Strategické plánování a řízení pro města, obce a regiony (2012)

1. Strategické řízení samospráv
tí 23 – indikátor kontroly korupce (viz obrázek 1.4). K porozumění významu grafu – čím vyšší je
hodnota indikátoru (resp. čím blíže je hodnotě 100, kde 100 je maximum), tím je daná země
ve sledovaném ukazateli lepší. Výsledky nejsou pro ČR při porovnání se starými členskými státy
EU (tedy EU 15) příznivé, je možné je vnímat jako velkou příležitost pro zlepšení systému řízení
(Ochrana – Půček, 2011, s. 226).
Obr. 1.4 Indikátor kontroly korupce (ČR a EU 15)
Pramen: Worldwide Governance Indicators, World Bank Institute 2011
Indikátor kontroly korupce zahrnuje vnímání korupce jako výkonu veřejné moci pro vlastní
zisk. Veřejná správa jako veřejná služba se tak stává nástrojem pro vlastní obohacování (vlastní
prospěch) na úkor společnosti. Transparency International (TI), považuje korupci za zneužití
svěřené moci pro soukromé obohacení. Do indikátoru kontroly korupce jsou zahrnuty i „dodatečné
platby“ potřebné k vyřešení poskytované služby, dopady korupce na podnikání i korupce
v oblasti politiky (Smith 2008, s. 9, Ochrana – Půček, 2011, s.231).
Korupci můžeme rozlišit na (1) klasickou finanční korupci (např. úplatek za získání zakázky,
výhodnější ceny při prodeji majetku atd.), kdy dojde k finanční újmě na straně veřejného sektoru
a (2) procesní korupci (např. spojenou s rychlejším vyřízením žádosti, přijetí dítěte do školky
mimo pořadí atd.), která není spojena s finanční újmou, ale dojde ke zvýhodnění vybraných
účastníků řízení, často na úkor jiných.
Samospráva by měla přijmout soubor opatření proti korupci. K prověření potenciálních příležitostí
korupčního jednání může také vyhodnotit korupční rizika. Ta mohou být hodnocena
pomocí tří kritérií: (1) významu (dopad korupce do rozpočtu města, dopad na pověst města
– je nejvýznamnějším kritériem), (2) pravděpodobnosti odhalení a případně také dle (3) pravděpodobnosti
výskytu. Tam, kde se jeví rizika vyšší než stanovená hranice, je nezbytné přijmout
adekvátní opatření. Např. snížení hranice pro zadávání veřejných zakázek, využívání elektronické
aukce, zveřejňování informací o zakázkách, jasné a transparentní postupy při pronájmu
majetku nebo přidělování bytů, výcvik zaměstnanců, jak mají v případě náznaků korupčního
jednání postupovat, uzpůsobení kanceláří a způsobu jednání atd.
1.2.4 Audit principů strategického řízení – charakter, nekorupčnost, sdílené
hodnoty
Tabulka 1.2 obsahuje seznam kontrolních otázek ve vztahu k principu 1. Každý princip je tak
23 Indikátory vládnutí zpracovává a sleduje tým Světové banky, který v současnosti (2012) vede Daniel Kaufmann. Indikátory jsou známé pod názvem „The
Worldwide Governance Indicators“ (WGI). Patří k nim: (1) efektivnost vládnutí, (2) kvalita regulace, (3) politická stabilita a absence násilí, (4) podíl (participace)
na rozhodování, (5) vláda zákona, (6) kontrola korupce.
23