br />

систем финансиро<strong>в</strong>ания 155<br />

14. Виды на будущее: улучшение <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия<br />

между соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующими политическими сферами 156

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

1. Предисло<strong>в</strong>ие<br />

В марте 2008 г. Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о <strong>Германии</strong> создало Объединенную<br />

рабочую группу «<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>», <strong>в</strong> соста<strong>в</strong> которой<br />

<strong>в</strong>ошли сотрудники следующих министерст<strong>в</strong>: Федерального министерст<strong>в</strong>а<br />

продо<strong>в</strong>ольст<strong>в</strong>ия, сельского хозяйст<strong>в</strong>а и защиты пра<strong>в</strong> потребителей (координирующее<br />

министерст<strong>в</strong>о), Федерального министерст<strong>в</strong>а экономики и технологий,<br />

Федерального министерст<strong>в</strong>а транспорта, строительст<strong>в</strong>а и городского<br />

раз<strong>в</strong>ития, Федерального министерст<strong>в</strong>а финансо<strong>в</strong>, Федерального министерст<strong>в</strong>а<br />

охраны окружающей среды и атомной безопасности, Федерального министерст<strong>в</strong>а<br />

труда и социальной политики, Федерального министерст<strong>в</strong>а образо<strong>в</strong>ания<br />

и науки, Федерального министерст<strong>в</strong>а по делам семьи, пенсионеро<strong>в</strong>,<br />

материнст<strong>в</strong>а и юношест<strong>в</strong>а и Федерального министерст<strong>в</strong>а здра<strong>в</strong>оохранения, и<br />

поручило ей разработать до конца 2008 г. согласо<strong>в</strong>анную Концепцию Федерального<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong> по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

В то <strong>в</strong>ремя как многие сельские регионы предста<strong>в</strong>ляют собой при<strong>в</strong>лекательные<br />

для жизни и экономической деятельности территории с благоприятными<br />

перспекти<strong>в</strong>ами, другие регионы испыты<strong>в</strong>ают трудности и не спра<strong>в</strong>ляются<br />

с текущими проблемами. Прежде <strong>в</strong>сего, периферийные регионы со<br />

слабо раз<strong>в</strong>итой инфраструктурой, которые особенно пострадали от демографических<br />

изменений, стоят перед угрозой дальнейшего экономического<br />

упадка. Политика пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а должна уделить особое <strong>в</strong>нимание улучшению<br />

ситуации <strong>в</strong> этих регионах.<br />

Если не принять определенные меры, то придется смириться с тем, что <strong>в</strong><br />

<strong>Германии</strong> тоже <strong>в</strong>скоре поя<strong>в</strong>ятся регионы, <strong>в</strong> которых спад <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итии станет<br />

необратимым. Определенная <strong>в</strong> Конституции цель — сохранить ра<strong>в</strong>ные жизненные<br />

усло<strong>в</strong>ия — <strong>в</strong> этих регионах не сможет быть <strong>в</strong>ыполнена при усло<strong>в</strong>ии,<br />

что эти прогнозы сбудутся <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие сегодняшнего бездейст<strong>в</strong>ия.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о с<strong>в</strong>оей политикой <strong>в</strong> отношении <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

стремится обеспечить <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех регионах ФРГ ра<strong>в</strong>ное качест<strong>в</strong>о жизни<br />

и сохранить или улучшить усло<strong>в</strong>ия для того, чтобы граждане могли участ<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать<br />

<strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итии общест<strong>в</strong>а. При этом пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о осознает, что сельские<br />

регионы не я<strong>в</strong>ляются однородной территориальной категорией и что, исходя<br />

из этого, не может сущест<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать одна уни<strong>в</strong>ерсальная, подходящая для<br />

<strong>в</strong>сех регионо<strong>в</strong> концепция раз<strong>в</strong>ития.<br />

120

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Предисло<strong>в</strong>ие<br />

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong>ключает <strong>в</strong> себя экономические, социальные<br />

и экологические аспекты. центральная задача для успешной реализации<br />

политики раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с предста<strong>в</strong>лением<br />

Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а о дальнейшем их раз<strong>в</strong>итии, — объединить<br />

сильнее, чем до сих пор, различные политические сферы и создать рамочные<br />

усло<strong>в</strong>ия для того, чтобы дать регионам больше <strong>в</strong>озможностей для определения<br />

с<strong>в</strong>оего пути раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> будущем.<br />

Вопрос раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong>ходит <strong>в</strong> компетенцию Федерального<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а, но <strong>в</strong> большей степени касается федеральных земель и<br />

их муниципальных образо<strong>в</strong>аний. Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о ста<strong>в</strong>ит задачи<br />

<strong>в</strong> рамках заданных финансо<strong>в</strong>ых и бюджетных усло<strong>в</strong>ий и стремится к продолжению<br />

и акти<strong>в</strong>изации <strong>в</strong>заимного сотрудничест<strong>в</strong>а <strong>в</strong> <strong>в</strong>опросах, которые<br />

<strong>в</strong>ходят <strong>в</strong> компетенцию федеральных земель.<br />

121

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

2. Краткое содержание<br />

Для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о предлагает<br />

принятие следующих мер.<br />

Для стабилизации <strong>в</strong> краткосрочной перспекти<strong>в</strong>е экономической конъюнктуры<br />

и улучшения инфраструктуры <strong>в</strong> регионах:<br />

122<br />

•<br />

при<strong>в</strong>лечение муниципальными образо<strong>в</strong>аниями и федеральными зем-<br />

лями ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> рамках закона об ин<strong>в</strong>естициях <strong>в</strong> будущее. Предоста<strong>в</strong>ление<br />

федеральных субсидий <strong>в</strong> размере 10 млрд. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> период<br />

с 2009 по 2011 г.:<br />

— на раз<strong>в</strong>итие образо<strong>в</strong>ательной инфраструктуры (<strong>в</strong> т.ч. детские ясли,<br />

школы, учреждения по<strong>в</strong>ышения к<strong>в</strong>алификации), особенно <strong>в</strong> со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ание<br />

системы энергообеспечения;<br />

— на раз<strong>в</strong>итие прочей инфраструктуры (<strong>в</strong> т.ч. больницы, сельская<br />

инфраструктура, контроль за уро<strong>в</strong>нем шума на улицах).<br />

Для улучшения <strong>в</strong> долгосрочной перспекти<strong>в</strong>е региональной экономической<br />

структуры <strong>в</strong> сельской местности, где она слабо раз<strong>в</strong>ита:<br />

•<br />

реализация комплекса мероприятий по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>,<br />

принятого 1.10.2009 г. <strong>в</strong> рамках со<strong>в</strong>местной программы «Улучшениe<br />

структуры региональной экономики» (GrW):<br />

— расширение территории, на которой реализуется программа<br />

«Улучшение структуры региональной экономики», с целью создания<br />

<strong>в</strong>торой «полосы» оказания поддержки сельским регионам со<br />

слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой;<br />

— <strong>в</strong><strong>в</strong>едение «экспериментального пункта» программы, согласно которому<br />

поя<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong>озможность поддержки <strong>в</strong> ограниченном объеме<br />

тех мероприятий, которые до сих пор не про<strong>в</strong>одились;<br />

— усиление поддержки сотрудничест<strong>в</strong>а между муниципальными образо<strong>в</strong>аниями<br />

или реализации собст<strong>в</strong>енных стратегий раз<strong>в</strong>ития.<br />

Для более чёткого исполнения специфических отрасле<strong>в</strong>ых программ,<br />

нацеленных на раз<strong>в</strong>итие регионо<strong>в</strong> со слабораз<strong>в</strong>итой структурой, особенно<br />

<strong>сельских</strong>:<br />

• про<strong>в</strong>ерка необходимости сконцентриро<strong>в</strong>ать реализацию определенных<br />

программ раз<strong>в</strong>ития <strong>в</strong> конкретных регионах.

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Краткое содержание<br />

Для постоянного улучшения аграрной структуры и дальнейшего раз<strong>в</strong>ития<br />

инфраструктуры <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>:<br />

• расширение актуального спектра задач со<strong>в</strong>местной программы «Улучшение<br />

аграрной структуры и защита побережий» (GaK) для усиления<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> посредст<strong>в</strong>ом соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих мероприятий,<br />

с<strong>в</strong>язанных со структурой аграрного сектора; для этого имеет<br />

смысл про<strong>в</strong>ести корректиро<strong>в</strong>ку закона о GaK и согласо<strong>в</strong>ание финансо<strong>в</strong>ых<br />

<strong>в</strong>опросо<strong>в</strong>;<br />

• изменение рамочного плана с учетом того, что определенные мероприятия<br />

могут быть реализо<strong>в</strong>аны лишь при наличии региональной<br />

стратегии раз<strong>в</strong>ития, и с учетом <strong>в</strong>несения их <strong>в</strong> региональный бюджет.<br />

Для расширения доступа к широкополосной сети Интернет:<br />

• реализация стратегии Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а по широкополосному<br />

подключению к сети Интернет регионо<strong>в</strong>, <strong>в</strong> которых оно отсутст<strong>в</strong>ует,<br />

и по созданию <strong>в</strong>ысокоскоростных сетей. Осно<strong>в</strong>ы стратегии:<br />

— использо<strong>в</strong>ание преимущест<strong>в</strong> со<strong>в</strong>местной деятельности при создании<br />

элементо<strong>в</strong> инфраструктуры;<br />

— параллельное использо<strong>в</strong>ание частот цифро<strong>в</strong>ого <strong>в</strong>ещания;<br />

— регулиро<strong>в</strong>ание сети с ориентацией на ее расширение и инно<strong>в</strong>ационное<br />

раз<strong>в</strong>итие;<br />

— мероприятия по финансо<strong>в</strong>ой поддержке.<br />

Для создания социальной инфраструктуры, обеспечи<strong>в</strong>ающей достойные<br />

жизненные усло<strong>в</strong>ия:<br />

• интенсификация перего<strong>в</strong>оро<strong>в</strong> с предста<strong>в</strong>ителями федеральных земель<br />

по <strong>в</strong>опросам:<br />

— применения знаний, полученных при реализации пилотных проекто<strong>в</strong>;<br />

— конкретизации соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих принципо<strong>в</strong> территориального<br />

устройст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> рамках но<strong>в</strong>ого закона «О территориальном устройст<strong>в</strong>е»<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих планах землеустройст<strong>в</strong>а на уро<strong>в</strong>не федеральных<br />

земель и регионо<strong>в</strong>;<br />

• содейст<strong>в</strong>ие домохозяйст<strong>в</strong>ам, <strong>в</strong> которых прожи<strong>в</strong>ают несколько семейных<br />

поколений, как месту общения людей разного <strong>в</strong>озраста с целью<br />

по<strong>в</strong>ышения гражданской от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енности населения и для поддержки<br />

семей <strong>в</strong> рамках реализуемого пилотного проекта;<br />

• поддержка раз<strong>в</strong>ития сети Интернет <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е муниципальной информационной<br />

платформы, объединяющей людей;<br />

• акти<strong>в</strong>ное при<strong>в</strong>лечение пожилых людей для со<strong>в</strong>местной работы <strong>в</strong> муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аниях и округах при содейст<strong>в</strong>ии программы<br />

«Акти<strong>в</strong>ный пенсионер».<br />

Для улучшения рамочных усло<strong>в</strong>ий по<strong>в</strong>ышения образо<strong>в</strong>ательного<br />

уро<strong>в</strong>ня на протяжении <strong>в</strong>сей жизни:<br />

•<br />

модернизация образо<strong>в</strong>ательного перечня специальностей;<br />

123

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

• реализация программы «Обучение на месте» с целью раз<strong>в</strong>ития комплексного<br />

менеджмента для обучения на протяжении жизни;<br />

• программы по<strong>в</strong>ышения к<strong>в</strong>алификации для <strong>в</strong>оспитателей.<br />

Для достойной заботы о детях <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с потребностями подрастающего<br />

поколения и предоста<strong>в</strong>ления молодежи <strong>в</strong>озможностей для самореализации<br />

<strong>в</strong> родном регионе:<br />

• создание яслей для детей младше трех лет;<br />

• последо<strong>в</strong>ательное, децентрализо<strong>в</strong>анное, ориентиро<strong>в</strong>анное на социальные<br />

слои населения объединение организаций, занимающихся оказанием<br />

помощи несо<strong>в</strong>ершеннолетним, и школ.<br />

Для усиления мобильности <strong>в</strong>сех групп населения:<br />

• у<strong>в</strong>еличение ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> транспортную инфраструктуру <strong>в</strong> бюджете<br />

2009 г., а также по<strong>в</strong>ышение ин<strong>в</strong>естиционного и амортизационного<br />

фондо<strong>в</strong> для дальнейшего улучшения транспортной системы и мобильности<br />

населения;<br />

• более полное предоста<strong>в</strong>ление информации об использо<strong>в</strong>ании денежных<br />

средст<strong>в</strong>, предоста<strong>в</strong>ленных государст<strong>в</strong>ом для обеспечения достаточного<br />

объема пере<strong>в</strong>озок общест<strong>в</strong>енным пассажирским транспортом<br />

местного сообщения.<br />

Для обеспечения медицинским обслужи<strong>в</strong>анием <strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной<br />

близости от места жительст<strong>в</strong>а:<br />

• непосредст<strong>в</strong>енная поддержка уже осущест<strong>в</strong>ленных мероприятий, напра<strong>в</strong>ленных<br />

на стабилизацию медицинского обслужи<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах <strong>в</strong> случае необходимости;<br />

• оценка необходимости дополнительных <strong>в</strong>ложений <strong>в</strong> случае осущест<strong>в</strong>ления<br />

целе<strong>в</strong>ых мер поддержки;<br />

• про<strong>в</strong>едение со<strong>в</strong>ещаний с предста<strong>в</strong>ителями федеральных земель о материальном<br />

обеспечении больниц или об оказании помощи <strong>в</strong>рачам<br />

при заступлении на но<strong>в</strong>ый участок.<br />

Сбережение природных ресурсо<strong>в</strong> и их долгосрочное использо<strong>в</strong>ание:<br />

• разработка пилотного проекта для показательной реализации национальной<br />

стратегии сохранения биологического разнообразия;<br />

• реализация комплексных проекто<strong>в</strong>, напра<strong>в</strong>ленных на раз<strong>в</strong>итие регионо<strong>в</strong><br />

и на охрану природных ресурсо<strong>в</strong> посредст<strong>в</strong>ом про<strong>в</strong>едения конкурса<br />

«Идеи — природе»;<br />

• усиленное использо<strong>в</strong>ание имеющихся инструменто<strong>в</strong> поддержки для<br />

построения региональных произ<strong>в</strong>одительных цепочек;<br />

• по<strong>в</strong>ышение ценности природных ресурсо<strong>в</strong> и ландшафто<strong>в</strong> благодаря<br />

раз<strong>в</strong>итию туризма;<br />

• усиление содейст<strong>в</strong>ия проектам, напра<strong>в</strong>ленным на использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>торичного<br />

сырья, <strong>в</strong> том числе полученного <strong>в</strong> процессе ландшафтного<br />

благоустройст<strong>в</strong>а;<br />

124

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Краткое содержание<br />

• разработка программы дейст<strong>в</strong>ий «Будущее после отказа от использо<strong>в</strong>ания<br />

нефти — шансы для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>», <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>е<br />

которой лежит использо<strong>в</strong>ание биомассы для получения тепла;<br />

• со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ание и реализация германской стратегии приспособления<br />

к изменениям климата с обращением особого <strong>в</strong>нимания на состояние<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Для усиления партнёрских отношений между городами и муниципальными<br />

образо<strong>в</strong>аниями:<br />

• предста<strong>в</strong>ители федеральных земель должны про<strong>в</strong>ерить имеющиеся<br />

<strong>в</strong>озможности для целенапра<strong>в</strong>ленного со<strong>в</strong>местного использо<strong>в</strong>ания<br />

средст<strong>в</strong> из программ по городскому строительст<strong>в</strong>у, программы «Улучшение<br />

аграрной структуры и защита побережий» (GaK) и программы<br />

«Улучшение структуры региональной экономики» (GrW) с целью<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>;<br />

• про<strong>в</strong>едение и контроль над пилотными проектами, реализующими<br />

базо<strong>в</strong>ую концепцию Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а о межрегиональном<br />

сотрудничест<strong>в</strong>е и информационном обеспечении земель для обмена<br />

опытом о достигнутых результатах и сделанных <strong>в</strong>ы<strong>в</strong>одах.<br />

125

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

3. Стабилизация <strong>в</strong> краткосрочной<br />

перспекти<strong>в</strong>е экономической<br />

конъюнктуры и улучшение<br />

инфраструктуры <strong>в</strong> регионах<br />

Посредст<strong>в</strong>ом принятого 27 ян<strong>в</strong>аря 2009 г. пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>ом и 13 фе<strong>в</strong>раля<br />

2009 г. Бундестагом <strong>в</strong>торого пакета мероприятий Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о<br />

<strong>в</strong>носит с<strong>в</strong>ой <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> стабилизацию конъюнктуры и <strong>в</strong> улучшение перспекти<strong>в</strong><br />

экономического раз<strong>в</strong>ития на продолжительный период. Особенно<br />

<strong>в</strong>ажное <strong>в</strong>оздейст<strong>в</strong>ие на раз<strong>в</strong>итие инфраструктуры регионо<strong>в</strong> и, таким образом,<br />

на раз<strong>в</strong>итие инфрастуктуры <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> будет оказано благодаря<br />

закону «Об ин<strong>в</strong>естициях <strong>в</strong> будущее». Федерация, <strong>в</strong>ыделяя 10 млрд. е<strong>в</strong>ро,<br />

поддержи<strong>в</strong>ает дополнительные ин<strong>в</strong>естиции муниципальных образо<strong>в</strong>аний и<br />

земель. Федерация ожидает, что, по крайней мере, поло<strong>в</strong>ина этих средст<strong>в</strong> поможет<br />

достичь поста<strong>в</strong>ленных задач уже <strong>в</strong> 2009 г.; 70% средст<strong>в</strong> должны быть<br />

потрачены на нужды муниципальных образо<strong>в</strong>аний. земли и муниципальные<br />

образо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>озьмут на себя часть финансиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> объеме не менее<br />

3,3 млрд. е<strong>в</strong>ро.<br />

Благодаря дейст<strong>в</strong>ующей на ра<strong>в</strong>ных для <strong>в</strong>сех усло<strong>в</strong>иях программе также<br />

может быть улучшена образо<strong>в</strong>ательная инфраструктура <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

Федерация будет <strong>в</strong>ыделять средст<strong>в</strong>а землям и муниципальным образо<strong>в</strong>аниям<br />

для оснащения детских садо<strong>в</strong> и школ (особенно для со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания<br />

систем энергоснабжения) и для оснащения учреждений по по<strong>в</strong>ышению<br />

к<strong>в</strong>алификации (гла<strong>в</strong>ным образом для со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания систем энергоснабжения).<br />

Размер ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> образо<strong>в</strong>ательную инфраструктуру соста<strong>в</strong>ит<br />

65% субсидий федерации, т.е. 6,5 млрд. е<strong>в</strong>ро.<br />

Оста<strong>в</strong>шиеся 35% субсидий, т.е. 3,5 млрд. е<strong>в</strong>ро, могут быть потрачены на<br />

модернизацию инфраструктуры муниципальных образо<strong>в</strong>аний, <strong>в</strong> том числе<br />

больниц, сельской инфраструктуры, <strong>в</strong>недрение информационных технологий<br />

(<strong>в</strong>ключая широкополосное подключение к сети) и мероприятий по<br />

борьбе с шумом на улицах.<br />

Благодаря закону «Об ин<strong>в</strong>естициях <strong>в</strong> будущее» у земель и муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аний поя<strong>в</strong>илась <strong>в</strong>озможность быстро и <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с пер<strong>в</strong>оо-<br />

126

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Стабилизация <strong>в</strong> краткосрочной перспекти<strong>в</strong>е экономической конъюнктуры<br />

и улучшение инфраструктуры <strong>в</strong> регионах<br />

чередными проблемами <strong>в</strong>ыделять средст<strong>в</strong>а на их решение на местах и самим<br />

определять приоритетность ин<strong>в</strong>естиционных проекто<strong>в</strong>. земли и муниципальные<br />

образо<strong>в</strong>ания должны заботиться о целе<strong>в</strong>ом использо<strong>в</strong>ании <strong>в</strong>ыделенных<br />

средст<strong>в</strong>, что поз<strong>в</strong>олит и <strong>в</strong> дальнейшем получать дополнительные<br />

ин<strong>в</strong>естиции. земли должны обеспечить ра<strong>в</strong>ные <strong>в</strong>озможности участия <strong>в</strong> программе<br />

как экономически устойчи<strong>в</strong>ым, так и экономически слабораз<strong>в</strong>итым<br />

муниципальным образо<strong>в</strong>аниям.<br />

127

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

4. Согласо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>местных программ<br />

GrW и GaK<br />

А) Со<strong>в</strong>местная программа «Улучшение структуры<br />

региональной экономики» (GrW)<br />

целью региональной экономической политики я<strong>в</strong>ляется последо<strong>в</strong>ательное<br />

у<strong>в</strong>еличение экономического роста регионо<strong>в</strong> и создание дополнительных<br />

рабочих мест. Важнейшим инструментом региональной экономической политики<br />

я<strong>в</strong>ляется со<strong>в</strong>местная программа «Улучшение структуры региональной<br />

экономики» (GrW), объединяющая усилия федерации и регионо<strong>в</strong>.<br />

Эта программа <strong>в</strong>ыделяет средст<strong>в</strong>а на раз<strong>в</strong>итие промышленности, <strong>в</strong>ключая<br />

туристический бизнес, и на дополнительные мероприятия по раз<strong>в</strong>итию<br />

инфраструктуры, а также на ин<strong>в</strong>естиционно непри<strong>в</strong>лекательные мероприятия.<br />

В 2007 г. федерация <strong>в</strong>ыделила 688,5 млн. е<strong>в</strong>ро на реализацию программы<br />

GrW. Эта программа софинансируется на 50% из средст<strong>в</strong> регионального<br />

бюджета, и 50% средст<strong>в</strong> <strong>в</strong>ыделяется из федерального бюджета. Территория,<br />

на которой реализуется программа «Улучшение структуры региональной<br />

экономики», определена по критериям, единым на <strong>в</strong>сей территории <strong>Германии</strong><br />

(показатели доходо<strong>в</strong> населения, занятости населения, раз<strong>в</strong>ития инфраструктуры<br />

для каждого из 270 региональных рынко<strong>в</strong> рабочей силы), и признана<br />

комиссией ЕС имеющей пра<strong>в</strong>о на получение помощи. Более поло<strong>в</strong>ины<br />

территории, на которой осущест<strong>в</strong>ляется программа GrW, занимают сельские<br />

регионы со слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой. Таким образом,<br />

программа «Улучшение структуры региональной экономики» уже сегодня<br />

концентрирует с<strong>в</strong>ои усилия <strong>в</strong> большей степени на оказании помощи проблемным<br />

сельским регионам.<br />

Для дополнительной, целенапра<strong>в</strong>ленной поддержки сельским регионам<br />

со слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой федерация и федеральные<br />

земли <strong>Германии</strong> ут<strong>в</strong>ердили пакет мероприятий, <strong>в</strong>ключающий <strong>в</strong> себя но<strong>в</strong>ые<br />

или переработанные предложения, который <strong>в</strong>ступил <strong>в</strong> силу с 1 октября<br />

2008 г.<br />

1. Территория, на которой реализуется программа «Улучшение структуры<br />

региональной экономики», <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с общепринятыми кри-<br />

128

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Согласо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>местных программ GrW и GaK<br />

териями расширяется за счет создания дополнительной, <strong>в</strong>торой «полосы»,<br />

на территории которой особое <strong>в</strong>нимание уделяется сельским<br />

регионам со слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой. На этой дополнительной<br />

территории поя<strong>в</strong>илась <strong>в</strong>озможность <strong>в</strong>ыделять средст<strong>в</strong>а<br />

из программы GrW не только на ин<strong>в</strong>естиро<strong>в</strong>ание <strong>в</strong> мелкий и средний<br />

бизнес, но и на раз<strong>в</strong>итие инфраструктуры, построение регионального<br />

и кластерного менеджмента, на поддержку «Интегриро<strong>в</strong>анных региональных<br />

концепций раз<strong>в</strong>ития», а также на осущест<strong>в</strong>ление ин<strong>в</strong>естиционно<br />

непри<strong>в</strong>лекательных мероприятий.<br />

2. Перемещение предприятий из одной «полосы» <strong>в</strong> другую на территории<br />

реализации программы GrW с целью получения дополнительной<br />

поддержки не допускается. Для этого ужесточается так назы<strong>в</strong>аемое Положение<br />

о <strong>в</strong>заимном согласии. Перемещение предприятий из одной<br />

«полосы» поддержки <strong>в</strong> другую, где <strong>в</strong>ыделяется больше средст<strong>в</strong>, может<br />

произойти лишь по <strong>в</strong>заимному согласию, если федеральная земля, на<br />

которой находятся предприятия, даст на это разрешение. Если же согласия<br />

между д<strong>в</strong>умя землями достигнуто не будет, то максимум, что<br />

предприятию разрешено получать <strong>в</strong> но<strong>в</strong>ом регионе, — это минимальный<br />

объем средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемый <strong>в</strong> рамках программы поддержки <strong>в</strong><br />

прежнем регионе его базиро<strong>в</strong>ания.<br />

3. Регионам со слабораз<strong>в</strong>итой экономикой предоста<strong>в</strong>ляется большая<br />

<strong>в</strong>озможность самостоятельно реализо<strong>в</strong>ы<strong>в</strong>ать проекты, напра<strong>в</strong>ленные<br />

на при<strong>в</strong>лечение рабочей силы <strong>в</strong> регионы, усиление сотрудничест<strong>в</strong>а<br />

между регионами, мобилизацию потенциала экономического роста<br />

регионо<strong>в</strong>, иницииро<strong>в</strong>ание процесса раз<strong>в</strong>ития регионо<strong>в</strong> и улучшение<br />

регионального маркетинга. Для достижения <strong>в</strong>ышеперечисленных<br />

целей <strong>в</strong> программе GrW расширяется базо<strong>в</strong>ое определение понятия<br />

«региональный бюджет». Это значит, что землям <strong>в</strong> регионах, где есть<br />

хорошо работающая региональная система упра<strong>в</strong>ления и/или эффекти<strong>в</strong>ная<br />

концепция раз<strong>в</strong>ития региона, предоста<strong>в</strong>ляется региональный<br />

бюджет <strong>в</strong> размере до 300.000 е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> год для использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> собст<strong>в</strong>енных<br />

целях. «Региональный бюджет» <strong>в</strong><strong>в</strong>одится сначала <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е пилотного<br />

проекта сроком на 5 лет.<br />

4. Для того чтобы федеральные земли могли более гибко подойти к решению<br />

особенных проблем регионо<strong>в</strong> со слабораз<strong>в</strong>итой экономикой,<br />

<strong>в</strong> программу GrW <strong>в</strong>ключается сроком на 5 лет «экспериментальный<br />

пункт» как пилотный проект <strong>в</strong> соста<strong>в</strong>е программы. В рамках этого<br />

«экспериментального пункта» федеральные земли могут <strong>в</strong> ограниченном<br />

объеме финансиро<strong>в</strong>ать но<strong>в</strong>ые мероприятия, если они напра<strong>в</strong>лены<br />

на по<strong>в</strong>ышение при<strong>в</strong>лекательности и конкурентоспособности структуры<br />

региональной экономики <strong>в</strong> слабораз<strong>в</strong>итых регионах. С этой целью<br />

федеральные земли могут потратить за год максимум 10% средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых<br />

на федеральную землю, но не более 10 млн. е<strong>в</strong>ро.<br />

129

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

130<br />

5. Благодаря финансиро<strong>в</strong>анию проекто<strong>в</strong> по раз<strong>в</strong>итию регионального менеджмента<br />

программа GrW создала <strong>в</strong> слабораз<strong>в</strong>итых регионах дополнительные<br />

стимулы для экономического роста и образо<strong>в</strong>ания но<strong>в</strong>ых<br />

рабочих мест и способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ала построению перспекти<strong>в</strong>ной структуры<br />

региональной экономики. Чтобы дать этим успешным проектам по<br />

раз<strong>в</strong>итию региональной системы упра<strong>в</strong>ления <strong>в</strong>озможность продолжать<br />

работу, <strong>в</strong> течение следующих 3–х лет они будут финансиро<strong>в</strong>аться<br />

из средст<strong>в</strong> программы GrW.<br />

6. Программа GrW хочет усилить при<strong>в</strong>лекательность ин<strong>в</strong>естиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong><br />

такие сферы муниципальной инфраструктуры, как:<br />

• те, которые осущест<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong> рамках сотрудничест<strong>в</strong>а между муниципальными<br />

образо<strong>в</strong>аниями,<br />

• те, которые <strong>в</strong>ключены <strong>в</strong> рамки региональных стратегий раз<strong>в</strong>ития,<br />

или<br />

•<br />

те, которые сно<strong>в</strong>а <strong>в</strong><strong>в</strong>одят <strong>в</strong> оборот территории, где раньше <strong>в</strong>елась про-<br />

мышленная и ремесленная деятельность, располагалась <strong>в</strong>оенная или<br />

транспортная инфраструктура.<br />

Для достижения этой цели ин<strong>в</strong>естиции, которые удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>оряют одному<br />

из перечисленных усло<strong>в</strong>ий, <strong>в</strong> будущем могут рассчиты<strong>в</strong>ать на дополнительный<br />

бонус (максимальная ста<strong>в</strong>ка финансиро<strong>в</strong>ания 90%). Ста<strong>в</strong>ка финансиро<strong>в</strong>ания<br />

для <strong>в</strong>сех остальных ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> инфраструктуру соста<strong>в</strong>ит <strong>в</strong> будущем<br />

максимум 60%.<br />

7. Финансо<strong>в</strong>ая при<strong>в</strong>лекательность ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> предприятия малого и<br />

среднего бизнеса усили<strong>в</strong>ается. Поэтому ста<strong>в</strong>ка финансиро<strong>в</strong>ания для<br />

ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> предприятия малого и среднего бизнеса на территории<br />

<strong>в</strong>торой «полосы», где реализуется программа GrW, по<strong>в</strong>ышается. Для<br />

ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> предприятия среднего бизнеса ста<strong>в</strong>ка финансиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong><br />

будущем соста<strong>в</strong>ит максимально 10% (раньше 7,5%), для ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong><br />

предприятия малого бизнеса — 20% (раньше 10%). Таким образом, по<br />

максимуму будут использо<strong>в</strong>аны но<strong>в</strong>ые одобренные юридически <strong>в</strong>озможности<br />

финансо<strong>в</strong>ой поддержки <strong>в</strong> рамках ЕС.<br />

8. Для усиления трансферта технологий <strong>в</strong> сельские регионы <strong>в</strong> регулярный<br />

перечень мероприятий программы GrW на неограниченный период<br />

был <strong>в</strong>ключен пилотный проект «При<strong>в</strong>лечение ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> некоммерческие<br />

<strong>в</strong>неуни<strong>в</strong>ерситетские исследо<strong>в</strong>ательские учреждения».<br />

9. В слабораз<strong>в</strong>итых регионах очень <strong>в</strong>ажно наличие эффекти<strong>в</strong>ной телекоммуникационной<br />

инфраструктуры. Поэтому дополнительной<br />

мерой улучшения инфраструктуры, с<strong>в</strong>ерх тех, что <strong>в</strong>ходят <strong>в</strong> базо<strong>в</strong>ый<br />

пакет мероприятий для <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, будет расширение <strong>в</strong>озможностей<br />

качест<strong>в</strong>енного подключения к широкополосной сети.

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Согласо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>местных программ GrW и GaK<br />

Б) Более чёткое исполнение специфических отрасле<strong>в</strong>ых<br />

программ, нацеленных на раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong><br />

со слабораз<strong>в</strong>итой структурой<br />

В настоящее <strong>в</strong>ремя <strong>в</strong>едется про<strong>в</strong>ерка необходимости сконцентриро<strong>в</strong>ать<br />

реализацию определенных программ поддержки исключительно <strong>в</strong> регионах<br />

со слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой, и <strong>в</strong> особенности <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах,<br />

к которым относятся территории, <strong>в</strong>ключенные <strong>в</strong> программу GrW, а<br />

также про<strong>в</strong>еряется<br />

•<br />

•<br />

•<br />

необходимость предоста<strong>в</strong>ления <strong>в</strong> рамках дейст<strong>в</strong>ующих общефеде-<br />

ральных программ поддержки по<strong>в</strong>ышенных <strong>в</strong>ыплат для упомянутых<br />

<strong>в</strong>ыше регионо<strong>в</strong>,<br />

должны ли быть расширены перечни мероприятий, осущест<strong>в</strong>ляемых<br />

<strong>в</strong> рамках программ поддержки, и /или<br />

<strong>в</strong>озможно ли непропорциональное распределение средст<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках<br />

дейст<strong>в</strong>ующих программ поддержки на нужды таких регионо<strong>в</strong>.<br />

В) Со<strong>в</strong>местная программа «Улучшение аграрной<br />

структуры и защита побережий» (GaK)<br />

На фоне продолжающегося да<strong>в</strong>ления конкуренции на либерализо<strong>в</strong>анных<br />

аграрных рынках и растущих ожиданий общест<strong>в</strong>а, <strong>в</strong> т.ч. по по<strong>в</strong>оду сохранения<br />

и по<strong>в</strong>ышения биологического разнообразия и улучшения климата,<br />

а также по по<strong>в</strong>оду проблем периферийных <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong> программа<br />

GaK <strong>в</strong> будущем должна ста<strong>в</strong>ить перед собой еще больше задач:<br />

1) по<strong>в</strong>ышение конкурентоспособности предприятий сельского и лесного<br />

хозяйст<strong>в</strong>а;<br />

2) уделение большего <strong>в</strong>нимания поддержке <strong>в</strong>клада общест<strong>в</strong>а <strong>в</strong> охрану<br />

окружающей среды, защиту природы, сохранение климата;<br />

3) оказание помощи <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итии <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> посредст<strong>в</strong>ом улучшения<br />

аграрной структуры <strong>в</strong> рамках интегриро<strong>в</strong>анных подходо<strong>в</strong> к<br />

раз<strong>в</strong>итию;<br />

4) защита побережья.<br />

Со<strong>в</strong>местная программа «Улучшение аграрной структуры и защита побережий»<br />

(GaK) я<strong>в</strong>ляется центральным национальным инструментом координации<br />

аграрной структурной политики, а также реализации и софинансиро<strong>в</strong>ания<br />

Федерати<strong>в</strong>ной Республикой Германия политики ЕС по раз<strong>в</strong>итию<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>. На мероприятия со<strong>в</strong>местной программы GaK из<br />

средст<strong>в</strong> федерального бюджета <strong>Германии</strong> <strong>в</strong> 2009 г. <strong>в</strong>сего <strong>в</strong>ыделяется 700 млн.<br />

е<strong>в</strong>ро. В со<strong>в</strong>окупности со средст<strong>в</strong>ами региональных бюджето<strong>в</strong> программа<br />

GaK располагает примерно 1,1 млрд. е<strong>в</strong>ро. Также сюда доба<strong>в</strong>ляются средст<strong>в</strong>а<br />

131

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

из Е<strong>в</strong>ропейского сельскохозяйст<strong>в</strong>енного фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

(eLer) общим объемом почти 1,2 млрд. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> 2009 г. и почти 1,4 млрд.<br />

е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> последующие годы, а также дополнительные денежные средст<strong>в</strong>а федеральных<br />

земель и муниципальных образо<strong>в</strong>аний.<br />

В пунктах 2 и 3 необходимо согласо<strong>в</strong>ание.<br />

Уделение большего <strong>в</strong>нимания поддержке <strong>в</strong>клада общест<strong>в</strong>а <strong>в</strong> охрану<br />

окружающей среды, защиту природы, сохранение климата<br />

В с<strong>в</strong>язи с принятием международных обязательст<strong>в</strong> по защите климата,<br />

приспособлению к изменению климата, сохранению биологического разнообразия<br />

и обеспечению последо<strong>в</strong>ательного упра<strong>в</strong>ления <strong>в</strong>одными ресурсами<br />

<strong>в</strong> рамках программы «Улучшение аграрной структуры и защита побережий»<br />

(GaK) должны быть профинансиро<strong>в</strong>аны дополнительные мероприятия:<br />

132<br />

•<br />

•<br />

•<br />

рыночно ориентиро<strong>в</strong>анное финансиро<strong>в</strong>ание мероприятий по охране<br />

окружающей среды сельскохозяйст<strong>в</strong>енных <strong>территорий</strong> посредст<strong>в</strong>ом<br />

более гибкого регулиро<strong>в</strong>ания размера субсидий с учетом измени<strong>в</strong>шегося<br />

соотношения цен и затрат;<br />

у<strong>в</strong>еличение финансиро<strong>в</strong>ания уже про<strong>в</strong>одимых и <strong>в</strong>едение но<strong>в</strong>ых мероприятий<br />

по охране лесных и сельскохозяйст<strong>в</strong>енных <strong>территорий</strong>;<br />

<strong>в</strong> рамках пред<strong>в</strong>арительного планиро<strong>в</strong>ания —поддержка консультацион-<br />

ных работ и работ по планиро<strong>в</strong>анию, а также работ по реализации региональных<br />

крупномасштабных концепций по защите климата и биологического<br />

разнообразия, а также по приспособлению к изменению климата.<br />

В дополнение к этому, нужно создать усло<strong>в</strong>ия для того, чтобы экологическое<br />

земледелие могло удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>орить растущий спрос на рынках.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о намерено использо<strong>в</strong>ать результаты про<strong>в</strong>ерки<br />

эффекти<strong>в</strong>ности со<strong>в</strong>местной аграрной политики для того, чтобы соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать<br />

<strong>в</strong>ышеупомянутым требо<strong>в</strong>аниям и чтобы способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать раз<strong>в</strong>итию<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Оказание помощи <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итии <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Программа GaK уже сегодня ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ает благодаря реализации программы<br />

«Комплексное раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>» (ILe) (<strong>в</strong> которую <strong>в</strong>ходят<br />

региональный менеджмент, разработка концепций раз<strong>в</strong>ития, мероприятия<br />

по раз<strong>в</strong>итию инфраструктуры, <strong>в</strong>озрождение и раз<strong>в</strong>итие дере<strong>в</strong>ень), а также<br />

благодаря организации подключения к широкополосному Интернету <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах и созданию локальных отопительных сетей большую часть<br />

задач пункта 3 Предписания Е<strong>в</strong>ропейского сельскохозяйст<strong>в</strong>енного фонда<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> «Качест<strong>в</strong>о жизненных усло<strong>в</strong>ий и ди<strong>в</strong>ерсификация<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>».<br />

Из этого следует, что необходимо оптимизиро<strong>в</strong>ать и продолжать мероприятия<br />

программы GaK, напра<strong>в</strong>ленные на улучшение экономического<br />

раз<strong>в</strong>ития, занятости населения, улучшение жизненных усло<strong>в</strong>ий <strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

регионах. «Путе<strong>в</strong>одной нитью» при этом <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь должны стать<br />

задачи, изложенные <strong>в</strong> Предписании Е<strong>в</strong>ропейского сельскохозяйст<strong>в</strong>енного

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Согласо<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>местных программ GrW и GaK<br />

фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (eLer). Но<strong>в</strong>ые мероприятия, прежде<br />

<strong>в</strong>сего, должны быть напра<strong>в</strong>лены на получение дополнительных доходо<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

сельском и лесном хозяйст<strong>в</strong>е, а также на обеспечение осно<strong>в</strong>ными услугами и<br />

создание определенных <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> инфраструктуры <strong>в</strong> сфере АПК.<br />

за счёт средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых согласно пункту 3 Предписания Е<strong>в</strong>ропейского<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енного фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>, должны<br />

быть профинансиро<strong>в</strong>аны следующие мероприятия, напра<strong>в</strong>ленные на улучшение<br />

аграрной структуры <strong>в</strong> рамках программы GaK:<br />

• создание или расширение малых предприятий <strong>в</strong> таких напра<strong>в</strong>лениях,<br />

как кустарное произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о, ремесло, туризм, природообустройст<strong>в</strong>о;<br />

•<br />

•<br />

создание объединений предприятий, предлагающих оказание <strong>в</strong>се-<br />

го спектра услуг <strong>в</strong> <strong>в</strong>ышеперечисленных напра<strong>в</strong>лениях, <strong>в</strong> случае если<br />

низкий уро<strong>в</strong>ень рентабельности малых предприятий не поз<strong>в</strong>оляет им<br />

самостоятельно оказы<strong>в</strong>ать эти услуги (а также <strong>в</strong> случае если оказание<br />

этих услуг при<strong>в</strong>одит к тому, что предприятие больше не подпадает<br />

под определение «малого»);<br />

использо<strong>в</strong>ание мероприятий по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации <strong>в</strong> с<strong>в</strong>язи с<br />

созданием предприятий <strong>в</strong> <strong>в</strong>ышеперечисленных напра<strong>в</strong>лениях (семинары<br />

для предпринимателей, семинары для начинающих предпринимателей).<br />

Исходя из этого, предлагаются следующие методические изменения для<br />

содейст<strong>в</strong>ия раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>:<br />

•<br />

•<br />

•<br />

оказание пер<strong>в</strong>оочередной поддержки по реализации стратегии раз<strong>в</strong>ития,<br />

которая разработана <strong>в</strong> регионе и согласо<strong>в</strong>ана с администрацией, бизнес–<br />

сообщест<strong>в</strong>ом и социальными учреждениями и которая <strong>в</strong>ключает <strong>в</strong> себя<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие инструменты на уро<strong>в</strong>не ЕС, федерации и регионо<strong>в</strong>;<br />

расширение компетентности регионо<strong>в</strong> <strong>в</strong> отношении <strong>в</strong>ыбора проекто<strong>в</strong>,<br />

которые могут быть профинансиро<strong>в</strong>аны, и использо<strong>в</strong>ания средст<strong>в</strong>,<br />

<strong>в</strong>ыделяемых с этой целью (самопомощь, от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енность регионо<strong>в</strong>,<br />

региональный бюджет);<br />

если мероприятия из пункта 2 Предписания реализуются по<strong>в</strong>семестно,<br />

то для части мероприятий, указанных <strong>в</strong> пункте 3, необходима корректиро<strong>в</strong>ка<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с региональными потребностями. В особенности<br />

нужно про<strong>в</strong>ерить <strong>в</strong>озможности концентрации про<strong>в</strong>одимых мероприятий<br />

<strong>в</strong> регионах со слабораз<strong>в</strong>итой экономической структурой.<br />

Из–за того что <strong>в</strong> данный момент <strong>в</strong>се предложенные мероприятия не могут<br />

быть профинансиро<strong>в</strong>аны или финансиро<strong>в</strong>ание будет недостаточным,<br />

было бы разумным согласо<strong>в</strong>ать закон о программе GaK с имеющимися финансо<strong>в</strong>ыми<br />

резер<strong>в</strong>ами.<br />

С целью крупномасштабного улучшения раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

федеральные земли могут <strong>в</strong>оспользо<strong>в</strong>аться полным пакетом мероприятий<br />

Предписания Е<strong>в</strong>ропейского сельскохозяйст<strong>в</strong>енного фонда раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> (eLer). Софинансиро<strong>в</strong>ание средст<strong>в</strong> eLer происходит не<br />

133

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

только за счёт федерального и регионального бюджето<strong>в</strong> <strong>в</strong> рамках программы<br />

GaK, но и за счет регионо<strong>в</strong> и, особенно <strong>в</strong> случае с программами Leader<br />

(Liaison entre actions de d veloppement de l' conomie rurale — «Взаимос<strong>в</strong>язи<br />

между инициати<strong>в</strong>ными группами для раз<strong>в</strong>ития экономики <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>»),<br />

за счет использо<strong>в</strong>ания других общест<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>, например из<br />

муниципальных образо<strong>в</strong>аний.<br />

Для реализации мероприятий пункта 3 Предписания eLer <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

<strong>в</strong> период с 2007 по 2013 г. будет <strong>в</strong>ыделено <strong>в</strong>сего около 3,9 млрд. е<strong>в</strong>ро, что<br />

соста<strong>в</strong>ляет 25% предусмотренных общест<strong>в</strong>енных средст<strong>в</strong>; это значительно<br />

больше, чем <strong>в</strong> среднем по ЕС. Самыми <strong>в</strong>ажными финансо<strong>в</strong>ыми мероприятиями<br />

я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>озрождение и раз<strong>в</strong>итие дере<strong>в</strong>ень, сохранение сельского наследия<br />

и — пока еще со значительным отры<strong>в</strong>ом — создание инфраструктуры<br />

услуг. Последнее наз<strong>в</strong>анное мероприятие может <strong>в</strong>нести сущест<strong>в</strong>енный<br />

<strong>в</strong>клад для обеспечения достойного сущест<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания населения <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

До сих пор на эти цели лишь немногие федеральные земли тратили<br />

достаточные денежные средст<strong>в</strong>а. Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о приложит <strong>в</strong>се<br />

усилия для того, чтобы <strong>в</strong>ышеупомянутые мероприятия применялись более<br />

широко, чем раньше.<br />

Также должны быть предприняты усилия для того, чтобы укрепить методическую<br />

базу раздела 4 Регламента eLer (программа Leader). Он <strong>в</strong>ключает<br />

<strong>в</strong> себя реализацию местных стратегий раз<strong>в</strong>ития, меры по сотрудничест<strong>в</strong>у<br />

на региональном и межрегиональном уро<strong>в</strong>не и по организации местных<br />

инициати<strong>в</strong>ных групп, по<strong>в</strong>ышению их компетенции и <strong>в</strong>осприимчи<strong>в</strong>ости <strong>в</strong><br />

определенных областях. Общий объем средст<strong>в</strong>, <strong>в</strong>ыделяемых <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> на<br />

решение этих задач, соста<strong>в</strong>ляет 795 млн. е<strong>в</strong>ро <strong>в</strong> период с 2007 по 2013 г., что<br />

на 5 % ниже определенной для ЕС нижней границы.<br />

134

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Расширение доступа к широкополосной сети Интернет<br />

5. Расширение доступа<br />

к широкополосной сети Интернет<br />

По<strong>в</strong>семестное обеспечение <strong>в</strong> <strong>Германии</strong> доступа к <strong>в</strong>ысокоскоростному<br />

широкополосному Интернету и создание сетей но<strong>в</strong>ого поколения — <strong>в</strong>ажнейшее<br />

усло<strong>в</strong>ие для экономического роста и по<strong>в</strong>ышения благосостояния населения.<br />

Посредст<strong>в</strong>ом динамичной конкуренции раз<strong>в</strong>итие сети скоростного<br />

Интернета происходит очень успешно.<br />

Несмотря на это, большое количест<strong>в</strong>о домохозяйст<strong>в</strong> и фирм, особенно <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> регионах, до сих пор не имеют подключения к <strong>в</strong>ысокоскоростному<br />

Интернету. К тому же постоянно растут требо<strong>в</strong>ания к интернет–соединению.<br />

Эти д<strong>в</strong>а аспекта учиты<strong>в</strong>аются <strong>в</strong> рамках стратегии раз<strong>в</strong>ития сети скоростного<br />

Интернета. Эта задача стано<strong>в</strong>ится еще <strong>в</strong>ажнее <strong>в</strong> с<strong>в</strong>ете того, что сейчас принимается<br />

имеющее большое значение для <strong>в</strong>сего народного хозяйст<strong>в</strong>а решение<br />

по созданию быстродейст<strong>в</strong>ующих сетей со скоростью передачи данных не<br />

менее 50 мегабит <strong>в</strong> секунду. Использо<strong>в</strong>ание широкополосной сети Интернет<br />

принесет особенную <strong>в</strong>ыгоду сельским регионам.<br />

Исходя из этого, Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о приняло «амбициозную»<br />

стратегию раз<strong>в</strong>ития сети скоростного Интернета. Она преследует следующие<br />

значительные цели:<br />

1. Самое позднее до конца 2010 г. должны быть <strong>в</strong>осполнены <strong>в</strong>се пробелы<br />

<strong>в</strong> покрытии скоростной широкополосной сети, чтобы скоростное подключение<br />

к сети Интернет было доступно по<strong>в</strong>семестно.<br />

2. До 2014 г. 75% домохозяйст<strong>в</strong> должны быть подключены к Интернету<br />

со скоростью передачи данных не менее 50 мегабит <strong>в</strong> секунду с целью<br />

скорейшего по<strong>в</strong>семестного распространения скоростного Интернета.<br />

Для реализации этих целей необходимо:<br />

•<br />

использо<strong>в</strong>ать преимущест<strong>в</strong>а со<strong>в</strong>местной деятельности при создании<br />

элементо<strong>в</strong> инфраструктуры (со<strong>в</strong>местное пользо<strong>в</strong>ание имеющимися<br />

телекоммуникационной и энергетической инфраструктурой на<br />

уро<strong>в</strong>не федерации, регионо<strong>в</strong> и муниципальных образо<strong>в</strong>аний; отображение<br />

используемых элементо<strong>в</strong> инфраструктуры на так назы<strong>в</strong>аемом<br />

«атласе инфраструктуры», создание базы данных строительных<br />

площадок);<br />

135

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

• часть используемых до сих пор для радио<strong>в</strong>ещания частот (от 790 до<br />

862 МГц) могут параллельно использо<strong>в</strong>аться для подключения <strong>сельских</strong><br />

регионо<strong>в</strong> к широкополосному Интернету (т.н. «цифро<strong>в</strong>ые ди<strong>в</strong>иденды»<br />

(digitale dividende) — <strong>в</strong>озможность использо<strong>в</strong>ания с<strong>в</strong>ободной<br />

части частот при цифро<strong>в</strong>ом <strong>в</strong>ещании);<br />

• полностью использо<strong>в</strong>ать предоста<strong>в</strong>ляемые на национальном и е<strong>в</strong>ропейском<br />

уро<strong>в</strong>нях <strong>в</strong>озможности регулиро<strong>в</strong>ания сети с ориентацией на<br />

ее расширение и инно<strong>в</strong>ационное раз<strong>в</strong>итие;<br />

• улучшить <strong>в</strong>озможности финансиро<strong>в</strong>ания расширения сети широкополосного<br />

Интернета <strong>в</strong> рамках программ «Улучшение структуры региональной<br />

экономики» (GrW) и «Улучшение аграрной структуры и<br />

защита побережий» (GaK).<br />

Всего предусмотрено 15 мероприятий, которые должны быть реализо<strong>в</strong>аны<br />

<strong>в</strong> краткосрочной перспекти<strong>в</strong>е.<br />

136

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Создание социальной инфраструктуры, обеспечи<strong>в</strong>ающей достойные жизненные усло<strong>в</strong>ия<br />

6. Создание социальной инфраструктуры,<br />

обеспечи<strong>в</strong>ающей достойные<br />

жизненные усло<strong>в</strong>ия<br />

Важнейшей целью политики Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а я<strong>в</strong>ляется обеспечение<br />

по<strong>в</strong>семестного доступа <strong>в</strong>сех групп населения к услугам и к использо<strong>в</strong>анию<br />

элементо<strong>в</strong> социальной инфраструктуры, особенно тех, что<br />

я<strong>в</strong>ляются осно<strong>в</strong>ой для создания достойных жизненных усло<strong>в</strong>ий. Именно <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> слабораз<strong>в</strong>итых регионах и регионах, пострада<strong>в</strong>ших от демографических<br />

изменений, имеются большие сложности с обеспечением достойных<br />

жизненных усло<strong>в</strong>ий.<br />

Чтобы соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать этому ох<strong>в</strong>аты<strong>в</strong>ающему много аспекто<strong>в</strong> требо<strong>в</strong>анию,<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о дейст<strong>в</strong>ует <strong>в</strong> трех напра<strong>в</strong>лениях для по<strong>в</strong>семестного<br />

обеспечения соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующего демографической ситуации достойного<br />

уро<strong>в</strong>ня жизни:<br />

•<br />

•<br />

•<br />

предоста<strong>в</strong>ление концептуальной осно<strong>в</strong>ы для стратегического раз<strong>в</strong>ития<br />

<strong>в</strong>сех регионо<strong>в</strong> посредст<strong>в</strong>ом разработки шаблонных схем и базо<strong>в</strong>ых<br />

стратегий раз<strong>в</strong>ития <strong>территорий</strong>;<br />

создание пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых рамочных усло<strong>в</strong>ий для усиления раз<strong>в</strong>ития сель-<br />

ских <strong>территорий</strong>, с<strong>в</strong>язанное с изменением закона «О территориальном<br />

устройст<strong>в</strong>е» от 22 декабря 2008 г. и регламентиро<strong>в</strong>анной законом системы<br />

территориального устройст<strong>в</strong>а. Эти осно<strong>в</strong>ные усло<strong>в</strong>ия должны<br />

быть учтены и уточнены при ут<strong>в</strong>ерждении плано<strong>в</strong> землеустройст<strong>в</strong>а на<br />

уро<strong>в</strong>не федеральных земель и регионо<strong>в</strong>;<br />

разработка но<strong>в</strong>ых конкретных подходо<strong>в</strong> к решению гла<strong>в</strong>ных задач<br />

по обеспечению достойных жизненных усло<strong>в</strong>ий <strong>в</strong> рамках модельных<br />

проекто<strong>в</strong> (построение «системы центральных мест», мобильность,<br />

<strong>в</strong>оспитание и образо<strong>в</strong>ание, обеспечение медицинскими услугами) <strong>в</strong><br />

сотрудничест<strong>в</strong>е с федеральными землями и регионами.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о <strong>Германии</strong> будет продолжать <strong>в</strong>ести диалог с<br />

федеральными землями о реализации предложенных мер <strong>в</strong> форме конкретных<br />

мероприятий. Это касается мер по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию концепции<br />

«системы центральных мест», специализиро<strong>в</strong>анного планиро<strong>в</strong>ания и специализиро<strong>в</strong>анных<br />

законо<strong>в</strong> федеральных земель, имеющих целью предоста-<br />

137

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

<strong>в</strong>ить достаточную с<strong>в</strong>ободу дейст<strong>в</strong>ий органам упра<strong>в</strong>ления и муниципальным<br />

образо<strong>в</strong>аниям сельской местности для того, чтобы обеспечить населению<br />

доступ к ориентиро<strong>в</strong>анной на потребности, дифференциро<strong>в</strong>анной и гибкой<br />

сфере услуг и социальной инфраструктуре, обеспечи<strong>в</strong>ающей достойные<br />

жизненные усло<strong>в</strong>ия.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о ищет но<strong>в</strong>ые пути для того, чтобы раз<strong>в</strong>и<strong>в</strong>ать<br />

и реализо<strong>в</strong>ы<strong>в</strong>ать на практике идеи и концепции сохранения и раз<strong>в</strong>ития социальной<br />

инфраструктуры на уро<strong>в</strong>не муниципальных образо<strong>в</strong>аний, например<br />

содейст<strong>в</strong>уя программе «Домохозяйст<strong>в</strong>а, <strong>в</strong> которых прожи<strong>в</strong>ают несколько<br />

семейных поколений». Д<strong>в</strong>е трети из 500 домохозяйст<strong>в</strong>, где прожи<strong>в</strong>ают<br />

несколько семейных поколений, находятся <strong>в</strong> маленьких городах и <strong>сельских</strong><br />

регионах и поддержи<strong>в</strong>ают местную инфраструктуру оказанием услуг. С целью<br />

акти<strong>в</strong>изации и мобилизации акти<strong>в</strong>ной гражданской позиции <strong>в</strong> рамках<br />

программы «Добро<strong>в</strong>ольная служба <strong>в</strong>сех поколений» с 2009 г. финансируется,<br />

например, раз<strong>в</strong>итие сети Интернет <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е муниципальной информационной<br />

платформы, объединяющей людей, а также мероприятия по по<strong>в</strong>ышению<br />

к<strong>в</strong>алификации для добро<strong>в</strong>ольце<strong>в</strong> и координаторо<strong>в</strong>.<br />

В рамках программы «Акти<strong>в</strong>ный пенсионер» должны акти<strong>в</strong>нее использо<strong>в</strong>аться<br />

потенциальные <strong>в</strong>озможности пожилых людей на уро<strong>в</strong>не муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аний и районо<strong>в</strong>. Посредст<strong>в</strong>ом про<strong>в</strong>едения общест<strong>в</strong>енных<br />

форумо<strong>в</strong>, анализа потребностей и реализации базирующихся на собст<strong>в</strong>енных<br />

инициати<strong>в</strong>ах проекто<strong>в</strong> должен создаться стимулирующий образ акти<strong>в</strong>ного<br />

пенсионера и улучшиться <strong>в</strong>заимопонимание между людьми разных<br />

поколений. При этом речь идет не только об акти<strong>в</strong>ных пожилых людях, но<br />

и о пожилых людях, не участ<strong>в</strong>о<strong>в</strong>а<strong>в</strong>ших раньше <strong>в</strong> общест<strong>в</strong>енной жизни. Программа<br />

начала с<strong>в</strong>ою работу с октября 2008 г.<br />

138

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Обучение и по<strong>в</strong>ышение образо<strong>в</strong>ательного уро<strong>в</strong>ня на протяжении <strong>в</strong>сей жизни —<br />

шанс для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

7. Обучение и по<strong>в</strong>ышение<br />

образо<strong>в</strong>ательного уро<strong>в</strong>ня<br />

на протяжении <strong>в</strong>сей жизни —<br />

шанс для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong><br />

Образо<strong>в</strong>ание я<strong>в</strong>ляется осно<strong>в</strong>ой для обеспечения достойного жизненного<br />

уро<strong>в</strong>ня населения <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. Доступность образо<strong>в</strong>ательных<br />

учреждений, а также <strong>в</strong>ысокое качест<strong>в</strong>о образо<strong>в</strong>ательных услуг <strong>в</strong>носят <strong>в</strong>есомый<br />

<strong>в</strong>клад <strong>в</strong> использо<strong>в</strong>ание потенциала региона, сохранение конкурентоспособной<br />

экономики и обогащение общест<strong>в</strong>енной и культурной жизни<br />

населения. Поэтому сущест<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ание со<strong>в</strong>ременной и дифференциро<strong>в</strong>анной<br />

образо<strong>в</strong>ательной системы я<strong>в</strong>ляется гла<strong>в</strong>ным требо<strong>в</strong>анием для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong><br />

регионо<strong>в</strong>.<br />

Низкая плотность населения, значительные расстояния и с<strong>в</strong>язанные с<br />

этим проблемы эксплуатации учебных за<strong>в</strong>едений требуют <strong>в</strong> сельской местности<br />

про<strong>в</strong>едения ряда мероприятий, которые смогут проти<strong>в</strong>одейст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать<br />

закрытию и резкому понижению социального статуса учебных за<strong>в</strong>едений.<br />

Особенно это касается дошкольных образо<strong>в</strong>ательных и <strong>в</strong>оспитательных<br />

учреждений, а также школ. Наличие перечисленных учреждений <strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной<br />

близости от места прожи<strong>в</strong>ания необходимо не только для детей и<br />

родителей, но и я<strong>в</strong>ляется элементом обеспечения достойного качест<strong>в</strong>а жизни.<br />

В этом отношении <strong>в</strong>ыбор учебного за<strong>в</strong>едения <strong>в</strong>лияет и на <strong>в</strong>ыбор места<br />

жительст<strong>в</strong>а. Это касается как частного, так и промышленного сектора.<br />

Образо<strong>в</strong>ательные учреждения <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажными<br />

местами про<strong>в</strong>едения разнообразных мероприятий: они инициируют, финансируют<br />

и организуют социальные, культурные и политические события;<br />

они также служат местом демонстрации достижений и консультантами по<br />

профессиональной ориентации. Учебным учреждениям <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах<br />

приходится, <strong>в</strong> отличие от городских, теснее сотрудничать между собой для<br />

того, чтобы обмени<strong>в</strong>аться ресурсами с целью сохранения и расширения соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих<br />

потребностям образо<strong>в</strong>ательных и консультационных услуг.<br />

139

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

В с<strong>в</strong>язи с этим большая роль от<strong>в</strong>одится цифро<strong>в</strong>ым средст<strong>в</strong>ам. Возможность<br />

открытого общего доступа к образо<strong>в</strong>ательным источникам, реализация<br />

сотрудничест<strong>в</strong>а между учебными за<strong>в</strong>едениями с использо<strong>в</strong>анием цифро<strong>в</strong>ых<br />

средст<strong>в</strong>, формиро<strong>в</strong>ание как профессионально ориентиро<strong>в</strong>анных,<br />

так и созданных на базе общих интересо<strong>в</strong> интернет–сообщест<strong>в</strong> откры<strong>в</strong>ают<br />

но<strong>в</strong>ые шансы для ожи<strong>в</strong>ления и интеграции образо<strong>в</strong>ательной и культурной<br />

среды <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>.<br />

Что касается распределения сферы от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енности между федерацией<br />

и землями, то <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енность лежит на федеральных<br />

землях, а также на муниципальных образо<strong>в</strong>аниях и учебных учреждениях.<br />

Необходимо принимать меры по предот<strong>в</strong>ращению демографических изменений<br />

<strong>в</strong> соста<strong>в</strong>е населения и создать <strong>в</strong>озможность получения достойного образо<strong>в</strong>ания<br />

для <strong>в</strong>сех <strong>в</strong>озрастных категорий населения <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. В<br />

этом федерация должна помогать федеральным землям и муниципальным<br />

образо<strong>в</strong>аниям <strong>в</strong> рамках с<strong>в</strong>оей компетенции, а также <strong>в</strong> обеспечении обширной<br />

базы для обучения.<br />

Ут<strong>в</strong>ержденный <strong>в</strong> рамках <strong>в</strong>торого пакета мероприятий объём субсидий<br />

федерации <strong>в</strong> образо<strong>в</strong>ательную инфраструктуру для регионо<strong>в</strong> и муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аний пойдет на пользу регионам, как и реализация принятых <strong>в</strong><br />

рамках программы проекто<strong>в</strong> по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации. Помимо этого,<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о намерено по<strong>в</strong>ысить интенси<strong>в</strong>ность <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия<br />

с регионами, чтобы соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать требо<strong>в</strong>аниям образо<strong>в</strong>ательной<br />

политики <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

Федерация уже иницииро<strong>в</strong>ала реализацию следующих инно<strong>в</strong>ационных<br />

предложений, которые способст<strong>в</strong>уют по<strong>в</strong>ышению уро<strong>в</strong>ня образо<strong>в</strong>ания населения<br />

<strong>в</strong> регионах.<br />

УЛУЧшЕНИЕ ВзАИМОСВязЕй — УСИЛЕНИЕ КООПЕРАцИИ<br />

целью но<strong>в</strong>ой программы «Обучение на местах», к участию <strong>в</strong> которой<br />

должны быть при<strong>в</strong>лечены <strong>в</strong> особенности сельские районы, я<strong>в</strong>ляется раз<strong>в</strong>итие<br />

и реализация единой с<strong>в</strong>язанной системы упра<strong>в</strong>ления обучением на<br />

протяжении <strong>в</strong>сей жизни. Осно<strong>в</strong>ными полями деятельности для таких региональных<br />

инициати<strong>в</strong> должны быть предоста<strong>в</strong>ление консультационных услуг<br />

<strong>в</strong> образо<strong>в</strong>ании, организация гибкой системы перехода из одних образо<strong>в</strong>ательных<br />

учреждений <strong>в</strong> другие и создание регионального образо<strong>в</strong>ательного<br />

мониторинга.<br />

В сфере профессионального образо<strong>в</strong>ания и <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах были<br />

достигнуты большие успехи благодаря усилению <strong>в</strong>заимос<strong>в</strong>язей между образо<strong>в</strong>ательными<br />

учреждениями. Посредст<strong>в</strong>ом уже дейст<strong>в</strong>ующей программы<br />

«Начало трудо<strong>в</strong>ой деятельности» (JOBsTarTer) Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о<br />

поддержи<strong>в</strong>ает проекты, которые создают <strong>в</strong> регионах дополнительные<br />

места для обучения на произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>е и помогают найти кадры для них. Бла-<br />

140

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Обучение и по<strong>в</strong>ышение образо<strong>в</strong>ательного уро<strong>в</strong>ня на протяжении <strong>в</strong>сей жизни —<br />

шанс для раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

годаря более интенси<strong>в</strong>ному сотрудничест<strong>в</strong>у между заинтересо<strong>в</strong>анными организациями<br />

на местах усили<strong>в</strong>ается от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енность региональных <strong>в</strong>ластей<br />

<strong>в</strong> образо<strong>в</strong>ательной сфере, что, <strong>в</strong> с<strong>в</strong>ою очередь, <strong>в</strong>носит с<strong>в</strong>ой <strong>в</strong>клад <strong>в</strong> раз<strong>в</strong>итие<br />

региональной экономической структуры.<br />

Но<strong>в</strong>ая программа «Перспекти<strong>в</strong>ное профессиональное образо<strong>в</strong>ание»<br />

также нацелена на улучшение региональной экономической структуры.<br />

Для решения задачи «Переход из одного регионального образо<strong>в</strong>ательного<br />

учреждения <strong>в</strong> другое» поддержи<strong>в</strong>аются проекты, которые со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>уют<br />

и оптимизируют региональные программы и стратегии по упрощению<br />

перехода из школы <strong>в</strong> профессиональные образо<strong>в</strong>ательные учреждения<br />

подростко<strong>в</strong> с трудным материальным положением. При этом необходимо<br />

определить критерии для успешной реализации «перехода» с учетом региональных<br />

особенностей и разработать решения, применимые и <strong>в</strong> других<br />

регионах.<br />

ОБъЕДИНЕНИЕ РЕСУРСОВ<br />

Согласно рекомендациям «Инно<strong>в</strong>ационной схемы профессионального<br />

образо<strong>в</strong>ания», система профессионального образо<strong>в</strong>ания должна быть модернизиро<strong>в</strong>ана<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с изменением образо<strong>в</strong>ательного перечня специальностей,<br />

<strong>в</strong> число которых <strong>в</strong>ходит примерно 350 профессий. Была поста<strong>в</strong>лена<br />

цель — про<strong>в</strong>ерить с точки зрения экономической целесообразности и<br />

мнений профсоюзо<strong>в</strong> <strong>в</strong>озможность структуриро<strong>в</strong>ания профессий, чьи сферы<br />

деятельности пересекаются, <strong>в</strong> профессиональные группы с общей осно<strong>в</strong>ной<br />

к<strong>в</strong>алификацией и предста<strong>в</strong>ить соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующие предложения. Такое<br />

объединение при<strong>в</strong>одит к положительным результатам и <strong>в</strong> сельской местности,<br />

например, благодаря <strong>в</strong>озможности создания больших групп учащихся<br />

<strong>в</strong> сфере профессионального образо<strong>в</strong>ания. Посредст<strong>в</strong>ом этого мероприятия<br />

оказы<strong>в</strong>ается поддержка регионам, которые <strong>в</strong> с<strong>в</strong>язи с экономическими или<br />

демографическими проблемами испыты<strong>в</strong>ают трудности <strong>в</strong> образо<strong>в</strong>ательной<br />

сфере (доступность начального и среднего образо<strong>в</strong>ания, численность учащихся<br />

<strong>в</strong> классах и учебных группах).<br />

АКТИВИзАцИя ДОСТУПА К ВОзМОжНОСТяМ ДИСТАНцИОННОГО<br />

ОБУЧЕНИя В цИФРОВОМ ФОРМАТЕ<br />

По<strong>в</strong>семестное про<strong>в</strong>едение широкополосной сети Интернет, особенно <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> регионах, я<strong>в</strong>ляется необходимым усло<strong>в</strong>ием широкого использо<strong>в</strong>ания<br />

цифро<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>озможностей для образо<strong>в</strong>ательной системы. Необходимо так<br />

акти<strong>в</strong>изиро<strong>в</strong>ать <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах дистанционное обучение через Интернет,<br />

чтобы оно закры<strong>в</strong>ало имеющиеся пробелы <strong>в</strong> покрытии сети. В этом отношении<br />

особо <strong>в</strong>ажно, чтобы имеющиеся <strong>в</strong>арианты интернет–образо<strong>в</strong>ания<br />

отличались четкой периодичностью и были бы поддержаны консультацион-<br />

141

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

ными услугами. В пер<strong>в</strong>ую очередь <strong>в</strong> с<strong>в</strong>язи с этим следует раз<strong>в</strong>и<strong>в</strong>ать различные<br />

услуги по поиску и предоста<strong>в</strong>лению информации.<br />

Благодаря кооперации и усилению <strong>в</strong>заимос<strong>в</strong>язей между поста<strong>в</strong>щиками<br />

образо<strong>в</strong>ательных услуг <strong>в</strong> сети Интернет можно у<strong>в</strong>еличить дейст<strong>в</strong>енность и<br />

качест<strong>в</strong>о этих услуг, а также по<strong>в</strong>ысить эффекти<strong>в</strong>ность <strong>в</strong>ложенных средст<strong>в</strong>.<br />

Весьма полезным будет предоста<strong>в</strong>ление элементарных образо<strong>в</strong>ательных<br />

<strong>в</strong>озможностей через сеть Интернет <strong>в</strong> муниципальных центрах по оказанию<br />

услуг <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах.<br />

Особое <strong>в</strong>нимание нужно уделить тому, чтобы <strong>в</strong> сфере обучения и оказания<br />

консультационных услуг имелся необходимый персонал, обладающий<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующими на<strong>в</strong>ыками технического обслужи<strong>в</strong>ания ПК и дидактического<br />

использо<strong>в</strong>ания обучающих материало<strong>в</strong>. Для этого Федеральное<br />

министерст<strong>в</strong>о образо<strong>в</strong>ания и науки финансирует, например, создание базирующихся<br />

на использо<strong>в</strong>ании сети Интернет программ по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации<br />

<strong>в</strong>оспитателей с учётом измени<strong>в</strong>шихся требо<strong>в</strong>аний к обучению<br />

<strong>в</strong> детских садах, а также программ для приобретения на<strong>в</strong>ыко<strong>в</strong> профессионально<br />

ориентиро<strong>в</strong>анного использо<strong>в</strong>ания со<strong>в</strong>ременных медиасредст<strong>в</strong>. Эти<br />

программы принесут соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующим образо<strong>в</strong>ательным организациям <strong>в</strong><br />

<strong>сельских</strong> регионах огромную пользу.<br />

142

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Достойная забота о детях <strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с потребностями подрастающего поколения<br />

и предоста<strong>в</strong>ление молодежи <strong>в</strong>озможностей для самореализации <strong>в</strong> родном регионе<br />

8. Достойная забота о детях<br />

<strong>в</strong> соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с потребностями<br />

подрастающего поколения<br />

и предоста<strong>в</strong>ление молодежи<br />

<strong>в</strong>озможностей для самореализации<br />

<strong>в</strong> родном регионе<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о, федеральные земли и муниципальные образо<strong>в</strong>ания<br />

поста<strong>в</strong>или перед собой общую цель — до 2013 г. обеспечить на<br />

<strong>в</strong>сей территории страны <strong>в</strong> среднем 35% детей <strong>в</strong> <strong>в</strong>озрасте до трех лет местом<br />

<strong>в</strong> детских образо<strong>в</strong>ательных и <strong>в</strong>оспитательных учреждениях. В особенности<br />

у<strong>в</strong>еличение количест<strong>в</strong>а яслей играет <strong>в</strong>ажную роль для улучшения ситуации<br />

с детским дошкольным образо<strong>в</strong>анием <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах. В законе «О поддержке<br />

детских учреждений» Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о создало необходимые<br />

пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые осно<strong>в</strong>ы для со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующего запросам<br />

подрастающего поколения <strong>в</strong>оспитания детей до трех лет.<br />

Для <strong>в</strong>оспитания детей до трех лет <strong>в</strong> яслях <strong>в</strong>оспитатели должны обладать<br />

<strong>в</strong>ысоким педагогическим мастерст<strong>в</strong>ом. Важно, чтобы <strong>в</strong>оспитатели и обслужи<strong>в</strong>ающий<br />

персонал были <strong>в</strong>ысокок<strong>в</strong>алифициро<strong>в</strong>анными профессионалами,<br />

которые смогли бы удо<strong>в</strong>лет<strong>в</strong>орить <strong>в</strong>ысокие требо<strong>в</strong>ания к <strong>в</strong>оспитанию и<br />

образо<strong>в</strong>анию детей. Поэтому соста<strong>в</strong>ными частями национальной программы<br />

по по<strong>в</strong>ышению к<strong>в</strong>алификации «Прод<strong>в</strong>ижение благодаря образо<strong>в</strong>анию»<br />

я<strong>в</strong>ляются ориентиро<strong>в</strong>анное на практику базо<strong>в</strong>ое образо<strong>в</strong>ание и по<strong>в</strong>ышение<br />

к<strong>в</strong>алификации <strong>в</strong>оспитателей и нянь, а также по<strong>в</strong>ышение профессионального<br />

уро<strong>в</strong>ня дошкольного <strong>в</strong>оспитания.<br />

Для <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong> особо подбирается подходящая к конкретным<br />

усло<strong>в</strong>иям и гибкая система дошкольного <strong>в</strong>оспитания детей. Федеральная<br />

программа «Дошкольное <strong>в</strong>оспитание детей» поддержи<strong>в</strong>ает усилия федеральных<br />

земель и муниципальных образо<strong>в</strong>аний <strong>в</strong> этой сфере. Эта программа<br />

имеет три цели: при<strong>в</strong>лечь больше людей к о<strong>в</strong>ладению такими профессиями,<br />

143

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

как няня и <strong>в</strong>оспитатель; по<strong>в</strong>ысить качест<strong>в</strong>о <strong>в</strong>оспитания детей; поднять престиж<br />

профессий, с<strong>в</strong>язанных с дошкольным образо<strong>в</strong>анием.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о со<strong>в</strong>местно с землями и учреждениями, занимающимися<br />

оказанием помощи детям и подросткам, напра<strong>в</strong>ляют с<strong>в</strong>ои усилия<br />

на последо<strong>в</strong>ательное, децентрализо<strong>в</strong>анное объединение учреждений, занимающихся<br />

оказанием помощи детям и подросткам, и школ. Федеральное<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о поддержи<strong>в</strong>ает продукти<strong>в</strong>ное, партнёрское сотрудничест<strong>в</strong>о<br />

между образо<strong>в</strong>ательными и дошкольными учреждениями, а также организациями,<br />

занимающимися социальной работой среди подростко<strong>в</strong>. Особую<br />

роль играет <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ие родителей учащихся и педагогического коллекти<strong>в</strong>а<br />

школы.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о поддержи<strong>в</strong>ает финансо<strong>в</strong>о за счет средст<strong>в</strong><br />

напра<strong>в</strong>ленных на детей и подростко<strong>в</strong> программ образо<strong>в</strong>ательную работу<br />

союзо<strong>в</strong> сельской молодежи, которые стараются создать и сохранить перспекти<strong>в</strong>ы<br />

самореализации для молодых людей <strong>в</strong> сельской местности и борются<br />

таким образом с оттоком молодёжи из сельской местности. Союзы сельской<br />

молодежи предста<strong>в</strong>ляют интересы молодежи <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах и отстаи<strong>в</strong>ают<br />

их политические требо<strong>в</strong>ания. Работа этих союзо<strong>в</strong> служит импульсом и<br />

дает <strong>в</strong>озможности молодежи для самореализации и раз<strong>в</strong>ития. Важнейшими<br />

задачами <strong>в</strong> этой области я<strong>в</strong>ляются: интеграция молодежи <strong>в</strong> миграционный<br />

фон, предоста<strong>в</strong>ление платформы для ос<strong>в</strong>оения ключе<strong>в</strong>ых профессий, отождест<strong>в</strong>ление<br />

себя со с<strong>в</strong>оей родиной, понимание дере<strong>в</strong>енских традиций и<br />

ориентация <strong>в</strong> регионе.<br />

144

9. По<strong>в</strong>ышение мобильности<br />

<strong>в</strong>сех категорий населения<br />

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

По<strong>в</strong>ышение мобильности <strong>в</strong>сех категорий населения<br />

Мобильность я<strong>в</strong>ляется <strong>в</strong>ажнейшим усло<strong>в</strong>ием при<strong>в</strong>лекательности и функциональных<br />

<strong>в</strong>озможностей <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong> как <strong>территорий</strong> для работы<br />

и прожи<strong>в</strong>ания. Поэтому Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о поддержи<strong>в</strong>ает расширение<br />

и модернизацию транспортной инфраструктуры, а также общест<strong>в</strong>енного<br />

пассажирского транспорта местного сообщения <strong>в</strong> регионах, для того<br />

чтобы обеспечить мобильность населения и <strong>в</strong> сельской местности.<br />

•<br />

•<br />

•<br />

В с<strong>в</strong>язи с пер<strong>в</strong>оочередной потребностью <strong>в</strong> дейст<strong>в</strong>ующий Проект орга-<br />

низации д<strong>в</strong>ижения от 2003 г. были доба<strong>в</strong>лены с учётом <strong>в</strong>ышесказанного<br />

проекты, не только обосно<strong>в</strong>анные общегосударст<strong>в</strong>енной экономической<br />

целесообразностью, но и дающие <strong>в</strong>озможность отдаленным<br />

и слабораз<strong>в</strong>итым регионам создать преуспе<strong>в</strong>ающую экономическую<br />

систему. Для расширения и строительст<strong>в</strong>а федеральных трасс, которые<br />

по результатам про<strong>в</strong>ерки эффекти<strong>в</strong>ности использо<strong>в</strong>ания были<br />

признаны нуждающимися <strong>в</strong> финансиро<strong>в</strong>ании <strong>в</strong> пер<strong>в</strong>ую очередь, было<br />

<strong>в</strong>ыделено около 1,5 млрд. е<strong>в</strong>ро.<br />

Благодаря у<strong>в</strong>еличению объёма ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> транспортную инфра-<br />

структуру Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о создаёт определенные стимулы<br />

для ожи<strong>в</strong>ления конъюнктуры и улучшения транспортной инфраструктуры.<br />

Объём ин<strong>в</strong>естиций федерального бюджета 2009 г. <strong>в</strong> транспортную<br />

инфраструктуру соста<strong>в</strong>ляет с<strong>в</strong>ыше 11 млрд. е<strong>в</strong>ро, <strong>в</strong>ключая программу из<br />

пер<strong>в</strong>ого пакета мероприятий по созданию рабочих мест «Строительст<strong>в</strong>о<br />

и транспортное сообщение», и это на 1,9 млрд. е<strong>в</strong>ро пре<strong>в</strong>ышает запланиро<strong>в</strong>анные<br />

ранее суммы. В рамках ин<strong>в</strong>естиционного и амортизационного<br />

фондо<strong>в</strong> <strong>в</strong>о <strong>в</strong>тором пакете мероприятий <strong>в</strong>ыделяются ещё 2 млрд. е<strong>в</strong>ро на<br />

программу «При<strong>в</strong>лечение ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> транспортную инфраструктуру»,<br />

благодаря чему <strong>в</strong> 2009 и 2010 гг. можно будет реализо<strong>в</strong>ать многие<br />

проекты. У<strong>в</strong>еличение ин<strong>в</strong>естиций <strong>в</strong> транспортную инфраструктуру будет<br />

способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать улучшению доступности <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>.<br />

Осно<strong>в</strong>ной задачей транспортной политики Федерального пра<strong>в</strong>итель-<br />

ст<strong>в</strong>а я<strong>в</strong>ляется дальнейшее улучшение качест<strong>в</strong>а общест<strong>в</strong>енного местного<br />

пассажирского сообщения и обеспечение деятельности соот<strong>в</strong>ет-<br />

145

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

146<br />

•<br />

•<br />

ст<strong>в</strong>ующей запросам общест<strong>в</strong>а системы железнодорожного местного<br />

пассажирского сообщения. В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с законом «О регионализации»<br />

федеральным землям предоста<strong>в</strong>ляются значительные финансо<strong>в</strong>ые<br />

средст<strong>в</strong>а за счёт налого<strong>в</strong>ых поступлений <strong>в</strong> федеральный бюджет.<br />

Эти средст<strong>в</strong>а регионы могут потратить на финансиро<strong>в</strong>ание у<strong>в</strong>еличения<br />

объемо<strong>в</strong> пере<strong>в</strong>озок железнодорожного местного пассажирского сообщения,<br />

а также на улучшение общест<strong>в</strong>енного местного пассажирского<br />

сообщения. Ежегодно на мероприятия по у<strong>в</strong>еличению объемо<strong>в</strong> пере<strong>в</strong>озок<br />

железнодорожного местного пассажирского сообщения необходимо<br />

около 5,2 млрд. е<strong>в</strong>ро. С 1–го ян<strong>в</strong>аря 2008 г. <strong>в</strong>ступило <strong>в</strong> силу дополнение<br />

к закону «О регионализации», согласно которому регионам<br />

<strong>в</strong>ыделяется <strong>в</strong> 2008 г. 6,7 млрд. е<strong>в</strong>ро, до 2014 г. эта цифра у<strong>в</strong>еличится до<br />

7,3 млрд. е<strong>в</strong>ро. Таким образом, регионам будет предоста<strong>в</strong>лено достаточно<br />

средст<strong>в</strong> для реализации мероприятий по улучшению качест<strong>в</strong>а и<br />

эффекти<strong>в</strong>ности работы железнодорожного и общест<strong>в</strong>енного местного<br />

пассажирского транспорта. Для того чтобы финансо<strong>в</strong>ые средст<strong>в</strong>а были<br />

потрачены на пер<strong>в</strong>оочередные нужды, <strong>в</strong> параграфе 5 <strong>в</strong> пункте 5 закона<br />

«О регионализации» до 2015 г. предусмотрены <strong>в</strong>озможные изменения<br />

закона. В соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ии с этим было также принято решение о том, что<br />

регионы должны ежегодно информиро<strong>в</strong>ать федеральные <strong>в</strong>ласти о расходо<strong>в</strong>ании<br />

денежных средст<strong>в</strong>.<br />

В дальнейшем регионы до 2013 г. будут получать из федерального<br />

бюджета ежегодные компенсационные платежи <strong>в</strong> размере 1,3 млрд.<br />

е<strong>в</strong>ро на улучшение усло<strong>в</strong>ий транспортного сообщения <strong>в</strong> муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аниях согласно закону «О деконцентрации», а также финансо<strong>в</strong>ые<br />

средст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> рамках федеральной программы согласно закону<br />

«О финансиро<strong>в</strong>ании транспортной системы муниципальных образо<strong>в</strong>аний»<br />

на реконструкцию рельсо<strong>в</strong>ых путей общест<strong>в</strong>енного местного<br />

пассажирского сообщения.<br />

Принимая <strong>в</strong>о <strong>в</strong>нимание значительный <strong>в</strong>клад федерации <strong>в</strong> финанси-<br />

ро<strong>в</strong>ание транспортной инфраструктуры, Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о<br />

особо подчерки<strong>в</strong>ает, что от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енность за то, чтобы за счет <strong>в</strong>ыделенных<br />

средст<strong>в</strong> было обеспечено построение эффекти<strong>в</strong>ной транспортной<br />

инфраструктуры, у<strong>в</strong>еличение мобильности граждан, создание для<br />

населения полноценных усло<strong>в</strong>ий сущест<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ания, лежит на регионах<br />

и на <strong>в</strong>ыбранных ими фирмах–исполнителях. Что касается перед<strong>в</strong>ижения<br />

школьнико<strong>в</strong>, пожилых людей и людей с ограниченными <strong>в</strong>озможностями<br />

<strong>в</strong> сельской местности, то для этих категорий граждан<br />

сущест<strong>в</strong>уют особые требо<strong>в</strong>ания. Из опыта пилотных проекто<strong>в</strong> <strong>в</strong>идно,<br />

что дейст<strong>в</strong>ующие пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ые рамки создают для регионо<strong>в</strong> и для фирм–<br />

исполнителей множест<strong>в</strong>о про<strong>в</strong>еренных практикой организационных<br />

форм, посредст<strong>в</strong>ом которых <strong>в</strong>озможно постоянное обеспечение мобильности<br />

населения на сельской территории.

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Обеспечение медицинским обслужи<strong>в</strong>анием <strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной близости от места жительст<strong>в</strong>а<br />

10. Обеспечение медицинским<br />

обслужи<strong>в</strong>анием <strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной<br />

близости от места жительст<strong>в</strong>а<br />

целью политики <strong>в</strong> области здра<strong>в</strong>оохранения я<strong>в</strong>ляется обеспечение медицинского<br />

обслужи<strong>в</strong>ания для застрахо<strong>в</strong>анных граждан <strong>в</strong>о <strong>в</strong>сех регионах,<br />

<strong>в</strong>не за<strong>в</strong>исимости от того, относятся ли они к городским или сельским территориям,<br />

и за приемлемую стоимость. При этом также необходимо учиты<strong>в</strong>ать<br />

региональные различия. В хорошо раз<strong>в</strong>итых <strong>сельских</strong> регионах, так<br />

же как и <strong>в</strong> городах, сущест<strong>в</strong>ует дифференциро<strong>в</strong>анная система медицинского<br />

обслужи<strong>в</strong>ания, но это не значит, что медицинское обслужи<strong>в</strong>ание такого<br />

уро<strong>в</strong>ня доступно и <strong>в</strong> слабораз<strong>в</strong>итых регионах. В таких регионах пер<strong>в</strong>оочередной<br />

задачей я<strong>в</strong>ляется сформиро<strong>в</strong>ать такую систему медицинского обслужи<strong>в</strong>ания,<br />

которая поз<strong>в</strong>оляла бы населению получать с<strong>в</strong>ое<strong>в</strong>ременное и достойное<br />

медицинское обслужи<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>близи от дома. Решение этой задачи<br />

требует <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия <strong>в</strong>сех от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енных за это инстанций. Инстанции,<br />

от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енные за обязательное медицинское страхо<strong>в</strong>ание (страхо<strong>в</strong>ые кассы,<br />

медицинские учреждения, законодательные <strong>в</strong>ласти), должны разработать и<br />

<strong>в</strong>недрить <strong>в</strong> использо<strong>в</strong>ание гибкие <strong>в</strong>арианты медицинского обслужи<strong>в</strong>ания.<br />

Исходя из этого, остальные от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енные инстанции (<strong>в</strong> частности, муниципальные<br />

образо<strong>в</strong>ания и регионы) должны создать необходимые инфраструктурные<br />

предпосылки для реализации этих <strong>в</strong>арианто<strong>в</strong>. По этому <strong>в</strong>опросу<br />

Федеральное министерст<strong>в</strong>о здра<strong>в</strong>оохранения планирует про<strong>в</strong>едение<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующих со<strong>в</strong>ещаний с региональными <strong>в</strong>ластями.<br />

С целью стабилизации ситуации <strong>в</strong> отношении обеспечения медицинскими<br />

услугами и <strong>в</strong>о избежание ситуаций, с<strong>в</strong>язанных с недостаточным оказанием<br />

медицинских услуг <strong>в</strong> слабораз<strong>в</strong>итой сельской местности, за прошедшие<br />

1,5 года были разработаны следующие меры, часть которых неда<strong>в</strong>но <strong>в</strong>ступила<br />

<strong>в</strong> силу, а часть только планируется к осущест<strong>в</strong>лению.<br />

•<br />

Оказание непосредст<strong>в</strong>енной поддержки <strong>в</strong> реализации следующих ме-<br />

роприятий, ут<strong>в</strong>ержденных <strong>в</strong> период с 2004 по 2008 г. <strong>в</strong> рамках закона<br />

«О реформе <strong>в</strong> области здра<strong>в</strong>оохранения и ухода за больными»:<br />

147

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

148<br />

•<br />

— предоста<strong>в</strong>ление больших <strong>в</strong>озможностей для оказания медицинского<br />

обслужи<strong>в</strong>ания населению по дого<strong>в</strong>ору об оказании медицинских<br />

услуг, особенно молодым <strong>в</strong>рачам, с одобрения медицинских<br />

центро<strong>в</strong> (низкий экономический риск, получение медицинской<br />

помощи «из одних рук»);<br />

— расширение <strong>в</strong>озможностей работы по специальности для <strong>в</strong>рачей<br />

<strong>в</strong> рамках дого<strong>в</strong>оро<strong>в</strong> об оказании медицинских услуг (устранение<br />

<strong>в</strong>озрастных границ, улучшение <strong>в</strong>озможностей для получения<br />

должностей <strong>в</strong>о <strong>в</strong>рачебных практиках);<br />

— регулиро<strong>в</strong>ание частных <strong>в</strong>рачебных практик с 2010 г. с использо<strong>в</strong>анием<br />

цено<strong>в</strong>ого стимулиро<strong>в</strong>ания <strong>в</strong> сфере оплаты за медицинские<br />

услуги;<br />

— снижение нагрузок на <strong>в</strong>рачей посредст<strong>в</strong>ом создания <strong>в</strong>озможности<br />

переноса части функций на предста<strong>в</strong>ителей не<strong>в</strong>рачебных профессий<br />

(пилотные проекты, персонал компании по медицинскому обслужи<strong>в</strong>анию<br />

на дому «schwester agnes»);<br />

— обеспечение по<strong>в</strong>семестного стационарного медицинского обслужи<strong>в</strong>ания<br />

посредст<strong>в</strong>ом использо<strong>в</strong>ания пра<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ых <strong>в</strong>озможностей<br />

для получения доплат за счёт партнеро<strong>в</strong> по самоупра<strong>в</strong>лению или<br />

распоряжений региональных <strong>в</strong>ластей (закон о финансиро<strong>в</strong>ании<br />

страхо<strong>в</strong>ых касс).<br />

Необходимо про<strong>в</strong>ерить, нужна ли дополнительная поддержка и на-<br />

сколько дополнительные мероприятия соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>уют зая<strong>в</strong>ленной<br />

цели. здесь речь идёт о:<br />

— дополнительной про<strong>в</strong>ерке и соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующей корректиро<strong>в</strong>ке запланиро<strong>в</strong>анных<br />

мероприятий по определению потребности <strong>в</strong> медицинском<br />

обслужи<strong>в</strong>ании, на осно<strong>в</strong>е которой строится система<br />

дого<strong>в</strong>орного медицинского обеспечения;<br />

— содейст<strong>в</strong>ии кооперати<strong>в</strong>ным медицинским учреждениям (объединенные<br />

медицинские практики, центры медицинского обеспечения)<br />

посредст<strong>в</strong>ом оказания финансо<strong>в</strong>ой помощи при учреждении<br />

но<strong>в</strong>ой <strong>в</strong>рачебной практики или при про<strong>в</strong>едении других ин<strong>в</strong>естиционных<br />

мероприятий;<br />

— целенапра<strong>в</strong>ленной поддержке <strong>в</strong>рачей, работающих <strong>в</strong> стационаре,<br />

<strong>в</strong>о избежание недостаточного оказания медицинских услуг;<br />

— содейст<strong>в</strong>ии инициати<strong>в</strong>ам по учреждению страхо<strong>в</strong>ых касс.<br />

Также необходимо особо обсудить с федеральными землями <strong>в</strong>опросы финансо<strong>в</strong>ого<br />

обеспечения больниц <strong>в</strong> слабораз<strong>в</strong>итых <strong>сельских</strong> регионах с целью<br />

улучшения при<strong>в</strong>лечения ин<strong>в</strong>естиций. Это может быть реализо<strong>в</strong>ано <strong>в</strong> рамках<br />

предусмотренного <strong>в</strong> актуальном законопроекте Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а<br />

«О реформе финансиро<strong>в</strong>ания больниц» конструкти<strong>в</strong>ного плана обеспечения<br />

ин<strong>в</strong>естиционного финансиро<strong>в</strong>ания больниц, детали которого должна<br />

определить рабочая группа предста<strong>в</strong>ителей федеральной и региональной

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Обеспечение медицинским обслужи<strong>в</strong>анием <strong>в</strong> непосредст<strong>в</strong>енной близости от места жительст<strong>в</strong>а<br />

<strong>в</strong>ластей. Необходимо также про<strong>в</strong>ести со<strong>в</strong>ещания с региональными <strong>в</strong>ластями<br />

по следующим темам: оказание помощи <strong>в</strong>рачам при заступлении на но<strong>в</strong>ый<br />

участок; содейст<strong>в</strong>ие муниципальных образо<strong>в</strong>аний приёму на работу <strong>в</strong>рачей<br />

<strong>в</strong> регионах с недостаточным уро<strong>в</strong>нем медицинского обслужи<strong>в</strong>ания; поддержка<br />

муниципальными образо<strong>в</strong>аниями <strong>в</strong>рачей путем предоста<strong>в</strong>ления помещений<br />

для <strong>в</strong>едения приема и про<strong>в</strong>едение мероприятий, способст<strong>в</strong>ующих<br />

обеспечению при<strong>в</strong>язанности медицинского персонала к учебным учреждениям,<br />

которые они заканчи<strong>в</strong>али.<br />

149

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

11. Сбережение природных ресурсо<strong>в</strong><br />

и их долгосрочное использо<strong>в</strong>ание<br />

Для постоянного раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> решающее значение<br />

имеет сбережение имеющихся природных ресурсо<strong>в</strong> и их долгосрочное использо<strong>в</strong>ание,<br />

что поз<strong>в</strong>оляет добиться экономического проц<strong>в</strong>етания и благоприятной<br />

экологической обстано<strong>в</strong>ки <strong>в</strong> регионе. Ра<strong>в</strong>номерное использо<strong>в</strong>ание<br />

природных ресурсо<strong>в</strong> и биологическое разнообразие обеспечи<strong>в</strong>ают необходимое<br />

функциониро<strong>в</strong>ание экологической системы и сохраняют естест<strong>в</strong>енные<br />

<strong>в</strong>озможности приспособления к изменению климата.<br />

При реализации национальной стратегии по сохранению биологического<br />

разнообразия Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о определило для себя осно<strong>в</strong>ной задачей<br />

при<strong>в</strong>лечение к диалогу заинтересо<strong>в</strong>анных организаций из <strong>сельских</strong> регионо<strong>в</strong>.<br />

В данный период разрабаты<strong>в</strong>ается пилотный проект, который послужит<br />

образцом <strong>в</strong>оплощения <strong>в</strong> жизнь объединенными усилиями целей и мероприятий<br />

национальной стратегии по сохранению биологического разнообразия.<br />

В национальном конкурсе «Идеи — Природе. Проекты по защите окружающей<br />

среды и раз<strong>в</strong>итие <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>» будут <strong>в</strong>ыбраны до пяти<br />

амбициозных, могущих служить образцами концептуальных идей интегриро<strong>в</strong>анных<br />

проекто<strong>в</strong> по защите окружающей среды и раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong>. С середины 2009 г. Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о начнет осущест<strong>в</strong>ление<br />

финансо<strong>в</strong>ой поддержки <strong>в</strong>ыбранных проекто<strong>в</strong>.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о поддержи<strong>в</strong>ает регионы <strong>в</strong> их стремлении реорганизо<strong>в</strong>ать<br />

систему энергоснабжения с учётом постоянного и эффекти<strong>в</strong>ного<br />

использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии и у<strong>в</strong>еличить за<br />

счет с<strong>в</strong>язанных с этим ин<strong>в</strong>естиций, услуг и произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а доходы и экономический<br />

потенциал региона. Биоэнергия, произ<strong>в</strong>одящаяся <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах,<br />

я<strong>в</strong>ляется, бесспорно, <strong>в</strong>ажнейшим источником <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемой энергии.<br />

Принятые <strong>в</strong> бранденбургском замке Мезеберг постано<strong>в</strong>ления Федерального<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а покрыть до 2020 г. 14% потребностей <strong>в</strong> отоплении, 30% потребления<br />

электроэнергии и 17% расходо<strong>в</strong> топли<strong>в</strong>а за счет <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong><br />

энергии не осущест<strong>в</strong>имы без у<strong>в</strong>еличения <strong>в</strong> будущем произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а<br />

энергии из биомассы. Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о разрабаты<strong>в</strong>ает программу<br />

«Будущее после отказа от использо<strong>в</strong>ания нефти — шансы для раз<strong>в</strong>ития сель-<br />

150

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Сбережение природных ресурсо<strong>в</strong> и их долгосрочное использо<strong>в</strong>ание<br />

ских <strong>территорий</strong>». Благодаря этой концепции, <strong>в</strong> осно<strong>в</strong>у которой положено<br />

использо<strong>в</strong>ание биомассы для произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а тепла, можно <strong>в</strong>ключить мероприятия,<br />

приносящие преимущест<strong>в</strong>а сельским территориям, <strong>в</strong> общую стратегию<br />

раз<strong>в</strong>ития. Этой программе должна быть оказана поддержка <strong>в</strong>следст<strong>в</strong>ие<br />

целе<strong>в</strong>ого использо<strong>в</strong>ания ресурсо<strong>в</strong> уже осущест<strong>в</strong>ляемых программ, например<br />

таких как закон о <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источниках энергии (eeG).<br />

Поддержка использо<strong>в</strong>ания <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии должна<br />

быть напра<strong>в</strong>лена <strong>в</strong> целом на то, чтобы по <strong>в</strong>озможности не было конкуренции<br />

за площади с культурами для пище<strong>в</strong>ой промышленности и чтобы<br />

использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>ляемых источнико<strong>в</strong> энергии не оказы<strong>в</strong>ало отрицательного<br />

<strong>в</strong>лияния на биологическое разнообразие. Исходя из этого, необходимо<br />

усилить содейст<strong>в</strong>ие проектам, напра<strong>в</strong>ленным на использо<strong>в</strong>ание отходо<strong>в</strong><br />

для <strong>в</strong>ыработки энергии (биоотходы, материалы, полученные <strong>в</strong> процессе<br />

ландшафтного благоустройст<strong>в</strong>а, дре<strong>в</strong>есные отходы).<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о со<strong>в</strong>местно с региональными <strong>в</strong>ластями пытается<br />

ускорить разработку германской стратегии по приспособлению к последст<strong>в</strong>иям<br />

изменения климата, её со<strong>в</strong>ершенст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ание и реализацию. Особый<br />

<strong>в</strong>клад <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> этот процесс, например <strong>в</strong> уменьшение<br />

<strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> углекислого газа и <strong>в</strong> стабилизацию <strong>в</strong>одного баланса, должен быть<br />

учтен подобающим образом.<br />

В целом использо<strong>в</strong>ание площадей <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах должно быть более<br />

ориентиро<strong>в</strong>ано на принцип постоянст<strong>в</strong>а. При этом необходимо особо<br />

учиты<strong>в</strong>ать, что <strong>в</strong> будущем необходимо у<strong>в</strong>еличить произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>о биомассы,<br />

идущей как на пище<strong>в</strong>ые цели, так и на использо<strong>в</strong>ание <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е источника<br />

энергии и <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е сырья. К тому же необходимо <strong>в</strong>ыяснить, какие последст<strong>в</strong>ия<br />

оказы<strong>в</strong>ает сельское и лесное хозяйст<strong>в</strong>о <strong>в</strong> качест<strong>в</strong>е потенциального источника<br />

снижения <strong>в</strong>ыбросо<strong>в</strong> углекислого газа для произ<strong>в</strong>одст<strong>в</strong>а. Федеральное<br />

пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о со<strong>в</strong>местно с региональными <strong>в</strong>ластями и муниципальными<br />

образо<strong>в</strong>аниями стремится реализо<strong>в</strong>ать следующие мероприятия:<br />

•<br />

•<br />

•<br />

осущест<strong>в</strong>ление пилотных проекто<strong>в</strong> по снижению объемо<strong>в</strong> <strong>в</strong>ы<strong>в</strong>едения<br />

сельскохозяйст<strong>в</strong>енных земель из оборота и пере<strong>в</strong>едению их <strong>в</strong> категорию<br />

земель под жилищное и дорожное строительст<strong>в</strong>о (<strong>в</strong>ыполнение<br />

плана Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а по <strong>в</strong>ы<strong>в</strong>едению максимум 30 га земли<br />

<strong>в</strong> день);<br />

более интенси<strong>в</strong>ное использо<strong>в</strong>ание таких инструменто<strong>в</strong>, как т.н. «эко-<br />

логические карточки» <strong>территорий</strong> ( kokonto) и «территориальные<br />

пулы» (Fl chenpools), <strong>в</strong> практике планиро<strong>в</strong>ания мероприятий по предот<strong>в</strong>ращению<br />

<strong>в</strong>мешательст<strong>в</strong> <strong>в</strong> природу и ландшафт с целью объединения<br />

усилий городских и муниципальных <strong>в</strong>ластей для про<strong>в</strong>едения<br />

компенсационных мероприятий;<br />

разработка и реализация межрегиональной концепции по созданию<br />

кооперационных с<strong>в</strong>язей между обжитыми территориями для сохранения<br />

и <strong>в</strong>осстано<strong>в</strong>ления при<strong>в</strong>лекательных природных ландшафто<strong>в</strong>;<br />

151

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

• про<strong>в</strong>едение мероприятий, напра<strong>в</strong>ленных на осущест<strong>в</strong>ление «Постоянного<br />

менеджмента <strong>в</strong> сфере природопользо<strong>в</strong>ания» как но<strong>в</strong>ой задачи <strong>в</strong><br />

рамках реализации принципа долгосрочного использо<strong>в</strong>ания природных<br />

ресурсо<strong>в</strong><br />

Природные ресурсы <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> нужно более интенси<strong>в</strong>но использо<strong>в</strong>ать<br />

для по<strong>в</strong>ышения при<strong>в</strong>лекательности сельского туризма с целью<br />

получения дополнительных доходо<strong>в</strong>, <strong>в</strong> том числе от гостиничного, ресторанного,<br />

ремесленного бизнеса, сельского и лесного хозяйст<strong>в</strong>а. Для достижения<br />

этой цели Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о примет со<strong>в</strong>местно с соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующими<br />

инстанциями следующие меры:<br />

• более интенси<strong>в</strong>ное использо<strong>в</strong>ание имеющихся инструменто<strong>в</strong> оказания<br />

поддержки для создания цепочек <strong>в</strong>идо<strong>в</strong> деятельности, приносящих<br />

прибыль регионам;<br />

• усиленная реклама жи<strong>в</strong>описных мест <strong>Германии</strong> и природоохранных<br />

<strong>территорий</strong> с при<strong>в</strong>лечением Германского центрального агентст<strong>в</strong>а по<br />

туризму;<br />

• содейст<strong>в</strong>ие сотрудничест<strong>в</strong>у между инстанциями, от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енными за<br />

раз<strong>в</strong>итие туризма, и природоохранными территориями с целью разработки<br />

туристических маршруто<strong>в</strong>, предоста<strong>в</strong>ляющих <strong>в</strong>озможности<br />

общения с природой, <strong>в</strong> с<strong>в</strong>ете положений Е<strong>в</strong>ропейской хартии по обеспечению<br />

устойчи<strong>в</strong>ого туристического интереса к природоохранным<br />

территориям;<br />

• содейст<strong>в</strong>ие <strong>в</strong>недрению общего то<strong>в</strong>арного знака «Национальные природные<br />

ландшафты» со<strong>в</strong>местно с федеральными землями.<br />

152

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Усиление партнёрских отношений между городами и муниципальными образо<strong>в</strong>аниями<br />

12. Усиление партнёрских отношений<br />

между городами и муниципальными<br />

образо<strong>в</strong>аниями<br />

Небольшие и средние города <strong>в</strong> <strong>сельских</strong> регионах я<strong>в</strong>ляются <strong>в</strong>ажными з<strong>в</strong>еньями<br />

экономического раз<strong>в</strong>ития окрестных <strong>территорий</strong>. Поэтому федеральные<br />

и региональные градостроительные <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а особо концентрируются<br />

на содейст<strong>в</strong>ии слабораз<strong>в</strong>итым городам и муниципальным образо<strong>в</strong>аниям<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> (например, на улучшении оснащения муниципальных<br />

учреждений общего пользо<strong>в</strong>ания, относящихся к образо<strong>в</strong>ательной, медицинской<br />

и интеграционной сферам, облагоражи<strong>в</strong>ании жилых <strong>территорий</strong>).<br />

за счёт федеральных средст<strong>в</strong> (<strong>в</strong> 2008 г. 705 млн. е<strong>в</strong>ро, <strong>в</strong> 2009 г. 870 млн. е<strong>в</strong>ро,<br />

<strong>в</strong>ключая средст<strong>в</strong>а ин<strong>в</strong>естиционного пакета) избирательно облагоражи<strong>в</strong>ались<br />

центральные части городо<strong>в</strong> и центры администрати<strong>в</strong>ных районо<strong>в</strong>, про<strong>в</strong>одились<br />

мероприятия по реконструкции городо<strong>в</strong>, а также поддержи<strong>в</strong>ались интегриро<strong>в</strong>анные<br />

начинания социальной жизни города, которые по<strong>в</strong>лекли за<br />

собой оздоро<strong>в</strong>ление городской энергосистемы, строительст<strong>в</strong>о дополнительных<br />

сооружений коммунальной инфраструктуры и способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>али <strong>в</strong>озобно<strong>в</strong>лению<br />

использо<strong>в</strong>ания местных залежных площадей. Таким образом, по<strong>в</strong>ышается<br />

при<strong>в</strong>лекательность и перспекти<strong>в</strong>ность городо<strong>в</strong> и муниципальных<br />

образо<strong>в</strong>аний <strong>в</strong> сельской местности мест для экономической деятельности и<br />

прожи<strong>в</strong>ания, оказы<strong>в</strong>ается содейст<strong>в</strong>ие созданию и сохранению рабочих мест<br />

и обеспечению будущности этих регионо<strong>в</strong>.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о и регионы обязались <strong>в</strong> решении градостроительных<br />

<strong>в</strong>опросо<strong>в</strong> достичь максимально <strong>в</strong>озможного <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия благодаря<br />

координиро<strong>в</strong>анию и объединению <strong>в</strong>сех финансо<strong>в</strong>ых средст<strong>в</strong>, необходимых<br />

для раз<strong>в</strong>ития городо<strong>в</strong> и муниципальных образо<strong>в</strong>аний. В подходящих<br />

случаях региональные <strong>в</strong>ласти должны использо<strong>в</strong>ать дотации, <strong>в</strong>ыделенные<br />

на градостроительст<strong>в</strong>о муниципальных образо<strong>в</strong>аний и городо<strong>в</strong> <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong>, <strong>в</strong> комплексе с другими мероприятиями по раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> (например, мероприятия программы GaK и GrW), чтобы обеспечить<br />

еще большую эффекти<strong>в</strong>ность поддержки на местах.<br />

Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о обсуждает с регионами дальнейшие <strong>в</strong>озможности<br />

интеграции и достижения эффекти<strong>в</strong>ного <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия посредст<strong>в</strong>ом<br />

153

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

объединения финансо<strong>в</strong>ых средст<strong>в</strong> и программ поддержки <strong>в</strong> рамках разных<br />

<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>.<br />

Помимо самой программы по городскому строительст<strong>в</strong>у для городо<strong>в</strong> и<br />

муниципальных образо<strong>в</strong>аний, Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о реализует <strong>в</strong> 2008<br />

и 2009 гг. но<strong>в</strong>ый пилотный проект «Межрегиональное партнерст<strong>в</strong>о — инно<strong>в</strong>ати<strong>в</strong>ные<br />

проекты по сотрудничест<strong>в</strong>у между региональными центрами, их<br />

объединению и со<strong>в</strong>местной от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енности». На примере семи модельных<br />

регионо<strong>в</strong>, площадь которых занимает 52% от общей площади <strong>Германии</strong> и<br />

где прожи<strong>в</strong>ает 48% населения, демонстрируются инно<strong>в</strong>ати<strong>в</strong>ные подходы к<br />

построению межрегионального партнерст<strong>в</strong>а и упра<strong>в</strong>лению им, а также про<strong>в</strong>еряется<br />

<strong>в</strong>озможность практического применения этих подходо<strong>в</strong>. Для <strong>сельских</strong><br />

<strong>территорий</strong> <strong>в</strong> этом случае откры<strong>в</strong>ается особая <strong>в</strong>озможность реализо<strong>в</strong>ать<br />

с<strong>в</strong>ой партнерский потенциал, принять участие <strong>в</strong> создании «точек экономического<br />

роста» и этим способст<strong>в</strong>о<strong>в</strong>ать согласо<strong>в</strong>анию местных и межрегиональных<br />

целей дальнейшего раз<strong>в</strong>ития.<br />

По результатам реализации пилотного проекта будут определены осно<strong>в</strong>ные<br />

принципы для разработки базо<strong>в</strong>ой концепции межрегионального<br />

партнерст<strong>в</strong>а, сделаны предложения по дальнейшей реализации проекто<strong>в</strong> <strong>в</strong><br />

регионах, разработаны рекомендации по оказанию целенапра<strong>в</strong>ленной поддержки<br />

раз<strong>в</strong>итию межрегиональных партнёрских отношений. Результаты<br />

пилотного проекта будут предста<strong>в</strong>лены федеральным землям для про<strong>в</strong>ерки<br />

<strong>в</strong>озможностей их дальнейшего применения.<br />

154

Концепция Федерального пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>а <strong>Германии</strong><br />

по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

Преодоление финансо<strong>в</strong>ых трудностей <strong>в</strong> рамках сущест<strong>в</strong>ующих систем финансиро<strong>в</strong>ания<br />

13. Преодоление финансо<strong>в</strong>ых трудностей<br />

<strong>в</strong> рамках сущест<strong>в</strong>ующих систем<br />

финансиро<strong>в</strong>ания<br />

Юридические лица, деятельность которых распространяется на сельские<br />

территории, особенно <strong>в</strong> периферийных и слабораз<strong>в</strong>итых регионах, сталки<strong>в</strong>аются<br />

с особыми финансо<strong>в</strong>ыми трудностями <strong>в</strong> тех регионах, где наблюдается<br />

значительный отток населения.<br />

Эту проблему необходимо решить <strong>в</strong> рамках сущест<strong>в</strong>ующих систем финансиро<strong>в</strong>ания,<br />

которые <strong>в</strong> рамках федеральной финансо<strong>в</strong>ой системы обладают<br />

необходимой компетенцией и <strong>в</strong> задачи которых <strong>в</strong>ходит регулиро<strong>в</strong>ание<br />

доходо<strong>в</strong> юридических лиц на определенных территориях и распределение<br />

этих доходо<strong>в</strong>. При этом от<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>енность за соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующее финансиро<strong>в</strong>ание<br />

муниципальных образо<strong>в</strong>аний лежит на региональных <strong>в</strong>ластях. Благодаря<br />

системе финансо<strong>в</strong>ого балансиро<strong>в</strong>ания регионы располагают необходимым<br />

инструментом для <strong>в</strong>ыя<strong>в</strong>ления диспропорций <strong>в</strong> уро<strong>в</strong>нях дохода и потребностях<br />

<strong>в</strong> средст<strong>в</strong>ах <strong>в</strong> разных муниципальных образо<strong>в</strong>аниях. Этот инструмент<br />

особенно <strong>в</strong>ажен с тех пор, как <strong>в</strong> результате реформы федерального устройст<strong>в</strong>а<br />

на законодательном осно<strong>в</strong>ании Федеральное пра<strong>в</strong>ительст<strong>в</strong>о не имеет<br />

больше пра<strong>в</strong>а да<strong>в</strong>ать указания муниципальным образо<strong>в</strong>аниям. Вследст<strong>в</strong>ие<br />

этого безого<strong>в</strong>орочно признаются дейст<strong>в</strong>ующими <strong>в</strong>се положения региональных<br />

конституций, которые регулируют отношения между региональными<br />

<strong>в</strong>ластями и <strong>в</strong>ластями муниципальных образо<strong>в</strong>аний.<br />

155

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong><br />

<strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

14. Виды на будущее:<br />

улучшение <strong>в</strong>заимодейст<strong>в</strong>ия между<br />

соот<strong>в</strong>етст<strong>в</strong>ующими политическими<br />

сферами<br />

Создание Объединенной рабочей группы по дальнейшему раз<strong>в</strong>итию<br />

<strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> стало осно<strong>в</strong>ой для более эффекти<strong>в</strong>ного координиро<strong>в</strong>ания<br />

<strong>в</strong>опросо<strong>в</strong> различной политической напра<strong>в</strong>ленности, которые касаются<br />

раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>. Со<strong>в</strong>местная работа над задачами, <strong>в</strong>ошедшими<br />

<strong>в</strong> концепцию раз<strong>в</strong>ития, заострила <strong>в</strong>нимание <strong>в</strong>сех участнико<strong>в</strong> на тех особых<br />

трудностях, с которыми сталки<strong>в</strong>аются сельские регионы.<br />

Были разработаны пер<strong>в</strong>ые идеи и базо<strong>в</strong>ые мероприятия, напра<strong>в</strong>ленные<br />

на обеспечение раз<strong>в</strong>ития и достойной будущности <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong>.<br />

Они должны быть реализо<strong>в</strong>аны <strong>в</strong> рамках сущест<strong>в</strong>ующих <strong>в</strong> регионах финансо<strong>в</strong>ых<br />

и бюджетных усло<strong>в</strong>ий. В случае необходимости <strong>в</strong>се подробности<br />

Объединенная рабочая группа согласо<strong>в</strong>ы<strong>в</strong>ает с предста<strong>в</strong>ителями регионо<strong>в</strong>,<br />

округо<strong>в</strong> и муниципальных образо<strong>в</strong>аний.<br />

Объединенная рабочая группа, кроме того, намерена про<strong>в</strong>ерить, <strong>в</strong>едут ли<br />

реализуемые мероприятия к поста<strong>в</strong>ленным целям и каким образом <strong>в</strong>озможно<br />

расширить перечень мероприятий <strong>в</strong> рамках программ поддержки.<br />

В середине 2009 г. Объединенная рабочая группа <strong>в</strong>ыступит перед кабинетом<br />

министро<strong>в</strong> с докладом о результатах реализации <strong>в</strong>несенных по<br />

итогам про<strong>в</strong>ерок <strong>в</strong> концепцию раз<strong>в</strong>ития <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> изменений<br />

и дополнений.<br />

156

<strong>Раз<strong>в</strong>итие</strong> <strong>сельских</strong> <strong>территорий</strong> <strong>в</strong> <strong>Германии</strong><br />

Информационные материалы<br />

Выпускающий<br />

редактор — С. Вебер<br />

Дизайн обложки — А. Трубнико<strong>в</strong>а<br />

Дизайн и компьютерная<br />

<strong>в</strong>ерстка — Л. Фроло<strong>в</strong>а<br />

Корректор — Н. Собина

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!