T.C BAŞBAKANLIK 2016 FAALİYET RAPORU

T.C. 

BAŞBAKANLIK 

2016 FAALİYET RAPORU 

ŞUBAT 2017

ÖNSÖZ 

Binali YILDIRIM 

Başbakan 

Bin yıldır barış, kardeşlik ve huzur içinde yaşadığımız ülkemizde refah ve huzurun hâkim olması için var 

gücümüzle çalışıyoruz. 

Biz, ülkesinin her köşesinde huzur ve emniyeti sağlamak için hiçbir fedakârlıktan kaçınmayan, adalet ve 

kalkınma idealiyle geleceği inşa etmek isteyen siyasi geleneğin temsilcileriyiz. 

Milli iradeyi iktidarda temsil ederken, umudun, güvenin, yeniliğin, gelişmenin adresi olmanın gururunu 

yaşıyoruz. 

2002’den bugüne her alanda Cumhuriyet tarihimizin en önemli kalkınma projelerini hayata geçirdik. 

Milli iradeyi esas alan siyasetimizle ve kadirşinas milletimizin desteği sayesinde ülkemizi ve devletimizi 

güçlendirdik. 

Geçtiğimiz 15 yıl boyunca olduğu gibi, bugün de istikrar ve güvenden, adalet ve demokrasiden taviz vermeden 

ülkemize büyük hizmetler ve önemli projeler kazandırmaya devam ediyoruz. 

Gerçekleştirdiğimiz bütün projelerde, bütün icraatlarda milletimizin menfaatini ve ülkemizin kazanımlarını 

her şeyin üzerinde gördük. 

Bir yandan demokrasimizi güçlendirdik bir yandan da ekmeğimizi, aşımızı büyüttük. 

Ülkemizin bağımsızlığına, milletimizin güven ve huzuruna kasteden şer odaklarının oyunlarını milletimizle 

birlikte bozduk. 

Aziz milletimiz, her zamankinden daha çok Türkiye’nin hukukuna, seçilmiş hükümetine ve kendi iradesine 

sahip çıkıyor. 

Darbe teşebbüsleriyle, terörle, tedhişle ülkemizi zayıf düşürmeye çalışan ihanet odaklarının millet-devlet 

kenetlenmesi karşısında mutlaka hezimete uğrayacağını artık bütün dünya biliyor. 

15 Temmuz 2016 tarihinde, FETÖ mensuplarının ihaneti karşısında istiklalimize, istikbalimize ve 

demokrasimize, hükümetimize milletçe sahip çıktık. 

FETÖ ihanet şebekesi ve arkasındaki şer odakları aziz milletimizin kahramanlığı sayesinde hüsrana uğramıştır. 

Memleketimizin kahraman evlatları vatanı, bayrağı ve istiklali için meydanlara koşmuş; tanklara, kurşunlara, 

bombalara vücutlarını siper ederek hainlere unutamayacakları bir ders vermiştir. 

O gece asker kıyafeti giymiş teröristler karşısında dimdik duran, Cumhuriyetimize ve demokrasimize 

korkusuzca sahip çıkan ve ülkemizin dört bir yanında günlerce demokrasi nöbeti tutan aziz milletimize 

şükranlarımı sunuyorum. 

Vatan için canlarını feda etmiş şehitlerimizi hürmetle, rahmetle, minnetle yâd ediyorum. Onları hiçbir zaman 

unutmayacağız, unutturmayacağız. 

2016 Yılı Faaliyet Raporu, Başbakanlık olarak milletimize hizmet etmek, devletimizi güçlendirmek için 

gösterdiğimiz gayretlerin ve elde ettiğimiz başarıların bir göstergesidir. Devletimizin bütün kurumları 

milletimize hizmet yolunda hukuk, adalet ve şefkat çizgisinden ayrılmadan hizmetlerini sürdürecektir.

SUNUŞ 

Fuat OKTAY 

Müsteşar 

Türk idari yapısının merkezinde yer alan Başbakanlık, bakanlıklar, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının 

hükümet programı doğrultusunda faaliyetlerini izleme ile aralarında işbirliği ve koordinasyonu sağlama 

misyonunu üstlenmiştir. 

Hükümetin genel programının sağlıklı bir şekilde yürütülmesini temin etmek, Anayasa ve kanunlarla 

verilen hizmetleri yerine getirmek maksadıyla gerekli tedbirleri almak, Devlet Teşkilatının düzenli ve 

müessir bir şekilde işlemesini temin edecek prensipleri tespit etmek, Hükümet Programı ve kalkınma 

planları ile yıllık programların uygulanmasını takip etmek, kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, 

yönetmelik ve karar tekliflerinin Anayasa’ya ve diğer mevzuata uygunluğunu incelemek ve Yasama 

Organı ile olan münasebetleri yürütmek, mevzuat hazırlama usul ve esasları ile ilgili ilkeleri tespit etmek 

ve geliştirmek kanun ile Başbakanlığa verilen görevler arasındadır. 

Önceki yıllarda olduğu gibi 2016 yılında da sayılan bu görevleri yerine getirirken, “güçlü bir ülke olma 

yolunda değişime ve dönüşüme öncülük eden bir kurum olma” vizyonu çerçevesinde; kamu yönetimi 

alanında dünyadaki ve ülkemizdeki gelişmeleri yakından takip ederek, ülkemizin ihtiyaç ve eğilimlerini 

tespit ederek, uygulamalara yönelik düzeltici önlemleri de alarak hükümetimizin belirlemiş olduğu 

strateji ve hedefler doğrultusunda tüm kurum ve kuruluşların faaliyetlerini izledik. Kamu yönetiminin 

vatandaşlarımızın hak ve özgürlüklerine saygılı, daha katılımcı, daha saydam ve hesap verebilir bir 

yapıya kavuşturulması doğrultusunda çalışmalarımızı sürdürdük. 

Bilindiği gibi ülkemiz 15 Temmuz 2016’da tarih boyunca görülmeyen ağır bir ihanet yaşanmıştır. 15 

Temmuz gecesi sadece devletimiz değil, milletimiz de darbecilerin terör saldırısına uğramış, 

şehitlerimiz ve gazilerimiz olmuş, devlet ve millet büyük bir demokrasi testinden geçmiştir. Devlet 

kurumları kısa sürede ihanet şebekesinin mensuplarını içinden ayıklamaya başlamış ve yargı tüm ilke 

ve kuralları ile çalışmış, temel hak ve hürriyetler ile demokratik süreç kesintiye uğramadan milletimizin 

huzur ve güveni sağlanmış, devletimizin düzeni Sayın Cumhurbaşkanımız ve Başbakanımız liderliğinde 

temin edilmiştir. 

2016 yılında faaliyetler için kullandığımız kamu kaynakları hakkında, saydamlık ve hesap verebilirlik 

ilkeleri çerçevesinde kamuoyunun bilgilendirilmesinde önemli bir belge olan Faaliyet Raporumuzun, 

ülkemiz ve milletimiz için faydalı olmasını temenni ederim.

İÇİNDEKİLER 

ÖNSÖZ ................................................................................................... 2 

SUNUŞ ................................................................................................... 3 

GENEL BİLGİLER ....................................................................................... 6 

A. VİZYON VE MİSYON ...................................................................................................................... 7 

B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR ............................................................................................ 8 

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER ............................................................................................................. 9 

1. Tarihçe .................................................................................................................................................................... 9 

2. Fiziksel Yapı ........................................................................................................................................................... 12 

3. Teşkilat Yapısı ........................................................................................................................................................ 13 

4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları .................................................................................................................................. 14 

5. Beşeri Kaynaklar .................................................................................................................................................... 16 

7. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ............................................................................................................................... 27 

FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER ..................................... 28 

A. MALİ BİLGİLER ............................................................................................................................. 29 

1. Bütçe Uygulama Sonuçları .................................................................................................................................... 29 

2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ............................................................................................................... 32 

3. Mali Denetim Sonuçları......................................................................................................................................... 33 

B. PERFORMANS BİLGİLERİ ............................................................................................................. 34 

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ....................................................................................................................................... 34 

KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............. 60 

A. GÜÇLÜ ALANLAR ......................................................................................................................... 61 

B. GELİŞMEYE AÇIK ALANLAR .......................................................................................................... 61 

C. DEĞERLENDİRME ........................................................................................................................ 62 

ÖNERİ VE TEDBİRLER .......................................................................... 63 

ÖNERİ VE TEDBİRLER ...................................................................................................................... 64 

EK - 1 ............................................................................................ Hata! Yer işareti tanımlanmamış. 

İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI .................................................... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. 

EK - 2 ............................................................................................ Hata! Yer işareti tanımlanmamış. 

MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI ......................... Hata! Yer işareti tanımlanmamış.

Tablo, Grafik ve Şekil Listesi 

Tablo 1 .............................................................................................................................................................................. 12 

Tablo 2 .............................................................................................................................................................................. 15 

Tablo 3 .............................................................................................................................................................................. 16 

Tablo 4 .............................................................................................................................................................................. 17 

Tablo 5 .............................................................................................................................................................................. 20 

Tablo 6 .............................................................................................................................................................................. 29 

Tablo 7 .............................................................................................................................................................................. 30 

Tablo 8 .............................................................................................................................................................................. 30 

Tablo 9 .............................................................................................................................................................................. 32 

Tablo 10 ............................................................................................................................................................................ 34 

Tablo 11 ............................................................................................................................................................................ 35 

Tablo 12 ............................................................................................................................................................................ 37 

Tablo 13 ............................................................................................................................................................................ 38 

Tablo 14 ............................................................................................................................................................................ 38 

Tablo 15 ............................................................................................................................................................................ 39 

Tablo 16 ............................................................................................................................................................................ 39 

Tablo 17 ............................................................................................................................................................................ 40 

Tablo 18 ............................................................................................................................................................................ 41 

Tablo 19 ............................................................................................................................................................................ 42 

Tablo 20 ............................................................................................................................................................................ 42 

Tablo 21 ............................................................................................................................................................................ 42 

Tablo 22 ............................................................................................................................................................................ 45 

Tablo 23 ............................................................................................................................................................................ 45 

Tablo 24 ............................................................................................................................................................................ 46 

Tablo 25 ............................................................................................................................................................................ 47 

Tablo 26 ............................................................................................................................................................................ 49 

Tablo 27 ............................................................................................................................................................................ 50 

Tablo 28 ............................................................................................................................................................................ 52 

Tablo 29 ............................................................................................................................................................................ 53 

Tablo 30 ............................................................................................................................................................................ 53 

Tablo 31 ............................................................................................................................................................................ 54 

Tablo 32 ............................................................................................................................................................................ 54 

Tablo 33 ............................................................................................................................................................................ 55 

Tablo 34 ............................................................................................................................................................................ 56 

Tablo 35 ............................................................................................................................................................................ 57 

Tablo 36 ............................................................................................................................................................................ 58 

Tablo 37 ............................................................................................................................................................................ 59 

Grafik 1 ............................................................................................................................................................................. 14 

Grafik 2 ............................................................................................................................................................................. 18 

Grafik 3 ............................................................................................................................................................................. 18 

Grafik 4 ............................................................................................................................................................................. 19 

Grafik 5 ............................................................................................................................................................................. 19 

Grafik 6 ............................................................................................................................................................................. 20 

Grafik 7 ............................................................................................................................................................................. 32 

Grafik 8 ............................................................................................................................................................................. 43 

Grafik 9 ............................................................................................................................................................................. 43 

Grafik 10 ........................................................................................................................................................................... 44 

Grafik 11 ........................................................................................................................................................................... 44 

Grafik 12 ........................................................................................................................................................................... 50 

Grafik 13 ........................................................................................................................................................................... 57 

Grafik 14 ........................................................................................................................................................................... 58 

Grafik 15 ........................................................................................................................................................................... 59 

Şekil 1 ................................................................................................................................................................................ 13

1. 

GENEL BİLGİLER

A. VİZYON VE MİSYON 

Vizyonumuz 

Güçlü bir ülke olma yolunda değişime ve dönüşüme öncülük eden bir kurum 

olmaktır. 

Misyonumuz 

Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları arasında işbirliğini ve koordinasyonu 

sağlamak, gözetim ve denetim yapmaktır. 

7

B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 

Başbakanlık merkez teşkilatı; ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden oluşur. 

Başbakanlığın, “3056 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü 

Hakkında Kanun”da belirtilen görevleri şunlardır: 

- Bakanlıklar arasında işbirliğini sağlamak, Hükümetin genel siyasetinin yürütülmesini gözetmek, Anayasa ve kanunlarla 

verilen hizmetleri yerine getirmek maksadıyla gerekli tedbirleri almak, 

- Devlet teşkilatının düzenli ve müessir bir şekilde işlemesini temin edecek prensipleri tespit etmek, Hükümet programı 

ve kalkınma planları ile yıllık programların uygulanmasını takip etmek, 

- Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve karar tekliflerinin Anayasa’ya ve diğer mevzuata 

uygunluğunu incelemek ve Yasama Organı ile olan münasebetleri yürütmek, 

- Mevzuat hazırlama usul ve esasları ile ilgili ilkeleri tespit etmek ve geliştirmek, yürürlükte bulunan mevzuatın sicillerini 

tutmak, kodlamak, tek metin hâline getirmek, bilgi işlem sistemi içinde takip etmek ve yayınlamak, 

- İdarede etkinliğin sağlanması, görevlerin tam ve verimli bir şekilde zamanında yerine getirilmesi, idari usul ve 

işlemlerin basitleştirilmesi, Devlet teşkilatının düzenlenmesi için gerekli olan sistem ve prensiplerin geliştirilmesini ve 

uygulanmasını sağlamak, 

- Devlet teşkilatındaki teftiş ve denetim sistemini geliştirmek, uygulanmasını takip etmek, gerektiğinde teftiş ve denetim 

yapmak, 

- Türk Devlet ve millet hayatını ilgilendiren tarihi, hukuki, idari, ekonomik, ilmi doküman ve belgeleri toplamak, 

değerlendirmek ve düzenlemek, film, mikrofilm gibi ileri teknikleri uygulayarak arşiv malzemesini tek nüsha olmaktan 

kurtarmak, bunların tahribini önleyecek arşiv laboratuvarı kurmak, milletlerarası arşivcilik ile ilgili hareketleri takip 

etmek, önemli arşiv malzemesini yurt ve dünya bilim çevrelerine sunmak, 

- İç güvenlik, dış güvenlik ve terörle mücadele konusunda görevli idareler arasında koordinasyonu sağlamak, 

- Milletlerarası ilişkilere ait konularda görevli kuruluşlarla sürekli temas halinde bulunmak, bunlar arasında 

koordinasyonu sağlamak ve ortaya çıkan meseleler hakkında inceleme ve araştırmalar yapmak veya yaptırmak, 

- Ekonomik, sosyal, kültürel ve mali konulardaki gelişmeler ile karşılaşılan meseleler hakkında inceleme ve araştırmalar 

yapmak ve yaptırmak, bunları değerlendirmek, teklifler hazırlamak ve kamu kuruluşları arasında bu alanlarda 

koordinasyonu sağlamak, 

- Vatandaşlardan Başbakanlığa gönderilen her türlü yazılı ihbar, şikâyet, teklif ve dilekleri değerlendirmek ve 

cevaplandırılması için gerekli işleri yapmak, 

- 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde 

sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak. 

8

C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 

1. Tarihçe 

Türk Tarihinde Başbakanlık 

Osmanlı Öncesi Dönemde Başbakanlık 

Türklerde cesaret ile bahadırlık kağanın, bilgi ve bilgelik de vezirin özellikleri arasında yer alır. 682’de Göktürk Devleti’nde bu 

müessese, vezir Tonyukuk gibi bir şahsın dirayetiyle önem kazanmıştır. Uygurlarda vezir statüsündeki bu görevliye “Aygucı” 

adı verilmiştir. Vezirlerin adedi çoğalınca bu defa baş vezire “Uluğ Aygucı” denmeye başlanmıştır. Büyük Selçuklu Devleti’nde 

devlet merkezinde veya hükümdarın bulunduğu yerlerde umumi devlet işlerini yürüten “Divân-ı Sultan” adında büyük bir 

divân vardır ve bu divânın başında “Sahib-i Divân-ı Devlet” denilen bir vezir bulunur. Bugünkü Devlet teşkilâtı göz önünde 

bulundurulduğunda “Büyük Divân” Bakanlar Kurulu, “Vezir” de Başbakan durumundadır. 

Osmanlı Döneminde Başbakanlık 

Osmanlı Devleti’nin kurduğu müesseseler, kendinden önceki Türk-İslam devletlerinden büyük oranda etkilenmiş, hatta 

birçok müessese bu devletlerden örnek alınmıştır. Ancak, bu müesseseler Osmanlı Devleti’ndeki uygulamalarla gelişerek 

mükemmel bir hâle getirilmiştir. Sadaret müessesesi, özellikle teşkilât yapısı olarak, bu tesirin derin izlerini taşımaktadır. 

Sadaret müessesesinin öncesi olarak kabul edilebilecek Divân, Osmanlı Devleti’nin en yüksek idarî, adlî ve siyasî makamı 

olarak Orhan Bey zamanında kurulmuştur ve vezir olarak da Hacı Kemaleddin oğlu Alaaddin Paşa’nın tayin edildiği tarihçiler 

arasında genel kabul görmüştür. 

Klasik dönemde Osmanlı Devleti’nde, devlet idaresinin beyni olarak kabul edilen Divân-ı Hümâyûn, XVII. yüzyılın ikinci 

yarısından itibaren cülus bahşişi, askere üç aylıklarının dağıtılması ve elçi kabulünün yapıldığı sembolik bir kuruma 

dönüşmeye başlamıştır. Bununla birlikte Sadrazamın başkanlığındaki Bâbıâlî’nin önemi artmaya başlamıştır. Başta 

Reisülküttap olmak üzere Divân-ı Hümâyûn kâtipleri Bâbıâlî’ye geçmiş ve bu yeni merkez teşkilâtta Kethuday-ı Sadr-ı Âlî, 

Reisülküttap ve Çavuşbaşına bağlı birçok yeni büro teşekkül etmiştir. Tanzimat’ın hemen öncesinde de buradaki bürolar 

bürokratik reforma uğrayarak, 1835’te Sadaret Kethudalığı Mülkiye Nezaretine (İçişleri Bakanlığı), aynı tarihte Reisülküttaplık 

Umur-ı Hariciye Nezaretine (Dışişleri Bakanlığı) ve 1836 tarihinde Çavuşbaşılık da Deavi Nezaretine (Adalet Bakanlığı) 

dönüşmüştür. 

II. Mahmud, Yeniçeri Ocağı’nı kaldırdıktan sonra Devlet teşkilâtında yaptığı yenilikler ile Dâhiliye, Hariciye ve Mâliye 

nezaretlerini kurmuş, Sadrazam ve Sadaret tâbirlerini değiştirmiş, 30 Mart 1838’de yayımlanan bir hatt-ı hümayunla son 

Sadrazamı Rauf Paşa’dan, Sadaret yerine Başvekâlet, Sadrazam yerine ise Başvekil tabirlerinin kullanılmasını istemiştir. 

Böylece kabul edilen Başvekil unvanı II. Mahmud’un ölümüne (2 Temmuz 1839) kadar devam etmiş ve Abdülmecid’in 

cülûsunda hükümetin başına geçen Hüsrev Paşa en geniş yetkilerle yine Sadrazam unvanını almıştır. 

Birinci Meşrutiyetin ilânından bir müddet sonra II. Abdülhamid tarafından kendisine sadaret teklif edilen Ahmed Vefik Paşa, 

meşrutiyetin bir icabı olarak Başvekillik makamını şart olarak ileri sürdüğünden, 4 Şubat 1878’de Ahmed Vefik Paşa bu 

unvanla iş başına getirilmiş, kendisinden sonra göreve gelen Sadık Paşa da aynı unvanı taşımış ise de dört ay geçmeden 

Mütercim Rüştü Paşa yine Sadrazam unvanıyla vazifeye tayin olunmuştur. Mebûsan Meclisi dağıtılarak (13 Şubat 1878) 

meşrutiyet rejimi bilfiil kaldırıldıktan bir buçuk sene sonra, 29 Ağustos 1879’da Ârifî Paşa’ya Başvekil unvanıyla vazife verilmiş 

ve 3 Aralık 1882’de Said Paşa’nın dördüncü defa Sadrazam olduğu tarihe kadar üç buçuk sene daha bu unvanın kullanılmasına 

devam edilmiştir. Bu müddet içinde Başvekil unvanını taşımış olan hükümet başkanları sırasıyla; Said, Kadri, Said (ikinci defa), 

Abdurrahman, Said (üçüncü defa) ve Ahmed Vefik (ikinci defa) paşalar olmuştur. 

1920 – 1923 Arası Başbakanlık 

Cumhuriyetin ilanından önce Büyük Millet Meclisi’nin kararı gereğince “Muvakkat İcra Encümeni” kurulmuştur. Bu 

Encümenin Başkanı, aynı zamanda Büyük Millet Meclisi Reisi de olan Mustafa Kemal Paşa’dır. Bu Encümen, yeni temelleri 

atılan Türkiye’nin hükümet görevi yapan ilk icra organı olmuş ve Büyük Millet Meclisi üyeleri arasından gizli oyla 

seçilmişlerdir. Başkanı dışında 5 üyesi olan Encümene daha sonra Mustafa Kemal’in teklifi ile Erkan-ı Harbiye-i Umumiye Reisi 

olan İsmet İnönü de katılmıştır. Bugünkü karşılığı Genelkurmay Başkanlığı olan bu makam, I. Cumhuriyet Hükümeti’ne kadar 

kurulan kabinelerde Bakanlık seviyesinde temsil edilmiştir. 

9

23 Nisan 1920’de Ankara’da toplanan Büyük Millet Meclisi, sadece yasama yetkisini değil, aynı zamanda yürütme yetkisini 

de milli iradenin merkezini teşkil eden Meclis’te toplamıştır. Cumhuriyet’in ilânına kadar geçen devredeki hükümetler “Büyük 

Millet Meclisi Hükümeti”, Başkanları da “İcra Vekilleri Heyeti Reisi” olarak adlandırılmışlardır. 

Cumhuriyet Dönemi Başbakanlık 

Ekim 1923’te Cumhuriyet ilân edilince Başvekâlet teşkilâtı kurulmuştur. Başvekâlet adı, 10 Ocak 1945 tarihinde Anayasa 

dilinin sadeleştirilmesinden sonra “Başbakanlık” adını almıştır. 

1929'da yayımlanan Devlet Memurları Maaşatının Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun, Başbakanlık teşkilatı hakkında bilgi içeren 

ilk kanundur. Başbakanlığın o tarihteki kadro adedi 46'dır. 

1933 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun, Başbakanlık teşkilatına dair ilk kanundur. Bu 

dönemde kadro sayısı 34 olan Başbakanlık merkez teşkilatı; Kararlar, Yazı İşleri, Neşriyat, Evrak ve Hazine-i Evrak, Daire ve 

Levazım, Muamelat ve Hususi Kalem Müdürlüklerinden oluşmaktadır. 

1937 yılında kabul edilen Başvekâlet Teşkilatı Hakkında Kanun ile Başbakanlık merkez teşkilatının kadro sayısı 49'a çıkarılmış, 

mevcut birimlerden bazıları birleştirilmiş, Sicil Müdürlüğü kurulmuş ve Müsteşar Muavinliği kadrosu ihdas edilmiştir. 

1943 tarihli Başvekâlet Teşkilatı Hakkında Kanun ile de teşkilat ve kadroların yeniden düzenlenmesi ve takviye edilmesi 

amacıyla hizmet birimlerinin bazıları Genel Müdürlük hâline getirilerek kadro sayısı 92'ye çıkarılmıştır. 

1954 tarihli ve 6330 sayılı Kanunla Başbakanlık teşkilat yapısı yeniden düzenlenmiştir. Kanunun genel gerekçesinde 

Başbakanlık kadrolarında uzun süredir önemli bir değişiklik yapılmadığı ifade edilmiş ve kadro sayısı 117'ye çıkarılmıştır. 

1955 yılına kadar Başbakanlık teşkilatının genel yapısında önemli bir değişiklik olmamıştır. Bu döneme kadar ana hatlarıyla 

kanun tasarıları, kararnameler ve Resmî Gazete ile ilgili iş ve işlemler, arşivleme, personel yönetimi ve destek hizmetlerine 

ilişkin görevler yürütülmüştür. 1955-1981 yılları arasında Başbakanlık merkez teşkilatı birimlerinin teşkili veya kaldırılması 

konusunda yapılan değişiklik ve ilaveler çoğunlukla idari kararlarla gerçekleştirilmiştir. Çok sayıda idari kararla; Başbakanlığa 

ekonomik, mali, sosyal ve kültürel konular, halkla ilişkiler, güvenlik gibi alanlarda koordinasyon görev ve yetkisi verilmiş; buna 

paralel olarak da kadro ve birim sayısı artmıştır. 1960’lı yıllardaki bu dönüşümün nedenlerinden birisinin uygulanan sosyal 

devlet ve kalkınma politikaları neticesinde kamu hizmetlerinin artması olduğu söylenebilir. 

27/2/1982 tarihli ve 8/4334 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Bakanlıkların Yeniden Düzenlenmesi ve 

Çalışma Esasları ile Başbakanlık merkez teşkilatında önemli değişiklikler yapılmıştır. 

8/6/1984 tarihli ve 203 sayılı Başbakanlık Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 10/10/1984 tarihinde 3056 sayılı 

Kanun olarak kabul edilmiştir. Adı geçen Kanun ile Başbakanlık birimleri “ana hizmet”, “danışma ve denetim” ve “yardımcı” 

birimler olarak gruplandırılmış, sorumluluk ve yetki sınırları açıkça tanımlanmış ve Başbakanlığın koordinasyon işlevi 

güçlendirilmiştir. 1984 yılında, Başbakanlık merkez teşkilatında; Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü, Personel ve 

Prensipler Genel Müdürlüğü, Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü, Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü, Güvenlik 

İşleri Başkanlığı, Dış İlişkiler Başkanlığı, Ekonomik ve Mali İşler Başkanlığı, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı, İdareyi Geliştirme 

Başkanlığı, Deniz İşleri Başkanlığı ve Devlet Durum Merkezi Başkanlığı olmak üzere on bir (11) ana hizmet birimi; Teftiş Kurulu 

Başkanlığı, Başbakan Müşavirleri, Hukuk Müşavirliği, Başbakanlık Müşavirleri ve Basın Müşavirliği olmak üzere beş (5) 

danışma ve denetim birimi; Bakanlar Kurulu Sekreterliği, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı, 

Savunma Sekreterliği ve Özel Kalem Müdürlükleri olmak üzere beş (5) yardımcı birim bulunmaktadır. 

3056 sayılı Kanunun Kabulü Sonrasında Başbakanlık Teşkilat Yapısında Değişiklik Yapan Düzenlemeler 

09/04/1987 tarih ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Başbakanlık ana hizmet birimleri 

arasında yer alan Deniz İşleri Başkanlığı, Ulaştırma Bakanlığına bağlanmıştır. 

16/01/1990 tarih ve 406 sayılı KHK ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak Bilgi İşlem Başkanlığı bir ana hizmet birimi 

olarak kurulmuştur. Aynı KHK ile Devlet Durum Merkezi Başkanlığına ilişkin hükümler söz konusu Kanun metninden 

çıkarılmıştır. 

15/11/1999 tarih ve 583 sayılı KHK ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak Türkiye Acil Durum Yönetimi Başkanlığı bir ana 

hizmet birimi olarak kurulmuştur. 18/05/2000 tarih ve 600 sayılı KHK ile bu birim, genel müdürlüğe dönüştürülmüştür. 

20/09/2000 tarih ve 626 sayılı KHK ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak İnsan Hakları Başkanlığı bir ana hizmet birimi 

olarak kurulmuştur. Ayrıca, İnsan Hakları Üst Kurulları ve İnsan Hakları Danışma Kurulu oluşturulmuştur. 

22/12/2005 tarih ve 5436 sayılı Kanunla 10/12/2003 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanununda değişiklik 

yapılarak kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri kurulmuştur. 2006 yılı Nisan ayında Strateji Geliştirme Başkanlığı 

faaliyete geçirilmiştir. 

10

24/05/2006 tarih ve 5508 sayılı Kanun ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak Güvenlik İşleri Başkanlığı, Güvenlik İşleri 

Genel Müdürlüğüne dönüştürülmüştür. 

29/05/2009 tarih ve 5902 sayılı Kanun ile, ana hizmet birimleri arasında yer alan Türkiye Afet ve Acil Durum Yönetimi Genel 

Müdürlüğü Başbakanlık merkez teşkilatından ayrılarak Başbakanlığa bağlı bir kuruluş olarak Afet ve Acil Durum Yönetimi 

Başkanlığı kurulmuştur. Bunun yanı sıra aynı Kanunla, Savunma Sekreterliği kaldırılmıştır. 

26/09/2011 tarih ve 659 sayılı KHK ile 3056 sayılı Kanunda değişiklik yapılarak Hukuk Müşavirliği Hukuk Hizmetleri 

Başkanlığına dönüştürülmüştür. 

24/10/2011 tarih ve 661 sayılı KHK ile “Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı” kaldırılarak, bu Başkanlığın görevleri Ekonomik ve 

Mali İşler Başkanlığına devredilmiş ve Başkanlığın adı Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı olarak değiştirilmiştir. 

Bunun yanı sıra, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, İdari ve Mali İşler Başkanlığı olarak değiştirilmiş, Strateji Geliştirme 

Başkanlığı, teşkilat kanunda danışma ve denetim birimleri arasına eklenmiştir. 

21/06/2012 tarih ve 6332 sayılı Kanunla bağımsız bir kurum olarak Türkiye İnsan Hakları Kurumu kurularak 3056 sayılı 

Başbakanlık Teşkilatı Kanunundan İnsan Hakları Başkanlığı çıkarılmıştır. 

Geçmişten bugüne meydana gelen gelişmeler ve değişimler sonucunda Başbakanlık müessesesi icracı kurumların en üst 

organı olması sebebiyle çok önemli görevler ve fonksiyonlar üstlenmiştir. Başbakan Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti’nin başı 

ve Bakanlar Kurulunun başkanıdır. 

Cumhurbaşkanınca TBMM üyeleri arasından tayin edilen ve Bakanlar Kurulunu teşkil etmekle görevlendirilen Başbakan, 

Hükümet başkanı sıfatıyla kabinesini kurar ve Cumhurbaşkanına takdim eder. Cumhurbaşkanının tasvibinden sonra Bakanlar 

Kurulu Programı TBMM’de okunur. Kabine için TBMM’nin güvenoyuna başvurulur. Başbakan, hükümet programının 

uygulanmasını takip eder ve Bakanlıklar arasında işbirliğini sağlar. 

11


2. Fiziksel Yapı 

Başbakanlık; ana hizmet binası ve ek binalarda hizmet vermektedir. Tablo 1’de Başbakanlık taşınmazlarına ve taşıtlarına 

ilişkin bilgiler mevcuttur. 

Tablo 1 – Başbakanlık Kullanımındaki Taşınmaz ve Taşıtlara İlişkin Bilgiler 

Cinsi Adedi Yüzölçümü (m2) 

Hizmet Binası 14 260.566 

Kamu Konutu 577 63.776 

Hangar 1 22.858 

Depolama Amaçlı Bina ve Atölye 27.839 

Otopark 1 12.562 

Taşıt 

- Mülkiyet 144 - 

- Kiralama 251 - 

12


3. Teşkilat Yapısı 

Başbakanlık merkez teşkilatı; ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden meydana gelir. 

En yüksek Devlet memuru olan Başbakanlık Müsteşarı, Başbakanlık merkez teşkilatının Başbakandan sonraki üst 

amiridir. 

5018 sayılı “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu” gereğince Müsteşar, Başbakanlığın üst yöneticisidir. Başbakanlıkta 

beş müsteşar yardımcısı kadrosu mevcut olmakla birlikte 2016 yılı sonu itibarıyla bir kadroya atama yapılmamıştır. 

Merkez teşkilatının organizasyon şeması Şekil 1’de gösterilmektedir. 

Şekil 1 – Başbakanlık Merkez Teşkilatı Organizasyon Şeması 1 

Başbakan 

Teftiş Kurulu 

Başkanlığı 

Basın 

Müşavirliği 

Başbakan 

Müşavirleri 

Başbakanlık 

Müşavirleri 

Özel Kalem 

Müdürlüğü 

Ekonomi Koordinasyon Kurulu 

Tanıtma Fonu Sekreterliği 

Kamu Diplomasisi Koordinatörlüğü 

Kamu Görevlileri Etik Kurulu 

Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu 

Küçükleri Muzır Neşriyattan Korumu 

Kurulu 

Müsteşar 

Özel Kalem 


Müsteşar 

Yardımcısı 

Müsteşar 

Yardımcısı 

Müsteşar 

Yardımcısı 

Müsteşar 

Yardımcısı 

Müsteşar 

Yadımcısı 

Devlet Arşivleri 

Genel Müdürlüğü 

Kanunlar ve Kararlar 


Dış İlişkiler 


Personel ve 

Prensipler Genel 


Ekonomik, Sosyal ve 

Kültürel İşler 


Mevzuatı Geliştirme 

ve Yayın Genel 


İdareyi Geliştirme 


Güvenlik İşleri 


Bilgi İşlem 


Strateji Geliştirme 


Sektörel İzleme ve 

Değerlendirme 

Birimi 

İdari ve Mali İşler 


Halkla İlişkiler 

Dairesi Başkanlığı 

Hukuk Hizmetleri 


Ana Hizmet Birimi 

Danışma ve Denetim Birimi 

Yardımcı Birim 

Bakanlar Kurulu 

Sekreterliği 

1 

2016 yılı sonundaki duruma göre düzenlenmiştir. Birimlerin bağlı bulunduğu Müsteşar Yardımcılıklarında yıl içinde değişiklik olabilmektedir. 

13


4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları 

Başbakanlıkta, gerek kurum içinde gerekse hizmetlerin arzında bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımı sistemli olarak 

geliştirilmektedir. Merkez teşkilatında; veri iletişim altyapısı, sunucu bilgisayar sistemleri, kişisel bilgisayarlar ile diğer 

çevre birimlerinin kullanımında güvenlik, verimlilik ve süreklilik ilkeleri gözetilmektedir. Yazılım ihtiyaçlarının tamamına 

yakını kurum içinde geliştirilen projelerle karşılanmaktadır. Veri iletişim ve bilişim sistemi altyapısı ile Başbakanlık 

internet sitesi ve Devlet hizmetlerine ilişkin bilgiler sırasıyla Grafik 1 ile Tablo 2’de gösterilmiştir. 

Grafik 1 – Bilişim Sistemi Altyapısı Cihazları 

Bilgi Güvenliği Cihazları 

9 

8 

4 

İletişim Cihazları 

105 

165 

165 

2016 

Sunucular 

26 

28 

41 

2015 

2014 

Yedekleme Sistemleri 

Adet 

5 

9 

9 

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 

14


4. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları 

Tablo 2 – Başbakanlık İnternet Sitelerinden Sunulan Hizmetler 

Proje Adı Açıklama İnternet Adresi 

Başbakanlık İnternet 

Portalı 

Mevzuat Bilgi Sistemi 

Resmî Gazete Bilgi 

Sistemi 

Başbakanlık İletişim 

Merkezi (BİMER) 

Devlet Arşivleri Genel 


Başbakanlık Basın 

Merkezi (BBM) 

Kamu Görevlileri Etik 

Kurulu 

Teftiş Kurulu Başkanlığı 

İdareyi Geliştirme 


Bilgi Edinme 

Değerlendirme Kurulu 

Başbakanlığın kamuoyuna sunduğu statik ve dinamik içeriklerin yanı sıra 

etkileşimli elektronik hizmetlerinin de içinde bulunduğu internet portalıdır. 

Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik, tebliğ ve 

Başbakanlık Genelgelerinin güncel metinleri, kanunların mülga hükümleri 

ile Türkiye’nin taraf olduğu uluslararası antlaşmaların fihristinin bulunduğu 

Başbakanlık internet portalından yayımlanan bilgi hizmetidir. 

Resmî Gazetenin günlük olarak yayımlanmasına hizmet eden bir sistemdir. 

Ayrıca bu sistem aracılığıyla 1920’de yayımlanan ilk sayı Resmî Gazete’den 

günümüze kadar tüm Resmî gazetelerin taranmış elektronik nüshalarına 

ulaşım sağlanmaktadır. 

Başbakanlık İletişim Merkezi vatandaşların her türlü istek, dilek ve 

şikâyetlerini bütün iletişim kanalları aracılığıyla (telefon, faks, e-posta, 

mektup veya şahsen) doğrudan doğruya Başbakanlığa, gerek görülmesi 

hâlinde ise Başbakanlık tarafından ilgili mercilere ulaştırabildiği çok yönlü 

bir iletişim kanalıdır. 

Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi arşiv malzemelerine ait kataloglar, 

monograf, tebliğ, makale ve haber veri tabanları, arşiv belgelerine göre 

Ermeni konusu, Elektronik Belge Yönetimi Standartları ile diğer arşiv bilgi 

hizmetleri yer almaktadır. 

Başbakanlık Basın Merkezinden yapılan açıklamalar, duyurular, Başbakanın 

“Ulusa Sesleniş/Millete Hizmet Yolunda” konuşmaları ile hükümet 

açıklamalarının metinleri yer almaktadır. 

Kamu görevlilerinin görevlerini yürütürken uymaları gereken etik davranış 

ilkeleri ve etikle ilgili çalışmalar yer almaktadır. Kurulun internet sayfası 

üzerinden elektronik ortamda başvuru yapılabilmektedir. 

Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının faaliyet alanına ilişkin bilgiler ile 

kurumsal bilgiler yer almaktadır. 

İdareyi Geliştirme Başkanlığının faaliyet alanına ilişkin bilgiler, kurumsal 

bilgiler, idarenin geliştirilmesine ilişkin çalışmalar, kamu hizmet envanteri 

tabloları, Devlet teşkilatı içerisinde bulunan kurumlar ve bunların alt 

birimlerinin “haberleşme kodları” ile kamu hizmetlerine ilişkin 

memnuniyetin ölçüldüğü ve elektronik ortamda doldurulabilen anket 

formları yer almaktadır. 

Bilgi edinme başvurularına itirazları inceleyen Bilgi Edinme Değerlendirme 

Kurulunun kararları ve başvuru süreci ile ilgili bilgiler sunulmaktadır. 

www.basbakanlik.gov.tr 

www.mevzuat.gov.tr 

www.resmigazete.gov.tr 

www.bimer.gov.tr 

www.devletarsivleri.gov.tr 

www.arsiv.gov.tr 

www.bbm.gov.tr 

www.etik.gov.tr, 

www.kamuetik.gov.tr, 

www.etikkurul.gov.tr, 

www.kgek.gov.tr, 

www.etikkurulu.gov.tr 

www.teftis.gov.tr 

www.igb.gov.tr 

www.bedk.gov.tr 

Basımevi Başbakanlık Basımevi tarafından sunulan hizmetler yer almaktadır. www.bbasimevi.gov.tr 

Kamu Bilişim Portalı Kamu yöneticilerinin bilgi paylaşabilmelerine yönelik olarak hazırlanmıştır. www.kamubilisim.gov.tr 

Halkla İlişkiler Daire 

Başkanlığı (Bilgi Edinme 

Başvuruları) 

Ekonomik, Sosyal ve 

Kültürel İşler Başkanlığı 

4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre vatandaşlar tarafından 

yapılan başvuruların, Başbakanlık tarafından ilgili mercilere ulaştırılabildiği 

iletişim kanalıdır. 

Kamu taşınmazları veri bankası yer almaktadır. 

bilgibasvuru.basbakanlik.gov.tr 

kamutasinmazlari.basbakanlik.gov.tr 

15


5. Beşeri Kaynaklar 

Başbakanlık merkez teşkilatı 2016 yılı sonu itibarıyla kadrolu, sözleşmeli ve geçici olmak üzere toplam 2.253 personelle 

hizmet vermiştir. Yıllar itibarıyla Başbakanlık personel sayısına ilişkin bilgiler Tablo 3’te gösterilmiştir. 

Tablo 3 - Personel Statüsü ve Sayısı 

Yıl Kadrolu Sözleşmeli Geçici Toplam 

2011 1.352 506 249 2.107 

2012 1.370 499 268 2.137 

2013 1.792 89 331 2.212 

2014 1.840 82 321 2.243 

2015 2.099 188 319 2.606 

2016 1.765 170 318 2.253 

2011-2016 döneminde toplam personel sayısı % 7 oranında; kadrolu ve geçici personel sayıları da sırasıyla % 31 ve % 28 

oranında artmıştır. Sözleşmeli personel sayısı ise % 66 oranında azalmıştır. Başbakanlık personelinin görev yerleri 

itibarıyla unvanlarına göre dağılımı Tablo 4’te gösterilmiştir. 

16



Tablo 4 – Personelin Birimler Bazında Unvan ve Görevlerine Göre Dağılımı 

Birim 

Daire Başkanı ve Üstü 

Yönetici Personel 

Müşavir 2 

Başbakanlık Uzmanı, 

Uzman Yrd. 

Başbakanlık 

Başmüfettişi, Müfettiş 

ve Müf. Yrd. 

Hukuk Müşaviri 

Özel Kalem Md., Şube 

Md., Araştırmacı, 

BHİM 

İdari Personel 

Mali Hizmetler 

Uzmanı ve Uzman Yrd. 

Destek Hizmetleri 

Personeli 

Sözleşmeli Personel 

Geçici Personel 


Değerlendirme 

Raportörü 

Toplam 

Müsteşarlık 5 3 4 6 4 13 35 

Ana Hizmet Birimleri 

Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 2 25 1 6 11 4 49 

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 6 11 18 19 8 62 

Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 3 26 1 13 16 12 71 

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 13 1 6 384 149 53 127 8 741 

Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 7 16 2 9 5 9 48 

Dış İlişkiler Başkanlığı 1 1 7 13 3 3 28 

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı 8 21 2 26 21 6 84 

İdareyi Geliştirme Başkanlığı 13 8 2 10 33 

Bilgi İşlem Başkanlığı 1 4 1 37 3 46 

Danışma ve Denetim Birimleri 

Teftiş Kurulu Başkanlığı 1 26 3 6 6 42 

Strateji Geliştirme Başkanlığı 2 2 9 4 5 2 24 

Başbakan Müşavirleri ve Başbakanlık Müşavirleri 63 9 2 10 84 

Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 13 1 10 4 28 

Basın Müşavirliği 3 15 3 26 47 

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 1 1 1 2 4 4 4 17 

Yardımcı Birimler 

Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü 59 58 9 133 259 

Bakanlar Kurulu Sekreterliği 1 2 4 1 1 9 

İdari ve Mali İşler Başkanlığı 5 1 1 1 21 110 90 52 281 

Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 2 14 36 17 3 72 

Tanıtma Fonu Sek. ve Küçükleri Muzır 

Neşriyattan. Kor. Krl. Sek. 

Diğer Birimler 

1 4 5 

Kozmik Büro Müdürlüğü 2 2 

Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü 6 26 3 35 

Kıbrıs, Askeri ve Dış İşleri Başmüşavirliği 1 1 1 9 12 

Kamu Görevlileri Etik Kurulu 7 4 1 12 

Diğer Kurumlarda Görevli Personel 2 25 7 1 3 59 23 5 2 127 

2016 Toplamı 60 157 168 27 21 708 488 5 156 141 318 4 2.253 

2 

Başbakan Başmüşavirleri, Başbakan Müşavirleri, Başbakanlık Müşavirleri 

17



Personelin unvan ve görevlere göre dağılımı Grafik 2’de, kadrolu ve sözleşmeli personelin yaş gruplarına göre dağılımı 

Grafik 3’te gösterilmiştir. 

Grafik 2 – Personelin Unvan ve Görevlere Göre Dağılımı 

Yönetici 

Müşavir 

Başbakanlık Uzmanı 

ve Uzman Yrd. 

Başmüfettiş, 

Müfettiş, Müf. Yrd. 

Öz. Kl. Md. 

Arş. BHİM 

İdari Personel 

Sözleşmeli Personel 

Geçici 


Değerlendirme… 

Mali Hizmetler Uzman 

ve Uzman Yrd. 

Hukuk Müşaviri 

Destek Hizmetleri 

Personeli 

Kişi 

60 

61 

66 

147 

157 

160 

168 

167 

201 

27 

50 

55 

708 

706 

726 

482 

488 

503 

141 

82 

188 

318 

319 

323 

4 

234 

5 

21 

23 

23 

156 

170 

181 

0 100 200 300 400 500 600 700 800 

Grafik 3 – Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı 

60+ 

51-60 

41-50 

31-40 

26-30 

18-25 

Kişi 

99 

109 

97 

716 

699 

666 

490 

616 

610 

445 

419 

600 

154 

119 

207 

31 

56 

11 

0 100 200 300 400 500 600 700 800 


2015 

2014 

18



Personelin hizmet yıllarına göre sayısal ve oransal dağılımına ilişkin bilgiler Grafik 4’te gösterilmiştir. On yıldan fazla 

kamu hizmeti tecrübesi olan kadrolu ve sözleşmeli personelin toplam kadrolu ve sözleşmeli personel içindeki oranı 

2016 yılı için % 71’dir. 

Grafik 4 – Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı 

341; 

18% 

490; 

26% 

376; 

16% 

756; 

33% 

392; 

20% 

568; 

29% 

2014 

2015 


777; 

40% 

0-10 11-20 

21-30 30+ 

314; 

16% 

742; 

33% 

413; 

18% 

0-10 11-20 

21-30 30+ 

674; 

35% 

0-10 11-20 

21-30 30+ 

301; 

16% 

Personelin cinsiyete göre dağılımı Grafik 5’te gösterilmiştir. 

Grafik 5 – Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı 

428; 

22% 

503; 

22% 

466; 

24% 

2014 

2015 


1.494; 

78% 

1.784 

78% 

1.469 

76% 

Kadın 

Erkek 

Kadın 

Erkek 

Kadın 

Erkek 

19



Başbakanlık kadrolu ve sözleşmeli personelinin 2016 yılı sonu itibarıyla eğitim durumu Grafik 6’da gösterilmiştir. Kadrolu 

ve sözleşmeli toplam personelin % 81’i önlisans ve üstü düzeyde eğitim durumuna sahiptir. Lise düzeyinin altında 74 

personel bulunmaktadır. 

Grafik 6 – Kadrolu ve Sözleşmeli Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı 

İlkokul 

Ortaokul 

Lise 

Önlisans 

Lisans 

Y. Lisans 

Doktora 

Doçent 

Profesör 

Kişi 

14 

16 

19 

60 

65 

64 

301 

322 

312 

194 

214 

212 

1063 

1299 

1005 

272 

331 

275 

28 

39 

33 

3 

1 

2 

0 

0 

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 


2015 

2014 

2016 yılı içinde Başbakanlıktan ayrılan 413 kadrolu personele ilişkin ayrıntılar Tablo 5’te belirtilmiştir. 

Tablo 5 – Personelin Görevden Ayrılma Nedenleri 

Yıl Naklen Atanma İstifa Emeklilik Vefat İşten Çıkarılma Toplam 

2011 60 17 25 2 - 104 

2012 26 5 29 3 - 63 

2013 27 14 20 - - 61 

2014 41 4 35 3 1 84 

2015 46 16 41 3 - 106 

2016 25 12 70 3 303 413 

20


6. Başbakanlık Tarafından Sunulan Hizmetler 

a) Ana Hizmet Birimleri 

i) Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 

Genel Müdürlüğün görevleri; idareler arasında koordinasyon sağlayarak bakanlıklarca hazırlanan kanun, kanun 

hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve kararname taslaklarını Anayasa’ya, kanunlara, genel hukuk kurallarına, 

kalkınma plan ve programları ile Hükümet programına uygunluk açısından inceleyerek Bakanlar Kurulunda görüşülecek 

duruma getirmek; Bakanlar Kurulunca uygun görülen kanun tasarılarının TBMM’ye sunulmasına ait işleri yürütmek ve 

bunları kanunlaşıncaya kadar takip etmektir. 

TBMM’nin çalışmalarını takip etmek, Başbakanlığın görev alanına giren kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, 

yönetmelik ve Bakanlar Kurulu Kararnamelerini ilgili birimlerin görüşünü alarak hazırlamak da Genel Müdürlüğün 

görevleri arasında yer almaktadır. Genel Müdürlük bu görevlerini, 17/2/2006 tarihli ve 26083 sayılı Resmî Gazete’de 

yayımlanarak yürürlüğe giren “Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ve 18/6/2003 tarihli ve 

P.2003/6 sayılı Bakanlar Kurulu Prensip Kararı eki “Bakanlar Kurulunun Çalışma Usulüne İlişkin Esaslar”a göre yerine 

getirmektedir. 

ii) Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 

Devlet Teşkilatının düzenli bir şekilde işlemesini sağlayıcı prensipleri tespit etmek, direktifler vermek, önlemler almak ve 

koordinasyonu sağlamak görevi çerçevesinde re’sen veya kamu kurum ve kuruluşlarının teklifleri üzerine hazırlanan 

Başbakanlık Genelgeleri yürürlüğe konulmaktadır. 

Hükümetlerin kurulmasına, bakanların birbirlerine vekâlet etmelerine ve bakanların görev değişikliklerine ilişkin Başbakanlık 

tezkereleri hazırlanmakta, Cumhurbaşkanının onayına sunulması için gerekli işlemler yapılmakta ve onaydan sonra Resmî 

Gazete’de yayımlanması sağlanmaktadır. Bununla beraber, kamu kurum ve kuruluşlarının Başbakanlık veya diğer bakanlıklarla 

bağlılık/ilgililik durumlarını değiştiren tezkereler hazırlanmakta böylece Devlet Teşkilatının düzenli ve etkili bir şekilde 

işlemesine hizmet edilmektedir. 

Türkiye Büyük Millet Meclisi üyelerinin yasama dokunulmazlıkları ile ilgili Adalet Bakanlığından veya ilgili kurumlardan alınan 

dosyalarına ilişkin işlemler ile Devletin sevk ve idaresinde görevli üst kademe yöneticilerin müşterek kararname ile atanması 

ve bunlara dair sicil özetleri ile biyografilerinin tutulması görevleri yerine getirilmektedir. 

Ayrıca, Kamu Görevlileri Etik Kurulunun sekretarya hizmetleri ile 24/03/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması 

Kanunu uyarınca kurulan ve Başbakanlıkla ilişkili olan Kişisel Verileri Koruma Kurulunun sekreterya hizmetleri, kurumun hizmet 

birimleri faaliyete geçene kadar Genel Müdürlük tarafından yerine getirilmektedir. 

iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 

Genel Müdürlük; Resmî Gazete’yi elektronik ve basılı olarak, Mevzuat Külliyatı’nı ise sadece basılı olarak 

yayımlamaktadır. Kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 

yönetmelikler, kurum ve kuruluşlara ait Resmî Gazete’de yayımlanan yönetmelikler, 2004 yılından sonra çıkarılan 

tebliğler, mülga kanunlar ile Türkiye’nin taraf olduğu uluslararası antlaşmaların fihristi elektronik ortamda Genel 

Müdürlük tarafından Mevzuat Bilgi Sistemi’nde (MBS) yayımlanmakta ve takip edilmektedir. Genel Müdürlük, Osmanlı 

döneminden bu yana yayımlanmakta olan ve içeriğini mevzuatın yayımlandıkları günkü metinleri ile bazı yargı 

kararlarının oluşturduğu Düstur’u ve Resmî Gazete’de yayımlanmış mevzuata erişimi kolaylaştıran fihristi 

yayımlamaktadır. 

Bakanlar Kurulu tarafından yürürlüğe konulanlar dışında kalan yönetmelikler ile tebliğleri, Anayasa’ya, kanun ve kanun 

hükmünde kararnamelere, tüzüklere, Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan genel ve çerçeve niteliğindeki 

yönetmeliklere, yüksek yargı mercilerinin kararlarına, genel hukuk kurallarına, kalkınma plan ve programları ile Hükümet 

Programına uygunluğu açısından incelemek ve yayımlamak da Genel Müdürlüğün görevleri arasındadır. 

21



iv) Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 

Genel Müdürlük; millî arşiv politikasının esaslarını belirlemekte, bu esasların uygulanmasını takip etmekte, kamu kurum 

ve kuruluşlarında teşekkül eden arşiv belgelerinin Genel Müdürlüğe devrini sağlayarak geçmişten intikal eden belgelerle 

birlikte muhafaza etmekte, tasnif işlemlerini tamamlayarak Türk ve dünya kamuoyunun erişimine sunmaktadır. 

Genel Müdürlük; Devlet arşivlerinde bulunan zengin materyali araştırmacıların hizmetine sunmak, Osmanlı 

coğrafyasında yer almış 40’dan fazla ülkenin tarihini aydınlatmak, Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi belgelerini tanıtmak 

ve gelecek nesillere intikal ettirmek amacıyla çalışmalarını sürdürmektedir. Bu amaçla; kamu idareleri ile özel şahısların 

elinde bulunan arşiv materyallerini tespit etme, toplama, gerektiğinde satın alma, bunların tamir ve restorasyonunu 

yapma, modern tekniklerle tasnif ederek belgelere kimlik kazandırma, depolama, yıpranmalarını önleme, tercüme etme 

ve ettirme, yayımlama, tanıtma ve muhafaza etme ile saklama planları gereğince muhafazasına lüzum kalmayan 

belgelerin imha edilmesi hizmetleri yerine getirilmektedir. 

Arşiv malzemesinin kopyalarının çıkarılarak devamlılığının sağlanması, bunları küçük hacimli hâle dönüştürmek için 

fotokopi, film, mikrofilm ve diğer ileri tekniklerin uygulanması ve gerek katalogların gerekse belgelerin elektronik ortama 

aktarılarak kullanıma sunulması faaliyetleri ile idarelere rehberlik ve eğitim verilmesi, saklama süreli standart dosya 

planının oluşturulması, kamuda elektronik ortamda hazırlanacak olan belgelerin Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) 

standardına uyumluluk kontrolü ile devir ve teslime ilişkin hizmetlerin verilmesi de Genel Müdürlük tarafından 

yürütülmektedir. 

v) Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 

Genel Müdürlük; iç ve dış güvenlik konularında görevli kuruluşlarla koordinasyonu sağlamakta, bu konularda inceleme, 

araştırma ve toplantılar yapmakta, yaptırmakta ve teşkil edilen kurullara sekretarya hizmeti sunmaktadır. 

Sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilan edilecek bölgelerde, sıkıyönetim veya olağanüstü hâl ilanına esas olan konularda 

bilgileri derleme, değerlendirme ve bu hususlarda koordinasyonu sağlama görevleri de Genel Müdürlük tarafından 

yerine getirilmektedir. 

vi) Dış İlişkiler Başkanlığı 

Başkanlık, uluslararası ilişkilerle ilgili konularda görevli kuruluşlarla temas kurmakta ve bunlar arasındaki koordinasyonu 

sağlamaktadır. Avrupa Birliği (AB) ile 3/10/2005 tarihinde müzakerelere başlanmasının ardından oluşturulan “AB İzleme 

ve Yönlendirme Komitesi”nin çalışmalarında aktif olarak görev almakta, tam üyelik müzakereleri çerçevesinde yürütülen 

faaliyetlerin Başbakanlık bünyesindeki eşgüdümünü gerçekleştirmektedir. İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) 

ve Karadeniz Ekonomik İşbirliği Örgütü (KEİ) ile Başbakanlık arasındaki koordinasyonu sağlamaktadır. Başbakanlık adına 

uluslararası kuruluşlar ve yabancı devletlerle yürütülen ilişkiler kapsamında hizmetler sunmaktadır. Başbakanlık 

tarafından koordine edilen uluslararası nitelikteki konferans, kongre, toplantı, seminer vb. organizasyonlarda görev 

almaktadır. Dış ilişkiler konularında oluşturulan kurullara sekretarya hizmeti sunmaktadır. “Yetiştirilmek Amacıyla Yurt 

Dışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkındaki Yönetmelik” hükümleri uyarınca dış bursların sektörlere/projelere 

dağılımı ve kurumlara tahsisi ile görevli komisyon çalışmalarına Başbakanlık adına katılmaktadır. Yetiştirilmek amacıyla 

yurt dışına gönderilecek Başbakanlık personelinin belirlenmesi görevini yürüten Personel Seçim Kurulunun sekretarya 

işlemleri de Başkanlık tarafından yürütülmektedir. 

vii) Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı 

Başkanlık; bakanlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri, diğer kamu kurum ve kuruluşları ve ilgili özel kuruluşlar arasında 

ekonomik ve mali işler ile ilgili alanlarda koordinasyonu tesis etmektedir. Ekonomik ve mali konular, bilim ve teknoloji, 

eğitim, kültür, sanat, spor, gençlik, turizm, basın, radyo-televizyon, tanıtma, sağlık, çalışma, sosyal güvenlik, sosyal 

yardımlar, yurt dışı işçi sorunları ve mahalli idare hizmetleri alanlarındaki gelişmeler ve karşılaşılan meseleler hakkında 

inceleme ve araştırmalar yapmak ve yaptırmak, bunları değerlendirmek ve teklifler hazırlamak konusunda hizmet 

sunmakta ve gerekli durumlarda bu alanlarda koordinasyon sağlamaktadır. 

22



Kamu harcamalarının disipline edilmesi amacıyla yayımlanan Tasarruf Tedbirleri Genelgeleri ile Kamu Taşınmazlarına 

İlişkin Genelgelerin uygulanması, Acil Destek Programı kapsamında gelen taleplerin değerlendirilmesi ve 

sonuçlandırılması, TOKİ ve iştirakleri hakkında Sayıştay tarafından düzenlenen denetim raporlarının dağıtımı ve 

koordinasyonu da Başkanlık tarafından sağlanmakta olup, TBMM KİT Komisyonu toplantılarında Başbakanlık temsil 

edilmektedir. Bunun yanı sıra Kamu Konutları Yönetmeliği gereğince kamu kurum ve kuruluşlarınca kamu konutu 

kiralama izin başvuruları sonuçlandırılmaktadır. 

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu ve ilgili yönetmelik uyarınca oluşturulan Kurum İdari Kurulu ile Küçükleri 

Muzır Neşriyattan Koruma Kurulunun sekretarya hizmetleri de Başkanlık tarafından yürütülmektedir. 

viii) İdareyi Geliştirme Başkanlığı 

Başkanlık; kamu yönetiminin geliştirilmesi ve yeniden yapılandırılması ile ilgili politika ve tedbirlerin tespiti için inceleme 

ve araştırmalar yapmakta ve yaptırmakta, bunları değerlendirerek teklifler hazırlamakta ve kamu yönetiminin 

geliştirilmesiyle ilgili konularda koordinasyonu sağlamaktadır. Vatandaşlar tarafından çok talep gören hizmet alanlarına 

öncelik verilmek suretiyle kırtasiyeciliğin ve gereksiz bürokrasinin azaltılması için çalışmalar yürütmekte, getirilen 

önerilere ilişkin mevzuat değişikliklerinin hazırlanmasında koordinasyonu sağlayarak mevzuat hazırlığına katkıda 

bulunmaktadır. Ayrıca görevleri ile ilgili konularda teşkil edilen ve Başbakanlığın koordinatörlüğünde faaliyet gösteren 

kurullara sekretarya hizmeti vermektedir. Bu çerçevede 2015/16 sayılı Başbakanlık Genelgesiyle kurulan Reformların 

Koordinasyonu ve İzlenmesi Kurulu’nun sekretaryası Başkanlık tarafından yürütülmektedir. 

Kamu hizmetlerinin elektronik ortamda sunulması ve bu alandaki olgunluk seviyesinin yükseltilmesi çalışmalarıyla 

görevli bulunan kuruluşların faaliyetlerinin üst koordinasyonu Başkanlık tarafından yapılmaktadır. Bu kapsamda 

hizmetlerin e-devlet kapısına entegrasyonunun önündeki engeller tespit edilerek üst politika belgelerinde belirlenen 

ilkeler ve takvim çerçevesinde e-devlet ve yeni kamu yönetimi yaklaşımları için farkındalık ile yönlendirme faaliyetleri 

yürütülmektedir. 

Başkanlık tarafından Elektronik Kamu Bilgi Yönetim Sistemi (KAYSİS) uygulaması geliştirilerek kurum ve kuruluşların 

kullanımına açılmıştır. Uygulama kapsamında kurum ve kuruluşların; organizasyon yapıları, sundukları hizmetler, 

hizmetlerde kullanılan belgeler, hizmetlerin sunulma süreçleri ve bunlara ilişkin mevzuat dayanakları gibi kamu 

yönetimine ilişkin temel bilgiler tespit edilerek standartlaştırılmakta ve elektronik ortamda “üst veri” olarak 

kullanılabilecek şekilde tanımlanmaktadır. Ayrıca Başbakanlık Kurumsal Kimlik Projesi kapsamındaki çalışmalara katılım 

sağlamaktadır. 

ix) Bilgi İşlem Başkanlığı 

Başkanlık; yazılım projeleri geliştirme hizmetleri kapsamında Başbakanlık Merkez Teşkilatı Birimlerinde ihtiyaç duyulan 

yazılımların geliştirilerek hizmete sunulmasını ve idamesini sağlamakta; sistem, iletişim altyapısı ve teknik destek 

hizmetlerini vermektedir. 

Kurum personeline düzenli aralıklarla ve değişik seviyelerde bilgisayar eğitimleri vermekte, Başbakanlık birimlerine 

bilişim alanında ihale ve teknik şartname hazırlığında yardım sunmakta ve Başbakanlığı temsilen bilişimle ilgili sergi, fuar 

vb. organizasyonlara katılmaktadır. 

23



b) Danışma ve Denetim Birimleri 

i) Teftiş Kurulu Başkanlığı 

Başkanlık; kamu kurum ve kuruluşlarında, KİT’lerde, bunların iştirak ve ortaklıklarında, kamu kurumu niteliğindeki 

meslek kuruluşlarında, vakıflarda, derneklerde, kooperatiflerde, her seviyedeki işveren teşekküllerinde, lüzumu hâlinde 

ise imtiyazlı şirketler ve özel kuruluşlarda, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Başbakanlık merkez teşkilatı, bağlı ve 

ilgili kuruluşlarında her türlü inceleme, araştırma, soruşturma ve teftiş yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarıyla KİT’lerde 

teftişin etkin bir şekilde yürütülmesi hususunda genel prensipleri tespit etmek konusunda yetkilidir. 

İlaveten 2937 sayılı Devlet İstihbarat Hizmetleri ve Millî İstihbarat Teşkilatı Kanunu ile 633 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı 

Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun gibi özel kanunlarla verilen görev ve sorumluluklar çerçevesinde Başkanlık 

tarafından denetim, inceleme, ön inceleme ve soruşturma yapılmaktadır. 

Başkanlık, Avrupa Yolsuzlukla Mücadele Biriminin (OLAF) muhatap kuruluşu olarak Yolsuzlukla Mücadele Koordinasyon 

Birimi (AFCOS) unvanıyla görev yapmaktadır. Ayrıca, 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 3056 sayılı Kanunun 20 

nci maddesinde yapılan değişiklik sonrasında, Avrupa Birliğinden sağlanan mali kaynakların kullanımıyla ilgili inceleme, 

araştırma ve soruşturma yapmakta ve yaptırmakta, bu konulara ilişkin inceleme ve soruşturmalarda uluslararası 

kuruluşlarla koordinasyonu sağlamaktadır. 

Başkanlık ayrıca, denetlenen kurumun daha kaliteli hizmet sunmasına, yolsuzlukların ve usulsüzlüklerin asgariye 

indirilmesine yönelik öneriler getirmekte; iş, işlem ve yöntemlerin hukuka uygunluğunu ve yerindeliğini denetleyerek 

mevzuattan ve standartlardan muhtemel sapmaları belirlemekte, düzeltici adli ve idari önlemlerin alınması sürecini 

başlatıp takip etmektedir. 

ii) Strateji Geliştirme Başkanlığı 

Başkanlık; “stratejik planlama”, “performans geliştirme”, “bilgi yönetimi”, “mali yönetim ve kontrol”, “bilgilendirme ve 

danışmanlık” konularında hizmet vermektedir. 

Başbakanlığın stratejik planının ve performans programının hazırlanması ile iç kontrol sisteminin geliştirilmesi 

çalışmalarının koordine edilmesi, plan ve programlarda Başbakanlığın sorumluluğunda olan tedbir ve faaliyetlere ilişkin 

gerçekleşmelerin ilgili kurum ve makamlara raporlanması, Başbakanlık Faaliyet Raporu ve yıl ortasında yayımlanan 

Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunun hazırlanması Başkanlık tarafından gerçekleştirilmektedir. 

Başbakanlık bütçesinin, yatırım programının ve ayrıntılı harcama programının hazırlanması ve uygulanması, Başbakanlık 

mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin bilgilerin konsolide edilerek icmal cetvellerinin 

hazırlanması, bütçe kesin hesabının hazırlanması, nakit yönetiminin planlanması, mali istatistiklerin yayımlanması, ön 

mali kontrolün gerçekleştirilmesi ve mali danışmanlık hizmeti verilmesi, iç kontrol sisteminin kurularak standartların 

uygulanması ve geliştirilmesi ile kişi borçlarının takibi işleri yürütülmektedir. 

Başkanlık; kurumsal bilgi yönetimi ve e-dönüşüm altyapısını oluşturma çalışmalarını yürütmekte, hizmetlerin kaliteli, 

etkili, verimli ve ekonomik bir şekilde sunulmasına yönelik çalışmalar yapmaktadır. 

iii) Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 

Başkanlık; Başbakanlığın taraf olduğu hukuki uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözülmesi veya vazgeçme işlemlerini 

yürütmekte; idarelerin taraf olduğu hukuki uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözülmesi veya vazgeçme işlemlerinden 

Bakanlar Kurulu Kararı alınması gerekenler, makamca veya bakanlıklarca sorulan hukuki konular ile hukuki, mali ve cezai 

sonuçlar doğuracak işlemler ve diğer hukuki uyuşmazlıklar hakkında görüş bildirmektedir. 

Başbakanlık tarafından Danıştay görüşü alınmasına ihtiyaç duyulan konularla ilgili işlemleri yürütmekte; Başbakanlığın 

taraf veya müdahil olduğu, tahkim usulüne tabi olanlar dâhil her türlü adli ve idari davalar ile icra işlerini takip ve 

müdafaa etmekte, bunlara dair avukatlık hizmeti alınmasıyla ilgili işleri yürütmekte ve bu hizmetleri denetlemektedir. 

Ulusal ve uluslararası mahkeme ve tahkim mercilerinde Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ya da idarelerin taraf veya 

müdahil oldukları her türlü davadan Başbakanlık tarafından takip edilmesi gerekli görülenleri ve bunlarla ilgili icra 

işlemlerini davaya taraf idarenin vekili sıfatıyla takip ve müdafaa etmekte, birden fazla idarenin taraf olduğu dava ve icra 

işlemlerinin takibini koordine etmektedir. 

24



iv) Basın Müşavirliği 

Müşavirlik; Başbakanı ve Bakanlar Kurulunu iç ve dış basındaki gelişmelerden, özellikle ülke menfaatleri ve güvenliği 

konusundaki haber, yorum ve yayınlardan zamanında haberdar etmekte, gerçeklere uymayan yorum ve yayınlara karşı 

gerekli tavzih ve tekziplerin yapılması için yetkili makamlara tekliflerde bulunmaktadır. Başbakan, Başbakan Yardımcıları 

ve Hükümet sözcüsü olan Bakanın kamuoyuna duyurulmasını uygun gördüğü haber, bildiri, demeç, görüş ve kararların 

medya kuruluşlarına intikal ettirilmesi ile Başbakanın basın toplantılarının düzenlemesi ve koordinasyonu da Müşavirlik 

tarafından sağlanmaktadır. 

v) Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 3 

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi; ekonomi, tarım, enerji, sosyal politika, adalet, güvenlik, eğitim, kültür, bilim, 

teknoloji, iletişim, ulaştırma, çevre, şehircilik ve uluslararası ilişkiler alanları ile Başbakan tarafından belirlenecek diğer 

alanlarda Başbakanlığa danışmanlık yapmaktadır. Birim, görevlerini Başbakan tarafından görevlendirilen bir Başbakan 

Başmüşavirinin başkanlığında yerine getirmektedir. 

İzleme ve değerlendirme faaliyetleri, Başbakanlık Başmüşaviri, Başbakan Müşaviri, Başbakanlık Müşaviri, Sektörel İzleme 

ve Değerlendirme Raportörleri, Başbakanlık personeli veya Başbakanlıkta görevlendirilen kamu görevlilerinin 

koordinasyonunda oluşturulacak çalışma grupları tarafından yürütülmektedir. Sekretarya hizmetleri Personel ve 

Prensipler Genel Müdürlüğünce yürütülen Birim tarafından gerektiğinde görevlere ilişkin olarak sürekli veya geçici ihtisas 

komisyonları ile geçici çalışma grupları kurulabilir. 

c) Yardımcı Birimler 

i) Bakanlar Kurulu Sekreterliği 

Sekreterlik; Bakanlar Kurulunun toplantı gündemini hazırlamakta, gerektiğinde zabıtlarını tutmakta ve toplantılara ait 

bütün bilgi ve belgelerin güvenliğini sağlamaktadır. Ayrıca Bakanlar Kurulu çalışmalarının düzenli ve verimli bir şekilde 

yürütülmesi için gerekli diğer hizmetleri yerine getirmektedir. 

ii) İdari ve Mali İşler Başkanlığı 

Başkanlık; Başbakanlığın bütününü ilgilendiren alım, yapım, kiralama, bakım-onarım, genel evrak, temizlik, taşıma, 

aydınlatma, ısıtma hizmetleri ile taşınmazlarına ilişkin işlemleri yapmaktadır. 

Başbakanlığa ait her türlü kara, deniz ve hava taşıtlarına ilişkin kiralama, satın alma, bakım, onarım ve yenileme 

hizmetlerini yürütmektedir. 

Sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakta ve yürütmektedir. Başbakanlık personeli ve ailelerine sağlık 

hizmeti sunmaktadır. Kurum personelinin lojman ve kamp talepleriyle ilgili tahsis işlemlerini yürütmektedir. 

iii) Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 

Başkanlık; Hükümet çalışmalarının kamuoyundaki tesirlerini değerlendirmekte, vatandaşlardan Başbakanlığa gönderilen 

her türlü yazılı ihbar, şikâyet, teklif ve dilekleri değerlendirerek cevaplandırılması için gerekli işlemleri yapmakta, kamu 

görevleri ile ilgili olarak vatandaşlara danışmanlık hizmeti sunmakta, 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre 

yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almakta 

ve bu konularda bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşları arasında koordinasyonu sağlamaktadır. 

3 

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 24/10/2011 tarih ve 661 sayılı KHK ile 3056 sayılı Başbakanlık Teşkilat Kanunu’na eklenmiştir. 

25

Başkanlık; 3071 sayılı Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanunda düzenlenen dilekçe hakkının etkin bir şekilde 

kullanılmasını sağlamak üzere; vatandaşlar tarafından şahsen, posta yolu, ALO 150 ve Başbakanlık İletişim Merkezi 

(BİMER) Sistemi kapsamında elektronik ortamda iletilen başvurular ile 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında 

düzenlenen bilgi edinme hakkına yönelik başvuruları, ilgili idarelere yönlendirmek üzere kabul etmekte ve 

sonuçlandırılması için ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile koordinasyon sağlamaktadır. 

Müracaat destek hizmetleri ile Başbakanlık bünyesinde kurulan Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun sekretarya 

hizmetleri de Başkanlık tarafından yürütülmektedir. 

iv) Özel Kalem Müdürlükleri 

Müdürlükler; Başbakanın ve Başbakan Yardımcılarının resmî ve özel yazışmalarını yürütmekte, her türlü protokol ve 

tören işlerini, ziyaret, davet, karşılama, uğurlama, ağırlama, ulusal ve dinî bayramlarla ilgili hizmetlerini düzenlemekte 

ve yürütmektedir. 

26

7. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 

Strateji Geliştirme Başkanlığı koordinasyonunda ve katılımcı bir yaklaşımla, Maliye Bakanlığının 02/12/2013 tarihli ve 

10775 sayılı Genelgesi doğrultusunda, 2015-2016 dönemini kapsayan ikinci Başbakanlık İç Kontrol Standartlarına Uyum 

Eylem Planı hazırlık çalışmaları tamamlanmış ve söz konusu Eylem Planı Makam Onayı ile 2015 yılı başlarında 

uygulamaya konulmuştur. 2015-2016 İç Kontrol Eylem Planı, risk esaslı bir yaklaşımla Başbakanlığın kurumsal yapısı, 

personel ve mali durumları gibi kendine özgü koşulları dikkate alınarak hazırlanmıştır. 

2016 yılında Başbakanlık genelinde etkin bir iç kontrol sistemi kurma çalışmaları kapsamında organizasyon işleyişinde 

etkinliği artırmak ve kurum kültürünün geliştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla “süreç analizi” çalışmalarına devam 

edilmiştir. Kurumda süreç yönetimi anlayışının geliştirilmesiyle yönetimde daha iyi kontrol ve daha hızlı karar alma, 

işlerin daha yüksek kaliteyle ve daha kısa sürede tamamlanması, kurumsal hafızanın oluşturulması, personelin yaptığı 

işlere dair farkındalığının artması ve iş sürekliliğinin sağlanması gibi sonuçlar hedeflenmiştir. Bu doğrultuda temel ve 

hazırlayıcı eğitim ile hizmet içi eğitim programlarına iç kontrol ve etik konusu dahil edilmiş, kurum misyonunun çalışanlar 

ve paydaşlar tarafından benimsenmesine ve aidiyet duygusunun arttırılması için yoğun çaba sarf edilerek, bu doğrultuda 

yürütülen bilinç oluşturma çabası olumlu sonuç vermiştir. 

2017-2018 dönemini kapsayan üçüncü Başbakanlık İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planının 2017 yılının ilk üç 

ayında uygulamaya konulması planlanmaktadır. Süreç iyileştirme ve Eylem Planı hazırlık çalışmaları kapsamında çalışma 

ekipleri oluşturulmuş olup, 2017 yılında, bu ekiplere eğitimler verilmesi ve çalışmalar yapılması, dokümante edilen 

süreçlere ait iş adımlarının, risklerin, kontrollerin ve süreç sahiplerinin izlenmesini sağlamak ve kurumsal çerçevede süreç 

yönetimi anlayışını geliştirmek amacıyla çalışmaların elektronik ortama aktarılması ve faaliyetlerin bu sistem üzerinden 

yürütülmesi planlanmaktadır. Bilgi ve belge paylaşımının en üst seviyede gerçekleştirilebilmesi, bilgiye en kısada sürede 

ulaşılabilmesi, görev atama ve takibinin etkin şekilde gerçekleştirilebilmesi ve iş planlamasının takvimlendirilmesi 

amacıyla SGB Portal kullanılmaktadır. 

27

2. 

FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE 

DEĞERLENDİRMELER 

28

A. MALİ BİLGİLER 

1. Bütçe Uygulama Sonuçları 

Gider türleri itibarıyla Başbakanlık bütçesinin ödenek durumu ve harcamalarına ilişkin bilgiler Tablo 6’da yer almaktadır. 

Tablo 6 – Başbakanlık 2015 ve 2016 Bütçesinin Gider Türlerine Göre Dağılımı (TL) 

2015 2016 

Gider Türü 

Bütçe 

Ödeneği 

Yıl Sonu 

Ödeneği 

Harcama 

Bütçe 

Ödeneği 

Yıl Sonu 

Ödeneği 

Harcama 

Personel Giderleri 94.007.000 120.314.000 120.239.767 131.760.000 147.105.000 147.076.349 

Sos. Güv. Kur. Dev. 

Primi Giderleri 

Mal ve Hizmet Alım 

Giderleri 

14.026.000 15.377.000 15.328.106 17.622.000 18.439.000 18.403.265 

319.470.000 1.437.359.341 1.430.476.008 673.194.000 1.439.766.014 1.388.447.809 

Cari Transferler 71.266.000 232.908.000 231.905.721 349.115.000 349.155.000 338.796.674 

Sermaye Giderleri 430.350.000 659.754.371 642.892.881 123.520.000 561.430.061 545.377.723 

Sermaye Transferleri 

Toplam 929.119.000 2.465.712.712 2.440.842.483 1.295.211.000 2.515.895.075 2.438.101.820 

6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Başbakanlığa 1.295.211.000-TL ödenek tahsis edilmiştir. Bu 

tutarın yaklaşık % 60’lık kısmı Kanunlar ile Başbakanlığa verilmiş önemli görevlerin yerine getirilmesi için bütçemiz içine 

konularak yıl içinde özel hesaplara veya ilgili diğer kamu idarelerine aktarılarak harcanan ödeneklerden oluşmaktadır. 

Ekonomik tertiplerden Personel Giderleri ile Sosyal Güvenlik Kurumuna Prim Giderleri tertiplerinde yer alan ödenek ve 

yıl sonu harcamasının 2015 yılına kıyasla artış göstermesinin temel nedeni, personel sayısında meydana gelen artıştan 

kaynaklanmaktadır. 

Mal ve hizmet alımları tertibinde de başlangıç ödeneğine göre yıl sonu harcamasında önemli sapma görülmektedir. Söz 

konusu sapmanın sebebi 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre Devletin yüksek hak ve menfaatleri 

doğrultusunda gereksinim duyulan, çoğunluğu istihbarat hizmet alımları olarak değerlendirilebilecek örtülü ödenek 

harcamalarından kaynaklanmaktadır. Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 1.000-TL başlangıç iz ödeneği konulan bu 

tertibe yıl içinde ihtiyaçlar doğrultusunda Maliye Bakanlığınca ödenek kaydedilmektedir. 2016 yılı içinde bu tertibe 

1.192.155.706-TL (22.155.706-TL’si Başbakanlık Tanıtma Fonu Sekreterliği gelirlerinden olmak üzere) ödenek 

kaydedilerek harcanmıştır. 2016 yılı örtülü ödenek harcaması Başbakanlık toplam harcamasının yaklaşık %48,9’luk 

kısmına tekabül etmektedir. 

2016 yılında cari transferler tertibinden 338.796.674-TL transfer yapılmış olup, bu tutarın toplam Başbakanlık gider 

gerçekleşmesi içindeki payı ise yaklaşık %13,9 oranındadır. Cari transfer tertibinden yapılan harcamadaki bir önceki yıla 

göre artışın en önemli nedeni, 2985 sayılı Kanunun Ek 2 nci maddesinin birinci fıkrası ile geçici 2 nci maddesi kapsamında 

konut edindirilen şehit yakınlarına sağlanan faizsiz kredinin finansmanı için Başbakanlık bütçesinden yapılan 

150.000.000-TL transferden kaynaklanmıştır. 

Sermaye giderleri bütçe tertibinden 2016 yılında yapılan harcamanın toplamı 545.377.723-TL’dir. Bu tutarın toplam 

Başbakanlık gider gerçekleşmesi içindeki payı ise yaklaşık %13,9 oranındadır. 

29

Başbakanlık 2016 Yılı Bütçesinin fonksiyonel bazda dağılımına ilişkin bilgiler Tablo 7’de yer almaktadır. 

Tablo 7 – Başbakanlık 2016 Bütçesi Fonksiyonel Bazda Dağılım (TL) 

Fonksiyon Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama Yüzde 4 

Genel Kamu Hizmetleri 973.243.000 2.185.547.075 2.108.506.523 86,48 

Savunma Hizmetleri 2.346.000 2.104.000 2.068.471 0,08 

Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 9.141.000 9.492.000 9.306.002 0,38 

Ekonomik İşler ve Hizmetler 58.415.000 66.742.000 66.248.667 2,72 

İskân ve Toplum Refahı Hizmetleri 150.000.000 150.000.000 150.000.000 6,15 

Sağlık Hizmetleri 722.000 666.000 628.157 0,03 

Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 101.344.000 101.344.000 101.344.000 4,16 

2016 Toplamı 1.295.211.000 2.515.895.075 2.438.101.820 100,00 

2015 Toplamı 929.119.000 2.465.712.712 2.440.842.483 

Başbakanlık bütçesinin fonksiyonel bazda başlangıç ödeneği ve yıl sonu harcaması kıyaslandığında genel kamu hizmetleri 

dışında yıl sonu harcamaları ile başlangıç ödenekleri arasında büyük çaplı sapma görünmemektedir. Genel kamu 

hizmetlerinde meydana gelen sapmanın temel nedeni ise 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yıl içinde 

ihtiyaçlar doğrultusunda ödenek kaydedilmesinden kaynaklanmaktadır. 

Tablo 8’de Başbakanlık 2016 Yılı Bütçesinin birimler itibarıyla dağılımı gösterilmiştir. 

Tablo 8 – Başbakanlık 2016 Bütçesi Birimler İtibarıyla Ödenek ve Harcama Tutarları (TL) 

Birim Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama 

Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü 

-5018 Sayılı Kanunun 24 üncü maddesine tabi 

giderler (Örtülü Ödenek) 

-Özel Kalem Müdürlüğü Harcamaları 

Başbakan Yardımcılıkları Özel Kalem 

Müdürlükleri (5 Adet) 

134.239.000 

1.000 

134.238.000 

1.320.753.706 

1.192.156.706 

128.597.000 

1.285.746.093 

1.192.155.706 

93.590.387 

10.500.000 10.900.000 3.894.249 

Teftiş Kurulu Başkanlığı 5.701.000 4.298.000 4.063.195 

Başbakan Müşavirleri 7.573.000 10.451.000 10.346.679 

Başbakanlık Müşavirleri 8.674.000 8.194.000 8.174.840 

Müsteşarlık Özel Kalem Müdürlüğü 1.675.000 1.870.000 1.853.023 

İdari ve Mali İşler Başkanlığı 469.443.000 873.885.603 857.417.138 

Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 6.529.000 7.164.000 6.735.019 

Strateji Geliştirme Başkanlığı 5.608.000 3.157.000 2.464.701 

Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 3.031.000 3.970.000 3.654.824 

Basın Müşavirliği 2.003.000 4.378.000 4.209.953 

Sektörel İzleme ve Değerlendirme Birimi 9.647.000 17.887.000 17.412.997 

Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 5.123.000 4.909.000 4.837.692 

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 8.631.000 7.308.000 6.430.543 

Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 6.189.000 6.364.000 6.226.340 

Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 74.592.000 91.146.966 85.696.914 

Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 

-Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları Ödeneği 

398.291.000 

395.000.000 

8.854.800 

5.452.800 

3.254.843 

4 

Fonksiyonların 2016 yılı toplam harcama içindeki oranlarını temsil etmektedir. 

30

Dış İlişkiler Başkanlığı 2.394.000 2.766.000 2.124.199 

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı 

-Acil Destek Programı Ödeneği 

107.612.000 

101.344.000 

107.699.000 

101.344.000 

107.679.670 

101.344.000 

İdareyi Geliştirme Başkanlığı 2.873.000 2.937.000 2.347.985 

Bilgi İşlem Başkanlığı 24.883.000 17.002.000 13.530.923 

2016 Toplamı 1.295.211.000 2.515.895.075 2.438.101.820 

2016 yılında harcama miktarı olarak en büyük gider gerçekleşmesi Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü ve İdari ve Mali 

İşler Başkanlığı bütçesinde yer almaktadır. Başbakanlık Özel Kalem Müdürlüğü bütçesi iki ana alt kalemden oluşmaktadır. 

Bunlar, 5018 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine tabi giderler (örtülü ödenek) ve Özel Kalem Müdürlüğünün görev tanımı 

kapsamındaki harcamaları için ayrılan ödeneklerdir. Örtülü ödeneğin kullanım usul ve esaslarını belirleyen 5018 sayılı 

Kanunun 24 üncü maddesi aşağıda yer almaktadır. 

“Örtülü ödenek 

Madde 24- Örtülü ödenek; kapalı istihbarat ve kapalı savunma hizmetleri, Devletin millî güvenliği ve yüksek menfaatleri 

ile Devlet itibarının gerekleri, siyasi, sosyal ve kültürel amaçlar ve olağanüstü hizmetlerle ilgili Hükümet icapları için 

kullanılmak üzere Cumhurbaşkanlığı ve Başbakanlık bütçesine konulan ödenektir. Kanunlarla verilen görevlerin 

gerektirdiği istihbarat hizmetlerini yürüten diğer kamu idarelerinin bütçelerine de örtülü ödenek konulabilir. Örtülü 

ödenek, bu amaçlar dışında ve Başbakanın ve ailesinin kişisel harcamaları ile siyasi partilerin idare, propaganda ve seçim 

ihtiyaçlarında kullanılamaz. İlgili yılda bu amaçla tahsis edilen ödenekler toplamı, genel bütçe başlangıç ödenekleri 

toplamının binde beşini geçemez. 

Başbakanlık ve diğer ilgili idare bütçelerinde yer alan örtülü ödeneklerin kullanılma yeri, giderin kimin tarafından 

yapılacağı, hesapların tutulma ve kapatılma yöntemi, gideri yapanın değişmesi hâlinde yeni yetkiliye hangi belgelerin 

aktarılacağı Başbakan tarafından belirlenir. 

Örtülü ödeneklere ilişkin giderler Başbakan, Maliye Bakanı ve ilgili Bakan tarafından imzalanan kararname esaslarına 

göre gerçekleştirilir ve ödenir.” 

Bütçeleme tekniği açısından her türlü ödeneğin bir harcama birimi bütçesi kapsamında gösterilmesi gerekmektedir. Bu 

çerçevede örtülü ödenek giderleri de Özel Kalem Müdürlüğü bütçesi başlığı altında bütçeleştirilmekte ve 

gösterilmektedir. Uluslararası ya da ulusal ölçekte meydana gelebilecek ve örtülü ödenek harcamasını gerektirecek 

gelişmelerin önceden öngörülmesi mümkün olmadığından, bütçe yılı başında bu ödenek için bütçede bir tertip açılmakta 

ve bu tertibe sembolik bir ‘iz ödenek’ konulmaktadır. İz ödenek uygulaması, bir ‘başlangıç ödeneği tahmini’ değil, bütçe 

tekniği açısından bir tertip açma işlemidir. Yıl içerisinde uluslararası veya ulusal ölçekte ortaya çıkan devlet ihtiyaçlarının 

gerektirdiği ölçüde aktarma yapılarak bütçeden bu yöntemle harcama yapılmaktadır. 

Bu nedenle başlangıçta tahmin edilen bütçe ile yılsonunda gerçekleşen bütçe karşılaştırması bu ödenek için söz konusu 

değildir. İdari ve Mali İşler Başkanlığı bütçesi ve gider gerçekleşmesinin büyük olmasının nedeni kurum genelinde 

yürütülen yemek, temizlik, ulaşım, büyük bakım-onarım gibi hizmetlere ilişkin giderler ile havuz sistemine dahil olan 

uçaklara yapılan harcamaların İdari ve Mali İşler Başkanlığı bütçesinden karşılanmasıdır. 

Harcama gerçekleşmeleri açısından üçüncü büyük bütçe Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı bütçesine ait olup 

harcamanın önemli kısmını Başkanlığın bütçesine konulan “Acil Destek Giderleri Ödeneği” oluşturmaktadır. Muhtelif 

illerde meydana gelen şiddet olaylarında zarar gören vatandaşların ve işyeri sahiplerinin zararları ile vatandaşlarımızın 

deprem, sel, çığ gibi maruz kalabilecekleri doğal afet zararları bu ödenekten karşılanmaktadır. 

Türkiye’nin “Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtları”na katılımı kapsamındaki giderlere karşılık Güvenlik İşleri Genel 

Müdürlüğü bütçesine ödenek konulmaktadır. Bu ödenek ilgili kuruluşlara aktarma yoluyla transfer edilmekte, bu 

nedenle harcama olarak kayıtlara geçmemektedir. İlgili Kurumların bütçesinde, Başbakanlıktan yapılan transferlerin, 

gider olarak kaydı yapılmaktadır. 

31

2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 

Harcamaların ekonomik sınıflandırma bağlamında dağılımı Grafik 7’de gösterilmektedir. Başbakanlık bütçesinin 

harcamalar açısından % 57’si mal ve hizmet alımı giderleri, % 22’si sermaye giderleri, % 14’ü cari transferler, % 6’sı 

personel giderleri, % 1’i sosyal güvenlik giderlerinden oluşmaktadır. 

Grafik 7 – Harcamaların Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Dağılımı (TL) 

545.377.723; 22% 

18.403.265; 1% 

338.796.674; 14% 


147.076.349; 6% 

1.388.447.809; 57% 

Personel Giderleri 

Sos. Güv. Kur. Dev. Primi Gid 

Mal ve Hizmet Alımı Giderleri 

Cari Transferler 

Sermaye Giderleri 

Tablo 9’da 2016 yılı bütçesinden yapılan transfer harcamalarına yer verilmiştir. Cari transferler tertibinde yer alan en 

büyük transfer kalemi 2985 sayılı Kanunun Ek 2 nci maddesinin birinci fıkrası ile geçici 2 nci maddesi kapsamında konut 

edindirilen şehit yakınlarına sağlanan faizsiz kredinin finansmanı için Başbakanlık bütçesinden TOKİ’ye yapılan Hazine 

Yardımıdır. Diğer bir transfer kalemi olan Acil Destek Ödeneği ise Valiliklere transfer edilmektedir. Muhtelif illerde 

meydana gelen şiddet olaylarında zarar gören vatandaşların ve işyeri sahiplerinin zararları ile vatandaşlarımızın deprem, 

sel, çığ gibi maruz kalabilecekleri doğal afet zararları bu ödenekten karşılanmaktadır. Türkiye Yatırım Tanıtım ve Destek 

Ajansı ve İstanbul Tahkim Merkezine yapılan hazine yardımı ödenekleri ise bu Kurumların faaliyetlerini sürdürmeleri için 

teşkilat kanunlarında yer alan hükümler doğrultusunda Başbakanlık bütçesine konulmaktadır. 

Tablo 9 – 2016 Yılı Bütçesinden Yapılan Transfer Harcamaları (TL) 

Cari Transferler Yılsonu Gerçekleşme Yüzde 5 

TOKİ’ye Hazine Yardımı 150.000.000 44,40 

Acil Destek Ödeneği 101.344.000 30,00 

Türkiye Yatırım Tanıtım ve Destek Ajansına Transfer 42.500.000 12,57 

100. Yıl Anma Etkinlikleri Ödeneği 40.000.000 11,84 

İstanbul Tahkim Merkezine Transfer 4.000.000 1,18 

Uluslararası Kuruluşa Üyelik 77,674 0,01 

Genel Toplam 337.844.078 100,00 

5 

Transferlerin 2016 yılı toplam transferler içindeki oranlarını temsil etmektedir. 

32

3. Mali Denetim Sonuçları 

Başbakanlık, Sayıştay’ın dış denetimine tabidir. Bu raporun hazırlandığı tarih itibarıyla 2016 yılı için Başbakanlığın 

Sayıştay tarafından sorguya alınmış harcaması veya ilama bağlanmış herhangi bir borcu bulunmamaktadır. Yeni Sayıştay 

Kanunu çerçevesinde Başbakanlıkta denetimlerine başlayan Sayıştay ekibinin bilgi ihtiyaçları karşılanmış, Kurumdaki 

çalışmaları koordine edilmiştir. Yeni Sayıştay Kanununun getirdiği mükellefiyetlerin tam olarak çerçevesinin çizilebilmesi 

amacıyla diğer kurumların strateji geliştirme birimleriyle toplantılar organize edilmiştir. Bu toplantılara Sayıştay 

temsilcileri de davet edilmiş ve konu karşılıklı olarak müzakere edilmiştir. 

33

B. PERFORMANS BİLGİLERİ 

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 

2016 yılında Başbakanlık Merkez Teşkilatı tarafından yürütülmüş olan faaliyet ve proje bilgileri harcama birimleri bazında 

aşağıda belirtilmiştir. 

a) Ana Hizmet Birimleri 

i) Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 

2016 yılında bakanlıklar tarafından hazırlanan kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve Bakanlar 

Kurulu Kararlarına ait taslaklar Anayasa, kanunlar, genel hukuk kuralları, kalkınma planı ve programları ile Hükümet 

programına uygunluğu açısından incelenerek Bakanlar Kurulunda görüşülecek duruma getirilmiş, Bakanlar Kurulunca 

uygun görülen kanun tasarılarının TBMM’ye sunulmasına ve bunların kanunlaşıncaya kadar takip edilmesine, 

uluslararası antlaşmaların imza ve onay süreci ile TBMM çalışmalarının ve mevzuat değişikliklerinin takip edilmesine 

yönelik iş ve işlemler yürütülmüştür. 

Genel Müdürlük tarafından mevzuat hazırlama usul ve esasları hakkında kamu kurum ve kuruluşlarında gerekli 

kapasitenin oluşturulması ile mevzuat yapım sürecinde danışma mekanizmalarının güçlendirilerek yaygınlaştırılmasına 

ilişkin çalışmalar yürütülerek bu kapsamda bir dizi eğitim verilmiştir. 

2016 yılında 12 adet Kanun Hükmünde Kararname ile çeşitli konulara ilişkin 1.302 adet kararname sonuçlandırılmış, 125 

adet kanun tasarısı TBMM Başkanlığına sevk edilmiştir. Genel Müdürlük tarafından 2013-2016 yılları arasında hazırlanan 

ve incelenen başlıca mevzuata ilişkin sayısal veriler Tablo 10’da gösterilmiştir. 

Tablo 10 – Mevzuat Hazırlama ve İnceleme Kapsamında Başlıca İşlemler 

Tür 2013 2014 2015 2016 

TBMM Başkanlığına Sevk Edilen Kanun Tasarısı 142 137 98 125 

Tekemmül Eden Kanun Hükmünde Kararname - - - 12 

Tüzük 14 9 4 1 

Bakanlar Kurulu Yönetmeliği 38 52 33 54 

Tekemmül Eden Bakanlar Kurulu Kararı 1.528 1.310 1.215 1.302 

2016 yılında ayrıca, 14-15 Ocak 2016 tarihlerinde Amsterdam’da düzenlenen Daha İyi Düzenleme Direktörler ve 

Uzmanlar Çalıştayına katılım sağlanmıştır. Söz konusu Çalıştayda Avrupa Birliği ülkelerinde Daha İyi Düzenleme 

Stratejisine ilişkin son gelişmeler ile düzenleyici reform çalışmalarının daha etkin hale getirilmesi için katılımcı ülkelerin 

önerileri üzerinde görüş alışverişinde bulunulmuştur. 

OECD Düzenleyici Politika Komitesinin (RPC) 13-14 Nisan 2016 tarihlerinde Paris’te OECD merkez binasında gerçekleşen 

14. toplantısına katılım sağlanmış, mevzuat yapımına paydaş katılımı, Düzenleyici Etki Analizi (DEA) ve mevcut mevzuatın 

ex-post (yürürlüğe girdikten sonra) değerlendirmesi hususunda en iyi ilkeler belirlenmesi ve bu ilkelerin düzenleyici 

politika için pratik bir araç kitine (toolkit) entegre edilmesi hususları ele alınmıştır. Daha sonra en iyi ilkelerin format, 

kapsam ve çıktıları konusu incelenmiş, her ülke farklı siyasi, idari ve hukuki sistemlere sahip olduğundan söz konusu 

hususlarda ortak standart ve ilkelerin benimsenmesi konusunda mutabakat sağlanmıştır. OECD’nin Çalışma ve Bütçe 

Programına (2017-2018) katılımcı büyüme ve verimlilik konuları dahil edilmiştir. Programda ayrıca DEA, paydaş katılımı 

ve ex-post RIA (mevzuat yürürlüğe girdikten sonra yapılan DEA) konusunda özel çalışmalar yapılması kararlaştırılmıştır. 

Türkiye tarafından önceki yıllarda çok yaygın bir uygulama olan Standart Maliyet Modeli konusunda da son yıllardaki 

gelişmeler hakkında çalışma yapılması önerisinde bulunulmuştur. 

34

2016 yılında yukarıda bahsedilen çalışmaların yürütülmesi amacıyla 4.837.692-TL kaynak kullanmıştır. Genel 

Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 11’de yer almaktadır. 

Tablo 11 – Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 

Yıl Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama 

2014 4.313.000 4.552.000 4.331.064 

2015 5.007.000 4.485.000 4.428.101 

2016 5.123.000 4.909.000 4.837.692 

ii) Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü 

Koordinasyon Sağlama ve Prensip Belirleme Hizmetleri 

Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Bölge Müdürü, İl Müdürü, 

Müfettiş gibi ilgili mevzuat gereği müşterek kararla ataması yapılan kadrolarla ilgili olarak 708 işlem gerçekleştirilmiştir. 

Başbakanlık genelge ve talimatları, Devletin düzenli ve etkili işleyişini sağlamak üzere paydaş kamu kurum ve 

kuruluşlarının da görüşleri alınarak hazırlanmaktadır. Bu kapsamda; 2016 yılında 30 adet Başbakanlık Genelgesi, 8 adet 

genelge mahiyetinde dağıtımlı yazı (talimat) ve 2 adet İç Genelge çıkarılmıştır. 

65. T.C. Hükümeti’nin kurulması aşamasında hazırlanan hükümet kuruluşuna ilişkin tezkereler Sayın Cumhurbaşkanının 

onayını müteakip Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. 

Hükümetin görevine başlamasının ardından Başbakanlığa bağlı ve Başbakanlıkla ilgili kurum ve kuruluşların Başbakan 

Yardımcıları arasındaki dağılımı, Görev Dağılımı Genelgesi ile belirlenmiştir. 65. T.C. Hükümetinin göreve başlaması ile 

mevzuatında başkan veya üyelerinin bir kısmının Sayın Başbakan tarafından belirleneceği hükme bağlanmış olan kurul 

ve komisyonların başkan ve üyelerinin belirlendiği Kurullar Genelgesi hazırlanarak yayımlanması sağlanmıştır. Ayrıca 

ülkemizin bazı ülkelerle imzaladığı anlaşmaların öngörmüş olduğu Karma Ekonomik Komisyon toplantılarına başkanlık 

edecek Bakanlar, Karma Ekonomik Komisyon Eşbaşkanlıkları Genelgesi ile belirlenmiştir. 

“Taşımacılıktan Lojistiğe Dönüşüm Programı” çerçevesinde, lojistik ile ilgili iş ve hizmetlerde faaliyet gösteren kamu 

kurum ve kuruluşlarının üstlenecekleri rolleri belirlemek, müşterek konularda eşgüdüm tesis etmek, ortak karar 

alınmasını gerektiren hallerde prensip kararları almak ve lojistik mevzuatı düzenlemelerinin koordinasyonunu sağlamak 

üzere; 2016/2 sayılı Genelge ile “Lojistik Koordinasyon Kurulu” oluşturulmuştur. 

“Yerli Kaynaklara Dayalı Enerji Üretimi Programı” çerçevesinde kamu ve özel sektör tarafından yapılan veya yapılacak 

yatırımların izin süreçlerinin takibini, denetimini ve koordinasyonunu sağlamak ve yatırım sürecini hızlandırmak üzere; 

2016/6 sayılı Genelge ile “Enerji Yatırımları Takip ve Koordinasyon Kurulu” oluşturulmuştur. 

Karayolları Genel Müdürlüğünce ihalesi yapılan Kuzey Marmara Otoyolu (3. Boğaz Köprüsü dahil) Projesi, Kınalı-Odayeri 

(Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi ve Kurtköy-Akyazı (Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi işlerinin belirlenen süre içerisinde 

tamamlanabilmesi için alınması uygun görülen tedbirler 2016/20 sayılı Genelge ile düzenlenmiştir. 

Düzensiz göçle mücadele kapsamında, göç alanına ilişkin politika ve stratejileri uygulamak ve ilgili kurum ve kuruluşlar 

arasında koordinasyonu sağlamakla görevli Göç İdaresi Genel Müdürlüğünün idari kapasitesinin artırılarak ilgili anlaşma 

ve mutabakatın başarı ile uygulanabilmesi amacıyla 2016/18 sayılı Genelge yayımlanmıştır. 

Saydamlığın artırılması ve yolsuzlukla mücadelede kararlılığın bir göstergesi olarak hazırlanan “Saydamlığın Artırılması 

ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Eylem Planı (2016-2019)” Genelge ile yürürlüğe konulmuştur. Ayrıca 

Genelge ile “Türkiye’de Saydamlığın Artırılması ve Yolsuzlukla Mücadelenin Güçlendirilmesi Yürütme Kurulu” 

oluşturulmuştur. 

Dini inanç hürriyetinin bir gereği olarak; Cuma Namazı saatinin mesai saatine denk gelmesi halinde, kamu kurum ve 

kuruluşlarında çalışanlardan isteyenlere mesai kaybına neden olmaksızın izin verilmesi için genelge yayımlanmıştır. 

İstanbul Uluslararası Finans Merkezi çalışmalarının daha hızlı ve etkin bir şekilde yürütülebilmesinin temini amacıyla; 

temel politika ve stratejileri belirlemek, ilgili kurum ve kuruluşların faaliyetlerini yönlendirmek, sorunların çözümü için 

gerekli tedbirleri almak, mevzuat düzenlemelerini yapmak, bu kapsamda yapılacak tüm iş ve işlemleri koordine etmek, 

35

karar almak ve uygulamaları takip etmekle görevli “İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Koordinasyon Kurulu” 2016/24 

sayılı Genelge ile oluşturulmuştur. 

Devlet otoritesini zaafa uğratmayı amaçlayan, iç ve dış güvenliği bozmaya çalışan, vatandaşlarımızın temel hak ve 

hürriyetlerini yok etmeye yönelik eylem ve saldırılarda bulunan terör örgütleri veya legal görünüm altında illegal faaliyet 

yürüten yapılarla mücadele kapsamında kamu çalışanları hakkında ilgili mevzuatı çerçevesinde önlemler alınmasına 

yönelik mevzuat hükümleri hatırlatılmıştır. 

15 Temmuz menfur darbe girişimin ardından çıkarılan genelge ve dağıtımlı yazılar ile; 

 

 

 

 

 

 

Tüm kamu çalışanlarının yıllık izinleri kaldırılmıştır. (İlgili düzenleme 08.08.2016 tarihli ve 2016/19 sayılı Genelge 

ile yürürlükten kaldırılmıştır.) 

Olağanüstü hal ilanını takiben Olağanüstü hale ilişkin olarak ilgili mevzuatta öngörülen görevleri koordine 

etmek üzere, Başbakanın başkanlığında; Olağanüstü Hal Koordinasyon Kurulu oluşturulmuştur. 

Hain kalkışmada şehit olan vatandaşlarımızın ailelerinin kederlerini hafifletmek ve yaralılarımızın acılarına ortak 

olmak için Devletimiz tüm imkânlarını seferber etmiş olmakla birlikte; aziz milletimizin bu acı karşısında yoğun 

yardım etme taleplerinin karşılanması amacıyla yardım kampanyası başlatılmıştır. 

VIP Salonlarından yararlananlardan; haklarında görevden uzaklaştırma, disiplin soruşturması, cezai soruşturma 

veya kovuşturma işlemi yapılanların, havaalanları VIP Salonlarından yararlandırılmamaları için, isim ve 

unvanlarının ivedilikle havaalanı mülki idare amirliklerine bildirilmek üzere İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel 

Müdürlüğünde oluşturulan elektronik sisteme aktarılması talimatlandırılmıştır. 

Terör örgütleri veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar 

verilen örgüt, yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu iddia 

edilen kişilere ilişkin olarak idarelere verilen dilekçelerden; sahibinin adı, soyadı ve imzası ile iş veya ikametgâh 

adresini ihtiva etmeyenlerin incelenmeyeceği talimatlandırılmıştır. 

İlgili kurumlarca mahalle, meydan, bulvar, cadde, sokak, okul, havalimanı, park, askeri birlik, karakol ve benzeri 

yerlere verilecek olan şehit isimleri ile şehitlerimizin yakınlarına yapılacak olan konut, arsa, kooperatif hissesi, 

devre mülk ve otomobil gibi ayni ve nakdi yardımların verilmeden önce Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı ile 

koordinasyon sağlanması hususu düzenlemiştir. 

20/05/2016 tarihli ve 6718 sayılı Kanunun 1 inci Maddesiyle Anayasa’ya eklenen Geçici 20 nci Maddesinde yer alan “Bu 

maddenin Türkiye Büyük Millet Meclisinde kabul edildiği tarihte; soruşturmaya veya soruşturma ya da kovuşturma izni 

vermeye yetkili mercilerden, Cumhuriyet Başsavcılıklarından ve mahkemelerden; Adalet Bakanlığına, Başbakanlığa, 

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına veya Anayasa ve Adalet Komisyonları üyelerinden kurulu Karma Komisyon 

Başkanlığına intikal etmiş yasama dokunulmazlığının kaldırılmasına ilişkin dosyaları bulunan milletvekilleri hakkında, bu 

dosyalar bakımından, Anayasanın 83 üncü Maddesinin ikinci fıkrasının birinci cümlesi hükmü uygulanmaz. 

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren onbeş gün içinde; Anayasa ve Adalet komisyonları üyelerinden kurulu 

Karma Komisyon Başkanlığında, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığında, Başbakanlıkta ve Adalet Bakanlığında 

bulunan yasama dokunulmazlığının kaldırılmasına ilişkin dosyalar, gereğinin yapılması amacıyla, yetkili merciine iade 

edilir.” hükmü gereğince madde kapsamındaki dosyalar, TBMM, Başbakanlık ve Adalet Bakanlığı yetkililerinden oluşan 

komisyon tarafından tespit edilerek tutanak altına alınmış ve kurum yetkililerinin bir arada bulunduğu 10.06.2016 tarihli 

toplantı sonrası toplam 682 adet Başbakanlık tezkeresi ekleri ile birlikte Adalet Bakanlığına iade edilmiştir. 

30/06/2012 tarihinde yayımlanan 6332 sayılı Türkiye İnsan Hakları Kurumu Kanununda değişiklik yapan 6701 sayılı 

Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanununun geçici 1 inci maddesinde yer alan Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik 

Kurulu üyeliklerine Bakanlar Kurulu tarafından ilk yapılacak seçime ilişkin başvurular ve aday bildirimlerinin Başbakanlığa 

yapılacağına yönelik hüküm gereği; başvurular için ilan metni hazırlanmış, bu metin hem www.basbakanlik.gov.tr 

adresinde hem de Resmî Gazetenin ilanlar bölümünde yayımlanmıştır. Bu kapsamda adaylık başvurusu için öngörülen 1 

aylık süre boyunca kurul üyelik başvuruları toplanmış, tasniflenmiş, adayların bilgilerine ilişkin tablo hazırlanarak 

değerlendirilmek üzere Bakanlar Kuruluna sunulmuştur. 

24/03/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu uyarınca kurulan, üyelik seçimleri tamamlanan ve 

Başbakanlıkla ilişkili olan Kişisel Verileri Koruma Kurulunun sekretarya hizmetleri, kurumun hizmet birimleri faaliyete 

geçene kadar Genel Müdürlük tarafından yerine getirilmektedir. 

2016 yılı içerisinde 12 adedi Cumhurbaşkanlığına, 17 adedi Başbakanlığa ve 337 adedi Bakanlıklara vekâlet şeklinde 

olmak üzere toplam 366 adet vekâlet işlemi gerçekleştirilmiştir. 

Suudi Arabistan Kralı Selman Bin Abdulaziz El-Suud’a, Türkiye Cumhuriyeti ile mensubu bulunduğu Devlet arasında 

dostça ilişkilerin geliştirilmesini ve milletlerin birbirine yakınlaşmasını sağlaması sebebiyle 2933 sayılı Madalya ve 

36

Nişanlar Kanununun 3 üncü maddesine göre 06.04.2016 tarihli ve 2016/8725 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla Devlet 

Nişanı verilmiştir. 

Suudi Arabistan Veliaht Prensi, Başbakan Birinci Yardımcısı ve İçişleri Bakanı Muhammed Bin Nayif Bin Abdulaziz Al 

Suud’a, Türkiye Cumhuriyeti ile mensubu bulunduğu Devlet arasında dostça ilişkilerin geliştirilmesini ve milletlerin 

birbirine yakınlaşmasını sağlaması sebebiyle mezkur Kanunun 3 üncü maddesine göre 29.09.2016 tarihli ve 2016/9299 

sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla Cumhuriyet Nişanı verilmiştir. 

2006/9 sayılı Genelge kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılacak açıktan ve naklen atamalar için atama izni, 

2014/2 sayılı Genelge kapsamında; kamu personel sisteminin etkin ve verimli bir şekilde işlemesi amacıyla mesleğe özel 

yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle alınacak personel için kurumlarca yapılacak özel yarışma sınavlarından önce 

sınav izni verilmektedir. Bu çerçevede 2016 yılı içerisinde bahse konu Genelgeler kapsamında gelen talepler 

değerlendirilerek işlemleri tamamlanmıştır. 

2016 yılında ilgili mevzuat gereği doğrudan ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının talebi üzerine Güvenlik Soruşturması 

ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda arşiv araştırması ve güvenlik soruşturması işlemleri 

yapılmıştır. 03.10.2016 tarihli ve 676 sayılı KHK ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yapılan değişiklik uyarınca 

devlet memurluğuna alınacakların tümünde güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılması şartına istinaden 

yapılan işlemler dâhil olmak üzere toplam 127.342 kişi için güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması talep edilmiştir. 

Genel Müdürlükte 2013-2016 yılları arasında sonuçlandırılan başlıca iş ve işlemlere ilişkin bilgiler Tablo 12’de yer 

almaktadır. 

Tablo 12 – Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünce Yürütülen Başlıca İşlemler 


Müşterek Kararname 819 1.196 659 708 

Başbakanlık Genelgesi 16 21 20 30 

Verilen Madalya ve Nişan Sayısı 342 282 204 2 

Vekalet İşlemleri 352 358 337 366 

İnsan Kaynakları Yönetimi 

Başbakanlık Merkez Teşkilatı kadrolarına yapılan açıktan ve naklen atamalar ile personelin kurum içi atamaları, ilgili 

merkez teşkilatı birimlerinde görevlendirilmeleri, aday memurların asli memurluğa atanmaları, kadro iptal ve ihdası, yan 

ödeme, özel hizmet tazminatı, yabancı dil tazminatı, teşvik ikramiyesi, fazla çalışma, askerlik, pasaport, vekâlet, 

üniversitelerde görevlendirme, ayrılma, istifa ve sözleşmeli personel ile ilgili iş ve işlemler yürütülmüştür. 

Aday memurlara temel ve hazırlayıcı eğitim verilmesi, görevdeki personelin hizmet içi eğitimlerle sürekli gelişiminin 

sağlanması ve insan kaynağının gelişimine katkıda bulunacak yurt içi ve yurt dışı eğitim olanaklarının araştırılması 

faaliyetleri yürütülmüştür. Bu doğrultuda, kurumlar arası koordinasyonun sağlanmasında oynayacakları önemli rol ve 

çalışacakları birimlerin görev alanları göz önünde bulundurulduğunda Başbakanlık Uzmanlığının gerektirdiği bilgi ve 

becerileri kazanabilmeleri maksadıyla 14’üncü Dönem Başbakanlık Uzman Yardımcıları için Genel Müdürlük tarafından 

düzenlenen Temel ve Hazırlayıcı Eğitim Programının uygulanmasına 2016 yılında da devam edilmiştir. 

Bu kapsamda yerel yönetimlere ilişkin tecrübe edinilmesi maksadıyla Uzman Yardımcıları tarafından İstanbul Büyükşehir 

Belediyesi ziyaret edilerek yerel yönetimlerin işleyişine ilişkin bilgi alınmıştır. Aynı zamanda Ülkemizin önemli 

projelerinden 3. Köprü, Avrasya Tüneli ve Körfez Geçiş Köprüsü inşaatları yerinde incelenmiştir. Bununla birlikte 

Ülkemizin teknoloji altyapısı ile teknolojik gücü hakkında farkındalık yaratma adına TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi 

ziyaret edilmiştir. “Tecrübe Paylaşımı Toplantıları” kapsamında Uzman Yardımcıları, alanında yetkinliği olan kişilerle 

tanışma ve deneyimlerinden faydalanma imkânı bulmuşlardır. 

Lisans eğitiminde edindikleri kuramsal bilgileri pratiğe dönüştürme, iş hayatında deneyim kazanma ve kurumların 

işleyişlerini tanıma amacıyla 43 üniversite öğrencisinin ve bilgi paylaşımı amacıyla TODAİE’de eğitim gören 7 yabancı 

uyruklu öğrencinin Başbakanlıkta staj yapmaları sağlanmıştır. 

37

Devlet Personel Başkanlığı tarafından düzenlenen “Türk Kamu Yönetiminin Teşkilat ve Denetim Sistemlerinin 

Değerlendirilmesi” konulu çalıştaya 1 personelin; “Kamu Personel Sisteminin Değerlendirilmesi” konulu çalıştaya ise 3 

personelin, Kalkınma Bakanlığı tarafından düzenlenen “2030 Sürdürülebilir Kalkınma Gündemi” konulu toplantıya Genel 

Müdürlüğü temsilen 2 personelin, AFAD Başkanlığı tarafından düzenlenen “Dünya İnsani Zirvesine”ne 2 personelin, 

“Ekonomi Bakanlığı Stratejik Planı” hazırlıkları kapsamında düzenlenen “Dış Paydaş Çalıştayı”na 1 personelin, 

Başbakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından düzenlenen “Elektronik Kamu Alımları Platformu ” konulu eğitime 

3 personelin, katılımı sağlanmıştır. 

Kamu Görevlileri Etik Kurulu Sekretarya Hizmetleri 

Kamu Görevlileri Etik Kurulu tarafından kamu görevlilerine yönelik etik ihlali başvurularının karara bağlanması, “Mal 

Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzlukla Mücadele Kanunu” çerçevesinde kamu görevlilerinin edindikleri 

malvarlığına ilişkin hesap verebilirlik ve denetim mekanizmasının işletilmesine yönelik iş ve işlemler yürütülmüştür. 

Bu kapsamda 2016 yılı içinde Kamu Görevlileri Etik Kuruluna 145 adet başvuru yapılmıştır. Yapılan başvuru sayısı bir 

önceki yıla göre % 15 oranında artmıştır. Başvurulardan 95 adedi e-posta, 1 adedi BİMER, 1 adedi faks, 30 adedi posta 

yolu, 12 adedi kargo, 3 adedi kurye ile ve 1 adedi elden yapılmıştır. Ayrıca 2 adet dosya da re’sen incelenmiştir. 2016 

yılında incelemesi başlatılan dosyaların konularına, sonuçlarına ve red nedenlerine göre dağılımı Tablo 13, Tablo 14 ve 

Tablo 15’te gösterilmiştir. 

Tablo 13 – Etik İhlali Başvurularının Konularına Göre Dağılımı 

Başvuru Konusu 2013 2014 2015 2016 

Genel Etik Davranış İlkelerine Uygun Davranmamak 7 7 12 28 

Görevi İhmal / Kötüye Kullanma 47 27 15 9 

Kamu Kaynaklarını Kişisel Amaçlarla ve Kamu Hizmeti 

Gereği Dışında Kullanmak 

16 4 2 3 

Kayırmacılık / Ayrımcılık 62 87 26 25 

Bilgi Edinme Hakkının İhlali 22 11 2 7 

Yolsuzluk / Usulsüzlük İddiaları 47 23 16 13 

Çıkar Çatışması İddiaları 45 28 13 14 

Psikolojik Yıldırma (Mobbing) İddiaları 51 25 26 30 

Muhtelif 29 6 14 16 

Toplam 326 218 126 145 

Tablo 14 – Etik İhlali Başvurularının Sonuçlara Göre Dağılımı 

Başvuru Sonucu 2015 2016 

Usulden Reddedilenler 79 120 6 

Etik İhlali Tespit Edilmeyenler 26 33 

Etik İhlali Kararı Verilenler 8 5 

Sonraki Yıla Devredenler 13 8 

Toplam 126 166 

6 

2016 yılında toplam 120 adet dosya hakkında usulden red kararı verilmiş olup; usulden red nedenleri cetvelinde bu sayı 143 olarak görünmektedir. 

Bunun nedeni, bir dosyanın birden fazla red nedeni ile usulden reddedilebilmesidir. 

38

Tablo 15 –Usulden Ret Edilen Başvuruların Ret Nedenleri 

Ret Nedeni 2015 2016 

Yönetmelik Ek-2 Cetvelde 7 yer almayan kamu görevlileri hakkında başvuru 

yapılması 

34 48 

Şikâyetle ilgili somut bilgi ve belgelerin bulunmaması 10 12 

5176 sayılı Kanun kapsamında olmayan kuruluş personeli hakkında 

başvuru yapılması 

15 24 

Başvuru konusunun yargıya intikal etmiş olması 0 4 

Şikâyet edilenin kamu görevlisi olmaması 1 1 

Başvuru sahibinin ad, soyad ve adresinin bulunmaması 5 6 

Başvurunun sahibinin tüzel kişi olması 2 3 

Başvurunun daha önce şikâyet konusu olması 0 0 

Şikâyetin ilgili kuruma sevk edilmesi 3 10 

Görüş talebinde bulunanın gerçek kişi olması 0 0 

Zamanaşımı 1 1 

Şikâyet edilenin ad, soyad ve görev unvanının bulunmaması 20 16 

Şikâyeti geri çekme/uzlaşma durumu 0 2 

Şikâyet konusunun Kurulun görev alanına girmemesi 3 10 

Sahte isim ve TC kimlik numarası ile başvuru yapılması 2 3 

Diğer nedenler 1 3 

Toplam 8 97 143 

Kurul tarafından kamuda etik bilincini yerleştirerek etik kültürünü yaygınlaştırmaya yönelik düzenlenen faaliyetler, 2016 

yılında da sürdürülmüştür. Bu kapsamda 29 kamu kurum ve kuruluşunda toplam 2.395 personele etik semineri 

verilmiştir. Kurul tarafından Sivil Toplum Kuruluşları (STK), kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektör arasında etik 

alanında sürdürülebilir işbirliği ve diyalog için güçlü bir zemin oluşturmak, etik kültürünü yerleştirmek, yaygınlaştırmak 

ve etiği söz konusu aktörlerin yardımıyla toplum nezdinde teşvik etmek amacıyla, 5 Kasım 2015 tarihinde “Yolsuzluğun 

Önlenmesi ve Etiğin Teşviki” konulu Avrupa Birliği projesi yürütülmeye başlanmıştır. Proje çerçevesinde, Mayıs 2016’da 

Kurulun diğer ülkelerdeki benzer birimlerle karşılaştırılması amacıyla Avusturya’ya çalışma ziyareti düzenlenmiştir. 

25-31 Mayıs “Etik Haftası” etkinlikleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcileri ile Büyükşehir ve İl Belediye 

Başkanlarının katıldığı “Yerel Yönetimlerde Etik Sempozyumu” düzenlenmiştir. STK’lar, kamu kurumu niteliğindeki 

meslek kuruluşları, sanayi ve ticaret odaları ile sendikalarda etik kodların oluşturulması/geliştirilmesine yönelik olarak 

Eylül-Kasım 2016 arasında 6 adet çalıştay düzenlenmiştir. Üyeleri kamu kurum ve kuruluşları, STK, meslek birlikleri ve 

sendikalardan oluşan Etik Platformu tarafından etik kültürün gelişimine katkı sağlaması amacıyla 4 Ağustos 2016 ile 12 

Aralık 2016 tarihlerinde 2 adet toplantı düzenlenmiştir. 

Söz konusu faaliyet ve projelerin yürütülebilmesi amacıyla 2016 yılında toplam 6.430.543-TL kaynak kullanılmıştır. 

Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 16’da yer almaktadır. 

Tablo 16 – Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 7.029.000 6.672.000 5.256.385 

2015 7.115.000 6.049.000 5.928.150 

2016 8.631.000 7.308.000 6.430.543 

7 

Kamu Görevlileri Etik Kurulunun yetki alanına giren en az genel müdür, eşiti ve üstü kamu görevlileridir. 

8 

Usulden red nedenleri birden fazla olabileceği için Tablo 15’de yer verilen “usulden reddedilen başvuru sayısı” ile Tablo 16’da yer verilen “usulden 

red edilen başvuruların red nedenleri sayısı” birbirinden farklı olabilmektedir. 

39

iii) Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü 

Mevzuat İnceleme Hizmetleri 

2016 yılında Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere Genel Müdürlüğe gönderilen 621 adedi kamu kurumlarına 9 , 649 adedi 

ise üniversitelere ait olmak üzere toplam 1.270 adet yönetmelik ve kamu kurumlarına ait 779 adet tebliğ incelenmiştir. 

Bunlardan kurumlara ait 32, üniversitelere ait 36 adet yönetmelik ve 3 adet tebliğ çeşitli nedenlerle yayımlanmayarak 

iade edilirken; 589 adedi kurumlara, 613 adedi de üniversitelere ait olmak üzere toplam 1.202 adet yönetmelik ve 776 

adet tebliğ Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. 

Tablo 17’de 2013-2016 yılları arasında incelenen başlıca mevzuata ilişkin sayısal bilgiler verilmiştir. 

Tablo 17 – Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü Mevzuat İnceleme Faaliyetleri 


Kurum Yönetmeliği 1.792 1.675 1.560 1.270 

Tebliğ 1.054 1.021 990 779 

Mevzuat Yayın, Kodifikasyon, Fihrist ve Düstur Hizmetleri 

Resmî Gazete: 2016 yılında 357 adet günlük, 82 adet de mükerrer olmak üzere toplam 439 adet Resmî Gazete 

yayımlanmıştır. Yıl içinde toplam 68.820 sayfa Resmî Gazete yayımlanmış olup bunun 45.720’si mevzuat bölümü 

sayfasıdır. Resmî Gazeteler aynı gün saat 00.01’den sonra internet ortamında sunulmakta ve basılı Resmî Gazetelerin 

dağıtımı yapılmadan internette görülebilmektedir. 

2016 yılında Resmî Gazete’de 2.428 adedi kodifikasyonu yapılan, 10 2.279 adedi de kodifikasyonu yapılmayan 11 olmak 

üzere toplam 4.707 adet mevzuat yayımlanmıştır. 

Resmî Gazete internet sitesi, 2013 yılında 53.282.787, 2014 yılında ise 78.335.493, 2015 yılında 84.873.685 ve 2016 

yılında 114.362.518 kişi tarafından ziyaret edilmiştir. Ayrıca yıl içerisinde kullanıcılardan gelen e-Resmî Gazeteyle ilgili 40 

adet elektronik postaya da cevap verilmiştir. 

Mevzuat Külliyatı: Mevzuat Külliyatının kodifikasyonu yapılmış ve 4 aylık dönemler halinde toplam 8.404 sayfa ek 

yayımlanarak abonelere ulaştırılmıştır. Aynı işlemler günlük olarak elektronik ortamda da MBS içerisinde yapılarak 

internet üzerinden ücretsiz olarak hizmete sunulmuştur. 

MBS internet sayfası, 2013 yılında 15.158.611 kişi, 2014 yılında ise 16.505.964, 2015 yılında 15.657.148 ve 2016 yılında 

ise 17.239.415 kişi tarafından ziyaret edilmiştir. Ayrıca yıl içerisinde kullanıcılardan gelen Mevzuat Bilgi Sistemiyle (MBS) 

ilgili 686 adet elektronik postaya da cevap verilmiştir. 

Kodifikasyon: 2016 yılında abonelere basılı ortamda sunulan Mevzuat Külliyatında 2.778 kanun sayfası, 1.166 KHK 

sayfası, 10 tüzük sayfası, 620 Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan yönetmelik sayfası, Anayasa Mahkemesi 

kararları gereğince iptal edilen 128 kanun sayfası, kanunlarda değişiklik yapan 248 Bakanlar Kurulu kararı 12 sayfası, 

kanunlarda değişiklik yapan 284 tebliğ 13 sayfası ile yukarıda sayılan muhtelif mevzuat türlerine ait ekstra 14 154 sayfanın 

kodifikasyonu yapılmıştır. Yapılan kodifikasyonlar eşzamanlı olarak internet üzerinde MBS’ye de aktarılmıştır. 

2016 yılında MBS’de, kamu kurumlarının müstakil yönetmeliklerine ait 1.637, değişiklik yönetmeliklerine ait 1.859; 

üniversitelerin müstakil yönetmeliklerine ait 2.332, değişiklik yönetmeliklerine ait 892; kamu kurumlarının müstakil 

9 

Bakanlıklar; bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlar; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları 

10 

Kanun, Kanun Hükmünde Kararname, Tüzük, Bakanlar Kurulu Kararı, Bakanlar Kurulu Kararıyla Yürürlüğe Konulan Yönetmelik, Kamu Kurumları ile 

Üniversitelere Ait Yönetmelik, Ana Statü, 1/1/2014 tarihi sonrası Tebliğ 

11 

TBMM Kararları, Milletlerarası Anlaşma ve Sözleşmeler, Bakanlar Kurulunun istifasına ve atanmasına dair işlemler, yüksek mahkemelere üye 

seçilmesine dair işlemler, yıllık hükümet programları vb. 

12 

Kanunla Bakanlar Kuruluna verilen yetkiye dayanılarak aşağı ve yukarı hadler içinde oran, meblağ vb. belirlemelerin yapılmasına ilişkin kararlar 

13 

Kanunla ilgili kuruma verilen yetkiye dayanılarak aşağı ve yukarı hadler içinde oran, meblağ vb. belirlemelerin yapılmasına ilişkin tebliğler 

14 

Daha önce kodifikasyonu yapılmış olup çeşitli sebeplerle yeniden kodifiye edilen veya düzeltme yapılan mevzuat ile yürürlük tarihi ertelenen 

mevzuat. 

40

tebliğlerine ait 1.720, değişiklik tebliğlerine ait 726 sayfa kodifiye edilmiştir. 

Bunlara ek olarak 2016 yılında MBS’de mahkeme kararlarının yönetmeliklere işlenmesi çalışmalarıyla yaklaşık 75 sayfalık 

ekstra kodifikasyon yapılmıştır. Konuyla ilgili ayrıntılar projeler başlığı altındadır. 

Fihrist: 2016 yılına ait Resmî Gazete Fihristi Ocak ayının sonunda 424 sayfa olarak hazırlanmıştır. 

Düstur: 2016 yılında 27 nci dönem ikinci yasama yılını kapsayan 5 inci tertip 57 nci Düstur, 3 cilt halinde 5.362 sayfa 

olarak Ekim ayında yayımlanarak hizmete sunulmuştur. 

2016 yılında söz konusu faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla kullanılan kaynak miktarı 6.226.340-TL olmuştur. Genel 

Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 18’de yer almaktadır. 

Tablo 18 – Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 5.456.000 5.589.000 5.313.278 

2015 5.941.000 5.649.000 5.508.868 

2016 6.189.000 6.364.000 6.226.340 

iv) Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü 

Arşivlerimizin eşsiz kültürel zenginliğinin gerek yurt içinde gerekse yurt dışında ilgililere sunulması ve bu zenginliğin 

dünyaya tanıtılması, Türkiye’nin dış politikadaki tezlerinin tarihi belgeler ışığında bilimsel temelde desteklenmesi, yerli 

ve yabancı kamuoyunun aydınlatılması, geleceğe ilişkin alınacak kararlarda geçmişin sağlam birikiminden yararlanılması 

hedeflenmektedir. Bu kapsamda 2016 yılında da millî arşiv politikasının esaslarının belirlenmesi, bu esasların 

uygulanmasının takip edilmesi, Devlet Arşivlerinde bulunan materyallerin araştırmacıların hizmetine sunulması, Osmanlı 

ve Cumhuriyet dönemi belgelerinin tanıtılması ile kurum ve kuruluşlara arşivcilik hizmeti verilmesine yönelik faaliyetler 

yürütülmüştür. 

Millî Arşivlerimizin Tanıtılması 

Millî arşivlerimizin sahip olduğu eşsiz kültürel zenginliği yeni neslin bilgisine sunmaya ve dünyaya duyurmaya; ayrıca 

ülkemizin dış politikadaki tezlerini bilimsel olarak tarihi belgeler ışığında destekleyerek, yerli ve yabancı kamuoyunun 

aydınlatılması amacıyla başta Ermeni meselesi olmak üzere Osmanlı Coğrafyası içinde bulunan Balkanlar, Kafkaslar, 

Ortadoğu ve Kıbrıs dahil çeşitli konularda bilimsel ve belgesel eserler yayınlamaya yönelik çalışmalar sürdürülmüştür. 

2016 yılında Hatt-ı Rikkat, Arşiv Belgelerine Göre Tehcire Giden Yol, Osmanlıdan Günümüze İnsani Diplomasi Cihan- 

Penah, Arşiv Belgelerine Göre Kûtü’l-Amare Zaferi, Osmanlıdan Günümüze Türk-Macar İlişkileri, Arşiv Belgelerine Göre 

Osmanlı Kaleleri adlı eserler hazırlanmıştır. Fas ile Arşivler Arası İşbirliği Protokolü imzalanmıştır. Muhtelif konular ve 

şehirlerde toplam 33 sergi düzenlenmiştir. 

Bilgi, Belge Yönetimi ve Arşivcilik Faaliyeti 

Kamu idareleri ile özel şahısların ellerinde bulunan arşiv malzemesi tespit edilmekte, devralınmakta ve gerektiğinde satın 

alınmaktadır. Ayrıca bunlar tamir ve restore edilmekte, fotokopi, film, mikrofilm gibi tekniklerle küçük hacimli hale 

dönüştürülerek arşiv malzemesinin korunması ve devamlılığı sağlanmaktadır. Bunun yanı sıra arşiv malzemesi tasnif 

edilmekte, kataloglanmakta, depolanmakta, muhafaza edilmekte, yerli ve yabancı bilim insanlarına araştırma yapma 

imkânı sunulmaktadır. Saklama süreli standart dosya planı çalışması yapılmakta, idarelere rehberlik hizmeti sunulmakta 

ve atık kağıtların imhası işlemleri yürütülmektedir. 

Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi arşiv belgeleri ile dokümantasyona yönelik tasnif ve katalog çalışmalarına ilişkin işlemler 

sırasıyla Tablo 19, Tablo 20 ve Tablo 21’de gösterilmiştir. 

Tablo 19 – Osmanlı Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları 

41

Belge İşlem Türü 2013 2014 2015 2016 

Tasnifi Tamamlanan Belge 379.761 2.605.167 1.605.516 420.449 

Tasnif İşlemi Gören Belge 2.532.227 448.870 1.966.202 2.283.227 

Tasnif Edilen Defter 5.000 - - - 

Özetleme 158.639 103.295 117.854 250.035 

Veri Girişi 103.686 96.780 502.015 - 

Tashih 198.234 161.945 419.658 70.859 

Katalog Hazırlama 106 72 40 30 

Tablo 20 – Cumhuriyet Dönemi Arşivleri Tasnif ve Katalog Çalışmaları 

Belge İşlem Türü 2013 2014 2015 2016 

Tasnifi Tamamlanan Belge 886.965 797.816 634.039 629.100 

Tasnif İşlemi Gören Belge - - 84.502 132.190 

Tasnif İşlemi Gören Klasör - - - - 

Tasnif Edilen Defter - - - - 

Sıralama / Dosyalama / Kutulama 71.400 89.100 45.595 42.908 

Özetleme 27.636 29.848 191.492 212.041 

Sayfa Sıra Numarası / Yer Damgası 159.780 171.939 208.582 215.705 

Veri Girişi 12.840 20.000 - - 

Katalog Hazırlama - 22 17 5 

Tablo 21 – Dokümantasyon Tasnif Çalışmaları 

Belge Türü 2013 2014 2015 2016 

Makale / Haber 105.413 111.808 66.085 73.823 

Süreli Yayın 10.300 10.421 7.370 7.503 

Monograf 8.509 9.248 10.368 9.916 

2016’da kamu kurum ve kuruluşlarına rehberlik hizmeti kapsamında 583 adet rehberlik faaliyeti gerçekleştirilmiştir. 

Yıllar itibarıyla kurumlara verilen rehberlik hizmeti sayıları Grafik 8’de gösterilmiştir. 

42

Grafik 8 – Kurumlara Verilen Rehberlik Hizmeti 

1.200 

1093 

1.000 

800 

600 

583 

829 

685 

705 

583 

400 

200 

0 

2011 2012 2013 2014 2015 2016 

Rehberlik 

2016 yılında, toplam 65 kurumda 5.946 kamu personeline arşivcilik konusunda eğitim verilmiştir. Yıllar itibarıyla 

kurumlara verilen eğitim sayısı Grafik 9’da gösterilmiştir. 

Grafik 9 – Kurumlara Verilen Eğitim Hizmeti 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

65 

48 

53 

44 

46 

37 

2011 2012 2013 2014 2015 2016 

Eğitim 

2016 yılında Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü araştırma salonlarında 4.292 Türk ve 638 yabancı olmak üzere 

toplam 4.930 araştırmacıya hizmet verilmiştir. Daha kaliteli ve hızlı bir şekilde hizmet vermek amacıyla yıl boyunca 

araştırmacılara yönelik hizmet memnuniyeti anketleri uygulanmıştır. Anketler değerlendirilmiş, sonuçlar analiz edilerek 

gerekli iyileştirmeler yapılmıştır. 2016 yılında arşiv hizmetlerinden memnuniyet oranı %88,60 olarak gerçekleşmiştir. 

Yıllar itibarıyla arşiv araştırma salonlarından yararlanan araştırmacı sayısına ilişkin veriler Grafik 10’da gösterilmiştir. 

43

Adet 

236.716 

753.421 

238.049 

874.130 

163.988 

1.570.987 

141.122 

4.391.386 

4.815.307 

6.092.576 

Grafik 10 – Arşiv Araştırma Salonlarında Hizmet Verilen Araştırmacı Sayısı 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

4.930 

4.402 

4.061 

4.186 

4.292 

3.638 

3.713 

3.401 

3.543 

3.108 

660 530 689 643 638 

Toplam Araştırmacı Türk Araştırmacı Yabancı Araştırmacı 

2012 

2013 

2014 

2015 


Belgelerin Elektronik Ortama Aktarılması ve İnternet Hizmetleri 

Belgeleri dijital ortama aktararak orijinal belgelerin kullanımdan dolayı zarar görmesini engellemek ve aynı zamanda 

araştırmacılara dijital ortamda hizmet vermek amacıyla başlatılan dijital arşivleme çalışmalarına 2016 yılında da devam 

edilmiştir. Nihai hedef, her türlü arşiv materyalini araştırıcılara dijital ortamda ulaştırmaktır. Bu konuda 2017 yılında da 

hizmet satın alma yoluyla elektronik ortama belge aktarılması planlanmıştır. 

İnternette Ermeni konusu ile ilgili transkribe edilmiş belgeler yayımlanmaktadır. Ayrıca, kurum tarafından yayımlanmış 

kitapların listesine ve bunlardan bazılarına fulltext olarak kurumun internet sitesinde yer verilmiştir. Katalogların 

internetten yayınlanmasıyla arşivlere ilgi artmıştır. 2015 yılı sonunda katalog programı yenilenerek eski üyelikler iptal 

edilmiştir. Katalog programına üyelikler kimlik numarasına dayalı olarak yeniden yapılmaya başlanmıştır. 2016 yılında 

11.281 yeni kayıt yapılmış olup 2016 yılı sonuna kadar programa abone olan araştırmacı sayısı 11.986’yı bulmuştur. 

Yıllar itibarıyla Osmanlı ve Cumhuriyet dönemi arşiv belgelerinin elektronik ortama aktarılması ile ilgili veriler Grafik 

11’de gösterilmiştir. 

Grafik 11 – Dijital Ortama Aktarılan Arşiv Belgeleri Sayısı 

7.000.000 

6.000.000 

5.000.000 

4.000.000 

3.000.000 

2.000.000 

1.000.000 

0 

2011 2012 2013 2014 2015 2016 

Mikrofilme Çekim 

Dijital Ortama Aktarılan 

Genel Müdürlüğün sorumlu olduğu faaliyet ve projelerin yürütülmesi için 2015-2016 yıllarında kullanmış olduğu kaynak 

miktarı 85.696.914-TL’dir. Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri ise Tablo 22’de yer almaktadır. 

44

Tablo 22 – Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 76.646.000 75.557.881 51.839.790 

2015 69.262.000 74.507.071 66.217.004 

2016 74.592.000 91.146.966 85.696.914 

v) Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü 

İç ve dış güvenlik konularında görevli olan kamu idareleri arasında işbirliğini sağlamak üzere koordinasyon hizmeti 

verilmiştir. Bu konularda hazırlanan belge ve dokümanların anayasaya ve kanunlara uygunluğu incelenmiş ve söz konusu 

belgelerin yürürlüğe girmesi hususundaki gerekli onay ve yayımlanma işlemleri yürütülmüştür. İç ve dış güvenlik 

konularında inceleme, araştırma ve analiz faaliyetlerinde bulunulmuştur. İlgili kurumlarla bahse konu alanlarda 

toplantılar düzenlenerek değerlendirmeler yapılmış ve kurumlar arasında eşgüdüm ve bilgi paylaşımı sağlanmıştır. 

Ayrıca, Genel Müdürlüğün kurumsal kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışma ve programlara katılım sağlanmıştır. 

Türkiye’nin uluslararası barış ve istikrara katkı sağlamak üzere düzenlediği Barışı Destekleme ve Koruma (BDK) 

Harekâtları için oluşturulan bütçenin takip ve kontrolü yapılmıştır. BDK için 2016 yılında 533.547.200,00 TL ödenek altı 

aylık dönemler itibarı ile ilgili kurumlara aktarılmıştır. 

Başbakanlık iznine tabi olan askeri uçak ve helikopterlerin Türk Silahlı Kuvvetleri dışındaki kurum ve kuruluşlara tahsisi 

için ilgili talepler değerlendirilmiş ve makamca uygun görülenlere ilişkin izin işlemleri yerine getirilmiştir. 

Genel Müdürlüğün son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 23’te yer almaktadır. Genel Müdürlüğün bütçe 

başlangıç ödenekleri ile yıl sonu harcama miktarları arasında bulunan fark, Barışı Destekleme ve Koruma (BDK) 

Harekâtları için ayrılan kaynağın başlangıç ödenekler içinde yer alması ve söz konusu ödeneğin yıl içinde ilgili kurumlara 

transferi sağlanarak o kurumların bütçesinde harcama olarak görülmesinden kaynaklanmaktadır. 

Tablo 23 – Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 262.587.000 2.911.300 2.702.831 

2015 197.634.000 2.810.380 2.783.718 

2016 398.291.000 8.854.800 3.254.843 

vi) Dış İlişkiler Başkanlığı 

Birimin Kapasitesini Güçlendirmeye Yönelik Faaliyetler 

Birimin mevcut görev tanımı ve insan kaynağı analiz edilerek, 2016 ve sonraki yıllar için çalışma planı taslağı ve hedefler 

belirlenmiştir. Ülke/bölge/alan uzmanlığı konusunda birimin insan kaynağı geliştirilmiştir. Dış ilişkiler kapsamında yurt 

dışı ve yurt içi kuruluşların, yabancı medyanın, akademisyenlerin çalışmaları takip edilmiş ve bu kapsamda bazı 

etkinliklere aktif katılım sağlanmıştır. 

Koordinasyon ve Dış İlişkiler Birimlerini Güçlendirme Faaliyetleri 

3056 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca uluslararası ilişkilere ait konularda görevli kuruluşlarla sürekli temas 

halinde bulunmak ve bunlar arasında koordinasyonu sağlamakla görevli Başkanlık, 10. Kalkınma Planı gereğince kamu 

kurumlarının dış ilişkiler birimlerinin güçlendirilmesine yönelik faaliyetleri yürütmekle sorumludur. Bu çerçevede, 

Bakanlık ve kurumlarımızdan dış ilişkiler birimlerince gerçekleştirilen yıllık faaliyetlerle ilgili 2015 yılı Dış İlişkiler Birimleri 

Faaliyet Raporu hazırlanmıştır. Kurumlarımızın dış ilişkiler faaliyetlerini bütüncül bir yaklaşımla ortaya koyan söz konusu 

Rapor, 47 kamu kurumunun dış ilişkiler birim yöneticileriyle 13 Ekim 2016 tarihinde yapılan çalıştayda 

45

değerlendirilmiştir. Dış ilişkiler birimleri arasında etkin bir koordinasyonu sağlamak ve gerekli işbirliği mekanizmalarını 

geliştirmek amacıyla yıllık faaliyetlerin raporlanması uygulamasına devam edilecektir. 

64. Hükümet 2016 Yılı Eylem Planı Gereğince Gerçekleştirilen Faaliyetler (99, 100 ve 101 numaralı Eylemler) 

Kalkınma işbirliği alanında uygulayıcı bakanlık ve kuruluşlar (Dışişleri Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, 

TİKA, AFAD, YTB vb.) ile diğer ilgili kuruluş temsilcilerinden oluşan çekirdek bir çalışma grubu oluşturulmuştur. 

Başkanlıkta yapılan haftalık çalışma toplantılarında, öncelikle Türkiye’nin kalkınma işbirliği politika ve uygulamalarının 

kapsamlı analizi yapılmış, kalkınma işbirliği faaliyetlerinin temel nitelikleri ile güçlü yanları ve gelişme potansiyeli 

değerlendirilmiş, kalkınma işbirliğinin ulusal ve uluslararası düzeydeki kurumsal yapısı gözden geçirilmiştir. Bu çalışmalar 

sonucunda; “Türkiye Kalkınma İşbirliği Kapsamlı Gözden Geçirme Raporu” ve Türkiye’nin kalkınma işbirliği alanındaki 

politikasını, stratejilerini, öncelik ve hedeflerini ortaya koyan “Kalkınma İşbirliği Temel Politika ve Strateji Belgesi” 

hazırlanmıştır. Uluslararası kalkınma işbirliği alanında ilgili kuruluşların görüş ve katkıları ile belgelere son hali verilmiştir. 

Politika Belirleyicilere Kaynak Teşkil Edecek Rapor, Araştırma ve Yayınlar 

Başkanlık tarafından 2016 yılında hazırlanan rapor, araştırma ve yayınlar şu şekilde sıralanabilir: Türkiye Aleyhine 

Yabancı Medyadaki Değerlendirmeler ve 15 Temmuz Türkiye Çalışması, ABD 2016 Başkanlık Seçimi Dosyası, 2017 

Küresel Meseleler ve Jeopolitik Denge Çalışması, İslamofobia Değerlendirmesi, Kamu Kurum ve Kuruluşları Dış İlişkiler 

2015 Yılı Faaliyet Raporu, Ülke Bilgi Kartları Çalışması, Avrupa’da Eksen Kayması Çalışması, Almanya-Türkiye İlişkileri, 

Avusturya Cumhurbaşkanlığı Seçim Değerlendirmesi, Brexit Dosyası, Balkanlarda Seçim Değerlendirmesi, İtalya 

Referandumu Değerlendirmesi, Suriye’nin Etnik Yapısı Çalışması, Libya Raporu, 11 Eylül 2001 Tarihinden Günümüze 

Önemli Siyasi, Ekonomik, Kültürel Gelişmeler ve Terör, Yurt dışı Eğitim Stratejisi (YES) İlkeleri Çalışması, 64. Hükümet 

2016 Yılı Eylem Planı Tercüme Çalışması, Devlet Denklemi Değerlendirmeleri. 

Ulusal ve Uluslararası Alanda Gerçekleştirilen Proje ve İşbirlikleri ile Katılım Sağlanan Etkinlikler 

İktisadi İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı’nın (OECD) Kamu Yönetimi Komitesi (PGC) tarafından yürütülen çalışmaların 

Türkiye koordinasyonu ve çalışmaları ile Karadeniz Ekonomik İşbirliği (KEİ) Kamu yönetimi çalışma grubu toplantılarına 

katılım sağlanmıştır. İkili ilişkiler kapsamında yabancı ülkelerin yetkili kuruluşları ile ortak çalışmaların koordinasyonu 

sağlanmıştır. Sudan Heyeti ile müzakereler ve toplantılar yapılmıştır. Ülkemizi ziyaret eden ve TODAİE tarafından 

organize edilen yabancı öğrencilere tanıtım faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Ürdün Heyeti ve Lübnan Heyeti/STK ile 

müzakereler gerçekleştirilmiştir. Uganda Bakanı ve Heyeti ile ilişkilerin geliştirilmesi müzakereleri yapılmıştır. Düşünce 

kuruluşlarıyla ortak çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Başkanlığın görev ve yetki alanına giren konularda ulusal ve 

uluslararası düzeydeki diğer toplantılara katılım sağlanmıştır. 

AB Müktesebatına Uyum Çalışmaları Çerçevesindeki Hazırlık veya Müzakerelere Katılım 

72 ülkeyi kapsayan ülke profilleri çalışması 2016 yılı sonu itibarıyla tamamlanmış, görüş ve değerlendirmeleri alınmak 

üzere ilgili kurumlarla paylaşılmıştır. Başkanlıkta görevli mütercimler tarafından gerçekleştirilen tercüme hizmetlerine 

devam edilmiştir. 

Ülke Profilleri Çalışması ve Tercüme Faaliyetleri 

Kamu kurum ve kuruluşlarının ülkelerle ilgili pratik, güncel ve standart bilgilere sahip olmasını sağlamak amacıyla 

Başkanlık tarafından 72 ülkeyi kapsayan ülke profilleri çalışması, 2016 yılı sonu itibarıyla tamamlanmış, görüş ve 

değerlendirmeleri alınmak üzere ilgili kurumlarla paylaşılmıştır. Başkanlıkta görevli mütercimler tarafından 

gerçekleştirilen tercüme hizmetlerine, 2016 yılında da artan iş hacmiyle devam edilmiştir. 

Başkanlık faaliyet ve projelerini yürütmek amacıyla 2016 yılında 2.124.199-TL kaynak kullanmıştır. Başkanlığın son üç 

yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 24’te yer almaktadır. 

Tablo 24 – Dış İlişkiler Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 2.430.000 2.582.000 2.230.894 

2015 2.555.000 1.989.000 1.516.256 

2016 2.394.000 2.766.000 2.124.199 

46

vii) Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı 

Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ve Kamu Taşınmazları Genelgesi Kapsamında Yapılan İş ve İşlemler 

2007/3 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında 546 evrakta yer alan 601 adet talep işlem görmüştür. 2012/15 

sayılı Kamu Taşınmazları Genelgesi kapsamında 2016 yılında Başkanlığa ulaşan 2.828 evrakın % 92,69’u olumlu, % 1,15’i 

olumsuz cevaplanmış olup % 6,16’sının ise işlemi devam etmektedir. 

Acil Destek Giderleri Ödeneği Kapsamında Yapılan İş ve İşlemler 

Acil Destek Giderleri kapsamında valilik, kaymakamlık ve belediyelerden gelen 105 adet talep değerlendirilmiş olup 

hayatın doğal akışı dışında ortaya çıkan olağanüstü olaylar nedeniyle zarara uğrayan gerçek ve tüzel kişilerin acil 

ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik 29 adet talebe 68.997.335,73-TL destek sağlanmıştır. 

Diğer Faaliyetler 

Kamu kurum ve kuruluşları, özel kuruluşlar tarafından Başbakanlığa gönderilen toplam 112 adet başvuru incelenerek 40 

adet ekonomik ve mali içerikli konuyla ilgili ve Sayıştay’ın denetimine tabi TOKİ ve bazı iştirakleri hakkındaki kuruluşlar 

hakkındaki raporlarla ilgili gerekli koordinasyon sağlanmıştır. İstiklal Marşının Kabul Edildiği Gün ve Mehmet Akif Ersoy’u 

Anma Günü ile ilgili toplantılara ve ayrıca Dünya İnsani Zirvesi, İklim Değişikliği Ulusal Bildirimlerinin Hazırlanması Projesi 

Kapanış Toplantısı, 1 Aralık Dünya AIDS Günü Etkinliğine iştirak edilmiştir. Ülkemizin ekonomik, sosyal ve kültürel 

görünümünün göstergeler üzerinden izlenmesi amacıyla 27/10/2016 tarihinde Başbakanlıkta kamu kurumlarının strateji 

geliştirme başkanlarının katılımıyla bir toplantı düzenlenmiştir. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı 

Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından engellilere yönelik olarak gerçekleştirilen “ulaşılabilirlik” toplantılarına katılım 

sağlanmıştır. 

İhtisas Komisyonlarınca incelenen ve Küçükleri Muzır Neşriyattan Koruma Kurulu tarafından onaylanan 5.124 adet 

materyalin (gazete, dergi hard disk, kompakt disk, flash bellek v.b. gibi) işlemleri yapılarak ilgili kurumlara gönderilmesi 

sağlanmıştır. Başbakanlık Kurum İdari Kurulu sekretarya hizmetleri çerçevesinde, Nisan 2016 ve Ekim 2016 tarihlerinde 

Kurum İdari Kurul toplantıları düzenlenerek toplantı sonuçları ile ilgili gerekli çalışmalar yapılmıştır. 

2016 yılında birimin amaç ve hedeflerine ulaşmak amacıyla kullandığı kaynak miktarı 107.679.670-TL olmuştur. 

Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 25’te yer almaktadır. 

Tablo 25 – Ekonomik, Sosyal ve Kültürel İşler Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 26.792.000 97.142.000 97.046.547 

2015 27.628.000 187.668.000 187.631.717 

2016 107.612.000 107.699.000 107.679.670 

viii) İdareyi Geliştirme Başkanlığı 

İdari usul ve işlemlerin kolaylaştırılması ve sadeleştirilmesi, bürokrasi ve kırtasiyeciliğin azaltılması ve genel olarak kamu 

yönetiminin geliştirilmesi amacıyla araştırmalar yapılması, projeler önerilmesi, vatandaş şikâyet ve önerilerinin alınması, 

değerlendirilmesi ve gerek görülmesi durumunda mevzuat değişiklik tekliflerinin hazırlanması; kamu idareleri hizmet 

envanterlerinin veri tabanında izlenmesi ve onaylanması, hizmet envanterlerini geliştirme çalışmalarının yürütülmesi; 

resmî yazışma kurallarının uygulanması konusunda idarelere danışmanlık hizmeti verilmesi ile e-devlet projelerinin 

geliştirilmesi ve bu alandaki uygulamaların yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür. 

Devlet Teşkilatı Merkezi Kayıt Sistemi (DETSİS) Güncellenmesi Çalışmaları 

Devlet teşkilatında yer alan kurum ve kuruluşlar ile bunların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlarında yer alan tüm alt 

birimleri tespit edilerek elektronik ortamda tekil ve değişmez nitelikte (unique) T.C. Devlet Teşkilatı Numarası ile 

tanımlanarak kaydedilmektedir. T.C. Devlet Teşkilatı Numarası, e-devlet çalışmaları kapsamında, kurum ve kuruluşlarla 

ilgili üretilen verilerin veri tabanlarında tutulmasında kullanılmaktadır. 

47

2016 yılında; 20.842 birim ekleme, 12.927 birim güncelleme, 5.697 birim kapatma işlemi yapılmıştır. Bu çerçevede, 2015 

yılında toplam 319.153 olan birim kaydı sayısı 2016 yılında 334.078’e ulaşmıştır. DETSİS’e entegrasyon sağlayan web 

servis yetkilisi kurum sayısı ise 268’den 482’ye ulaşmıştır. Ayrıca DETSİS içerisinde, 2015 yılında 274 birimin kayıtlı 

elektronik posta adresi (KEP) sisteme kaydedilmiş ve 2016 yılında sistemde kayıtlı KEP adresi sayısı 2.064 olarak 

gerçekleşmiştir. 

Hizmet Envanteri Yönetim Sistemi Çalışmaları 

Merkezi ve yerel yönetim kuruluşları tarafından sunulan hizmetler ve yürütülen kurum içi faaliyetlerin “operasyonel 

süreçler” düzeyinde tespit edilerek elektronik ortamda tanımlandığı sistemdir. Ayrıca her bir hizmete ilişkin mevzuat 

dayanakları, yazışma süreçleri, sunulma süreleri, yıllık işlem sayıları gibi veriler de sistemde toplanmaktadır. Tanımlanan 

operasyonel süreçlerin birbirleriyle ilişkilendirilmesi sağlanarak, kamu hizmetlerine yönelik Genel Süreç Haritaları 

oluşturulacak ve e-devletin veri akış şemaları ortaya çıkarılacaktır. Her bir hizmete ilişkin mevzuat dayanakları, yazışma 

süreçleri, sunulma süreleri, yıllık işlem sayıları gibi veriler de sistemde toplanmaktadır. 2016 yılı sonu itibarıyla yeni 2.200 

hizmet kaydı yayımlanmış, 3.400 hizmet kaydı kontrol edilerek güncellenmiştir. 

Hizmet Standartları Yönetim Sistemi (HEYS) Çalışmaları 

Hizmet Standartları Yönetim Sistemi, Hizmet Envanteri Yönetim Sisteminde tanımlanan hizmet kayıtları kullanılarak, 

kamu kurumları tarafından hazırlanması gereken Hizmet Standartları Tablolarının otomatik olarak oluşturulduğu ve tüm 

kurumların tablolarının vatandaşlara tek noktadan ilan edildiği sistemdir. Ayrıca kurumların taşra teşkilatları tarafından 

sunulan hizmetlerin, belirlenen pilot taşra birimleri tarafından HEYS’te oluşturulan hizmet kayıtlarının tüm taşra 

birimlerine yaygınlaştırılması sağlanmaktadır. 

64. Hükümet 2016 Yılı Eylem Planında (İcraatlar ve Reformlar) yer alan 18. Eylem gereği İçişleri Bakanlığı Yatırım İzleme 

ve Koordinasyon Başkanlıklarının (YİKOB) görev ve hizmet standartlarının oluşturulması kapsamında pilot olarak seçilen 

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında HEYS çalışmaları tamamlanmıştır. Bu kapsamda kaydı 

girilen 65 hizmetin diğer 29 YİKOB’da kullanılması için HSYS kullanıcı yetkilendirmeleri yapılarak tüm YİKOB’lar için 

hizmet standardı tabloları oluşturulmuştur. 

Devlet Belge Yönetim Sistemi Çalışmaları 

Hizmet Envanteri Yönetim Sisteminde tanımlanan hizmetlerde, başvurularda istenen veya varsa hizmetlerin sonucunda 

düzenlenen belgelerin türlerine göre tasnif edilerek adlarının standartlaştırıldığı, belgelerin tekil ve değişmez nitelikte 

(unique) kodlarla eşleştirildiği ve matbu bir örneğinin toplandığı sistemdir. Hizmet Envanteri Yönetim Sisteminde 

tanımlanan hizmetlerde, 2016 yılında 3.102 adet belge adı standartlaştırılarak tanımlanmış ve bir örneğinin sisteme 

kaydedilmesi sağlanmıştır. 

Kamu Mevzuat Sistemi (KMS) Çalışmaları 

Türk hukuk külliyatı yönünde önemli bir adım niteliği taşıyan Kamu Mevzuat Sistemi (KMS) 01/05/2015 tarihinde 

uygulamaya açılmıştır. KMS, Türkiye Cumhuriyeti Devleti kurum ve kuruluşlarının (bakanlıklar, 

bağlı/ilgili/ilişkili/koordine kuruluşlar, belediyeler ve üniversiteler) yürürlüğe koyduğu tüm mevzuatın yer aldığı bilgi 

sistemidir. KMS içerisinde; ana mevzuat olarak sayılabilecek (Anayasa, kanun, uluslararası anlaşma, kanun hükmünde 

kararname, tüzük, bakanlar kurulu kararı, yönetmelik gibi) metinler ve ikincil mevzuat olarak tanımlanan diğer 

düzenleyici işlemlere ilişkin (tebliğ, yönerge, genelge, önerge, özelge, ana statü, sirküler vb.) metinler bulunmaktadır. 

KMS’de her bir mevzuatın bir künyesi bulunmaktadır. Bu künye içerisinde eğer mevcut ise, bir mevzuatın dayandığı üst 

mevzuat, yürürlükten kaldırdığı mevzuat, birden fazla kurumu ilgilendirip ilgilendirmediği bilgileri bulunmaktadır. 

Yürürlükten kaldırılan bir mevzuatın künyesinde ise, yürürlükten kaldıran mevzuat bilgisi de görülebilmektedir. 

KMS’de 2015 yılı itibariyle yürürlükten kaldırılan mevzuatın son metni ile Resmî Gazete’de yayımlanan ilk metnine, 2015 

yılı öncesinde yürürlükten kalkan mevzuatın Resmî Gazete’de yayımlanan ilk metinlerine erişilebilir. KMS, kullanıma 

açıldıktan sonra 341 adet kamu kurum ve kuruluşu tarafından Resmî Gazete’de yayımlanmaksızın yürürlüğe konulan ve 

farklı türlerde olmak üzere 15.787 adet mevzuat sisteme eklenmiştir. 

Kamuda Teamülen İstenen Bilgi ve Belgelerin Kaldırılması Projesi 

Başbakanlık Elektronik Kamu Bilgi Yönetim Sisteminde (KAYSİS) kamu kurumlarının sundukları hizmetlere ilişkin 

envanter kayıtlarında mevzuat dayanağı olmaksızın başvurularda istendiği tespit edilen belgelerin kaldırılması, 

kaldırılması mümkün olmayanlar için mevzuat dayanağı oluşturulmasının sağlanması amacıyla başlatılan Teamülen 

İstenen Belgelerin Kaldırılması Projesi kapsamında; 102 kurum ve kuruluşta, başvurularda istenmekte olan 11.183 belge 

48

üzerinde yapılan değerlendirmede 2.239 belge kaldırılmış, 7.601 belge için mevzuat dayanağı oluşturulması süreci 

başlatılmıştır. 

Diğer Faaliyetler 

Kamu kurumları tarafından gerçekleştirilen kamu yatırımlarının Başbakanlık tarafından izlenmesi kapsamında yaklaşık 

900 tane kamu yatırımının takibi Başkanlık tarafından gerçekleştirilmiştir. Benzer şekilde, 65. Hükümetin kuruluşundan 

itibaren 100 gün içerisinde gerçekleştirilen faaliyetlerin valilikler de dahil olmak üzere bütün kamu kurumlarından temin 

edilerek koordine edilmesi sağlanmıştır. Bu çalışmanın devamı mahiyetinde olmak üzere ikinci 100 gün içerisinde ve 

hükümetin görev süresinin sonuna kadar gerçekleştirilmesi planlanan temel icraat ve iyileştirme faaliyetlerinin de 

koordinasyonu Başkanlıkça yerine getirilmektedir. 

Resmî yazıların içerikleri ile yazışma süreçlerinin standartlaştırılması amacıyla hazırlanan ve 02/02/2015 tarihinde Resmî 

Gazete’de yayımlanan Resmî Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te belirlenen standartların 

kamu kurumlarında yaygınlaştırılması amacıyla hizmet içi eğitim faaliyetleri yürütülmüş ve kurumlardan gelen 

danışmanlık hizmetleri karşılanmıştır. 2016 yılında hizmet içi eğitimler kapsamında 32 kurumda 1.600 kamu personeline 

yönelik olarak resmî yazışma kuralları eğitim programı düzenlenmiştir. 

Yukarıda belirtilen faaliyet ve projelerin yürütülmesi için 2016 yılında toplam 2.347.985-TL ödenek kullanılmıştır. 

Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 26’da yer almaktadır. 

Tablo 26 – İdareyi Geliştirme Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 1.454.000 1.901.000 1.796.207 

2015 2.062.000 2.038.000 1.966.950 

2016 2.873.000 2.937.000 2.347.985 

ix) Bilgi İşlem Başkanlığı 

Başbakanlık Merkez Teşkilatı birimlerinde ihtiyaç duyulan proje ve programların analiz, tasarım, kodlama, entegrasyon, 

dokümantasyon vb. safhalarından geçirilerek, ilgili birim ihtiyaçlarına en uygun yapıda hazırlanmaları, kullanıcı 

hizmetlerine açılmaları ve hizmet sürekliliklerinin sağlanmasına yönelik iş ve işlemler yürütülmüştür. 2016 yılında başta 

Mevzuat Bilgi Sistemi, Resmî Gazete Bilgi Sistemi, Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü İnternet Portali, Kamu Taşınmazları 

Bilgi Bankası ve Başbakanlık Mobil Uygulamaları gibi birçok proje üzerinde çalışılmıştır. 

Ayrıca, Başbakanlık Merkez Teşkilatı ve Başbakan Yardımcılıkları bünyesinde kullanılmakta olan, bilgisayara dayalı 

hizmetlerin sunulmasını sağlayan veri iletişim altyapısı ile sunucu bilgisayar sistemleri, birimlerde yer alan kişisel 

bilgisayarlar ile diğer çevre birimlerinin güvenli, etkin, verimli ve sürekli kullanılması temin edilmiştir. 

Bilgi güvenliği sistemlerinin işletimi, iletişim trafiğinin devamlı izlenmesi ve değişen durumlara göre yeniden 

yapılandırılması faaliyetleri sürdürülmüş, ayrıca sızma testleri gerçekleştirilmiştir. 

İnternet ortamında yayınlanan Başbakanlık web hizmetlerinin sunulduğu sunucuların kurulum ve yapılandırma işleri, 

güvenliğinin sağlanması ve her türlü bakım işlemleri yapılmıştır. Sanallaştırma projesi kapsamında 9 adet fiziksel sunucu 

kurulumu yapılmıştır. Bu kapsamda 37 adet sunucu sanal ortama taşınmış olup taşınma işlemi planlı olarak devam 

etmektedir. 

Başbakanlık internet siteleri 15 aracılığıyla statik ve dinamik içerikli birçok elektronik hizmet sunulmaktadır. Başbakanlık 

internet sitelerine erişim bilgileri Grafik 12’de yer almaktadır. 

15 

Başbakanlık internet sitelerinden sunulan hizmetlere ilişkin ayrıntılı bilgilere Tablo 2’de yer verilmiştir. 

49

Grafik 12 – Başbakanlık İnternet Siteleri Yıllık Ziyaret Sayısı 

Başbakanlık Ana Sayfa 

8.256.985 

8.056.145 

6.403.593 

Resmî Gazete Bilgi Sistemi 

80.413.156 

78.335.493 

114.362.518 

Mevzuat Bilgi Sistemi 

17.239.415 

15.356.148 

16.505.964 

BİMER 

42.594.871 

47.025.147 

45.518.722 

Devlet Arşivleri İnternet Portalı 

Başbakanlık Basın Merkezi İnt. Sitesi 

Kamu Görevlileri Etik Kurulu İnt. Sitesi 

Bilgi Edinme Değerlendirme Kur.İnt. Sitesi 

İdareyi Geliştirme Başkanlığı İnt. Sitesi 

Teftiş Kurulu Başkanlığ İnt. Sitesi 

Basımevi İnternet Sitesi 

Adet 

1.409.239 

1.150.206 

969.943 

1.580.047 

1.555.895 

1.488.503 

382.992 

204.205 

197.894 

113.735 

98.506 

91.959 

180.564 

201.555 

157.314 

110.235 

118.944 

115.089 

35.626 

31.586 

30.215 

0 20.000.000 40.000.000 60.000.000 80.000.000100.000.000120.000.000140.000.000 

2016 2015 2014 

Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 27’de yer almaktadır. 

Tablo 27 – Bilgi İşlem Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 13.859.000 12.517.000 5.563.349 

2015 5.418.000 18.515.000 17.138.403 

2016 24.883.000 17.002.000 13.530.923 

50

) Danışma ve Denetim Birimleri 

i) Teftiş Kurulu Başkanlığı 

Teftiş ve Denetim Birimlerinin Tüzük ve Yönetmeliklerinin İncelemesi 

Tüm kamuda denetimin etkinleştirilmesi için Kurul tarafından belirlenen genel prensipler çerçevesinde gerekli 

değişikliklerin yapılmasını teminen, 2016 yılında teftiş ve denetimle ilgili kurul ve birimlerin görev ve çalışma esaslarına 

dair 10 adet yönetmelik taslağı incelenmiş ve inceleme sonucuna göre işlem yapılması için ilgili kurumlara görüş 

bildirilmiştir. 

İnceleme, Araştırma, Soruşturma ve Teftişler 

Kamu kurum ve kuruluşlarında, KİT’lerde, bunların iştirak ve ortaklıklarında, kamu kurumu niteliğinde meslek 

kuruluşlarında, vakıflarda, derneklerde, kooperatiflerde, her seviyedeki işveren kuruluşlarında, lüzumu halinde imtiyazlı 

şirketler ve özel kuruluşlarda, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Başbakanlık merkez teşkilatı, bağlı ve ilgili 

kuruluşlarında her türlü inceleme, araştırma, soruşturma ve teftiş yapılmakta veya yaptırılmakta; intikal eden teftiş, 

denetim, inceleme ve soruşturmayı gerektiren konular ilgili bakanlık ve kuruluşların denetim organlarına gönderilmekte 

ve bunların sonuçları takip edilmektedir. 

Bu kapsamda 2016 yılı içerisinde Başbakanlık Makamından toplam 34 adet onay alınmıştır. Bunlardan 17 adedi açılış, 4 

adedi kapanış ve 13 adedi de muhtelif konulara ilişkin onaylardır. Başbakanlık Müfettişlerince 40 (kırk) adet rapor 

düzenlenmiştir. Bu raporlardan, 31 adet inceleme ve 4 adet ön inceleme raporu ilgili kurumlara gönderilmiştir. 

Düzenlenen raporlara ek olarak, kamu kurum ve kuruluşlarından gelen talepler doğrultusunda çeşitli konularda 92 adet 

görüş yazısı tanzim edilmiştir. 

Sahtecilikle Mücadele Koordinasyon Yapısı (AFCOS) Kapsamında Yapılan Çalışmalar 

Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı, Avrupa Birliğinden sağlanan mali kaynaklarda suiistimal ve sahteciliğin önlenmesi, 

dolayısıyla söz konusu kaynakların etkin kullanımına ilişkin denetim hizmeti sağlamaktadır. 

2016 yılında bu kapsamda Başkanlığa AFIS (Sahtecilikle Mücadele Bilgi Sistemi) kanalıyla ve diğer kurumlardan (Milli 

Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı) toplam 65 adet usulsüzlük 

raporu ve 21 adet güncelleme-revize raporu intikal etmiştir. İntikal eden usulsüzlük raporlarından 15 adedi ile 

güncelleme-revize raporlarından 21 adedi yapılacak bir işlem olmadığından bahisle dosyasına kaldırılarak, konuya ilişkin 

Başbakanlık Hazine Müsteşarlığına bilgi verilmiştir. 12 adet usulsüzlük raporuna ilişkin Başbakanlık Makamının 

30/06/2012 tarihli ve 51 sayılı Olurları ile anılan Makamın 24/06/2016 tarihli ve 18 sayılı Olurları kapsamında inceleme 

yapılması için görevlendirme yapılmıştır. 38 adet usulsüzlük raporu incelenmesi, gerekirse soruşturulması ve neticesinde 

hazırlanacak raporların bir örneğinin Başkanlığa gönderilmesi için ilgili kurumlara gönderilmiştir. 

Ayrıca 2016 yılı içinde, cari yılda gelen ve geçmiş yıllardan devralınan usulsüzlük raporuyla ilgili konularda yapılan 

incelemeler neticesinde toplam 14 adet rapor düzenlenmiş (7 adet rapor önceki yıllardan devam eden konulardır), bu 

raporlar ilgili Kurumlara intikal ettirilmiştir. Toplam 5 adet usulsüzlük raporuna ilişkin çalışmalar ise devam etmektedir. 

Yolsuzlukla Mücadele Kapsamında Yapılan Diğer Çalışmalar 

Ülkemiz, yolsuzlukla mücadele konusuna verdiği önemin bir göstergesi olarak birçok uluslararası kuruluş ile yakın bir 

işbirliği içerisindedir. Söz konusu işbirliğine binaen, Başbakanlık Müfettişleri tarafından Avrupa Komisyonu ve Avrupa 

Konseyi, OECD, GRECO, Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Akademisi (IACA) gibi uluslararası kuruluşlarca düzenlenen ve 

daha çok kamu yönetimi ve yolsuzlukla mücadele başlığı altında belirlenen toplantılara katılım sağlanmış ve yabancı 

temsilcilerle bilgi alışverişinde bulunulmuştur. 26 - 27 Ocak 2016 tarihlerinde Pekin’de düzenlenen G-20 Yolsuzlukla 

Mücadele Çalışma Grubu 1. Toplantısı, 14 - 18 Mart 2016 tarihleri arasında Strazburg’da düzenlenen GRECO 71. Genel 

Kurul Toplantısı, 27 - 28 Nisan 2016 tarihleri arasında Brüksel’de düzenlenen 23. Fasıl Çalışma Grubu ve 8 no’lu Alt 

Komite Toplantısı, 1 - 3 Haziran 2016 tarihleri arasında Tiran’da düzenlenen 2016 AFCOS Semineri, 9 - 10 Haziran 2016 

tarihlerinde Londra’da düzenlenen G-20 Yolsuzlukla Mücadele Çalışma Grubu Toplantısı, 20 - 24 Haziran 2016 tarihleri 

arasında Viyana’da düzenlenen BM Yolsuzlukla Mücadele Sözleşmesi Uygulamanın Gözden Geçirilmesi Grubunun 7. 

Çalışma Toplantısı ve 7 - 9 Aralık 2016 tarihleri arasında Paris’te düzenlenen OECD Rüşvetle Mücadele Çalışma Grubu 

Toplantısı bu kapsamda katılım sağlanan başlıca organizasyonlardır. 

Söz konusu faaliyetlerin eksiksiz bir şekilde yürütülmesi amacıyla 2016 yılında toplam 4.063.195-TL kaynak kullanılmıştır. 

Teftiş Kurulu Başkanlığının son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 28’de yer almaktadır. 

51

Tablo 28 – Teftiş Kurulu Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 5.317.000 4.967.000 4.641.154 

2015 5.378.000 4.868.000 4.717.842 

2016 5.701.000 4.298.000 4.063.195 

ii) Strateji Geliştirme Başkanlığı 

Mali Yönetim, Bütçe ve Kesin Hesap İşlemleri 

2016 yılı Başbakanlık bütçesi ve bütçeye ilişkin “Ayrıntılı Harcama Programı” hazırlanarak yıl içindeki iş yükü azaltılmıştır. 

Harcama birimlerine üçer aylık dönemlerle mali raporlar gönderilmiş ve bu sayede harcama birimlerinin bütçe 

ödeneklerini daha etkin kullanmaları ve daha iyi bütçe hazırlamaları sağlanmıştır. Birimlerin acil ödenek ihtiyaçları 

karşılanarak hizmet sunumunda aksama yaşanmasının önüne geçilmiş, ödenek üstü harcamaya müsaade edilmemiştir. 

Birim bütçeleri tertipler bazında ve 4’lü bütçe kodlamasıyla oluşturularak 2017 yılı Başbakanlık bütçe teklifi 

hazırlanmıştır. 2017 yılı Başbakanlık Bütçe Tasarısı, e-bütçe sistemi üzerinden hazırlanmıştır. Bunun yanı sıra Başbakanlık 

2015 Yılı Kesin Hesap Kanun Tasarısı hazırlanmıştır. 

Ön Mali Kontrol İşlemleri 

2016 yılı içinde; Başbakanlık merkez ve ek hizmet binalarının 21 adet taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısı ile kadro 

dağılımı cetvelleri, genel temizlik ihalesi, akaryakıt ürün alım ihalesi, personel taşıma ihalesi, taşıt kiralama ihalesi, 

müracaat destek hizmetleri alımı ihalesi ile ödenek gönderme belgeleri, ödenek aktarma işlemleri, seyahat kartı listeleri, 

yan ödeme cetvellerinin ve yurt dışı yolluk harcamalarına ilişkin ödeneklerin ön mali kontrolleri yapılmıştır. Ön mali 

kontrol işlemleriyle Başbakanlıktaki mali uygulamaların düzenli ve mevzuata uygun olarak yürütülmesi 

amaçlanmaktadır. 

Ayrıca 2014 yılı içerisinde çıkarılan Başbakanlık Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesiyle Başbakanlık harcama birimlerinin 

istisnalar hariç 06/03/2015 tarihli ve 2015/3 sayılı İç Genelge ile büyükşehir belediyesi bulunan iller için Kamu İhale 

Kurumunca belirlenmiş doğrudan temin (22/d) KDV hariç 53.261 TL’yi aşan ödeme emri belgeleri ön mali kontrole tabi 

tutulmuştur. 2016 yılı içinde 317 adet ödeme emri belgesi eki ile birlikte kontrol edilmiştir. 

Kamu Zararlarının Takibi ve Tahsili 

Kamu zararları alanında özellikle kişi alacaklarına ilişkin açılan dosyaların takip ve tahsil işlemleri özenle yürütülmüş olup 

mümkün olan en kısa sürede ve icra yoluna en az düzeyde başvurularak birçok dosyanın kapatılması sağlanmıştır. 

2016 yılında, 33’ü önceki yıllardan devreden olmak üzere toplam 727 adet kişi borcu dosyası için işlem 

gerçekleştirilmiştir. Bu dosyalar incelendiğinde büyük bir kısmının Temmuz ayı sonrasında kamu personelinin açığa 

alınması ve sonrasında da 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılmalarından kaynaklandığı görülmektedir. Yapılan 

takip işlemleri sonucunda toplam 262 dosyanın tahsilat işlemleri tamamlanmış olup, tahsil edilen 1.029.979,19-TL 

Hazine’ye gelir kaydedilmiştir. Kamu görevinden çıkarılma nedeniyle açılan 281 adet dosya ise 29.10.2016 tarihinde 

çıkarılan 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Peşin ödenen aylıklar ve mecburi hizmet” başlıklı 10. Maddesinin 

birinci fıkrasındaki “Meslekten, kamu görevinden veya ilgili kurumların teşkilatından çıkarılanların çıkarıldıkları aya ilişkin 

olarak peşin ödenen mali ve sosyal haklarının çıkarılma tarihinden sonraki günlere tekabül eden kısımları geri alınmaz” 

hükmüne binaen terkin edilmiştir. Aynı maddenin ikinci fıkrasında “Birinci fıkranın (a) bendi kapsamındaki mali ve sosyal 

haklardan bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımlandığı tarihe kadar tahsil edilmiş olan tutarlar geri ödenmez.” 

hükmünden dolayı terkin işleminden önce tahsili sağlanmış olan 375.378,54-TL Hazine’ye gelir kaydedilmiştir. Geri kalan 

184 adet dosyanın takip, tahsil ve dava aşamaları ise devam etmektedir. 

Taşınır ve Taşınmaz Mal Yönetimi 

Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan “Kamu Hesapları Bilgi Sistemi” (KBS) modülünde 

yer alan “Taşınır Kayıt ve Yönetim Sistemi” (TKYS) kapsamında birimlerle işbirliği içinde çalışılmış ve 2016 yılında tüm 

harcama birimlerinin taşınır kayıtlarının sisteme aktarılması çalışmaları tamamlanmıştır. "Harcama Birimi Taşınır 

Yönetim Hesabı”nın oluşturulmasındaki dayanak cetvel ve belgelerin hazırlanmasında birimlere yol gösterilmiştir. Bu 

çerçevede harcama birimleri ile muhasebe birimi arasında koordinasyon sağlanmıştır. Harcama Birimi Yönetim Dönemi 

52

Hesaplarının Sayıştay denetimine hazır halde bekletilmesi sağlanmış; harcama birimlerinin ambarları ve taşınır kayıt ve 

kontrol yetkilileri değişikliklerle birlikte Sayıştay’a bildirilmiştir. Harcama birimlerinin taşınır işlemleri ile ilgili 

karşılaştıkları problemlerin çözümünde bu birimlere sözlü ve yazılı olarak destek verilmiştir. Ayrıca Başbakanlık 2016 Yılı 

Taşınmaz İcmal Cetveli hazırlanmıştır. 

Kurumsal Raporların Hazırlanması 

Başbakanlık 2015 Yılı Faaliyet Raporu birim faaliyet raporları esas alınarak hazırlanmış ve dağıtımı yapılmıştır. Faaliyet 

raporlarının her geçen yıl daha da geliştirilmesine ve Başbakanlığın hesap verebilirliğine katkı sağlamasına gayret 

gösterilmiştir. Ayrıca, 2015 Yılı Faaliyet Raporunun İngilizce tercümesi Başbakanlık internet sitesinde kamuoyu ile 

paylaşılmıştır. Başbakanlık birimlerinin bütçelerinin ilk altı aylık uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin beklentileri ve 

hedefleri ile faaliyetlerine ilişkin 2016 Yılı Mali Durum ve Beklentiler Raporu hazırlanmıştır. 

Plan ve programlarda Başbakanlık sorumluluğunda olan tedbir ve faaliyetlerin gerçekleşmeleri, ilgili birimlerden alınan 

bilgiler doğrultusunda ilgili kurum ve makamlara raporlanmıştır. 

Mali Yönetim Konularında Bilgilendirme, Eğitim ve Danışmanlık 

Mali hususlardaki mevzuatın ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda yöneticilere ve harcama birimlerine 

danışmanlık hizmeti sunulmuş; gerekli bilgiler sağlanmıştır. 02-07 Mayıs 2016 tarihleri arasında Antalya’da 55 personelin 

katılımı ile “Uygulamalı Kamu Alımları ve Sayıştay Denetimi Eğitim Programı” düzenlemiştir. Osmanlı Arşivi personeline 

yönelik 25 Ocak-05 Şubat 2016 tarihleri arasında İstanbul’da “Uygulamalı Mali Yönetim Eğitimi” verilmiştir. 

Başkanlıkta 2016 yılında yukarıda bahsedilen faaliyetler yürütülürken toplam 2.464.701-TL kaynak kullanılmıştır. 

Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 29’da yer almaktadır. 

Tablo 29 – Strateji Geliştirme Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 7.757.000 3.661.000 1.712.198 

2015 8.081.000 2.328.300 2.292.837 

2016 5.608.000 3.157.000 2.464.701 

iii) Hukuk Hizmetleri Başkanlığı 

Başbakanlığın taraf olduğu hukuki uyuşmazlıklar takip edilmiş, vazgeçme işlemlerinden Bakanlar Kurulu Kararı alınması 

gerekenler hakkında hukuki görüş bildirilmiştir. Başbakanlık tarafından Danıştay görüşü alınmasına ihtiyaç duyulan 

konularla ilgili işlemler yürütülmüş; Başbakanlığın taraf veya müdahil olduğu tahkim usulüne tabi olanlar dâhil her türlü 

adli ve idari dava ile icra işleri takip ve müdafaa edilmiş; bu hizmetlerin denetlenmesi ve birden fazla idarenin taraf 

olduğu dava ve icra işlemlerinin takibi konusunda gerekli koordinasyon sağlanmıştır. 

Hukuk hizmetleri kapsamında takip edilen faaliyetlerin konularına göre dağılımı ile Başbakanlıkla ilgili dava konuları 

sırasıyla Tablo 30 ve Tablo 31’de gösterilmiştir. 

Tablo 30 – Hukuk Hizmetleri İle İlgili Olarak Takip Edilen Faaliyetlerin Konularına Göre Dağılımı 

Faaliyet Konusu 2014 2015 2016 

Dava (Yeni Açılan) 16 1.496 1.366 15.053 

Soruşturma Dosyaları 20 27 49 

Mütalaa Talepleri 8 14 25 

İstişari Görüş 2 9 5 

Başbakanlık Personeli Disiplin Dosyaları 10 10 18 

16 

Geçmiş yıllarda açılan ve hâlen derdest olan davalarla ilgili olarak yapılan iş ve işlemler değerlendirme dışı bırakılmıştır. 

53

Kamu Görevlisine Görevinden Dolayı Hakaret Suçlarıyla İlgili 

Yazışmalar 

102 44 88 

İcra İşlemleri 94 88 60 

Diğer İşlemler 17 76 422 419 

BİMER 7 18 16 

Toplam 1.815 1.998 15.717 

2016 yılında yeni açılan dava sayısındaki ciddi artışın nedeni Olağanüstü Hal Kapsamında çıkarılan Kamu Personeline 

İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamelerle kamu görevine son verilen kişiler tarafından Başbakanlık 

aleyhine açılan davalardır. 

Tablo 31 –Başbakanlıkla İlgili Dava Konuları 

Faaliyet Konusu 2014 2015 2016 

1 – İdari Davalar 1.482 1.227 14.993 

A – İptal Davaları 1.480 1.179 14.981 

a) Atama 122 381 77 

b) Düzenleyici İşlemler 1.233 711 14.734 

i) BKK İptali 970 353 1.359 

ii) Tüzük İptali 21 14 41 

iii) Yönetmelik İptali 106 208 1.076 

iv) Genelge İptali 85 87 23 

v) Tebliğ İptali 4 17 13 

vi) Kurul Kararı İptali 47 32 12.222 

c) Diğer İptal Davaları 125 87 170 

B – Tam Yargı Davaları 2 48 12 

2 – Adli Davalar 14 138 60 

3 – Tahkim Davaları - 1 - 

Toplam 1.496 1.366 15.053 

Başkanlık 2016 yılında toplam 3.654.824-TL kaynak kullanmıştır. Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri 

Tablo 32’de yer almaktadır. 

Tablo 32 – Hukuk Hizmetleri Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 2.074.000 2.494.000 2.363.683 

2015 2.841.000 2.519.000 2.495.218 

2016 3.031.000 3.970.000 3.654.824 

iv) Basın Müşavirliği 

Sayın Başbakan’ın günlük programları, konuşmaları, Başbakanlık açıklamaları, tekzipler ile medya ve kamuoyuna yönelik 

duyurular Başbakanlık Basın Merkezi (www.bbm.gov.tr) internet sitesi aracılığıyla açıklanmış; medya ve kamuoyunun 

Başbakanlık açıklamalarına süratle erişimleri sağlanmıştır. Başbakanlık Basın Merkezi internet sitesi yıl içinde gazete, 

televizyon ve ajanslar için fotoğraf ve görüntü temin edebilecekleri altyapıya kavuşturulmuş ve bu çerçevede verilen 

17 

Başbakanlık aleyhine sonuçlanan davalara ödenen vekâlet ücretleriyle ilgili olarak yapılan yazışmalar, Başbakanlığın taraf olmadığı ancak 

mahkemelerce Başbakanlıktan talep edilen bilgi ve belgelerle ilgili yazışmalar; personelin, izin, rapor ve benzeri işlemleri ile Hukuk Hizmetleri 

Başkanlığı’nın faaliyet alanı dışında olan ancak cevaplandırılması gerekli iş ve işlemler (4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamındaki talepler 

v.s.) ise “Diğer İşlemler” başlığı altında değerlendirilmiştir. 

54

hizmetlerle verimlilik artırılmıştır. Başbakanlık Basın Merkezi internet sitelerinin (www.basbakanlik.gov.tr ve 

www.bbm.gov.tr) güncellenmesi sağlanmıştır. 

Her gün düzenli olarak günlük gazeteleri tarayarak hazırlanan gazete kupürleri de Başbakanlık Basın Merkezi internet 

sitesinde yer almıştır. Bu durum, daha önce çoğaltılarak çeşitli birimlere gönderilen kupür sayısını azaltmış; kağıt, toner 

ve zaman tasarrufu sağlamıştır. Aynı şekilde günlük olarak hazırlanan gazete kupürleri başta Sayın Başbakanımız olmak 

üzere muhataplara dijital yolla ulaştırılarak zaman ve sarf malzemeleri tasarrufu sağlanmıştır. 

Başbakan’ın yerli ve yabancı tüm resmî kabullerinin ve yurt dışı ziyaretlerinin görüntüleri medya kuruluşlarına 

sunulmuştur; bu kabullerde ve ziyaretlerde medya mensuplarının akreditasyonları ve organizasyonları 

gerçekleştirilmiştir. Her ay Sayın Başbakan tarafından gerçekleştirilen “Ulusa Sesleniş” konuşmalarının organizasyonu ve 

montajı gerçekleştirilerek, TRT ve özel kanallarda yayınlanması sağlanmıştır. 

Söz konusu faaliyetler için 2016 yılında toplam 4.209.953-TL kaynağa ihtiyaç duyulmuştur. Birimin son üç yıla ilişkin bütçe 

gerçekleşmeleri Tablo 33’te yer almaktadır. 

Tablo 33 – Basın Müşavirliği – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 1.719.000 1.639.000 1.612.224 

2015 1.768.000 1.863.000 1.830.267 

2016 2.003.000 4.378.000 4.209.953 

55

c) Yardımcı Birimler 

i) İdari ve Mali İşler Başkanlığı 

Başbakanlığın bütününü ilgilendiren kiralama ve satın alma işleri yürütülmüş, temizlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, 

taşıma ve benzeri hizmetlerin yerine getirilmesi sağlanmış, Başbakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemler ile her 

türlü kara, deniz ve hava taşıtlarına ilişkin kiralama, satın alma, bakım, onarım ve yenileme hizmetleri yürütülmüş, genel 

evrak ve arşiv faaliyetleri gerçekleştirilmiş, Başbakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetleri planlanmıştır. 

Fiziksel ortamların iyileştirilmesi ve sosyal imkânların geliştirilmesinin daha nitelikli kamu hizmeti sunulmasına yardımcı 

olacağı yaklaşımından hareketle, Başbakanlık personelinin çalışma mekânlarını iyileştirme çalışmaları yürütülmüştür. 

Başbakanlık hava araçları havuzunda yer alan 11 adet uçak ve 3 adet helikopter ile hava ulaştırma hizmeti sunulmuştur. 

Uçaklar ve helikopterler, 2013 yılında hizmete açılan Esenboğa hava limanındaki devlet hava araçları hangarını ana üs 

olarak kullanmaktadırlar. Uçak ve helikopter bakım ve park işlemleri burada gerçekleştirilmektedir. Uçaklar ve 

helikopterler Cumhurbaşkanı, Meclis Başkanı, Başbakan, Başbakan Yardımcıları ile Bakanların yurt içi ve yurt dışı 

uçuşlarında kullanılmaktadır. 2016 yılında 11 adet uçak ile 2062 saat 21 dakika; 3 adet helikopter ile 485 saat 30 dakika 

uçuş yapılmıştır. Uçakların uçuş operasyonları ve ikram hizmetleri; THY A.O. personeli tarafından gerçekleştirilmiştir. 

Uçakların bakımları; THY Teknik A.Ş. personeli tarafından yapılmıştır. Helikopterlerin bakımları ve uçuş operasyonları, 

Başbakanlık personeli tarafından gerçekleştirilmiştir. 

144’ü demirbaşımıza kayıtlı, 251’i kiralık ve diğer kurumlardan geçici tahsisli olmak üzere, toplam 395 adet araçla kara 

ulaştırma hizmetleri yürütülmüştür. Ayrıca 2016 yılında 50 adet kiralık personel servisi ile servis hizmeti sağlanmıştır. 

Tüm bu faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla 2016 yılında toplam 857.417.138-TL ödenek kullanılmıştır. Başkanlığın son üç 

yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 34’te yer almaktadır. 

Tablo 34 – İdari ve Mali İşler Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 482.002.000 1.421.687.300 1.367.498.966 

2015 552.463.000 788.520.087 776.982.849 

2016 469.443.000 873.885.603 857.417.138 

ii) Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı 

Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER), vatandaşların bütün iletişim kanalları aracılığıyla (telefon, faks, e-posta, mektup 

veya şahsen) her zaman ve her yerden Devlete müracaat etmesine ve müracaatların da hızlı bir şekilde tasnifi, 

değerlendirilmesi, ilgili mercilere yönlendirilmesi ve cevaplandırılmasına imkân tanıyan ve kolaylaştıran bir halkla ilişkiler 

uygulamasıdır. 

BİMER kullanıcıları ve vatandaşlardan gelen talepler neticesinde 2016 yılı Ağustos ayından itibaren yeni BİMER Sistemine 

geçilmiştir. Sistemin MERNİS ve cep telefonu doğrulaması entegrasyonu ile kimlik doğrulama aşaması daha güvenilir 

hale getirilmiş olup; yenilenen kullanıcı dostu arayüzü ve DETSİS entegrasyonu ile başvuru yapma, inceleme ve 

değerlendirme süreçleri daha hızlı bir şekilde yürütülebilmektedir. Yeni sistem sonrası iş akış süreçleri de hedeflere 

uygun bir şekilde yenilenmiştir. Başvuruların alınması aşamasında standart bir iş bölümünün sağlanması ve bu şekilde 

personel arasında etkili ve verimli bir görev dağılımını sağlamak üzere; başvuru türü temelinde iş bölümü yapılmış ve 

dilekçe hakkı, (görüş, öneri, istek) bilgi edinme hakkı, ihbar değerlendirme ve ivedi talepler başlıkları altında ayrıma 

gidilmiştir. Yeni sistemde başvurunun sevki, cevaplanması ve uygun cevabın vatandaşa iletilmesi süreçleri çeşitli 

kademelerdeki cevap onayıcılar sayesinde kontrol edilip değerlendirilmekte ve hizmet kalitesi artırılmaktadır. 

Yıl içerisinde yeni sisteme geçiş sürecinde Bakanlık ve Valilik koordinatörlerini içeren iki yüz kişilik bir anket düzenlenmiş 

ve talepler değerlendirilmiştir. Yeni BİMER Sistemi bir hafta boyunca Türkiye genelinden gelen 220 BİMER 

koordinatörüne anlatılmış ve sistemin işleyişini açıklayan çeşitli eğitim videoları hazırlanmıştır. Ayrıca hizmetlerin düzenli 

bir şekilde işlemesini temin etmek üzere Başkanlık bünyesindeki personele yönelik eğitimler ve bilgilendirme toplantıları 

tertip edilerek; sistemde hayata geçirilen yeni uygulamalar konusunda bilgi aktarılmıştır. Talep eden kurumlara özel 

verilen eğitimlere uzman personel düzeyinde katılım sağlanmıştır. Sürekli gelişen BİMER Sistemiyle ilgili vatandaşlardan 

ve kullanıcılardan gelen talepler uzman personelce değerlendirilip uygulamaya konmaktadır. 

56

BİMER kapsamında aylık ve yıllık raporlar hazırlanarak Başbakanlık internet sitesinde yayımlanmıştır. Başbakanlık İletişim 

Merkezine 2012-2016 yıl sonu itibarıyla yapılan başvuru ve işlem sayıları Tablo 35’te gösterilmektedir. 

Tablo 35 – Yıllar İtibarıyla BİMER’e Yapılan Başvuru ve İşlem Sayıları 

Yıl Başvuru Sayısı İşlem Sayısı 

2012 803.684 1.743.293 

2013 1.168.853 2.592.057 

2014 1.124.005 2.856.190 

2015 1.266.783 3.859.240 

2016 1.729.952 6.159.734 

TOPLAM 6.093.277 17.210.514 

Başbakanlık İletişim Merkezine son 5 yıl içerisinde giderek artan bir seyir içerisinde toplam 6.093.277 başvuru yapılmıştır. 

2016 yılında bir önceki yıla göre başvuru sayısında %37 oranında artış gerçekleşmiştir. Yapılan başvurular konusuna göre 

birden fazla kurum ve kuruluşa sevk edilebildiği ve aynı başvuru üzerinde birden fazla işlem yapılabildiği için işlem sayıları 

başvuru sayılarından fazla olmaktadır. BİMER kanalıyla alınan ve Başbakanlıkta işlem yapılan başvuruların konularına 

göre dağılımı ise Grafik 13’te gösterilmektedir. 

Grafik 13 – BİMER Kapsamında Alınan ve Başbakanlıkta İşlem Yapılan Başvuruların Konularına Göre Dağılımı 18 

Bankacılık İşlemleri 

Vergi ve Mali İşlemler 

Telekomünikasyon 

Elektrik, Su, Doğalgaz 

Hukuk ve Yargı Hizmetleri 

Sosyal Hizmetler 

Sosyal Güvenlik 

İlk, Ortaöğretim ve Yaygın Eğitim 

Sağlık 

Mahalli Hizmetler 

Emniyet- Güvenlik Hizmetleri 

100.540 

106.375 

106.486 

127.498 

131.319 

175.048 

192.530 

199.110 

234.537 

302.874 

361.150 

Kamu/Özel Sektör Çalışanları 

1 

883.670 

Adet 

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000 


2016 yılında BİMER’e yapılan başvuruların başvuru şekline göre dağılımı Grafik 14’te gösterilmiştir. Başbakanlık İletişim 

Merkezine yapılan başvuruların genel dağılımına bakıldığında başvuruların %91’inin internet ve e-devlet üzerinden 

gerçekleştiği görülmektedir. Bunun yanı sıra, vatandaşların %7’si telefonla, %2’si de yazılı vasıtalarla BİMER’e müracaat 

etmiştir. 

18 

2016 yılı içerisinde en çok başvuru yapılan 12 konu verilmiştir. 

57

Grafik 14 – BİMER’e Yapılan Başvuruların Başvuru Şekline Göre Dağılımı 

6.399; 0% 

125.612; 7% 

33.794; 2% 

Şahsen 

Yazılı 

(posta ve faks) 


İnternet 

Telefon 

1.564.147; 91% 

Kamuoyuna raporlanan ve aynı zamanda iş ve işlemlerin performansının ölçülmesine imkân veren diğer istatistiki bilgi, 

BİMER üzerinden bakanlıklara yönlendirilen başvuru bilgisidir. Bu kapsamda yapılan başvurular toplam, yeni gelen, işlem 

yapılan ve sevk edilen olmak üzere 4 kategoride ele alınmaktadır. 2016 yılında yapılan başvurular hakkında tüm 

bakanlıklar tarafından aynı gün içerisinde işlem başlatılmıştır. Bu çerçevede yapılan başvurulara ilişkin bilgiler Tablo 

36’da gösterilmiştir. 

Tablo 36 – BİMER Kapsamında Bakanlıklara Yapılan Başvuru Sayıları 

Bakanlıklar Yeni Gelen İşlem Yapılan Sevk Edilen 

ADALET BAKANLIĞI 104.857 35.464 70.623 

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI 30.198 5.319 30.283 

AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI 530 499 58 

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. MEHMET 

ŞİMŞEK) 40.969 13.141 40.120 

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. NUMAN 

KURTULMUŞ) 16.508 4.262 16.952 

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. NURETTİN 

CANİKLİ) 18.068 6.652 8.231 

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. VEYSİ KAYNAK) 1.568 1.303 789 

BAŞBAKAN YARDIMCILIĞI (SN. YILDIRIM 

TUĞRUL TÜRKEŞ) 413 110 278 

BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI 13.103 3.851 11.317 

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI 136.278 15.739 129.426 

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI 14.912 2.609 13.255 

DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 13.385 1.659 6.037 

EKONOMİ BAKANLIĞI 2.656 968 272 

ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI 55.294 14.745 40.251 

GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI 62.744 24.069 55.172 

GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI 22.580 4.728 24.298 

GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 38.593 9.884 35.373 

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 165.114 16.793 158.029 

KALKINMA BAKANLIĞI 831 308 362 

KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 7.783 1.787 8.058 

MALİYE BAKANLIĞI 56.244 17.235 53.878 

MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞI 111.900 27.705 125.335 

MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI 55.177 5.864 46.584 

58

ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI 7.460 1.301 8.000 

SAĞLIK BAKANLIĞI 70.240 11.876 60.330 

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME 

BAKANLIĞI 88.511 25.439 72.468 

Toplam 1.135.916 253.310 1.015.779 

Bilgi Edinme Hakkı Kapsamındaki Başvurular ile İtirazların Değerlendirilmesi 

Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında yapılan başvurulara verilen cevaplara ilişkin itirazlar, sekretaryası Başbakanlık 

Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından yürütülen Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu tarafından karara bağlanmış; 

bilgi edinme hakkının kullanılması konusunda danışmanlık hizmeti verilmiştir. 2016 yılında Bilgi Edinme Değerlendirme 

Kuruluna yapılan başvuruların 76’sı kabul, 160’ı da kısmen kabul edilmiştir. Kurula yapılan müracaatlardan 1.111’ine red 

kararı verilmiştir. Başvuruların dağılımı Grafik 15’de gösterilmiştir. 

Grafik 15 – Bilgi Edinme Değerlendirme Kuruluna Yapılan Başvuruların Dağılımı 

232; 12% 

12; 1% 

42; 2% 

29; 1% 139; 7% 

12; 1% 

160; 9% 

27; 2% 23; 1% 

142; 8% 

204; 12% 

İncelemeye 

Alınan 

Usulden Kabul 

76; 4% 

6; 0% 

Karar Alınmasına 

Yer Olmayan 

Red 

274; 15% 

2015 


Kabul 

Kısmen Kabul 

Bilgi Edinme 

Başvurusu 

Dosya 

1141; 61% 

1111; 64% 

Yukarıda yer verilen faaliyetlerin yürütülmesi amacıyla 2016 yılında toplam 6.735.019-TL ödenek kullanılmıştır. 

Başkanlığın son üç yıla ilişkin bütçe gerçekleşmeleri Tablo 37’de yer almaktadır. 

Tablo 37 – Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı – Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) 


2014 5.556.000 5.603.000 4.820.083 

2015 6.093.000 5.637.000 5.356.257 

2016 6.529.000 7.164.000 6.735.019 

59

3. 

KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN 

DEĞERLENDİRİLMESİ 

60

A. GÜÇLÜ ALANLAR 

 

 

 

 

 

 

 

Siyasi iradeye yakınlık ve nihai kararlardaki rol 

Kurumlar ve vatandaşlar nezdinde sahip olunan kurumsal saygınlık 

Nitelikli ve yetişmiş personele sahip olunması 

Çağdaş yönetim teknikleri ve teknoloji kullanımına açıklık 

Millî arşive sahip olunması 

Koordinasyon makamı olarak geniş yetkilere, denetim ve yaptırım 

gücüne sahip olunması 

Diğer kurum ve kuruluş personelinden ihtiyaçlar doğrultusunda 

yararlanma imkânı 

B. GELİŞMEYE AÇIK ALANLAR 

 

 

 

Sahip olunan koordinasyon gücünün istenilen düzeyde etkin olarak 

kullanılamaması 

Üst politika belgelerinin oluşturulması sürecinde yeterince etkin 

olunamaması 

Kurumsal e-dönüşümün tam olarak gerçekleştirilememesi 

61

C. DEĞERLENDİRME 

Başbakanlık; bakanlıklar ve diğer kamu kuruluşları arasında işbirliği ve koordinasyonun sağlanması, Devlet 

teşkilatının düzenli ve müessir bir şekilde işlemesini temin edecek prensiplerin tespit edilmesi, kanun, kanun 

hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve karar tekliflerinin Anayasa’ya ve diğer mevzuata uygunluğunun 

incelenmesi, mevzuat hazırlama usul ve esasları ile ilgili ilkelerin tespit edilmesi ve geliştirilmesi, Devlet 

arşivlerimizin korunması ve arşivciliğimizin geliştirilmesi, idari usul ve işlemlerin basitleştirilmesi, denetim, 

güvenlik, dış ilişkiler gibi birçok alanda önemli görevleri yerine getirmekte yetkili ve sorumludur. 

Kamu politikalarının belirlenmesi ve uygulanması hususunda da kamu yönetiminde hâkim bir noktada olma 

avantaj ve ayrıcalığı ile gözetim sorumluluğu taşıyan Başbakanlık görevlerini bu çerçevede icra etmekte ve 

geniş bir yelpazede, sorumlu bulunduğu alanlarda koordinasyon sağlamaya yönelik olarak birçok faaliyet 

yürütmektedir. 

Kamu idareleri tarafından hazırlanan kanun, kanun hükmünde kararname, tüzük, yönetmelik ve tebliğ 

taslaklarının Anayasa, kanunlar, genel hukuk kuralları, kalkınma planı ve yıllık programlar ile Hükümet 

programına uygunluğu ile usul açısından incelenmesi ve hazırlanması, Bakanlar Kurulu Kararları ve 

Başbakanlık Genelgelerinin hazırlanması, kanun tasarılarının TBMM’ye sunulmasına ilişkin işlerin yürütülmesi 

ve kanunlaşıncaya kadar takip edilmesi, uluslararası antlaşmaların imza ve onay sürecine ilişkin işlemlerin 

yürütülmesi, idarenin Danıştay ile ilişkilerinin yürütülmesi, TBMM çalışmalarının ve mevzuat değişikliklerinin 

takip edilmesi, müşterek kararı gerektiren atamaların mevzuata uygunluğunun incelenerek kararların 

hazırlanması, onaya sunulması ve yayımlanması için gerekli işlemlerin yapılması, hükümetlerin kurulması, 

bakanların görev değişiklikleri, Başbakanlık ve bakanlıklara bağlı ve ilgili kurumların başka bakanlıklarla 

ilgilendirilmeleri, Başbakan Yardımcıları arasındaki görev dağılımı ile Başbakan Yardımcılarının sorumlu 

olduğu kurumların belirlenmesi, ilgili mevzuat çerçevesinde milletvekili yasama dokunulmazlığı dosyalarına 

ilişkin iş ve işlemlerin yapılması, Devletine ve milletine sadakatle bağlı, yetkin ve liyakatli personel istihdamı 

ile mevcut personelin yetiştirilmesine yönelik personel politikasının tespit edilerek personelin bu amaç 

doğrultusunda hizmet içi eğitim programlarıyla desteklenmesi, mevzuatın kodifikasyonunun sağlanması ve 

Resmî Gazete’de yayımlanmak üzere gönderilen mevzuatın incelenmesine yönelik yürütülen iş ve işlemlerle 

daha erişilebilir, kaliteli ve etkili mevzuat yapısı oluşturulmasına ve geniş anlamda politika geliştirme 

süreçlerine katkıda bulunulmuştur. 

2016 yılında bürokratik işleyişte sorunlu alanlar belirlenmiş, bu alanlarla ilgili önlemler alınarak idari iş ve 

işlemlerin doğru, basit, hızlı ve kolay bir şekilde vatandaşa ve uygulayıcılara sunulması sağlanmıştır. Devlet 

teşkilatının sürekli olarak gözden geçirilmesi neticesinde günün koşullarına uygun öneriler geliştirilmiştir. 

Vatandaşların hayatını kolaylaştırmaya yönelik çalışmalar yürütülmüş, e-devlet uygulamalarından da 

yararlanılarak Devlet ile vatandaş arasındaki iletişimin sürekliliğinin sağlanmasına gayret edilmiştir. 

Vatandaşların, bilgi talebi ile istek ve dilek, ihbar ve şikâyet, görüş ve öneri türü başvurularının 

sonuçlandırılmasına ilişkin koordinasyon işlemlerini yürüten, aynı zamanda Başbakanlık İletişim Merkezi 

Projesi olan BİMER Sistemi, güncel ihtiyaçlar doğrultusunda bilgi teknolojileri alanında yaşanan gelişmeler de 

göz önünde bulundurularak yenilenmiştir. 

Kamuda etik bilincini yerleştirerek etik kültürünü yaygınlaştırmaya yönelik düzenlenen eğitim faaliyetleri ile 

bu konudaki farkındalık ve bilinç düzeyi artırılmıştır. Yolsuzlukla mücadele kapsamında yürütülen çalışmalar 

ile daha etkin ve verimli bir yapı oluşturulmasına katkı sağlanmış, kamu kurum ve kuruluşları ile sivil toplum 

kuruluşları arasında sağlanan etkin işbirliği neticesinde bilgi paylaşımı artırılmıştır. 

Türk ve dünya bilim çevrelerinden önemli araştırmalar yapan araştırmacıların mutlaka başvurması gerektiği, 

dünya kültür mirasının bir parçası olan eserlerin yer aldığı, arşivlerimizi gelişmiş ülke arşivleri seviyesine 

çıkarma yolundaki gayretler 2016 yılında da sürdürülmüştür. 

62

4. 

ÖNERİ VE TEDBİRLER 

63

ÖNERİ VE TEDBİRLER 

Kamu idareleri üzerindeki koordinasyon yetkisinin daha etkili olarak 

kullanılmasına yönelik süreçlerin geliştirilmesi ve çeşitlendirilmesi 

Vatandaş odaklı kamu hizmeti sunumunun iyileştirilerek sürdürülmesi ve 

bu kapsamda toplum üzerinde yük oluşturan idari süreçlerin 

basitleştirilmesi 

Şeffaf, güvenilir, hesap verebilir ve katılımcı bir yönetim anlayışının gerek 

kurumsal düzeyde gerekse kamu yönetimi genelinde geliştirilerek 

sürdürülmesi 

Stratejik düşünce ve yaklaşımın etkili kılınması 

Süreç analizleri sonuçlarına dayalı iç kontrolün tüm unsurlarıyla 

yerleştirilmesi 

Elektronik belge yönetimine yönelik çalışmaların geliştirilerek 

sürdürülmesi 

Yenilikçiliğe ve sürekli gelişime dayanan örgüt kültürünün geliştirilmesi 

Beşerî kaynağın bağımsız araştırma yapmayı özendirici, analitik düşünme 

kapasitesini artırıcı ve liderlik becerileri kazandıran bir yaklaşımla 

geliştirilmesi 

64

65

66

67

T.C BAŞBAKANLIK 2016 FAALİYET RAPORU

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?