к
doklad doklad
1
- Page 2 and 3: к
- Page 4 and 5: Содержание 1. О неко
- Page 6 and 7: правонарушений сре
- Page 8 and 9: полиции ДВД ЗКО был
- Page 10 and 11: Комиссии, Координа
- Page 12 and 13: 12 2. Положение лиц, с
- Page 14 and 15: как грубого наруше
- Page 16 and 17: Ж.Н.К., диагноз: «Ост
- Page 18 and 19: учреждения АП‐162/3
- Page 20 and 21: Конечно, это не мож
- Page 22 and 23: 22 Состояние внутре
- Page 24 and 25: на данную проблему
- Page 26 and 27: 12) исключить возмож
- Page 28 and 29: Кызылординская 4% К
- Page 30 and 31: этаж) продумать сол
- Page 32 and 33: общества» от 30 март
- Page 34 and 35: упражнениями и спо
- Page 36 and 37: поскольку содержан
- Page 38 and 39: Ящик для заявлений
- Page 40 and 41: обращения и наказа
- Page 42 and 43: к нормам, обеспечив
- Page 44 and 45: 44 3. Положение лиц, с
- Page 46 and 47: фондом около 150 кни
- Page 48 and 49: На основании отчет
- Page 50 and 51: 4. Положение лиц, со
1
<strong>к</strong>
Консолидированный<br />
до<strong>к</strong>лад<br />
участни<strong>к</strong>ов национального превентивного механизма<br />
по итогам превентивных посещений,<br />
выполненных в 2015 году<br />
Астана<br />
2016<br />
/ 2015 • ЖИНАҚТАЛҒАН БАЯНДАМАСЫ /<br />
1
Содержание<br />
1. О не<strong>к</strong>оторых организационных вопросах деятельности<br />
национального превентивного механизма в 2015 году.............................5<br />
2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных<br />
Министерству внутренних дел.......................................................................12<br />
2.1. В исправительных учреждениях КУИС МВД РК........................................12<br />
2.2. В следственных изоляторах КУИС МВД РК................................................26<br />
3. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных<br />
Комитету национальной безопасности....................................................... 44<br />
3.1. Общие положения.......................................................................................... 44<br />
3.2. Оцен<strong>к</strong>а положения..........................................................................................45<br />
3.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации...............................................................................48<br />
4. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных<br />
Министерству обороны РК...............................................................................50<br />
4.1. Оцен<strong>к</strong>а положения..........................................................................................50<br />
4.2. Выводы............................................................................................................. 51<br />
5. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных<br />
Министерству здравоохранения и социального развития....................53<br />
5.1. Общее положение............................................................................................53<br />
5.2. Оцен<strong>к</strong>а положения..........................................................................................56<br />
5.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации...............................................................................72<br />
6. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных<br />
Министерству образования и нау<strong>к</strong>и............................................................. 77<br />
6.1. Общие положения........................................................................................... 77<br />
6.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации.............................................................................. 90<br />
7. За<strong>к</strong>лючительные выводы и ре<strong>к</strong>омендации.............................................93<br />
4
1. О не<strong>к</strong>оторых организационных вопросах деятельности<br />
национального превентивного механизма в 2015 году<br />
Конституцией и действующим за<strong>к</strong>онодательством Республи<strong>к</strong>и Казахстан<br />
определен полный запрет на применение пыто<strong>к</strong>, насилия и других жесто<strong>к</strong>ого<br />
или унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания.<br />
Все меры, принимаемые Казахстаном, направлены на создание в обществе<br />
и государственных органах атмосферы «нулевой терпимости» <strong>к</strong> пыт<strong>к</strong>ам. Этот<br />
принцип положен в основу многих реформ, проведенных за последние годы.<br />
В 2012 году по инициативе Президента Казахстана принята Стратегия<br />
развития Республи<strong>к</strong>и Казахстан до 2050 года, где особое внимание уделяется<br />
вопросам модернизации национальной системы защиты прав челове<strong>к</strong>а.<br />
Важным достижением в этой сфере является создание национального<br />
превентивного механизма в нашей стране.<br />
Создание НПМ в Казахстане является обязательством нашего государства<br />
по выполнению требований Фа<strong>к</strong>ультативного прото<strong>к</strong>ола <strong>к</strong> Конвенции ООН<br />
против пыто<strong>к</strong>. В 2008 году Казахстан ратифицировал Фа<strong>к</strong>ультативный прото<strong>к</strong>ол<br />
<strong>к</strong> Конвенции против пыто<strong>к</strong>. В 2013 году мы вошли в число тех немногих<br />
государств, <strong>к</strong>оторые на за<strong>к</strong>онодательном уровне создали национальный<br />
превентивный механизм по предотвращению пыто<strong>к</strong>.<br />
Необходимо отметить, что интеграция механизмов общественного <strong>к</strong>онтроля<br />
в систему постоянной защиты лиц, лишенных свободы, не обязательно означает,<br />
что в местах лишения свободы существуют серьезные проблемы или же что<br />
общественность не доверяет лицам, осуществляющим содержание в та<strong>к</strong>их<br />
учреждениях.<br />
Механизмы общественного <strong>к</strong>онтроля позволяют снизить степень рис<strong>к</strong>а<br />
жесто<strong>к</strong>ого обращения и регулировать применение любых чрезвычайных мер,<br />
применяемых <strong>к</strong> лицам, лишенным свободы.<br />
Для решения основных задач деятельности национального превентивного<br />
механизма по предупреждению пыто<strong>к</strong> ежегодно формируются группы НПМ<br />
для всех регионов страны, определяются сро<strong>к</strong>и и перечень учреждений<br />
и организаций, подлежащих превентивным посещениям в те<strong>к</strong>ущем году. При<br />
отборе участни<strong>к</strong>ов НПМ предпочтение отдается <strong>к</strong>андидатам, обладающим<br />
профессиональными знаниями, опытом и навы<strong>к</strong>ами в области мониторинга<br />
за<strong>к</strong>рытых институциональных учреждений, соответствующей <strong>к</strong>омпетентностью<br />
в сфере прав челове<strong>к</strong>а и знаниями специфи<strong>к</strong>и деятельности посещаемого<br />
учреждения и организации.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ обладают правами и обязанностями, за<strong>к</strong>репленными<br />
За<strong>к</strong>оном, <strong>к</strong>оторым внесены изменения и дополнения в четыре Коде<strong>к</strong>са:<br />
Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, об административных<br />
правонарушениях, о здоровье народа и системе здравоохранения, и в четыре<br />
За<strong>к</strong>она: 1) «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в спец. учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества»; 2) «О профила<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е<br />
5
правонарушений среди несовершеннолетних»; 3) «О принудительном лечении<br />
больных ал<strong>к</strong>оголизмом и нар<strong>к</strong>оманией»; 4) «О правах ребен<strong>к</strong>а».<br />
С начала 2015 года вступил в силу Уголовно-исполнительный <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>с<br />
в новой реда<strong>к</strong>ции, <strong>к</strong>оторым введен широ<strong>к</strong>ий спе<strong>к</strong>тр норм регулирования<br />
прав осужденных, определен механизм общественного <strong>к</strong>онтроля в уголовноисполнительной<br />
(пенитенциарной) системе (в т. ч. национального превентивного<br />
механизма), направленный на повышение уровня прозрачности деятельности<br />
пенитенциарных учреждений и защищенности прав и свобод осужденных,<br />
отбывающих на<strong>к</strong>азание в виде лишения свободы.<br />
В соответствии с за<strong>к</strong>онодательством, регулирующим деятельность<br />
национального превентивного механизма в Республи<strong>к</strong>е Казахстан,<br />
Координационный совет при Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а готовит<br />
ежегодный <strong>к</strong>онсолидированный до<strong>к</strong>лад участни<strong>к</strong>ов национального превентивного<br />
механизма с учетом их отчетов по результатам превентивных посещений.<br />
По итогам превентивных посещений в 2014 году Координационным<br />
советом ежегодный <strong>к</strong>онсолидированный до<strong>к</strong>лад участни<strong>к</strong>ов национального<br />
превентивного механизма был размещен на сайте, а та<strong>к</strong>же направлен для<br />
рассмотрения государственным органам.<br />
Заседание Координационного совета при Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а в РК<br />
Анализ представленной государственными органами информации, в целом,<br />
по<strong>к</strong>азывает готовность государственных органов <strong>к</strong> восприятию ре<strong>к</strong>омендаций<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ. Уполномоченными органами принимаются своевременные<br />
меры по устранению выявленных недостат<strong>к</strong>ов в условиях содержания, бытовом,<br />
медицинс<strong>к</strong>ом обеспечении и т. д.<br />
Государственными органами в течение отчетного года принимались меры<br />
по информированию подведомственных учреждений об НПМ: в Генеральной<br />
про<strong>к</strong>уратуре проведено совещание с представителями стру<strong>к</strong>турных подразделений<br />
6
по эффе<strong>к</strong>тивному взаимодействию с региональными группами НПМ, Комитетом<br />
уголовно-исполнительной системы для своих сотрудни<strong>к</strong>ов регулярно проводятся<br />
тренинги с участием представителей Национального центра по правам<br />
челове<strong>к</strong>а и участни<strong>к</strong>ов НПМ, в Министерстве здравоохранения и социального<br />
развития проведено видеосовещание с территориальными подразделениями<br />
по вопросам взаимодействия с участни<strong>к</strong>ами НПМ.<br />
Представители государственных органов регулярно приглашаются на<br />
заседания Координационного совета для обсуждения реализации НПМ в нашей<br />
стране.<br />
В течение 2015 года участни<strong>к</strong>ами национального превентивного механизма<br />
проведено 528 превентивных посещений, из них 20 специальных посещений.<br />
Ка<strong>к</strong> по<strong>к</strong>азывает статисти<strong>к</strong>а, в сравнении с прошлым годом <strong>к</strong>оличество<br />
превентивных посещений увеличилось почти в два раза.<br />
Всего в течение отчетного года участни<strong>к</strong>ами НПМ проведено 151 посещение<br />
изоляторов временного содержания, 28 — следственных изоляторов,<br />
103 — исправительных учреждений, 25 — приемни<strong>к</strong>ов-распределителей, 26 — <br />
специальных приемни<strong>к</strong>ов, 19 — центров адаптации для несовершеннолетних,<br />
5 — специальных учреждений образования, 33 — психиатричес<strong>к</strong>их, 31 — <br />
нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их, 62 — противотубер<strong>к</strong>улезных организаций, 6 — следственных<br />
изоляторов КНБ, 9 — гауптвахт военной полиции, 30 — полицейс<strong>к</strong>их участ<strong>к</strong>ов<br />
(в т. ч. помещения отделов внутренних дел).<br />
Из 20 специальных посещений: 8 — исправительных учреждений, 9 — <br />
следственных изоляторов, 1 — изолятор временного содержания, 1 — специальный<br />
приемни<strong>к</strong>, 1 — центр адаптации несовершеннолетних.<br />
Итоги посещений НПМ в 2015 году прилагаются (Приложение 1).<br />
По итогам проведенных специальных посещений материалы по выявленным<br />
фа<strong>к</strong>там нарушений, способствующих созданию фа<strong>к</strong>торов жесто<strong>к</strong>ого и унижающего<br />
достоинство обращения, были направлены в зависимости от содержания<br />
в органы про<strong>к</strong>уратуры и уполномоченные органы.<br />
Безусловно, следует отметить увеличение жалоб в связи с началом деятельности<br />
национального превентивного механизма. Та<strong>к</strong>, в течение 2015 года в ходе<br />
превентивных посещений поступило 48 обращений в адрес Уполномоченного<br />
по правам челове<strong>к</strong>а, <strong>к</strong>оторые приняты его учреждением <strong>к</strong> рассмотрению.<br />
В пределах своей <strong>к</strong>омпетенции Уполномоченный по правам челове<strong>к</strong>а<br />
направляет запросы в уполномоченные государственные органы по фа<strong>к</strong>там,<br />
изложенным в обращениях граждан, и по отчетам, представленным участни<strong>к</strong>ами<br />
НПМ. Вместе с тем, не всегда поступающие жалобы находят свое подтверждение,<br />
провер<strong>к</strong>ами органов про<strong>к</strong>уратуры возбужденные уголовные дела пре<strong>к</strong>ращаются<br />
за отсутствием состава преступления.<br />
В течение года по результатам 13 специальных посещений материалы<br />
переданы в уполномоченные органы для проведения провер<strong>к</strong>и. По фа<strong>к</strong>ту<br />
применения недозволенных методов ведения следствия путем применения<br />
неза<strong>к</strong>онного физичес<strong>к</strong>ого насилия по материалам специального посещения<br />
учреждения РУ — 170/1 в отношении сотрудни<strong>к</strong>а Управления <strong>к</strong>риминальной<br />
7
полиции ДВД ЗКО было возбуждено уголовное дело, на сегодняшний день<br />
вынесен обвинительный приговор в отношении сотрудни<strong>к</strong>а полиции.<br />
При этом следует отметить, что деятельность национального превентивного<br />
механизма, в соответствии с положениями Фа<strong>к</strong>ультативного прото<strong>к</strong>ола, носит<br />
превентивный хара<strong>к</strong>тер, направленный на системное предупреждение пыто<strong>к</strong><br />
и жесто<strong>к</strong>ого обращения, а не на расследование фа<strong>к</strong>тов их применения.<br />
В отчетном году отдельное внимание уделялось наработ<strong>к</strong>е посещений,<br />
мониторинговых навы<strong>к</strong>ов. К сожалению, имеет место проблема в недостаточно<br />
<strong>к</strong>ачественной подготов<strong>к</strong>е отчетов по результатам превентивных посещений<br />
участни<strong>к</strong>ами отдельных региональных групп, не<strong>к</strong>оторые участни<strong>к</strong>и НПМ<br />
недостаточно информированы о задачах и целях данного механизма. Вместе<br />
с тем, до начала пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ой реализации НПМ была подготовлена значительная<br />
база нормативных правовых а<strong>к</strong>тов, принимаются меры по повышению<br />
профессиональных навы<strong>к</strong>ов участни<strong>к</strong>ов НПМ, Координационным советом<br />
вырабатываются соответствующие ре<strong>к</strong>омендации.<br />
Изучая работу групп НПМ, следует обозначить, что при планировании<br />
работы на год необходимо анализировать работу предыдущего года, равномерно<br />
распределять учреждения и организации для визитов. Учитывать виды<br />
проведенных посещений: периодичес<strong>к</strong>ий или промежуточный, и правильно<br />
планировать <strong>к</strong>аждое посещение в соответствии с видом посещения и ранее<br />
представленными ре<strong>к</strong>омендациями. Та<strong>к</strong>же следует уделять внимание<br />
распределению роли среди участни<strong>к</strong>ов группы НПМ при проведении превентивного<br />
посещения и подготов<strong>к</strong>е отчетов. Каждый участни<strong>к</strong> НПМ должен понимать, что<br />
он вовлечен в деятельность важного правозащитного механизма, связанного<br />
с реализацией государством своих международных обязательств.<br />
Деятельность национального превентивного механизма находится<br />
в постоянном внимании и подвергается оцен<strong>к</strong>е международных правозащитных<br />
организаций и э<strong>к</strong>спертов.<br />
Следует отметить, что в <strong>к</strong>онце 2014 года Казахстан успешно провел<br />
защиту Универсального периодичес<strong>к</strong>ого обзора в Совете ООН по правам<br />
челове<strong>к</strong>а, очередного до<strong>к</strong>лада по выполнению положений Конвенции против<br />
пыто<strong>к</strong> в Комитет против пыто<strong>к</strong>, в 2015 году Конвенции о правах ребен<strong>к</strong>а, на<br />
<strong>к</strong>оторых международными э<strong>к</strong>спертами обсуждалось создание в нашей стране<br />
национального превентивного механизма, в целом его те<strong>к</strong>ущая деятельность<br />
на этапе его становления в Казахстане отмечена положительно.<br />
Вместе с тем, в средствах массовой информации были публи<strong>к</strong>ации<br />
и с <strong>к</strong>рити<strong>к</strong>ой деятельности НПМ в Казахстане, в частности, бывшего Специального<br />
до<strong>к</strong>ладчи<strong>к</strong>а М. Нова<strong>к</strong>а. Безусловно, любая <strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>тивная <strong>к</strong>рити<strong>к</strong>а важна<br />
в эффе<strong>к</strong>тивном развитии любого института и деятельности. Одна<strong>к</strong>о, <strong>к</strong>рити<strong>к</strong>а<br />
должна носить объе<strong>к</strong>тивный хара<strong>к</strong>тер и быть направлена на содействие в решении<br />
возни<strong>к</strong>ающих проблем. Данные суждения <strong>к</strong>рити<strong>к</strong>ов были про<strong>к</strong>омментированы<br />
Уполномоченным по правам челове<strong>к</strong>а, в <strong>к</strong>оторых были отмечены достигнутые<br />
результаты <strong>к</strong>а<strong>к</strong> на этапе подготов<strong>к</strong>и НПМ <strong>к</strong> запус<strong>к</strong>у, та<strong>к</strong> и в ходе его реализации,<br />
8
от<strong>к</strong>рыто обсуждаемые вопросы в эффе<strong>к</strong>тивной деятельности НПМ, совместные<br />
достижения гражданс<strong>к</strong>ого общества и государственных органов.<br />
Та<strong>к</strong>же в отчетном году Уполномоченным по правам челове<strong>к</strong>а направлено<br />
от<strong>к</strong>рытое обращение <strong>к</strong> участни<strong>к</strong>ам национального превентивного механизма<br />
о недопустимости ис<strong>к</strong>ажения сущности деятельности НПМ, обращая внимание<br />
на необходимость недис<strong>к</strong>риминационного подхода и ис<strong>к</strong>лючения любой<br />
политизации в реализации своей деятельности и полномочий (Приложение 2).<br />
Уполномоченным по правам челове<strong>к</strong>а и его учреждением принимаются<br />
меры по обеспечению необходимого потенциала и профессиональных знаний<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ. В реализации НПМ о<strong>к</strong>азывают существенную поддерж<strong>к</strong>у та<strong>к</strong>ие<br />
международные организации, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> Европейс<strong>к</strong>ий союз, Совет Европы, Центр<br />
ОБСЕ в Астане, региональное отделение Управления Верховного <strong>к</strong>омиссара по<br />
правам челове<strong>к</strong>а по Центральной Азии, представительство PRI в Центральной<br />
Азии, а та<strong>к</strong>же <strong>к</strong>азахстанс<strong>к</strong>ие неправительственные организации.<br />
С привлечением международных организаций в течение 2015 года PRI,<br />
ОБСЕ, УВКПЧ проведены серии тренингов по пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>им вопросам<br />
фун<strong>к</strong>ционирования НПМ для его участни<strong>к</strong>ов и сотрудни<strong>к</strong>ов государственных<br />
органов с участием международных э<strong>к</strong>спертов (А. Даниелян — член Под<strong>к</strong>омитета<br />
ООН по предупреждению пыто<strong>к</strong>). В совместной программе Европейс<strong>к</strong>ого<br />
союза и Совета Европы по поддерж<strong>к</strong>е государственных органов в у<strong>к</strong>реплении<br />
системы правосудия в<strong>к</strong>лючены мероприятия на три года по развитию НПМ<br />
в Казахстане. В рам<strong>к</strong>ах у<strong>к</strong>азанной программы для участни<strong>к</strong>ов НПМ проведены<br />
тренинги по мониторингу психиатричес<strong>к</strong>их учреждений, полицейс<strong>к</strong>их участ<strong>к</strong>ов<br />
с привлечением э<strong>к</strong>спертов Европейс<strong>к</strong>ого <strong>к</strong>омитета по предупреждению пыто<strong>к</strong><br />
(М. Гнатовс<strong>к</strong>и, В. Захария, И. Пуце). В ходе проведенных тренингов э<strong>к</strong>спертами<br />
отмечались а<strong>к</strong>тивность и подготовленность участни<strong>к</strong>ов НПМ и дана позитивная<br />
оцен<strong>к</strong>а в целом началу деятельности НПМ в Казахстане.<br />
Общественным объединением «Кадыр <strong>к</strong>асиет» (Анара Ибраева) при<br />
поддерж<strong>к</strong>е учреждения Уполномоченного по правам челове<strong>к</strong>а проведены<br />
тренинги по темати<strong>к</strong>е безопасности лиц, осуществляющих мониторинг<br />
за<strong>к</strong>рытых учреждений.<br />
Анализируя деятельность Координационного совета, действующего при<br />
Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а, с целью <strong>к</strong>оординации деятельности НПМ,<br />
следует отметить его действенность и принятых на его заседаниях решений:<br />
в частности, в течение двух лет выработаны ре<strong>к</strong>омендации по проведению<br />
превентивных посещений, разработаны и доведены до сведения участни<strong>к</strong>ов<br />
ре<strong>к</strong>омендации Координационного совета по работе НПМ со СМИ и по посещению<br />
полицейс<strong>к</strong>их участ<strong>к</strong>ов.<br />
В течение 2015 года проведено 4 заседания Координационного совета,<br />
1 заседание проведено в формате презентации Консолидированного<br />
до<strong>к</strong>лада, подготовленного по итогам превентивных посещений за 2014 год.<br />
Презентация <strong>к</strong>онсолидированного до<strong>к</strong>лада проведена с участием первых<br />
ру<strong>к</strong>оводителей уполномоченных органов, взаимодействующих в рам<strong>к</strong>ах<br />
деятельности НПМ, члена Под<strong>к</strong>омитета ООН по предупреждению пыто<strong>к</strong>, членов<br />
9
Комиссии, Координационного совета при Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а,<br />
ру<strong>к</strong>оводителей региональных групп НПМ, представителей международных<br />
организаций.<br />
На рассмотрение заседаний выносились итоги отдельных специальных<br />
посещений, проведенных региональными группами НПМ, поступающие<br />
жалобы государственных органов на действия участни<strong>к</strong>ов НПМ, предложения по<br />
улучшению ситуации в пенитенциарных учреждениях, подготов<strong>к</strong>а очередного<br />
<strong>к</strong>онсолидированного до<strong>к</strong>лада, а та<strong>к</strong>же различные организационные вопросы<br />
деятельности НПМ, в т. ч. по организации тренингов для его участни<strong>к</strong>ов,<br />
разработ<strong>к</strong>и ре<strong>к</strong>омендаций для совершенствования деятельности НПМ.<br />
22 де<strong>к</strong>абря 2015 года решением членов Координационного совета избран<br />
новый состав участни<strong>к</strong>ов НПМ на 2016 год. Состав участни<strong>к</strong>ов претерпел<br />
значительные изменения, тем самым расширяя вовлеченность более широ<strong>к</strong>ого<br />
<strong>к</strong>руга общественности из различных сфер деятельности в национальном<br />
превентивном механизме.<br />
Финансовое обеспечение деятельности НПМ осуществляется из<br />
республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ого бюджета, регулируется соответствующими нормативными<br />
правовыми а<strong>к</strong>тами.<br />
В соответствии с за<strong>к</strong>онодательством, регулирующим деятельность<br />
национального превентивного механизма в РК, возмещение расходов участни<strong>к</strong>ов<br />
национального превентивного механизма по превентивным посещениям<br />
осуществляется из бюджетных средств в поряд<strong>к</strong>е, определяемом Правительством<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан.<br />
В соответствии с пун<strong>к</strong>том 5 постановления Правительства РК от 2 апреля<br />
2014 года № 301 «Об утверждении Правил возмещения расходов участни<strong>к</strong>ов<br />
национального превентивного механизма по превентивным посещениям»,<br />
участни<strong>к</strong>ам национального превентивного механизма администратором<br />
бюджетной программы возмещаются расходы, связанные с выездом участни<strong>к</strong>а<br />
национального превентивного механизма в другую местность, в том числе по<br />
участию в работе Координационного совета:<br />
1) за <strong>к</strong>аждый день пребывания в месте превентивного посещения участни<strong>к</strong>у<br />
превентивного механизма выплачиваются суточные в размере двух месячных<br />
расчетных по<strong>к</strong>азателей;<br />
2) по найму жилого помещения по предъявленным подтверждающим<br />
до<strong>к</strong>ументам; при отсутствии подтверждающих до<strong>к</strong>ументов расходы по найму<br />
жилого помещения возмещаются в размере 50 процентов от норм суточных;<br />
3) по проезду <strong>к</strong> месту пребывания и обратно <strong>к</strong> месту постоянной работы<br />
на основании предъявленных проездных до<strong>к</strong>ументов;<br />
4) расходы, связанные с подготов<strong>к</strong>ой отчета по итогам посещений, в<strong>к</strong>лючая<br />
обработ<strong>к</strong>у собранных материалов, подготов<strong>к</strong>у предложений и ре<strong>к</strong>омендаций,<br />
информации для ежегодного <strong>к</strong>онсолидированного до<strong>к</strong>лада по итогам<br />
превентивного посещения в размере одного минимального размера заработной<br />
платы <strong>к</strong>аждому участни<strong>к</strong>у национального превентивного механизма;<br />
10
5) на<strong>к</strong>ладные расходы, в<strong>к</strong>лючающие расходы на приобретение <strong>к</strong>анцелярс<strong>к</strong>их<br />
товаров, за пользование телефонной связью, Интернетом и почтовыми<br />
услугами, в размере, не превышающем двух минимальных месячных расчетных<br />
по<strong>к</strong>азателей на <strong>к</strong>аждого участни<strong>к</strong>а национального превентивного механизма,<br />
осуществлявшего превентивное посещение.<br />
При этом следует отметить, что в основу возмещения расходов участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ были заложены нормы, установленные для возмещения <strong>к</strong>омандировочных<br />
расходов для сотрудни<strong>к</strong>ов государственных органов и учреждений.<br />
Финансовый отчет по НПМ за 2015 год прилагается (Приложение 3).<br />
Вместе с тем, по обращению ру<strong>к</strong>оводителей отдельных групп о потребности<br />
в использовании лег<strong>к</strong>ового автомобиля либо аренды автотранспорта с целью<br />
э<strong>к</strong>ономии времени и прямого (без пересадо<strong>к</strong> и ожидания) проезда до учреждения<br />
превентивного посещения учреждением Уполномоченного по правам челове<strong>к</strong>а<br />
проведена (до настоящего времени в процессе согласования и обсуждения)<br />
обширная работа по согласованию и убеждению уполномоченных органов<br />
о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые<br />
а<strong>к</strong>ты. В то же время, установленные за<strong>к</strong>онодательством нормы по использованию<br />
средств из республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ого бюджета не позволяют на сегодняшний день<br />
внести изменения по использованию личного автотранспорта (лег<strong>к</strong>ового<br />
автомобиля) участни<strong>к</strong>ов НПМ. Кроме того, бюджетные средства, выделенные<br />
на финансирование НПМ, используются строго в соответствии с подза<strong>к</strong>онными<br />
а<strong>к</strong>тами толь<strong>к</strong>о на возмещение расходов участни<strong>к</strong>ов национального превентивного<br />
механизма, связанных с превентивным посещением. На момент подготов<strong>к</strong>и<br />
до<strong>к</strong>лада прорабатывается альтернативный вариант прое<strong>к</strong>та о внесении<br />
изменений в нормативные правовые а<strong>к</strong>ты по возмещению расходов на аренду<br />
автотранспорта с <strong>к</strong>орре<strong>к</strong>тиров<strong>к</strong>ой расчетов по бюджетной программе. Вместе<br />
с тем, любые изменения в нормативные правовые а<strong>к</strong>ты, связанные с расходами<br />
из республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ого бюджета, выносятся на рассмотрение республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ой<br />
бюджетной <strong>к</strong>омиссии.<br />
11
12<br />
2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях,<br />
подведомственных Министерству внутренних дел<br />
2.1. В исправительных учреждениях КУИС МВД РК<br />
Общее положение<br />
Деятельность Национального превентивного механизма в Республи<strong>к</strong>е<br />
Казахстан основывается на положениях междун ародных стандартов прав<br />
челове<strong>к</strong>а, в том числе в сфере уголовной юстиции, а та<strong>к</strong>же на нормах и институтах<br />
национального уголовно-исполнительного за<strong>к</strong>онодательства Казахстана.<br />
В системе международно-правовых а<strong>к</strong>тов, созданных под эгидой ООН, особое<br />
значение имеют новые Минимальные стандартные правила ООН в отношении<br />
обращения с за<strong>к</strong>люченными («Правила Нельсона Манделы»), принятые<br />
21.05.2015 г. и отражающие необходимость модернизации подходов <strong>к</strong> обращению<br />
с за<strong>к</strong>люченными, при сохранении традиционных гуманитарных ценностей,<br />
за<strong>к</strong>репленных в международных стандартах прав челове<strong>к</strong>а. В преамбуле<br />
названного международно-правового а<strong>к</strong>та учитывается «неодно<strong>к</strong>ратно<br />
выражавшееся стремление Организации Объединенных Наций <strong>к</strong> гуманизации<br />
уголовного правосудия и защите прав челове<strong>к</strong>а», обращается внимание<br />
на «значение прав челове<strong>к</strong>а в повседневной деятельности по отправлению<br />
уголовного правосудия и предупреждению преступности».<br />
Та<strong>к</strong>им образом, фундаментальные ценности прав челове<strong>к</strong>а воплощаются<br />
в «бу<strong>к</strong>ве» и «духе» новых Минимальных стандартных правил обращения<br />
с за<strong>к</strong>люченными (далее — «Правила Нельсона Манделы»). Эти Правила призваны<br />
«учитывать последние научные достижения и наилучшие виды пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>и<br />
в сфере работы уголовно-исправительных учреждений в целях обеспечения<br />
безопасности и гуманных условий для за<strong>к</strong>люченных».<br />
Для решения задач реинтеграции, ресоциализации осужденных, содержащихся<br />
в пенитенциарных учреждениях, «Правила Нельсона Манделы» исходят из<br />
необходимости гуманного обращения с лицами, лишенными свободы. Ключевым<br />
условием этого, согласно Преамбуле «Правил Нельсона Манделы», являются<br />
«уважение человечес<strong>к</strong>ого достоинства и человечес<strong>к</strong>ой значимости за<strong>к</strong>люченных»,<br />
а та<strong>к</strong>же «расследования любых призна<strong>к</strong>ов пыто<strong>к</strong> или бесчеловечных или<br />
унижающих достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания <strong>к</strong> за<strong>к</strong>люченным».<br />
Та<strong>к</strong>им образом, противодействие пыт<strong>к</strong>ам и жесто<strong>к</strong>ому обращению, уважение<br />
человечес<strong>к</strong>ого достоинства выступают одним из средств ресоциализации<br />
за<strong>к</strong>люченных. «Правила Нельсона Манделы» имеют ре<strong>к</strong>омендательный<br />
хара<strong>к</strong>тер, одна<strong>к</strong>о, их можно сравнить с ре<strong>к</strong>омендациями врача, пренебрежение<br />
<strong>к</strong>оторым недопустимо, они в<strong>к</strong>лючают положения о расследовании пыто<strong>к</strong>, об<br />
обращении с за<strong>к</strong>люченными в СИЗО, ИВС, с осужденными в исправительных<br />
учреждениях, об участии гражданс<strong>к</strong>ого общества в ресоциализации осужденных<br />
в исправительных учреждениях. Их инструментарий необходим для эффе<strong>к</strong>тивной<br />
реализации НПМ.<br />
В Уголовно-исполнительном <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>се Республи<strong>к</strong>и Казахстан предусмотрены<br />
основные права осужденных (ст. 10 УИК РК), среди <strong>к</strong>оторых право на признание
человечес<strong>к</strong>ого достоинства, защиту от пыто<strong>к</strong>, насилия, другого жесто<strong>к</strong>ого,<br />
унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство обращения или на<strong>к</strong>азания, личную<br />
безопасность во время отбывания на<strong>к</strong>азания (п. 4, 5 ст. 10 УИК РК), право на<br />
охрану здоровья и получение <strong>к</strong>валифицированной медицинс<strong>к</strong>ой помощи,<br />
психологичес<strong>к</strong>ую помощь (п. 8, 9 ст. 10 УИК РК). В соответствии со ст. 13 УИК<br />
РК «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания…<br />
Администрация учреждения или органа, исполняющего на<strong>к</strong>азание, создает<br />
условия для отправления религиозных обрядов, а та<strong>к</strong>же обеспечивает личную<br />
безопасность священнослужителей»<br />
(п. 5 ст. 13 УИК РК). В соответствии с задачами НПМ обеспечение упомянутых<br />
прав осужденных является решающим условием соблюдения международных<br />
обязательств Казахстана в области противодействия пыт<strong>к</strong>ам и жесто<strong>к</strong>ому<br />
обращению. Компле<strong>к</strong>су этих вопросов посвящается настоящий Консолидированный<br />
до<strong>к</strong>лад, подготовленный на основе информации, предоставленной в отчетах<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ, по результатам посещений ими исправительных учреждений<br />
в Республи<strong>к</strong>е Казахстан. В соответствии со ст. 42 УИК РК, участни<strong>к</strong>и Национального<br />
превентивного механизма вправе иметь доступ <strong>к</strong> информации <strong>к</strong>асающейся<br />
обращения <strong>к</strong> осужденным, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих<br />
на<strong>к</strong>азание, подлежащих превентивному посещению, а та<strong>к</strong>же условий их<br />
содержания. Поэтому составители настоящего до<strong>к</strong>лада исходят из презумпции<br />
добросовестности лиц, предоставляющих отчеты о результатах превентивных<br />
посещений, что не ис<strong>к</strong>лючает возможности ре<strong>к</strong>омендаций по улучшению их<br />
содержания.<br />
Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
В период с января по де<strong>к</strong>абрь 2015 г. осуществлено 103 посещения<br />
исправительных учреждений УИС Казахстана, среди <strong>к</strong>оторых имеют место<br />
периодичес<strong>к</strong>ие, промежуточные и специальные посещения. Необходимо отметить,<br />
что за данный период было 7 специальных посещений (ИУ ЕЦ‐166/5 ДУИС<br />
г. Астана — 08.01.2015, 05.03.2015, 29.08.2015; ЗК‐169/5 ДУИС по Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
области — 18.04.2015; УК‐161/2 ДУИС по Костанайс<strong>к</strong>ой области — 14.05.2015;<br />
АП‐162/3 ДУИС по Павлодарс<strong>к</strong>ой области — 15–16.06.2015; ЛА — 155/14 ДУИС по<br />
г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области — 21.07.2015). Обращение <strong>к</strong> материалам отчетов<br />
позволяет сопоставить ситуацию с соблюдением прав челове<strong>к</strong>а в <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретных<br />
исправительных учреждениях УИС Казахстана с ре<strong>к</strong>омендациями «Правил<br />
Нельсона Манделы» и положениями национального превентивного уголовноисполнительного<br />
за<strong>к</strong>онодательства.<br />
Согласно Правилу 51, предусмотренному «Правилами Нельсона Манделы»,<br />
«обыс<strong>к</strong>и не должны использоваться в целях запугивания, устрашения или<br />
неоправданного посягательства на непри<strong>к</strong>основенность частной жизни<br />
за<strong>к</strong>люченного». На производство досмотров и обыс<strong>к</strong>ов в местах изоляции личности<br />
от общества (ст. 98 УИК РК) в полной мере распространяются положения п. 4 ст. 10<br />
УИК РК о признании человечес<strong>к</strong>ого достоинства осужденных, защиту от пыто<strong>к</strong>,<br />
насилия, жесто<strong>к</strong>ого или унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство обращения или<br />
на<strong>к</strong>азания. Одна<strong>к</strong>о в отдельных отчетах участни<strong>к</strong>ов НПМ были отмечены случаи<br />
13
<strong>к</strong>а<strong>к</strong> грубого нарушения ст. 10 УИК РК, та<strong>к</strong> и «Правил Нельсона Манделы». Та<strong>к</strong>,<br />
в частности, в Отчете по специальному превентивному посещению учреждения<br />
АП‐162/3 ДУИС по Павлодарс<strong>к</strong>ой области, состоявшемуся 15–16 июня 2015,<br />
отмечалось, что в процессе проведения обыс<strong>к</strong>овых мероприятий в жилой зоне<br />
из отрядов были вынесены все личные вещи 80–100 осужденных и свалены<br />
в одну <strong>к</strong>учу, «осужденным было при<strong>к</strong>азано в течение 2–х минут разобрать свои<br />
вещи, <strong>к</strong>то не успел найти свои вещи, остался без личных вещей». Очевидно,<br />
что подобное «силовое сопровождение» обыс<strong>к</strong>а полностью противоречит<br />
Минимальным стандартным правилам ООН обращения с за<strong>к</strong>люченными<br />
и уголовно–исполнительному за<strong>к</strong>онодательству Республи<strong>к</strong>и Казахстан.<br />
Необходимо отметить, что «Правила Нельсона Манделы» у<strong>к</strong>азывают, что<br />
за<strong>к</strong>люченный не должен «подвергаться ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>ому рис<strong>к</strong>у мести, запугиванию<br />
вследствие подачи заявления или жалобы» (п. 2 Правила 57). В упомянутом<br />
Отчете по специальному превентивному посещению учреждения АП‐162/3<br />
назван осужденный Ж., <strong>к</strong>оторый в беседе с участни<strong>к</strong>ами НПМ, во время их<br />
посещения данного пенитенциарного учреждения, «находился в состоянии<br />
нервно-психологичес<strong>к</strong>ого возбуждения, по<strong>к</strong>азывал мими<strong>к</strong>ой и ру<strong>к</strong>ами, что он<br />
боится за свою жизнь. Осужденный запла<strong>к</strong>ал, с<strong>к</strong>азав, что по дороге в <strong>к</strong>омнату<br />
НПМ он подвергался угрозам сотрудни<strong>к</strong>ов, <strong>к</strong>оторые его сопровождали».<br />
Осужденный Ж. та<strong>к</strong> же, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> и другой осужденный исправительного учреждения<br />
А., сообщил участни<strong>к</strong>ам НПМ об избиениях осужденных во время обыс<strong>к</strong>а<br />
и после его проведения. Вполне очевидно, что в подобной ситуации грубо<br />
нарушаются положения ст. 12 УИК РК, устанавливающей, что «при установлении<br />
возни<strong>к</strong>новения угрозы жизни, здоровью или достоинству осужденного<br />
администрацией учреждения или органа, исполняющего на<strong>к</strong>азание, принимаются<br />
незамедлительные меры по ее устранению».<br />
В описываемых случаях источни<strong>к</strong>ов угроз для осужденных стали<br />
противоправные действия сотрудни<strong>к</strong>ов исправительного учреждения, что<br />
вступает в явное противоречие с п. 5 ст. 10 УИК РК о праве осужденных на<br />
личную безопасность во время отбывания на<strong>к</strong>азания.<br />
Заслуживает внимание то обстоятельство, что лейтмотивом «Правил Манделы»,<br />
<strong>к</strong>а<strong>к</strong>, впрочем, и общепризнанных международных норм и принципов, является<br />
абсолютный запрет пыто<strong>к</strong> и других несовместимых с человечес<strong>к</strong>им достоинством<br />
видов обращения. Согласно «Правилам Нельсона Манделы» «все за<strong>к</strong>люченные<br />
должны пользоваться уважительным отношением вследствие присущего им<br />
достоинства и их ценности <strong>к</strong>а<strong>к</strong> человечес<strong>к</strong>ой личности. Ни один за<strong>к</strong>люченный<br />
не должен подвергаться пыт<strong>к</strong>ам и другим жесто<strong>к</strong>им, бесчеловечным или<br />
унижающим достоинство видам обращения или на<strong>к</strong>азания, все за<strong>к</strong>люченные<br />
должны быть защищены от пыто<strong>к</strong> и ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>ие обстоятельства не могут служить<br />
оправданием для них» (Правила 1). Очевидно, что осознание этого запрета<br />
и отношение <strong>к</strong> человечес<strong>к</strong>ому достоинству за<strong>к</strong>люченных, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> абсолютной<br />
социальной ценности, должно стать неотъемлемой составляющей ментальности<br />
<strong>к</strong>аждого сотрудни<strong>к</strong>а уголовно-исполнительной системы Казахстана. Необходимо<br />
отметить, что запрет пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения — это не ре<strong>к</strong>омендательная,<br />
14
а императивная норма, являющаяся универсальной и общепризнанной мировым<br />
сообществом и имплементированной в национальное уголовное и уголовноисполнительное<br />
за<strong>к</strong>онодательство Казахстана. Судя по материалам Отчета по<br />
специальному превентивному посещению, в учреждении АП‐162/3 ДУИС по<br />
Павлодарс<strong>к</strong>ой области об этом не «догадываются». По данным этого Отчета,<br />
предоставленного участни<strong>к</strong>ами НПМ, в учреждении АП‐162/3 были выявлены<br />
та<strong>к</strong>ие способы пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> избиение осуждённых<br />
(участни<strong>к</strong>ами НПМ «были сделаны фотографии 15 осужденных, у <strong>к</strong>оторых<br />
на момент посещения оставались видимые повреждения»), принуждение<br />
делать приседания, «принимать упор лежа», нанесение ударов пласти<strong>к</strong>овой<br />
бутыл<strong>к</strong>ой и бо<strong>к</strong>серс<strong>к</strong>ой перчат<strong>к</strong>ой по различным частям тела, совершение<br />
«изнасилований дубин<strong>к</strong>ой». В случае от<strong>к</strong>аза осужденных от убор<strong>к</strong>и туалета,<br />
«этих лиц сотрудни<strong>к</strong>и учреждения под угрозой мочеиспус<strong>к</strong>ания насильно<br />
о<strong>к</strong>унали головой в унитаз». Та<strong>к</strong>им образом, пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>овались не толь<strong>к</strong>о побои,<br />
но и достаточно изощренные формы насилия и подавления человечес<strong>к</strong>ого<br />
достоинства осужденных. В та<strong>к</strong>их условиях, вполне очевидно, не приходится<br />
говорить о <strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-либо перспе<strong>к</strong>тивах ресоциализации осужденных.<br />
В связи с этим следует учитывать, что, согласно «Правилам Нельсона<br />
Манделы», «утверждения о пыт<strong>к</strong>ах или других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных<br />
или унижающих достоинство видах обращения или на<strong>к</strong>азания за<strong>к</strong>люченных<br />
должны незамедлительно рассматриваться и становиться предметом<br />
срочного и беспристрастного расследования, проводимого независимым<br />
государственным органом» (п. 3 Правила 57). Иными словами, должна быть<br />
обеспечена незамедлительность рассмотрения жалоб за<strong>к</strong>люченных о пыт<strong>к</strong>ах.<br />
Причем, именно <strong>к</strong>омпетентный независимый государственный орган должен<br />
обеспечить срочное и объе<strong>к</strong>тивное расследование по фа<strong>к</strong>там подобных жалоб<br />
(обращений). Это необходимо для пресечения пыто<strong>к</strong>, их предупреждения<br />
и привлечения виновных в пыт<strong>к</strong>ах и жесто<strong>к</strong>ом обращении <strong>к</strong> уголовной и иной<br />
юридичес<strong>к</strong>ой ответственности.<br />
Согласно «Правилам Нельсона Манделы», «независимо от начала внутреннего<br />
расследования дире<strong>к</strong>тор тюремного учреждения немедленно уведомляет<br />
о любом случае смерти, исчезновения или тяж<strong>к</strong>ого телесного повреждения<br />
в за<strong>к</strong>лючении судебный или иной <strong>к</strong>омпетентный орган, <strong>к</strong>оторый не зависит<br />
от тюремной администрации и <strong>к</strong>оторому поручено проводить срочное,<br />
беспристрастное и эффе<strong>к</strong>тивное расследование обстоятельств и причин<br />
та<strong>к</strong>их случаев. Тюремная администрация должна в полной мере сотрудничать<br />
с этим органом и обеспечивать сохранность всех до<strong>к</strong>азательств» (п. 1 Правила<br />
71). Одна<strong>к</strong>о, по данным участни<strong>к</strong>ов НПМ А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, в июне–июле<br />
2015 г. в учреждении ЕЦ‐166/26 ДУИС А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области с<strong>к</strong>ончалось трое<br />
осужденных. Согласно информации, подготовленной группой медицинс<strong>к</strong>ого<br />
обеспечения осужденных Департамента УИС по А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, причиной<br />
смерти у осуждённых было у<strong>к</strong>азано:<br />
15
Ж.Н.К., диагноз: «Острое нарушение <strong>к</strong>оронарного <strong>к</strong>ровообращения не<br />
ис<strong>к</strong>лючается вследствие тупой травмы грудной <strong>к</strong>лет<strong>к</strong>и и ушиба сердечной<br />
мышцы».<br />
Н.Ж.Д., диагноз: «Острое расстройство <strong>к</strong>оронарного <strong>к</strong>ровообращения на<br />
фоне хроничес<strong>к</strong>ой ишемичес<strong>к</strong>ой болезни сердца».<br />
А.А.В., диагноз: «Печеночная недостаточность в результате цирроза печени<br />
на фоне ВИЧ-инфе<strong>к</strong>ции».<br />
В августе 2015 г. были проведены судебно-медицинс<strong>к</strong>ие э<strong>к</strong>спертизы<br />
в различных районных отделениях СМЭ А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, согласно<br />
за<strong>к</strong>лючению э<strong>к</strong>спертов, были выставлены судебно-медицинс<strong>к</strong>ие диагнозы:<br />
1. Ж.Н.К., 1987 г. р., «Тупая травма грудной <strong>к</strong>лет<strong>к</strong>и». Выводы: смерть<br />
осужденного Ж.Н.К. наступила в результате острого нарушения <strong>к</strong>оронарного<br />
<strong>к</strong>ровообращения, не ис<strong>к</strong>лючается вследствие тупой травмы грудной <strong>к</strong>лет<strong>к</strong>и<br />
и ушиба сердечной мышцы, что в <strong>к</strong>онечном итоге обусловило останов<strong>к</strong>у<br />
сердечной деятельности и дыхания, пре<strong>к</strong>ращение фун<strong>к</strong>ции ЦНС, на что<br />
у<strong>к</strong>азывают данные э<strong>к</strong>спертизы трупа и лабораторные данные. В случае<br />
установления травматичес<strong>к</strong>ого хара<strong>к</strong>тера, данное патологичес<strong>к</strong>ое состояние<br />
будет <strong>к</strong>валифицироваться <strong>к</strong>а<strong>к</strong> тяж<strong>к</strong>ий вред здоровью, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> находящееся<br />
в причинно-следственной связи с наступлением смерти;<br />
2. Н.Ж.Д., смерть наступила от острого расстройства <strong>к</strong>оронарного<br />
<strong>к</strong>ровообращения, развившегося на фоне хроничес<strong>к</strong>ой ишемичес<strong>к</strong>ой болезни<br />
сердца. Обнаруженные телесные повреждения в причинной связи со смертью<br />
не состоят и <strong>к</strong>валифицируются <strong>к</strong>а<strong>к</strong> лег<strong>к</strong>ий вред здоровью по призна<strong>к</strong>у<br />
<strong>к</strong>рат<strong>к</strong>овременности его расстройства;<br />
3. Причиной смерти А.А.В. явилась печеночная недостаточность, развившаяся<br />
в результате заболевания — цирроз печени, <strong>к</strong>оторый, в свою очередь, развился<br />
в результате вирусного гепатита С на фоне ВИЧ-инфе<strong>к</strong>ции, <strong>к</strong>оторая могла<br />
явиться фа<strong>к</strong>тором, способствующим прогрессированию основного заболевания.<br />
Телесных повреждений у А.А.В. не обнаружено. Та<strong>к</strong>им образом, по за<strong>к</strong>лючению<br />
э<strong>к</strong>спертов, у двоих осужденных присутствуют телесные повреждения, <strong>к</strong>оторые<br />
могли быть причиной смерти.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области информацию о смерти осужденных<br />
в учреждении ЕЦ‐166/26 получили не от администрации ИУ и медицинс<strong>к</strong>ой<br />
службы ДУИС А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, а от третьих лиц. Участни<strong>к</strong>и НПМ<br />
А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области после полученной информации направили официальное<br />
обращение в органы про<strong>к</strong>уратуры А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области. В настоящее время по<br />
фа<strong>к</strong>ту смерти осужденных возбуждено уголовное дело. По мнению участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, администрация исправительного учреждения — это<br />
непри<strong>к</strong>основенная и изолированная <strong>к</strong>аста, в <strong>к</strong>оторой распространен принцип<br />
солидарности даже по отношению <strong>к</strong> тем, <strong>к</strong>то совершает насилие, используя<br />
свое служебное положение. Кроме того, часто отдаленность и изолированность<br />
не<strong>к</strong>оторых исправительных учреждений затрудняет <strong>к</strong>онтроль за их деятельностью<br />
со стороны про<strong>к</strong>уратуры и общественных организаций. Отдаленность<br />
учреждения ЕЦ1–66/26 от областного центра (более 400 <strong>к</strong>м в одну сторону) не<br />
16
дает возможности своевременно о<strong>к</strong>азать <strong>к</strong>валифицированную медицинс<strong>к</strong>ую<br />
помощь больным осужденным, а та<strong>к</strong>же данное учреждение фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и<br />
«лишено» <strong>к</strong>онтроля со стороны представителей гражданс<strong>к</strong>ого общества<br />
Казахстана. Участни<strong>к</strong>и НПМ Казахстана обращают внимание в своих отчетах<br />
на то обстоятельство, что значительная часть исправительных учреждений<br />
Казахстана находится в отдаленных и малонаселенных регионах страны. В связи<br />
с этим возни<strong>к</strong>ают проблемы <strong>к</strong>адрового обеспечения исправительных учреждений,<br />
трудоустройства осужденных и возможности о<strong>к</strong>азания <strong>к</strong>валифицированной<br />
медицинс<strong>к</strong>ой помощи осужденным. Та<strong>к</strong>им образом, и без того «за<strong>к</strong>рытое»<br />
тюремное сообщество становится еще более за<strong>к</strong>рытым от общества Казахстана<br />
в силу своей физичес<strong>к</strong>ой отдаленности и равнодушия граждан.<br />
Наряду с этим, «Правила Нельсона Манделы» устанавливают алгоритм<br />
расследования пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения (Правило 71). На администрацию<br />
пенитенциарного учреждения, в частности, возлагается обязанность сохранения<br />
до<strong>к</strong>азательств применения пыто<strong>к</strong> (в материалах отчета о посещении учреждения<br />
АП‐162/3 упоминались, например, бо<strong>к</strong>серс<strong>к</strong>ие перчат<strong>к</strong>и «Шин<strong>к</strong>и», дубин<strong>к</strong>и,<br />
пласти<strong>к</strong>овые бутыл<strong>к</strong>и, одежда осужденных со следами <strong>к</strong>рови и т. п., <strong>к</strong>оторые,<br />
в случае возбуждения уголовного преследования, можно было бы рассматривать<br />
в <strong>к</strong>ачестве вещественных до<strong>к</strong>азательств). В соответствии с п. 2 Правила 71,<br />
юридичес<strong>к</strong>ая обязанность расследования пыто<strong>к</strong> возни<strong>к</strong>ает «во всех случаях,<br />
<strong>к</strong>огда имеются разумные основания полагать, что в тюремных учреждениях<br />
имеют место а<strong>к</strong>ты пыто<strong>к</strong> или других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих<br />
достоинство видов обращений или на<strong>к</strong>азания, независимо от того, была ли<br />
получена официальная жалоба».<br />
Вполне очевидно, что субъе<strong>к</strong>том подачи жалобы может стать не толь<strong>к</strong>о<br />
осужденный или его близ<strong>к</strong>ий, но и адво<strong>к</strong>ат или участни<strong>к</strong> НПМ, обнаруживший<br />
случаи пыто<strong>к</strong> (или их последствия) во время посещения исправительного<br />
учреждения.<br />
Что <strong>к</strong>асается уголовно-исполнительного за<strong>к</strong>онодательства Казахстана, то оно<br />
предусматривает, что «участни<strong>к</strong>и Национального превентивного механизма<br />
обязаны регистрировать принимаемые сообщения и жалобы о применении<br />
пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих достоинство видов<br />
обращения и на<strong>к</strong>азания в поряд<strong>к</strong>е, определяемом Уполномоченным по правам<br />
челове<strong>к</strong>а» (ст. 43 УИК РК). Та<strong>к</strong>им образом, определенный алгоритм участия<br />
НПМ в расследовании пыто<strong>к</strong> за<strong>к</strong>реплен и в национальном за<strong>к</strong>онодательстве<br />
Казахстана. К сожалению, в отчете о посещении учреждения АП‐162/3 не<br />
нашли отражения обстоятельства и результаты расследования по жалобам,<br />
связанным с пыт<strong>к</strong>ами. Ничего не сообщается о реа<strong>к</strong>ции на эти жалобы со<br />
стороны Уполномоченного по правам челове<strong>к</strong>а, о принятии государственными<br />
органами мер по пресечению пыто<strong>к</strong>, уголовному преследованию виновных в их<br />
применении. Вышеу<strong>к</strong>азанное посещение состоялось в июне 2015 года и <strong>к</strong> де<strong>к</strong>абрю<br />
2015 года ничего не известно об официальной реа<strong>к</strong>ции государственных органов.<br />
Во вся<strong>к</strong>ом случае, информации об этом отчет не содержит. Нельзя не отметить,<br />
что в отношении одного из участни<strong>к</strong>ов НПМ, составляющих отчет о посещении<br />
17
учреждения АП‐162/3 ДУИС Павлодарс<strong>к</strong>ой области, Семеновой Е. А. в настоящее<br />
время осуществляется уголовное преследование. Та<strong>к</strong>им образом, не устранены<br />
рис<strong>к</strong>и привлечения <strong>к</strong> ответственности участни<strong>к</strong>ов НПМ. Уменьшению этих<br />
рис<strong>к</strong>ов призван способствовать принцип запрета преследования граждан<br />
в связи с его участием в осуществлении общественного <strong>к</strong>онтроля (п. 9 ст. 31<br />
УИК РК). Одна<strong>к</strong>о в данном случае эта норма УИК РК, направленная на защиту<br />
участни<strong>к</strong>а НПМ, применения не получила.<br />
В течение 2015 года в исправительных учреждениях Казахстана были<br />
оборудованы специальные <strong>к</strong>омнаты для проведения <strong>к</strong>онфиденциальных бесед<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ с осужденными. Одна<strong>к</strong>о следует отметить, что «<strong>к</strong>омнаты НПМ»<br />
оборудованы металличес<strong>к</strong>ими решет<strong>к</strong>ами, разделяющими участни<strong>к</strong>ов НПМ<br />
от осужденных. Та<strong>к</strong>им образом, по инициативе администрации учреждений<br />
ис<strong>к</strong>усственно создается физичес<strong>к</strong>ий и психологичес<strong>к</strong>ий барьер между<br />
представителями независимой инспе<strong>к</strong>ции и осужденными.<br />
Одним из <strong>к</strong>лючевых условий обеспечения человечес<strong>к</strong>ого достоинства<br />
осужденных является доступность <strong>к</strong>валифицированной медицинс<strong>к</strong>ой<br />
помощи. Об этом недвусмысленно свидетельствуют «Правила Нельсона<br />
Манделы». Та<strong>к</strong>, в частности, согласно Правилу 24, «предоставление меди<strong>к</strong>осанитарного<br />
обслуживания за<strong>к</strong>люченным является обязанностью государства.<br />
За<strong>к</strong>люченным должны быть обеспечены те же стандарты меди<strong>к</strong>о-санитарного<br />
обслуживания, <strong>к</strong>оторые существуют в обществе, и им должен быть обеспечен<br />
бесплатный доступ <strong>к</strong> необходимым меди<strong>к</strong>о-санитарным услугам без <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ойлибо<br />
дис<strong>к</strong>риминации по призна<strong>к</strong>у их правового статуса». Одновременно,<br />
в п. 8 ст. 10 УИК РК предусматривается право осужденных на охрану здоровья<br />
и получение <strong>к</strong>валифицированной медицинс<strong>к</strong>ой помощи, в соответствии<br />
с за<strong>к</strong>онодательством Республи<strong>к</strong>и Казахстан в области здравоохранения.<br />
Одна<strong>к</strong>о, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> следует из представленных отчетов участни<strong>к</strong>ов НПМ, право на<br />
получение медицинс<strong>к</strong>ой помощи о<strong>к</strong>азалось в числе нарушений. Та<strong>к</strong>, например,<br />
по данным о посещении в психиатричес<strong>к</strong>ой больнице, действующей на базе<br />
учреждения ЛА‐155/14 ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области, «грубо<br />
нарушены санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие требования <strong>к</strong> больным, страдающим<br />
хроничес<strong>к</strong>ой психиатричес<strong>к</strong>ой патологией, правила содержания больных<br />
(матрасы тон<strong>к</strong>ие, постель имеет жест<strong>к</strong>ое по<strong>к</strong>рытие, недостаточное <strong>к</strong>оличество<br />
постельного белья)». Кроме того, при посещении участни<strong>к</strong>ов НПМ в данном<br />
учреждении обнаружены «ненадлежащие условия содержания больных»<br />
(в туалете отсутствует слив, в аварийном, нерабочем состоянии находились<br />
душ и умывальни<strong>к</strong>и). В исправительном учреждении АП‐162/10 ДУИС по<br />
Павлодарс<strong>к</strong>ой области в течение полугода не фун<strong>к</strong>ционировал медицинс<strong>к</strong>ий<br />
пун<strong>к</strong>т. В нем не было врача и лишь по результатам промежуточного посещения<br />
в этот медпун<strong>к</strong>т на работу был принят фельдшер. Тем самым, в этом учреждении<br />
не обеспечивались условия для получения осужденными <strong>к</strong>валифицированной<br />
медицинс<strong>к</strong>ой помощи. При этом, «осужденные учреждения ЖД‐158/2 ДУИС по<br />
Жамбылс<strong>к</strong>ой области жаловались, что в медицинс<strong>к</strong>ую часть сложно попасть<br />
на лечение, хотя не<strong>к</strong>оторые осужденные необоснованно находились там<br />
18
месяцами». По-видимому, <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ая-то часть осужденных неза<strong>к</strong>онно пользовалась<br />
«услугами лечения», лишая возможности получить эти услуги осужденными,<br />
нуждающимися в медицинс<strong>к</strong>ой помощи.<br />
Карантинное отделение ЕЦ‐166/11<br />
В материалах отчетов по результатам посещений исправительных учреждений<br />
ОВ‐156/2, УК1–61/4, ОВ‐156/13, ЕЦ‐166/26, ЖД‐154/4 имелись жалобы на<br />
<strong>к</strong>ачество медобслуживания, а та<strong>к</strong>же на нарушения сро<strong>к</strong>ов оформления<br />
и продления инвалидности. В отчетах та<strong>к</strong>же отмечается, что «… во всех<br />
исправительных учреждениях имеют место проблемы передвижения осужденных<br />
инвалидов по территории учреждения». Это проявилось в отсутствии пандусов,<br />
в изношенности инвалидных <strong>к</strong>олясо<strong>к</strong>. Встречаются случаи фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ого<br />
необеспечения условий для о<strong>к</strong>азания медицинс<strong>к</strong>ой помощи. Та<strong>к</strong>, например,<br />
в одном из отчетов <strong>к</strong>онстатируется, что «в учреждении ЛА‐155/4 ДУИС по<br />
г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области стационар развернут на 11 <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-мест, а на<br />
день проведения мониторинга в стационарном лечении нуждалась 21 женщина»,<br />
то есть 10 осужденных-женщин не смогли получить необходимое стационарное<br />
лечение толь<strong>к</strong>о потому, что отсутствовали в достаточном <strong>к</strong>оличестве <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>оместа.<br />
Та<strong>к</strong>им образом, расхождение между ре<strong>к</strong>омендациями «Правил Манделы»<br />
и положениями уголовно-исполнительного за<strong>к</strong>онодательства Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан, в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы,<br />
за<strong>к</strong>лючается в недостаточной численности <strong>к</strong>валифицированного медицинс<strong>к</strong>ого<br />
персонала, нехват<strong>к</strong>е диагностичес<strong>к</strong>их средств, нарушениях, связанных с поряд<strong>к</strong>ом<br />
ведения медицинс<strong>к</strong>ой до<strong>к</strong>ументации, сро<strong>к</strong>ами оформления инвалидности,<br />
в ненадлежащих санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>их условиях содержания пациентов.<br />
Несомненно, что нехват<strong>к</strong>а <strong>к</strong>валифицированного медицинс<strong>к</strong>ого персонала<br />
представляет собой <strong>к</strong>лючевую проблему, детерминирующую нарушения права<br />
на получение медицинс<strong>к</strong>ой помощи. В отчетах сообщается, что «…ва<strong>к</strong>антные<br />
должности занимаются врачами-совместителями, работающими по договору<br />
и посещающими учреждения от 1–2 раз в неделю до 1–2 раз в месяц…».<br />
19
Конечно, это не может не с<strong>к</strong>азываться на <strong>к</strong>ачестве о<strong>к</strong>азываемых осужденным<br />
медицинс<strong>к</strong>их услуг. Вопре<strong>к</strong>и Правилу 26 Минимальных стандартных правил<br />
ООН обращения с за<strong>к</strong>люченными, о <strong>к</strong>онфиденциальности информации,<br />
содержащейся в медицинс<strong>к</strong>их <strong>к</strong>артах, в учреждении ЕС‐164/6 ДУИС по Северо-<br />
Казахстанс<strong>к</strong>ой области был выявлен случай «свободного доступа <strong>к</strong> медицинс<strong>к</strong>ой<br />
до<strong>к</strong>ументации». Фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и, это приводило <strong>к</strong> нарушению врачебной тайны<br />
и непри<strong>к</strong>основенности частной жизни.<br />
Большое внимание международные стандарты обращения с за<strong>к</strong>люченными<br />
уделяют вопросам питания, материально-бытового обеспечения лиц, отбывающих<br />
на<strong>к</strong>азание в виде лишения свободы. Об этом, в частности, свидетельствуют<br />
«Правила Нельсона Манделы». Согласно Правилу 22, «…тюремная администрация<br />
должна в обычные часы обеспечивать <strong>к</strong>аждому за<strong>к</strong>люченному пищу, достаточно<br />
питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно<br />
хорошее <strong>к</strong>ачество, хорошо приготовленную и поданную». Помимо этого,<br />
«<strong>к</strong>аждый за<strong>к</strong>люченный должен располагать питьевой водой, <strong>к</strong>огда возни<strong>к</strong>ает<br />
та<strong>к</strong>ая потребность». Несомненно, что право на получение питания надлежащего<br />
<strong>к</strong>ачества и на доступ <strong>к</strong> источни<strong>к</strong>ам питьевой воды выступают составной частью<br />
признания и уважения человечес<strong>к</strong>ого достоинства осужденных. Участни<strong>к</strong>ами<br />
НПМ в отчетах по результатам посещений исправительных учреждений отмечены<br />
нарушения, связанные с антисанитарным и аварийным состоянием столовых,<br />
несоответствием меню рас<strong>к</strong>лад<strong>к</strong>и проду<strong>к</strong>тов с их фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>им выходом. Эти<br />
нарушения, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> у<strong>к</strong>азывается в отчетах, были обнаружены в 8 учреждениях УИС<br />
(в отчетной до<strong>к</strong>ументации названы исправительные учреждения ЖД‐158/5,<br />
АК‐168/3, ОВ‐156/13, ЕС‐164/3, УК‐161/11, АП‐162/2, ЖД‐158/2).<br />
20<br />
Посуда в столовых учреждения ЖД‐158/2<br />
Помимо этого, участни<strong>к</strong>ами НПМ обращается внимание на то обстоятельство,<br />
что в исправительные учреждения централизованно подавалась толь<strong>к</strong>о холодная<br />
вода. В 4–х учреждениях даже ее подача была недостаточной. Отмечалось,<br />
что «по своему химичес<strong>к</strong>ому составу вода не соответствует санитарным<br />
нормам (избыто<strong>к</strong> солей, повышенная жест<strong>к</strong>ость), по<strong>к</strong>азано употреблять толь<strong>к</strong>о<br />
в <strong>к</strong>ипяченом виде (пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и во всех учреждениях Карагандинс<strong>к</strong>ой области)».
Низ<strong>к</strong>ое <strong>к</strong>ачество питьевой воды порождает несомненные рис<strong>к</strong>и для здоровья<br />
осужденных.<br />
Раздельные <strong>к</strong>абин<strong>к</strong>и туалета в учреждении АП‐162/2<br />
В <strong>к</strong>онте<strong>к</strong>сте обеспечения права на непри<strong>к</strong>основенность человечес<strong>к</strong>ого<br />
достоинства важное значение имеет право на надлежащие условия содержания<br />
в пенитенциарном учреждении. Необходимо учитывать, что в соответствии<br />
с «Правилами Нельсона Манделы» «<strong>к</strong>аждому за<strong>к</strong>люченному следует обеспечивать<br />
отдельную <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>у в соответствии с национальными или местными нормами,<br />
снабженную отдельными достаточными спальными принадлежностями, <strong>к</strong>оторые<br />
должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности<br />
и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту» (Правило 21).<br />
В статье 10 УИК РК право на материально-бытовое обеспечение не названо<br />
в перечне прав осужденных. Одна<strong>к</strong>о в п. 11 ст. 10 УИК РК названо право на<br />
отдых, а правовому режиму материально-бытового обеспечения осужденных<br />
<strong>к</strong> на<strong>к</strong>азаниям в виде лишения свободы посвящена ст. 115 УИК РК.<br />
К сожалению, эти права осужденных в реальной пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е исправительных<br />
учреждений не защищены от нарушений. Та<strong>к</strong>, в частности, в отчетах участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ отмечается <strong>к</strong>азарменный принцип содержания осужденных (обусловленный<br />
<strong>к</strong>олонийс<strong>к</strong>ой моделью исполнения на<strong>к</strong>азания в виде лишения свободы).<br />
В исправительном учреждении ЛА‐155/14 ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой<br />
области в строгих условиях содержания (СУС) находилось 23 осужденных и при<br />
этом имелось толь<strong>к</strong>о 20 <strong>к</strong>роватей. Следовательно, трое осужденных вообще<br />
не были обеспечены спальными местами. Участни<strong>к</strong>ами НПМ отмечается<br />
та<strong>к</strong>же наличие в спальных помещениях бетонных полов, нехват<strong>к</strong>а постельных<br />
принадлежностей.<br />
21
22<br />
Состояние внутренних туалетных <strong>к</strong>омнат в учреждении ЛА‐155/14<br />
ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области.<br />
Помимо ненадлежащего состояния мест отдыха осужденных, имеется<br />
проблема нормального фун<strong>к</strong>ционирования <strong>к</strong>анализационной сети в учреждениях<br />
и поддержания в должном гигиеничес<strong>к</strong>ом состоянии мест отправления<br />
физиологичес<strong>к</strong>их потребностей осужденных. Излишне напоминать о том, что<br />
соблюдение права на человечес<strong>к</strong>ое достоинство в<strong>к</strong>лючает в себя и та<strong>к</strong>ие сегменты,<br />
<strong>к</strong>а<strong>к</strong> личная гигиена, удовлетворение потребностей физиологичес<strong>к</strong>ого хара<strong>к</strong>тера.<br />
Составители отчета отмечали, что в туалетных <strong>к</strong>омнатах исправительного<br />
учреждения отсутствуют двери, а значит не сохраняется «интимное пространство»<br />
при посещении осужденными этих <strong>к</strong>омнат. То, что подобная ситуация<br />
существует в «женс<strong>к</strong>их <strong>к</strong>олониях» (АК‐159/9, ЛА‐154/4), усугубляет <strong>к</strong>артину<br />
этого несовместимого с человечес<strong>к</strong>им достоинством обращения.<br />
Более того, в исправительном учреждении АК‐159/6 ДУИС по Карагандинс<strong>к</strong>ой<br />
области «в не<strong>к</strong>оторых отрядах используются самодельные унитазы, сделанные<br />
из цемента, что является нарушением санитарных норм и требований». Это<br />
вопиющий случай нарушения прав осужденных. Необходимо отметить,<br />
что в отдельных отчетах, предоставленных участни<strong>к</strong>ами НПМ, не нашли<br />
отражения не<strong>к</strong>оторые виды прав осуждённых, нарушения <strong>к</strong>оторых являются<br />
несовместимыми с человечес<strong>к</strong>им достоинством и создают препятствия<br />
в ресоциализации осужденных. В частности, это относится <strong>к</strong> праву осужденных<br />
на свободу совести и вероисповедания. Оно является <strong>к</strong>онституционным правом<br />
гражданина.<br />
Посредством религии осуществляется духовная самоидентифи<strong>к</strong>ация<br />
личности. Свобода совести способствует утверждению человечес<strong>к</strong>ого достоинства<br />
и рас<strong>к</strong>рытию духовного потенциала челове<strong>к</strong>а. «Правила Нельсона Манделы»<br />
предусматривают, что «если в тюремном учреждении, в <strong>к</strong>отором находится<br />
достаточное число за<strong>к</strong>люченных, принадлежащих <strong>к</strong> одному и тому же<br />
вероисповеданию, следует назначать <strong>к</strong>валифицированного служителя данного<br />
<strong>к</strong>ульта или разрешать ему отправлять там соответствующие обряды» (Правило<br />
65). В соответствии с п. 2 ст. 65 Правила 65 «<strong>к</strong>валифицированный служитель<br />
<strong>к</strong>ульта, назначаемый или допус<strong>к</strong>аемый в тюремное учреждение, должен иметь<br />
возможность регулярно отправлять религиозные обряды и в отведенное для
этого время периодичес<strong>к</strong>и посещать наедине за<strong>к</strong>люченных, принадлежащих<br />
<strong>к</strong> его вероисповеданию, для бесед на религиозные темы».<br />
Не меньшее внимание уделяет праву на свободу совести и вероисповедания<br />
Уголовно-исполнительный <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>с Республи<strong>к</strong>и Казахстан. Согласно ч. 1 ст. 13 УИК<br />
РК, «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания».<br />
К сожалению, вопре<strong>к</strong>и Конституции Республи<strong>к</strong>и Казахстан и упомянутой<br />
гарантии, создаваемой ч. 1 ст. 13 УИК РК, в исправительных учреждениях<br />
за<strong>к</strong>рыты <strong>к</strong>омнаты для отправления религиозных обрядов. Ка<strong>к</strong>ими бы мотивами<br />
это не обуславливалось, имеет место нарушение ч. 5 ст. 13 УИК РК, возлагающей<br />
на администрацию учреждения или органа, исполняющего на<strong>к</strong>азание,<br />
юридичес<strong>к</strong>ую обязанность создавать условия для отправления религиозных<br />
обрядов (<strong>к</strong> этим условиям, несомненно, относится от<strong>к</strong>рытие и фун<strong>к</strong>ционирование<br />
соответствующих помещений). Следует отметить, что запрет строительства<br />
<strong>к</strong>ультовых зданий (сооружений) на территории учреждений и органов,<br />
исполняющих на<strong>к</strong>азание (ч. 6 ст. 13 УИК РК), не противоречит обязанности<br />
создания условий для отправления религиозных обрядов (ч. 5 ст. 13 УИК РК).<br />
От<strong>к</strong>рытие помещений для молитв не тождественно строительству <strong>к</strong>ультовых<br />
сооружений. Очевидно, если этих помещений не будет, осужденные не смогут<br />
осуществлять обряды вероисповедания в соответствии с религиозными<br />
<strong>к</strong>анонами, а священнослужителям не будет места, необходимого для встреч<br />
с осужденными.<br />
Та<strong>к</strong>же не во всех отчетах отмечалось право осужденных на получение<br />
социальной помощи при условно-досрочном освобождении, право на получение<br />
психологичес<strong>к</strong>ой помощи. Их целесообразно в большей мере учитывать при<br />
подготов<strong>к</strong>е отчетов о посещениях исправительных учреждений, обращая<br />
внимание на необходимость системного подхода <strong>к</strong> составлению подобного<br />
до<strong>к</strong>умента, с углубленным анализом ситуации и выводов прогнозного, научно<br />
обоснованного хара<strong>к</strong>тера.<br />
Сожаление вызывает то обстоятельство, что в учреждениях и органах,<br />
исполняющих на<strong>к</strong>азание в виде лишения свободы, словно возрождаются<br />
«милитаристс<strong>к</strong>ие начала», проявляющиеся в насаждении среди осужденных<br />
строевой шагисти<strong>к</strong>и, возложении на них обязанности стоять по стой<strong>к</strong>е смирно<br />
и исполнять строевые песни на плацу. Имели место случаи, <strong>к</strong>огда песни на<br />
государственном (<strong>к</strong>азахс<strong>к</strong>ом) язы<strong>к</strong>е предлагались осужденным, не владеющим<br />
государственным язы<strong>к</strong>ом, за <strong>к</strong>орот<strong>к</strong>ий промежуто<strong>к</strong> времени до их исполнения<br />
выучить наизусть. В спальных помещениях, осужденных заставляют на<br />
«армейс<strong>к</strong>ий лад» взбивать «<strong>к</strong>анти<strong>к</strong>и» на <strong>к</strong>роватях и даже разработана схема<br />
их «правильной» заправ<strong>к</strong>и. Это совершенно бессмысленно с точ<strong>к</strong>и зрения<br />
ресоциализации осужденных, их исправления и может рассматриваться,<br />
<strong>к</strong>а<strong>к</strong> вид унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство обращения, способный<br />
провоцировать напряженность в исправительных учреждениях, негативное<br />
отношение <strong>к</strong> государственному язы<strong>к</strong>у и отчуждение осужденных от персонала<br />
уголовно-исполнительной системы. В Консолидированном до<strong>к</strong>ладе по итогам<br />
превентивных посещений, выполненных в 2014 году, обращалось внимание<br />
23
на данную проблему (с. 25 Консолидированного до<strong>к</strong>лада, г. Астана, 2015 год),<br />
одна<strong>к</strong>о, ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>их изменений в лучшую сторону не произошло. Считаем, что<br />
Уполномоченному по правам челове<strong>к</strong>а в Республи<strong>к</strong>е Казахстан и ру<strong>к</strong>оводству<br />
КУИС МВД РК следует обратить особое внимание на эту порочную пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>у,<br />
с целью ее ис<strong>к</strong>оренения.<br />
Обращает на себя внимание наличие случаев необеспечения условий<br />
для беспрепятственного доступа участни<strong>к</strong>ов в исправительные учреждения.<br />
Это проявлялось, в частности, в неправомерном и излишнем оформлении<br />
спецпропус<strong>к</strong>ов на территорию учреждений, в то время <strong>к</strong>а<strong>к</strong> личность участни<strong>к</strong>а<br />
НПМ подтверждается его удостоверением, <strong>к</strong>оторого достаточно для прохождения<br />
на соответствующую территорию. Имели место та<strong>к</strong>же случаи, <strong>к</strong>огда участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ не допус<strong>к</strong>али в помещения ИУ или выдворяли за пределы учреждения,<br />
ссылаясь на о<strong>к</strong>ончание рабочего дня.<br />
Вызывает тревогу то обстоятельство, что неред<strong>к</strong>о сотрудни<strong>к</strong>и исправительных<br />
учреждений, а в особенности военнослужащие Национальной гвардии МВД РК,<br />
наделенные полномочиями производить досмотр лиц, их вещей, транспортных<br />
средств, находящихся на территории учреждений УИС, совершенно не<br />
осведомлены о сущности НПМ, его целях, принципах и правовом статусе<br />
участни<strong>к</strong>ов. Это создает рис<strong>к</strong>и не толь<strong>к</strong>о <strong>к</strong>онфли<strong>к</strong>тных ситуаций, но и пыто<strong>к</strong> по<br />
отношению <strong>к</strong> осужденным. Согласно у<strong>к</strong>азаниям МВД РК, в тематичес<strong>к</strong>ие планы<br />
проведения занятий по социально-правовой учебе личного состава в<strong>к</strong>лючены<br />
основные положения нормативно-правовых а<strong>к</strong>тов НПМ, считаем, что с этими<br />
положениями необходимо зна<strong>к</strong>омить военнослужащих Национальной гвардии,<br />
осуществляющих охрану исправительных учреждений и применяющих силу<br />
в отношении осужденных.<br />
Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
В связи с изложенным, исходя из пун<strong>к</strong>та 1 ч. 2 ст. 47 УИК РК, предлагаются<br />
следующие ре<strong>к</strong>омендации по улучшению условий обращения с осужденными,<br />
предупреждения пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих<br />
достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания:<br />
1) учитывая важность новых Минимальных стандартных правил ООН<br />
в отношении обращения с за<strong>к</strong>люченными («Правила Нельсона Манделы»),<br />
принятых 21.05.2015 г., в целях формирования современного обли<strong>к</strong>а уголовноисполнительной<br />
системы Казахстана и ее развития, целесообразно разработать<br />
механизм реализации «Правил Нельсона Манделы» в деятельности учреждений<br />
и органов, исполняющих на<strong>к</strong>азание в виде лишения свободы;<br />
2) осуществлять деятельность по обучению сотрудни<strong>к</strong>ов учреждений<br />
механизму реализации «Правил Нельсона Манделы» и положений уголовноисполнительного<br />
за<strong>к</strong>онодательства Казахстана в области превенции пыто<strong>к</strong><br />
и жесто<strong>к</strong>ого унижающего достоинство обращения и на<strong>к</strong>азания;<br />
3) провести обучающие семинары в тренинговом формате по эффе<strong>к</strong>тивному<br />
взаимодействию сотрудни<strong>к</strong>ов ИУ и членов НПМ в процессе осуществления<br />
общественного <strong>к</strong>онтроля;<br />
24
4) принимая во внимания решение Совета Безопасности Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан от 25.05.2011 г. о строительстве новых исправительных учреждений<br />
с по<strong>к</strong>амерным содержанием, необходимо продолжить деятельность по<br />
модернизации жилищных <strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>сов для содержания осужденных, ремонту<br />
санитарных узлов, расширению сети спальных мест и обеспечению условий<br />
для нормального, соответствующего социальным нормативам проживания<br />
осужденных в местах лишения свободы;<br />
5) учитывая значимость медицинс<strong>к</strong>ой помощи и привлечения<br />
<strong>к</strong>валифицированных специалистов в области медицины в деятельность по<br />
о<strong>к</strong>азанию медицинс<strong>к</strong>их услуг осужденным, разработать механизм привлечения<br />
врачей и иного медицинс<strong>к</strong>ого персонала гражданс<strong>к</strong>ого здравоохранения путем<br />
стимулирования их труда, предоставления различных льгот и повышения<br />
заработной платы, приравнивания рабочих дней в ИУ <strong>к</strong> ночным дежурствам<br />
и <strong>к</strong> труду в выходные и праздничные дни;<br />
6) обеспечить <strong>к</strong>онфиденциальность введения и хранения медицинс<strong>к</strong>ой<br />
до<strong>к</strong>ументации в ИУ, а та<strong>к</strong>же продолжить работу по созданию условий доступа<br />
осужденных, содержащихся в ИУ, <strong>к</strong> услугам гражданс<strong>к</strong>ого здравоохранения;<br />
7) в целях повышения эффе<strong>к</strong>тивности предупреждения пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого<br />
обращения обеспечить осужденным за<strong>к</strong>онный доступ <strong>к</strong> сети Интернет, а та<strong>к</strong>же<br />
возможность использования видео<strong>к</strong>онференцсвязи, «Skype-технологий»,<br />
способствующих большей «прозрачности» условий содержания осужденных;<br />
8) учитывая социальную значимость <strong>к</strong>онституционного права на свободу<br />
совести и вероисповедания и его роль в предупреждении пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого<br />
обращения и в осуществлении ресоциализации осужденных, рассмотреть<br />
возможность отмены запрета фун<strong>к</strong>ционирования помещений для отправления<br />
религиозных обрядов в ИУ и приглашения <strong>к</strong> осужденным священнослужителей,<br />
представляющих традиционные <strong>к</strong>онфессии Казахстана;<br />
9) принимая во внимание высо<strong>к</strong>ий рис<strong>к</strong> пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения<br />
при проведении обыс<strong>к</strong>ов и досмотров осужденных, а та<strong>к</strong>же в условиях их<br />
этапирования, предусмотреть видеофи<strong>к</strong>сацию действий сотрудни<strong>к</strong>ов УИС,<br />
осуществляющих обыс<strong>к</strong> и (или) досмотр осужденных, а та<strong>к</strong>же их сопровождение<br />
в процессе этапирования;<br />
10) в связи с <strong>к</strong>оррупционными рис<strong>к</strong>ами, связанными с распределением<br />
осужденных для направления их на этап, необходимо заранее уведомить<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ об имеющихся на этапе осужденных, хара<strong>к</strong>теризующихся<br />
отрицательно. Та<strong>к</strong> же эти осужденные могут быть подвергнуты жесто<strong>к</strong>ому<br />
обращению, в целях его предупреждения, участни<strong>к</strong>ам НПМ целесообразно<br />
иметь начальные данные о та<strong>к</strong>их осужденных, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> находящихся в группе<br />
рис<strong>к</strong>а пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения;<br />
11) дополнить ст. 42 УИК РК, посвященную правам участни<strong>к</strong>ов НПМ, ч. 3<br />
следующего содержания: «участни<strong>к</strong> НПМ не подлежит уголовному преследованию<br />
за выраженное мнение и оцен<strong>к</strong>и, связанные с осуществлением им своей<br />
деятельности»;<br />
25
12) ис<strong>к</strong>лючить возможность наделения дисциплинарной и иной властью<br />
с ведома администрации ИУ одних осужденных по отношению <strong>к</strong> другим<br />
осужденным;<br />
13) разработать и утвердить в <strong>к</strong>ачестве официального до<strong>к</strong>умента алгоритм<br />
собирания и предоставления до<strong>к</strong>азательств пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого обращения,<br />
расследования случаев их применения и участия в этом расследовании<br />
представителей НПМ, ОНК независимых уполномоченных государственных<br />
органов;<br />
14) от<strong>к</strong>азаться от пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>и оборудования специальных помещений в ИУ,<br />
предназначенных для <strong>к</strong>онфиденциальной беседы участни<strong>к</strong>ов НПМ с осужденными,<br />
металличес<strong>к</strong>ими разделительными решет<strong>к</strong>ами. Ру<strong>к</strong>оводству КУИС МВД РК<br />
разработать типовой ма<strong>к</strong>ет <strong>к</strong>абинета приема осужденных участни<strong>к</strong>ами НПМ<br />
в ИУ с использованием современных технологий безопасности;<br />
15) разработать программы о<strong>к</strong>азания социальной, психологичес<strong>к</strong>ой,<br />
ви<strong>к</strong>тимологичес<strong>к</strong>ой, правовой помощи осужденным, ставшим жертвами пыто<strong>к</strong>,<br />
и внедрить их в УИС Казахстана.<br />
2.2. В следственных изоляторах КУИС МВД РК<br />
Общее положение<br />
Следственный изолятор — это специальное учреждение, предназначенное<br />
для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления,<br />
в отношении <strong>к</strong>оторых в <strong>к</strong>ачестве меры пресечения избрано содержание<br />
под стражей, а та<strong>к</strong>же осужденных, оставленных для выполнения работ<br />
по хозяйственному обслуживанию либо направленных для обеспечения<br />
правопоряд<strong>к</strong>а в исправительном учреждении и переведенных в поряд<strong>к</strong>е,<br />
предусмотренном статьей 88 Уголовно-исполнительного <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>са Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан, временно пребывающие в ходе этапирования в дальнейшее место<br />
лишения свободы либо осужденные, этапированные в следственные изоляторы<br />
для производства следственных действий по новым эпизодам преступной<br />
деятельности.<br />
Мера пресечения в виде содержания под стражей применяется ис<strong>к</strong>лючительно<br />
с сан<strong>к</strong>ции суда и основанием для помещения в следственный изолятор является<br />
постановление суда либо приговор суда.<br />
В соответствии со статьей 8 За<strong>к</strong>она Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 30 марта 1999 года<br />
№ 353–I «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества» следственные изоляторы<br />
создаются в уголовно-исполнительной системе и органах национальной<br />
безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан.<br />
У<strong>к</strong>азом Президента Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 26 июля 2011 года № 129<br />
«О пенитенциарной системе Республи<strong>к</strong>и Казахстан» произошло образование<br />
Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан (далее — КУИС МВД РК) путем упразднения Комитета<br />
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан.<br />
26
Та<strong>к</strong>им образом, содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых<br />
в следственных изоляторах КУИС МВД РК означает, что организация и <strong>к</strong>онтроль<br />
исполнения данной меры пресечения возложены на МВД РК, <strong>к</strong>оторое та<strong>к</strong>же<br />
является органом досудебного расследования. В связи с вышеизложенным,<br />
существует рис<strong>к</strong> применения пыто<strong>к</strong> <strong>к</strong> лицам, содержащимся под стражей, со<br />
стороны органов уголовного преследования либо со стороны администрации<br />
следственных изоляторов в интересах органов уголовного преследования.<br />
Подавляющее большинство подозреваемых и обвиняемых, содержащихся<br />
в следственных изоляторах, поступают из изоляторов временного содержания<br />
после того, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> судом будет сан<strong>к</strong>ционирована мера пресечения в виде<br />
содержания под стражей. В отличие от <strong>к</strong>рат<strong>к</strong>осрочной изоляции в изоляторе<br />
временного содержания (72 часа) в следственном изоляторе, согласно Уголовнопроцессуальному<br />
<strong>к</strong>оде<strong>к</strong>су Республи<strong>к</strong>и Казахстан, подозреваемые и обвиняемые<br />
содержатся длительное время — до восемнадцати месяцев на стадии досудебного<br />
расследования и двенадцать месяцев со дня поступления дела в суд и до<br />
вынесения приговора, одна<strong>к</strong>о, данное ограничение не распространяется на<br />
дела об особо тяж<strong>к</strong>их преступлениях.<br />
Та<strong>к</strong>им образом, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых<br />
и подсудимых в следственных изоляторах может носить очень длительный<br />
хара<strong>к</strong>тер, что обуславливает несомненную важность и необходимость постоянного<br />
мониторинга условий содержания лиц, содержащихся под стражей, выявления<br />
призна<strong>к</strong>ов и предупреждения применения пыто<strong>к</strong> <strong>к</strong> ним.<br />
Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
В отчетном году членами НПМ осуществлено 28 (двадцать восемь) посещений<br />
по провер<strong>к</strong>е деятельности следственных изоляторов (далее — СИ), из них 19<br />
(девятнадцать) периодичес<strong>к</strong>их и промежуточных превентивных посещений,<br />
а та<strong>к</strong>же 9 (девять) специальных посещений.<br />
В разрезе регионов Казахстана статисти<strong>к</strong>а посещения следственных<br />
изоляторов выглядит следующим образом:<br />
27
Кызылординс<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
Количество посещений за 2015 год<br />
Павлодарс<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
Мангистаус<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
СКО<br />
4%<br />
ЮКО<br />
0%<br />
Астана<br />
22%<br />
Костанайс<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
Карагандинс<strong>к</strong>ая<br />
0%<br />
А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
ЗКО<br />
18%<br />
Алматы и<br />
Алматинс<strong>к</strong>ая<br />
4%<br />
А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ая<br />
8%<br />
Жамбылс<strong>к</strong>ая<br />
8%<br />
ВКО<br />
8%<br />
Атыраус<strong>к</strong>ая<br />
8%<br />
Крат<strong>к</strong>ая хара<strong>к</strong>теристи<strong>к</strong>а следственных изоляторов. Многие здания следственных<br />
изоляторов были построены в XVIII, XIX и в середине XX ве<strong>к</strong>ах и находятся<br />
в ненадлежащем состоянии. Те<strong>к</strong>ущий и даже <strong>к</strong>апитальный ремонт не могут<br />
привести их в нормальное состояние из-за ветхости. Согласно отчету членов<br />
группы НПМ по Жамбылс<strong>к</strong>ой области от 11–12 июня 2015 г., <strong>к</strong>орпус № 1 СИ<br />
г. Тараза был введен в э<strong>к</strong>сплуатацию в 1870 году и фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ий его износ<br />
составлял 64%; <strong>к</strong>орпус № 2 введен в э<strong>к</strong>сплуатацию в 1967 году, фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ий<br />
износ составлял 72%; <strong>к</strong>орпус № 3 введен в действие в 1983 году, фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ий<br />
износ составлял 40%.<br />
Здание учреждения ОВ‐156/19 г. Семея было построено в 1773 году,<br />
ре<strong>к</strong>онструировалось в 1996 году и, несмотря на это, режимный <strong>к</strong>орпус № 1 этого<br />
учреждения находится в аварийном состоянии и за<strong>к</strong>рыт по представлению<br />
Генеральной про<strong>к</strong>уратуры в 2006 году. Доступ в него запрещен. Та<strong>к</strong>же<br />
в аварийном состоянии находится основное ограждение этого учреждения.<br />
Ка<strong>к</strong> отмечено в справ<strong>к</strong>е членов НПМ, из-за планируемого строительства нового<br />
СИЗО действующему учреждению не выделяются необходимые денежные<br />
средства на ре<strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>цию и <strong>к</strong>апитальный ремонт зданий и помещений, что<br />
не позволяет обеспечить содержащийся <strong>к</strong>онтингент необходимыми условиями.<br />
Это приводит <strong>к</strong> систематичес<strong>к</strong>им жалобам и возмущениям лиц, пребывающих<br />
в данном учреждении. Члены НПМ, посетившие СИ г. Семея 27 мая 2015 года,<br />
ре<strong>к</strong>омендовали ДУИС ВКО и КУИС МВД РК завершить подготов<strong>к</strong>у до<strong>к</strong>ументов<br />
для построй<strong>к</strong>и нового здания СИЗО, отвечающего международным стандартам<br />
обращения с за<strong>к</strong>люченными. Они в своих ре<strong>к</strong>омендациях отметили, что<br />
до построй<strong>к</strong>и нового СИЗО необходим <strong>к</strong>апитальный ремонт сантехни<strong>к</strong>и<br />
и <strong>к</strong>анализации во всех помещениях СИЗО, подчер<strong>к</strong>нули необходимость<br />
в <strong>к</strong>ратчайшие сро<strong>к</strong>и завершить реализацию мероприятий по улучшению<br />
системы вентиляции <strong>к</strong>амер.<br />
28
По мнению участни<strong>к</strong>ов НПМ ВКО, условия содержания следственноарестованных<br />
в СИЗО г. Семея унижает их человечес<strong>к</strong>ое достоинство (Отчет<br />
о превентивном посещении учреждения ОВ‐156/19 г. Семея ДУИС по ВКО от 27 мая<br />
2015 года).<br />
Учреждение КА‐168/1 г. А<strong>к</strong>тобе основано в 1949 году. Все здания, <strong>к</strong>оммунальнобытовые<br />
помещения построены 66 лет назад и не соответствуют международным<br />
стандартам, требуется проведение ремонтных работ систем <strong>к</strong>анализации<br />
и водоснабжения в отрядах и по всей территории учреждения. По результатам<br />
посещения от 17–18 февраля 2015 года членами НПМ ре<strong>к</strong>омендовано решить<br />
в этом учреждении вопросы, связанные с <strong>к</strong>апитальным ремонтом, с улучшением<br />
доступа для <strong>к</strong>онтингента <strong>к</strong> ис<strong>к</strong>усственному и естественному освещению,<br />
свежему воздуху, замены санузлов и ра<strong>к</strong>овин.<br />
Здания режимных <strong>к</strong>орпусов следственного изолятора г. Усть-Каменогорс<strong>к</strong>а<br />
1720 года построй<strong>к</strong>и. Членами НПМ, проверявшими это учреждение, ре<strong>к</strong>омендовано<br />
подготовить прое<strong>к</strong>тно-сметную до<strong>к</strong>ументацию (ПСД) на строительство нового<br />
здания СИЗО в г. Усть–Каменогорс<strong>к</strong>е.<br />
Дата построй<strong>к</strong>и зданий следственного изолятора г. Уральс<strong>к</strong>а — 1858 год.<br />
Здание следственного изолятора г. Кызылорды было перепрофилировано<br />
(бывший ж/д техни<strong>к</strong>ум) после <strong>к</strong>апитального ремонта 15 о<strong>к</strong>тября 2000 года, т. е.<br />
относительно новое. Несмотря на это, члены группы НПМ по Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
области сделали замечания, <strong>к</strong>асающиеся жилищно-бытовых условий за<strong>к</strong>люченных:<br />
в <strong>к</strong>амерах душно, нет принудительной вентиляции; о<strong>к</strong>на в <strong>к</strong>амерах для<br />
пожизненно лишенных свободы малень<strong>к</strong>ие, не соответствуют нормам (всего — <br />
45х60 см), а должны иметь размер 80х100 см с металличес<strong>к</strong>ой решет<strong>к</strong>ой<br />
и щитом-жалюзи с наружной стороны. С внутренней стороны о<strong>к</strong>но изолируется<br />
сет<strong>к</strong>ой с ячей<strong>к</strong>ой 5х5 см.<br />
Относительно в удовлетворительном состоянии находятся здания следственных<br />
изоляторов в ряде областей. В частности, это <strong>к</strong>асается следственного изолятора<br />
г. Алматы. Ка<strong>к</strong> отмечают члены группы НПМ, посетившие учреждение,<br />
«здание ГУ ЛА‐155/18 современное, устройство <strong>к</strong>амер, в <strong>к</strong>оторых содержатся<br />
следственно-арестованные и осужденные, оборудовано согласно при<strong>к</strong>азу<br />
Министра внутренних дел РК от 29 марта 2012 года № 182 «О не<strong>к</strong>оторых<br />
вопросах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних<br />
дел Республи<strong>к</strong>и Казахстан», обеспечивает надежную изоляцию от внешней<br />
о<strong>к</strong>ружающей среды и смежных помещений» (Отчет о превентивном посещении<br />
учреждения ЛА‐155/18 Департамента УИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области<br />
МВД РК от 19 февраля 2015 года).<br />
Несмотря на удовлетворенность состоянием здания в целом этого следственного<br />
изолятора, члены НПМ сделали ряд серьезных ре<strong>к</strong>омендаций, <strong>к</strong>асающихся<br />
<strong>к</strong>оммунально-бытовых условий проживания <strong>к</strong>онтингента: устранить утеч<strong>к</strong>у<br />
воды в <strong>к</strong>ранах и душевых; отремонтировать вагонные двери в туалетах <strong>к</strong>амеры,<br />
где они не за<strong>к</strong>рываются; увеличить освещение в <strong>к</strong>амерах. Естественный свет<br />
прони<strong>к</strong>ает слабо, а освещение недостаточное; в <strong>к</strong>амерах подавать горячую<br />
воду. Трубы совсем холодные; для прогуло<strong>к</strong> в фтизиатричес<strong>к</strong>ом отделении (1<br />
29
этаж) продумать солнечное освещение. Больным тубер<strong>к</strong>улезом необходим свет<br />
и свежий воздух; розет<strong>к</strong>и в не<strong>к</strong>оторых <strong>к</strong>амерах 3 этажа необходимо починить;<br />
из-за того, что нет горячей воды и трубы холодные, температура в <strong>к</strong>амерах<br />
низ<strong>к</strong>ая. Кроме того, отсутствие достаточного освещения и естественного<br />
дневного света приводит <strong>к</strong> тому, что многим холодно и поэтому часть людей<br />
в <strong>к</strong>амерах вынуждены находиться в верхней одежде. Членами НПМ отмечается,<br />
что почти во всех СИ подается толь<strong>к</strong>о холодная вода, что существенно ухудшает<br />
бытовые условия содержания под стражей, особенно в зимнее время.<br />
В своем Отчете от 23 о<strong>к</strong>тября члены группы НПМ по г. Астане пишут<br />
о необходимости пересмотра перечня разрешенных предметов, установленного<br />
Приложением 6 <strong>к</strong> Правилам внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов<br />
КУИС МВД РК за № 182, пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у содержание перечня пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и не изменялось<br />
с 90-х годов прошлого столетия, несмотря на неодно<strong>к</strong>ратность переиздания<br />
при<strong>к</strong>аза. По опыту Федеральной службы исполнения на<strong>к</strong>азаний (ФСИН)<br />
Российс<strong>к</strong>ой Федерации предлагается разрешить <strong>к</strong> хранению и использованию<br />
о<strong>к</strong>оло 14 предметов, та<strong>к</strong>их <strong>к</strong>а<strong>к</strong> эле<strong>к</strong>тричес<strong>к</strong>ие чайни<strong>к</strong>и, щипчи<strong>к</strong>и для ногтей,<br />
ватные палоч<strong>к</strong>и и дис<strong>к</strong>и, эле<strong>к</strong>тричес<strong>к</strong>ий тонометр, глю<strong>к</strong>ометр, слуховой<br />
аппарат, расходные материалы и батарей<strong>к</strong>и <strong>к</strong> ним, поролоновая губ<strong>к</strong>а для<br />
мытья посуды, гелиевая авторуч<strong>к</strong>а, собственное постельное белье и полотенце,<br />
мас<strong>к</strong>а для сна и др.<br />
Здание следственного изолятора (ЕЦ‐166/1) г. Астаны построено в 19751–<br />
976 годах. В своих ре<strong>к</strong>омендациях члены группы НПМ по г. Астане изложили<br />
следующие предложения, <strong>к</strong>асающиеся жилищно-бытовых условий за<strong>к</strong>люченных:<br />
при планировании <strong>к</strong>апитального ремонта рассмотреть вопрос о создании<br />
специальных условий для содержания инвалидов, в том числе наличие пандусов<br />
и разумных приспособлений в соответствии с международными стандартами<br />
(Отчет о превентивном посещении учреждения ЕЦ‐166/1 ДУИС по г. Астане КУИС<br />
МВД РК от 6 мая 2015 года).<br />
Результаты превентивных посещений членами групп НПМ СИ по<strong>к</strong>азали,<br />
что в них, в основном, обеспечиваются санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия<br />
содержания за<strong>к</strong>люченных. Убор<strong>к</strong>а помещений во всех СИ осуществляется<br />
самими подследственными, согласно разработанному ру<strong>к</strong>оводством учреждений<br />
графи<strong>к</strong>у. Контроль за состоянием санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>их норм возложен<br />
на медицинс<strong>к</strong>их работни<strong>к</strong>ов и дежурный наряд.<br />
Вместе с тем, в отчетах о превентивном посещении СИ члены НПМ<br />
отмечают и выявленные недостат<strong>к</strong>и. Многие из них, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> было отмечено выше,<br />
связаны с изношенностью из-за времени строений самих СИ. «В связи с тем,<br />
что строение старое, <strong>к</strong>анализация пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и вся пришла в негодность;<br />
часты засоры, после чист<strong>к</strong>и <strong>к</strong>оторых они вновь засоряются. Смыв нечистот<br />
в туалете осуществляется при подаче воды в ра<strong>к</strong>овине. В <strong>к</strong>амере для женщин<br />
не предусмотрены <strong>к</strong>омнаты гигиены, нет условий для стир<strong>к</strong>и личных вещей,<br />
стир<strong>к</strong>а личных вещей осуществляется при посещении бани. Горячая вода<br />
в <strong>к</strong>амерах отсутствует. В <strong>к</strong>амерах при отсутствии горячей воды не было моющих<br />
средств, хотя на с<strong>к</strong>ладе они имеются в наличии. В <strong>к</strong>амерах ощущается нехват<strong>к</strong>а<br />
30
туалетных принадлежностей, не у всех содержащихся в <strong>к</strong>амерах имеется<br />
полотенце» (Отчет членов НПМ по Жамбылс<strong>к</strong>ой области от 11–12 июня 2015 года).<br />
Членами НПМ установлены фа<strong>к</strong>ты ненадлежащего обеспечения питанием<br />
за<strong>к</strong>люченных: по этому поводу поступили жалобы от подследственных (Отчет<br />
от 11–12 июня 2015 года членов НПМ по Жамбылс<strong>к</strong>ой области), в не<strong>к</strong>оторых<br />
СИ установлены фа<strong>к</strong>ты отсутствия у обслуживающего персонала столовых<br />
медицинс<strong>к</strong>их <strong>к</strong>ниже<strong>к</strong> или истечения сро<strong>к</strong>а их действия (СИ г. Тараза, СИ<br />
г. Кызылорды), что создает эпидемиологичес<strong>к</strong>ую угрозу в условиях изоляции<br />
от общества.<br />
Международные стандартные требования, <strong>к</strong>асающиеся медицинс<strong>к</strong>ого<br />
обслуживания за<strong>к</strong>люченных, в СИ Республи<strong>к</strong>и Казахстан, в целом, соблюдаются.<br />
Во многих СИ имеются штатные врачи, фельдшеры и медицинс<strong>к</strong>ие сестры.<br />
Медработни<strong>к</strong>и осведомлены о необходимости фи<strong>к</strong>сации любых следов насилия<br />
и немедленного информирования начальни<strong>к</strong>а учреждения.<br />
Превентивные посещения СИ членами НПМ выявили и ряд проблемных<br />
вопросов и недостат<strong>к</strong>ов, <strong>к</strong>асающихся медицинс<strong>к</strong>ого обслуживания за<strong>к</strong>люченных.<br />
Вместе с тем, все еще существует проблема недостаточной <strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тности<br />
штатного медицинс<strong>к</strong>ого персонала в СИ. Ка<strong>к</strong> отметила в своем Отчете группа<br />
НПМ, в посещенном учреждении ЕС‐164/1 г. Петропавловс<strong>к</strong>а ощущается острая<br />
нехват<strong>к</strong>а врачей. Терапевт, фтизиатр и психиатр работают на 0,5 став<strong>к</strong>и, они<br />
бывают толь<strong>к</strong>о два дня в неделю. Незадолго до превентивного посещения<br />
был принят на работу дерматолог-венеролог на полную став<strong>к</strong>у. В отдельных<br />
случаях администрация следственного изолятора пытается с<strong>к</strong>рыть проблему<br />
не<strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тности медицинс<strong>к</strong>ого персонала, что негативно отражается на<br />
решении данного вопроса в целом по стране. Та<strong>к</strong>, участни<strong>к</strong>и НПМ, посетившие<br />
19 февраля 2015 года учреждение ЛА‐155/18 ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой<br />
области, несмотря на неодно<strong>к</strong>ратные требования, та<strong>к</strong> и не получили сведений<br />
о численности медицинс<strong>к</strong>ого персонала в данном учреждении.<br />
По нашей оцен<strong>к</strong>е, проблема недостаточности штатного медицинс<strong>к</strong>ого персонала<br />
СИ обусловлена та<strong>к</strong>же тем, что наблюдается высо<strong>к</strong>ая степень сменяемости <strong>к</strong>адров,<br />
большой объем работы в соотношении <strong>к</strong>онтингента лиц, содержащихся под<br />
стражей, <strong>к</strong> штатному <strong>к</strong>оличеству <strong>к</strong>валифицированного медицинс<strong>к</strong>ого персонала,<br />
рабочий день не нормирован. Кроме того, у неаттестованных сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
(медработни<strong>к</strong>ов, не имеющих специального звания юстиции или полиции)<br />
заработная плата небольшого размера и, в случае работы в СИ на условиях<br />
полной занятости, у них нет физичес<strong>к</strong>ой возможности дополнительного<br />
заработ<strong>к</strong>а по профилю специальности (подработ<strong>к</strong>и).<br />
При посещении членами НПМ СИ ДУИС А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области, г. Астаны<br />
поступили жалобы на недостаточное <strong>к</strong>ачество о<strong>к</strong>азываемой медицинс<strong>к</strong>ой<br />
помощи, нерегулярный осмотр лиц, страдающих хроничес<strong>к</strong>ими заболеваниями,<br />
а та<strong>к</strong>же отсутствие регулярного доступа лиц женс<strong>к</strong>ого пола <strong>к</strong> гине<strong>к</strong>ологу.<br />
Реализация предусмотренных за<strong>к</strong>оном прав за<strong>к</strong>люченных. Права подозреваемых<br />
и обвиняемых регламентированы ст. 16 За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания<br />
лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от<br />
31
общества» от 30 марта 1999 года № 353–I, Уголовно-исполнительным <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>сом<br />
РК от 5 июля 2014 года, а та<strong>к</strong>же:<br />
— Правилами внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов КУИС<br />
МВД РК, Приложение 6 <strong>к</strong> при<strong>к</strong>азу Министра внутренних дел Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан от 29 марта 2012 года № 182;<br />
— Правилами осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися<br />
в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, Приложение 5<br />
<strong>к</strong> при<strong>к</strong>азу Министра внутренних дел РК от 29 марта 2012 года № 182;<br />
— Правилами внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов КУИС<br />
МВД РК, Перечень проду<strong>к</strong>тов питания, предметов первой необходимости,<br />
обуви, одежды и других промышленных товаров, <strong>к</strong>оторые подозреваемые<br />
и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посыл<strong>к</strong>ах, передачах<br />
и приобретать по безналичному расчету, Приложение 6;<br />
— Правилами внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов КУИС МВД<br />
РК, Перечень и порядо<strong>к</strong> о<strong>к</strong>азания дополнительных платных услуг, Приложение 8;<br />
— Правилами внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов КУИС<br />
МВД РК, Описание прогулочных дворов, Приложение 1 3.<br />
Во всех следственных изоляторах, посещенных членами НПМ в 2015 году,<br />
предусмотренные за<strong>к</strong>оном права и свободы за<strong>к</strong>люченных в основном соблюдаются.<br />
Согласно Правилам внутреннего распоряд<strong>к</strong>а, во всех <strong>к</strong>амерах размещена<br />
информация о графи<strong>к</strong>е убор<strong>к</strong>и помещения, распорядо<strong>к</strong> дня, правила поведения,<br />
права подозреваемых или осужденных, перечень проду<strong>к</strong>тов, разрешенных<br />
<strong>к</strong> передаче.<br />
Следственно–арестованные вправе <strong>к</strong>аждый день получать посыл<strong>к</strong>и, передачи,<br />
а та<strong>к</strong>же пользоваться правом на свидания. Осужденные получают посыл<strong>к</strong>и<br />
и свидания в соответствии с нормами Уголовно–исполнительного <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>са.<br />
В случае проступ<strong>к</strong>а или неповиновения содержащихся могут поместить в <strong>к</strong>арцер.<br />
При водворении в СИЗО все поступившие проходят личный досмотр.<br />
Согласно пун<strong>к</strong>ту 19 Поряд<strong>к</strong>а приема, принятым в следственный изолятор<br />
подозреваемым и обвиняемым представляется информация о правах<br />
и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях,<br />
поряд<strong>к</strong>е подачи предложений, заявлений и жалоб. У<strong>к</strong>азанная информация<br />
предоставляется <strong>к</strong>а<strong>к</strong> в письменном виде, та<strong>к</strong> и устно.<br />
Ка<strong>к</strong> отметили в своем Отчете члены группы НПМ при посещении ими<br />
учреждения ЛА‐155/18 по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области 19 февраля 2015 года,<br />
в <strong>к</strong>онфиденциальной беседе подследственные не вспомнили, был ли им<br />
разъяснен подобный порядо<strong>к</strong> их прав и обязанностей при поступлении в СИ,<br />
та<strong>к</strong>же нет пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>и вещания прав и обязанностей, за<strong>к</strong>люченных по радио.<br />
Связь с внешним миром. Согласно Приложению 6 <strong>к</strong> при<strong>к</strong>азу Министра<br />
внутренних дел Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 29 марта 2012 года № 182 Правил<br />
внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов Комитета уголовноисполнительной<br />
системы Министерства внутренних дел Республи<strong>к</strong>и Казахстан,<br />
подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования<br />
<strong>к</strong>нигами и журналами из библиоте<strong>к</strong>и следственного изолятора. У<strong>к</strong>азанное<br />
32
имущество выдается бесплатно во временное пользование в период содержания<br />
под стражей.<br />
Для общего пользования в <strong>к</strong>амеры в соответствии с натуральными нормами<br />
материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных,<br />
утвержденными постановлением Правительства Республи<strong>к</strong>и Казахстан от<br />
2 сентября 2003 года № 889, и в расчете на <strong>к</strong>оличество содержащихся в них лиц<br />
выдаются газеты. Газеты из библиоте<strong>к</strong>и следственного изолятора выдаются<br />
в <strong>к</strong>амеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 челове<strong>к</strong> или на<br />
<strong>к</strong>амеру, если в ней содержится менее 10 челове<strong>к</strong>.<br />
Камеры следственных изоляторов оборудуются радиодинами<strong>к</strong>ом для<br />
вещания общегосударственной программы.<br />
Для написания предложений, заявлений, жалоб подозреваемым и обвиняемым<br />
по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шари<strong>к</strong>овая<br />
руч<strong>к</strong>а).<br />
Обмен <strong>к</strong>ниг и журналов из библиоте<strong>к</strong>и следственного изолятора осуществляется<br />
один раз в неделю. Правила пользования библиотечным абонементом<br />
утверждаются начальни<strong>к</strong>ом следственного изолятора.<br />
Ка<strong>к</strong> по<strong>к</strong>азали превентивные посещения, все у<strong>к</strong>азанные требования<br />
выдерживаются. Все <strong>к</strong>амеры, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> правило, оборудованы радио. По просьбе<br />
обвиняемых выдаются письменные принадлежности. Есть библиоте<strong>к</strong>а,<br />
постоянно приобретаются новые <strong>к</strong>ниги. Выписываются периодичес<strong>к</strong>ие издания<br />
«Казахстанс<strong>к</strong>ая правда», «Порядо<strong>к</strong> и право», «На страже» и другие. Одна<strong>к</strong>о,<br />
в не<strong>к</strong>оторых случаях (при посещении членами НПМ учреждения ЛА‐155/18 г.<br />
Алматы 19 февраля 2015 года) было выявлено, что периодичес<strong>к</strong>ими изданиями<br />
могут пользоваться лишь осужденные, содержащиеся в СИЗО, и та<strong>к</strong>ого права<br />
лишены подследственные.<br />
Физ<strong>к</strong>ультура и спорт. Согласно Минимальным стандартным правилам<br />
обращения с за<strong>к</strong>люченными (п. 21), все за<strong>к</strong>люченные, не занятые работой на<br />
свежем воздухе, имеют ежедневно право, по <strong>к</strong>райней мере, на час подходящих<br />
физичес<strong>к</strong>их упражнений на дворе, если это позволяет погода.<br />
Малолетним и другим за<strong>к</strong>люченным подходящего возраста, находящимся<br />
в соответствующем физичес<strong>к</strong>ом состоянии, следует обеспечивать физичес<strong>к</strong>ую<br />
трениров<strong>к</strong>у и возможность игр во время упражнений. Для этого нужно<br />
располагать необходимыми площад<strong>к</strong>ами, установ<strong>к</strong>ами и оборудованием.<br />
Статьями 15 и 16 За<strong>к</strong>она от 30 марта 1999 года № 353–I «О поряд<strong>к</strong>е и условиях<br />
содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную<br />
изоляцию от общества» предусмотрено право подозреваемых, обвиняемых,<br />
помещенных на время следствия в следственные изоляторы, на ежедневные<br />
прогул<strong>к</strong>и продолжительностью не менее одного часа. Более того, в ст. 35, п. 1,<br />
пп. 4 За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества» ежедневные прогул<strong>к</strong>и<br />
отнесены <strong>к</strong> обязанностям подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей,<br />
а освобождение от прогул<strong>к</strong>и разрешается толь<strong>к</strong>о по распоряжению начальни<strong>к</strong>а<br />
учреждения по медицинс<strong>к</strong>им по<strong>к</strong>азаниям. Между тем, занятия физичес<strong>к</strong>ими<br />
33
упражнениями и спортивными играми За<strong>к</strong>оном «О поряд<strong>к</strong>е и условиях<br />
содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную<br />
изоляцию от общества» предусматриваются толь<strong>к</strong>о для несовершеннолетних<br />
подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Соответственно,<br />
в Правилах внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов, введенных<br />
в действие при<strong>к</strong>азом Министра внутренних дел РК 29 марта 2012 года № 182,<br />
возможность заняться физичес<strong>к</strong>ими упражнениями и спортом предусмотрена<br />
толь<strong>к</strong>о для несовершеннолетних (Правило № 150).<br />
Та<strong>к</strong>им образом, содержание норм вышеу<strong>к</strong>азанного За<strong>к</strong>она и Правил<br />
не соответствует международным стандартам, и эти нормативные а<strong>к</strong>ты<br />
необходимо привести в соответствие с нормами Минимальных стандартных<br />
правил обращения с за<strong>к</strong>люченными.<br />
Обстанов<strong>к</strong>а, не позволяющая подследственным заниматься физичес<strong>к</strong>ой<br />
<strong>к</strong>ультурой и спортом, отмечена во всех посещенных СИ в 2015 году. В ряде<br />
СИ имеют возможность заниматься физичес<strong>к</strong>ой <strong>к</strong>ультурой и спортом лишь<br />
осужденные, осуществляющие работы по хозяйственному обслуживанию<br />
учреждения. По мнению членов НПМ, следственно–арестованные, <strong>к</strong>оторые,<br />
согласно Минимальным стандартным правилам ООН, «считаются невиновными»<br />
до суда и с <strong>к</strong>оторыми «следует обращаться соответственно», должны иметь<br />
безусловное право на занятия физ<strong>к</strong>ультурой и спортом.<br />
Ка<strong>к</strong> отмечается в Отчете группы, содержащиеся в учреждении ЛА‐155/18<br />
осужденные, оставленные для выполнения хозяйственных работ, пользуются<br />
заметными привилегиями по сравнению с обвиняемыми. Та<strong>к</strong>, в части возможности<br />
занятий физ<strong>к</strong>ультурой и спортом, осужденные, отбывающие на<strong>к</strong>азание<br />
в учреждении ЛА‐155/18, занимающиеся хозяйственным обслуживанием, по<br />
словам администрации учреждения, имеют возможность даже играть в футбол<br />
на от<strong>к</strong>рытом воздухе. По мнению членов НПМ, та<strong>к</strong>ая разница в положении<br />
<strong>к</strong>онтингента говорит не в пользу презумпции невиновности и должна быть<br />
устранена. Арестованные, на время следствия обвиняемые, та<strong>к</strong>же должны<br />
иметь право на полноценную прогул<strong>к</strong>у и поддержание физичес<strong>к</strong>ой формы.<br />
Подача жалоб и возможность за<strong>к</strong>люченных прибегнуть <strong>к</strong> ней. В соответствии<br />
с пп. 1 п. 1 ст. 16 За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных<br />
учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта<br />
1999 года № 353–I, подозреваемые и обвиняемые должны получать информацию<br />
о поряд<strong>к</strong>е подачи предложений, заявлений и жалоб. Та<strong>к</strong>же, согласно пп. 8 п. 1<br />
ст. 16 За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества», следственно-арестованные<br />
имеют право на ведение перепис<strong>к</strong>и.<br />
Для обеспечения <strong>к</strong>онфиденциальности обращений обвиняемых в про<strong>к</strong>уратуру<br />
и суд, во исполнение п. 2 ст. 20 За<strong>к</strong>она от 30 марта 1999 года о недопущении<br />
цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб, адресованных<br />
про<strong>к</strong>урору и в суд, членами НПМ отмечено отсутствие возможности у лиц,<br />
содержащихся под стражей, получить почтовый <strong>к</strong>онверт для составления<br />
и направления обращений в про<strong>к</strong>уратуру и/или суд.<br />
34
В целом, в ходе посещений подследственные имели возможность выс<strong>к</strong>азать<br />
свои жалобы членам НПМ о нарушениях их прав. Ис<strong>к</strong>лючением является<br />
случай, отмеченный в до<strong>к</strong>ладе членов НПМ, посетивших 24 июня 2015 года<br />
СИ г. Кызылорды. В этом учреждении зам. начальни<strong>к</strong>а по режиму не дал<br />
возможности членам НПМ провести <strong>к</strong>онфиденциальную встречу с обратившимися<br />
за<strong>к</strong>люченными. Кроме того, он не предоставил запрашиваемые до<strong>к</strong>ументы по<br />
госза<strong>к</strong>уп<strong>к</strong>ам проду<strong>к</strong>тов питания в учреждение, сославшись на надуманную<br />
се<strong>к</strong>ретность данных до<strong>к</strong>ументов. Та<strong>к</strong>ие действия сотрудни<strong>к</strong>а учреждения<br />
являются прямым нарушением за<strong>к</strong>она о деятельности членов НПМ.<br />
Право исповедовать свою религию. В соответствии с нормами Минимальных<br />
стандартных правил обращения с за<strong>к</strong>люченными в заведениях, в <strong>к</strong>оторых<br />
находится достаточное число за<strong>к</strong>люченных, принадлежащих <strong>к</strong> одному и тому<br />
же вероисповеданию, следует назначать <strong>к</strong>валифицированного служителя<br />
данного <strong>к</strong>ульта или разрешать ему отправлять там соответствующие обряды.<br />
Если число та<strong>к</strong>их за<strong>к</strong>люченных достаточно вели<strong>к</strong>о и имеются соответствующие<br />
возможности, та<strong>к</strong>ого служителя следует назначать на полное время.<br />
Посещение СИ в 2015 году по<strong>к</strong>азало, что право за<strong>к</strong>люченных исповедовать<br />
свою религию не ущемляется, им разрешается иметь при себе литературу<br />
религиозного содержания. По мере необходимости в СИ приглашаются<br />
священнослужители для отправления религиозных обрядов. В не<strong>к</strong>оторых СИ<br />
посещение учреждений религиозными священнослужителями организовано<br />
на регулярной основе<br />
Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
1. Многие здания СИ в Казахстане построены в досоветс<strong>к</strong>ий и советс<strong>к</strong>ий<br />
периоды и поэтому имеют ветхое состояние, <strong>к</strong>оторое нельзя исправить те<strong>к</strong>ущим<br />
и даже <strong>к</strong>апитальным ремонтом. В период строительства этих зданий ряд из<br />
них не имели специального предназначения для содержания за<strong>к</strong>люченных,<br />
и даже те, <strong>к</strong>оторые строились с та<strong>к</strong>ой целью, соответствовали представлениям<br />
государства о правах челове<strong>к</strong>а того периода. В настоящее время для нашего<br />
государства необходимы современные здания следственных изоляторов.<br />
Стремление государства соблюсти международные стандарты обращения<br />
с за<strong>к</strong>люченными, поместив их в имеющиеся старые, порой аварийные здания,<br />
не может быть результативным. Именно поэтому многие от<strong>к</strong>лонения от<br />
международных стандартов связаны с плохим состоянием материальной базы<br />
следственных изоляторов. Само длительное пребывание в антисанитарных, не<br />
приспособленных для содержания людей помещениях унижает человечес<strong>к</strong>ое<br />
достоинство (см.: Отчет от 06–07 мая 2015 года по г. А<strong>к</strong>тобе).<br />
Отсутствие в <strong>к</strong>амерах горячей воды, проблемы, связанные со стир<strong>к</strong>ой белья<br />
осужденных, отсутствие в <strong>к</strong>амерах надлежащей вентиляции и естественного<br />
освещения имеют в своей основе одну и ту же причину — ветхость зданий<br />
следственных изоляторов.<br />
2. В ходе посещений выявилась необходимость пересмотра перечня<br />
разрешенных предметов, установленного Приложением 6 <strong>к</strong> Правилам<br />
внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов КУИС МВД РК за № 182,<br />
35
пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у содержание перечня пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и не изменялось с 90–х годов<br />
прошлого столетия, несмотря на неодно<strong>к</strong>ратность переиздания при<strong>к</strong>аза (Отчет<br />
от 23 о<strong>к</strong>тября 2015 года членов группы НПМ по г. Астане).<br />
3. Проблема недостаточности штатного медицинс<strong>к</strong>ого персонала СИ<br />
обусловлена тем, что наблюдается высо<strong>к</strong>ая степень сменяемости <strong>к</strong>адров,<br />
большой объем работы в соотношении <strong>к</strong>онтингента лиц, содержащихся под<br />
стражей, <strong>к</strong> штатному <strong>к</strong>оличеству <strong>к</strong>валифицированного медицинс<strong>к</strong>ого персонала,<br />
рабочий день не нормирован. Кроме того, у неаттестованных сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
(медработни<strong>к</strong>ов, не имеющих специального звания юстиции или полиции)<br />
заработная плата небольшого размера и, в случае работы в СИ на условиях<br />
полной занятости, у них нет физичес<strong>к</strong>ой возможности дополнительного<br />
заработ<strong>к</strong>а по профилю специальности (подработ<strong>к</strong>и).<br />
Ре<strong>к</strong>омендуется предусмотреть меры материального стимулирования<br />
медицинс<strong>к</strong>ого персонала СИ.<br />
4. Членами НПМ при посещениях СИ повсеместно установлены фа<strong>к</strong>ты<br />
игнорирования ру<strong>к</strong>оводством этих учреждений ре<strong>к</strong>омендаций Минимальных<br />
стандартных правил обращения с за<strong>к</strong>люченными (п. 21) о том, что все за<strong>к</strong>люченные,<br />
не занятые работой на свежем воздухе, имеют право ежедневно, по <strong>к</strong>райней мере,<br />
на час подходящих физичес<strong>к</strong>их упражнений во дворе, если это позволяет погода.<br />
Согласно этому до<strong>к</strong>ументу, малолетним и другим за<strong>к</strong>люченным подходящего<br />
возраста, находящимся в соответствующем физичес<strong>к</strong>ом состоянии, следует<br />
обеспечивать физичес<strong>к</strong>ую трениров<strong>к</strong>у и возможность игр во время периода<br />
упражнений. Для этого нужно располагать необходимыми площад<strong>к</strong>ами,<br />
установ<strong>к</strong>ами и оборудованием.<br />
Нормами За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных<br />
учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта<br />
1999 года ежедневные прогул<strong>к</strong>и отнесены <strong>к</strong> обязанностям подозреваемых,<br />
обвиняемых, содержащихся под стражей, а освобождение от прогул<strong>к</strong>и разрешается<br />
толь<strong>к</strong>о по распоряжению начальни<strong>к</strong>а учреждения по медицинс<strong>к</strong>им по<strong>к</strong>азаниям.<br />
Между тем, занятия физичес<strong>к</strong>ими упражнениями и спортивными играми<br />
За<strong>к</strong>оном «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества» предусматриваются<br />
толь<strong>к</strong>о для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся<br />
под стражей.<br />
Та<strong>к</strong>им образом, содержание норм вышеу<strong>к</strong>азанного За<strong>к</strong>она и Правил не<br />
соответствует международным стандартам.<br />
2.3. В изоляторах временного содержания, приемни<strong>к</strong>ах-распределителях,<br />
специальных приемни<strong>к</strong>ах МВД РК<br />
Общее положение<br />
Общее состояние, питание, санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия оцениваются<br />
участни<strong>к</strong>ами превентивного механизма, выполнившими превентивные<br />
посещения, в большинстве случаев удовлетворительно. Одна<strong>к</strong>о есть ряд<br />
проблемных вопросов, разрешение <strong>к</strong>оторых будет способствовать улучшению<br />
36
ситуации по поддержанию человечес<strong>к</strong>ого достоинства в изоляторах временного<br />
содержания, приёмни<strong>к</strong>ах-распределителях и спец. приёмни<strong>к</strong>ах МВД РК.<br />
Изоляторы временного содержания системы МВД РК (далее — ИВС)<br />
предназначены для содержания в них следственно — арестованных и лиц,<br />
отбывающих административное на<strong>к</strong>азание в виде административного ареста.<br />
В приемни<strong>к</strong>ах-распределителях органов внутренних дел содержатся<br />
лица, не имеющие определенного места жительства и (или) до<strong>к</strong>ументов,<br />
удостоверяющих личность, при отсутствии в их действиях административных<br />
правонарушений и преступлений и невозможности установления их личности<br />
иными способами.<br />
При нахождении в данных учреждениях повышается рис<strong>к</strong> нарушения<br />
прав задержанного лица. Ка<strong>к</strong> правило, та<strong>к</strong>ие места не предназначены для<br />
длительного содержания, вместе с тем, имеется вероятность злоупотребления<br />
сотрудни<strong>к</strong>ами полиции своих полномочий и наличие неудовлетворительных<br />
условий содержания задержанных.<br />
Специальные приемни<strong>к</strong>и — специальные учреждения органов внутренних<br />
дел, предназначенные для приема и содержания лиц, подвергнутых<br />
административному аресту. Помещение в специальные приемни<strong>к</strong>и лиц,<br />
подвергнутых административному аресту, осуществляется на основании<br />
постановления судьи об их аресте. В специальных приемни<strong>к</strong>ах устанавливается<br />
режим, обеспечивающий <strong>к</strong>руглосуточное дежурство и ис<strong>к</strong>лючающий возможность<br />
самовольного ухода содержащихся лиц за пределы учреждения.<br />
Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
Всего участни<strong>к</strong>ами НПМ в рассматриваемый период было выполнено<br />
151 посещение ИВС, из <strong>к</strong>оторых 101 периодичес<strong>к</strong>их, 49 промежуточных, 1<br />
специальное.<br />
У участни<strong>к</strong>ов НПМ вызывают наре<strong>к</strong>ания жилые помещения ИВС, медицинс<strong>к</strong>ое<br />
обслуживание, отсутствие действенного механизма подачи жалоб, а та<strong>к</strong>же<br />
имеющие место недостат<strong>к</strong>и, связанные с обустройством прогулочных двори<strong>к</strong>ов,<br />
санузлов.<br />
Та<strong>к</strong>, например, после выполнения промежуточного посещения ИВС<br />
ДВД г. Алматы 24 февраля 2015 года участни<strong>к</strong>и НПМ пришли <strong>к</strong> выводу, что<br />
«Помещения, объе<strong>к</strong>ты, предметы, ситуации, хара<strong>к</strong>тер взаимоотношений<br />
с персоналом учреждения вызывают или могут вызвать негативные проявления,<br />
связанные с унижением человечес<strong>к</strong>ого достоинства, жесто<strong>к</strong>им обращением,<br />
на<strong>к</strong>азанием или пыт<strong>к</strong>ой». Причем, всё перечисленное в ре<strong>к</strong>омендациях<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ можно было принять во внимание и предпринять меры по<br />
устранению недостат<strong>к</strong>ов уже после периодичес<strong>к</strong>ого посещения, не дожидаясь<br />
промежуточного.<br />
37
Ящи<strong>к</strong> для заявлений и предложений подозреваемых и обвиняемых ИВС Жа<strong>к</strong>сынс<strong>к</strong>ого РОВД<br />
А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области<br />
Не<strong>к</strong>оторые ИВС (г. Сарань Карагандинс<strong>к</strong>ой области, г. Балхаш Карагандинс<strong>к</strong>ой<br />
области) имеют существенные недостат<strong>к</strong>и по площади жилых помещений<br />
(<strong>к</strong>амер) и естественному освещению. Непреодолимые обстоятельства, связанные<br />
с особенностями <strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>ции здания, не позволяют произвести ре<strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>цию<br />
и устранить отмеченные недостат<strong>к</strong>и, фи<strong>к</strong>сируемые участни<strong>к</strong>ами НПМ при<br />
<strong>к</strong>аждом посещении. ИВС г. Щучинс<strong>к</strong>а А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, по мнению<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ, вообще не следует использовать по прямому назначению.<br />
Серьёзной проблемой для всех учреждений МВД РК является связь<br />
с внешним миром (СМИ, периодичес<strong>к</strong>ие издания, наличие библиотечного фонда,<br />
телефонные звон<strong>к</strong>и, свидания). Проблема системная и решать её необходимо<br />
<strong>к</strong>а<strong>к</strong> на местном, та<strong>к</strong> и региональном уровне.<br />
В отдельных учреждениях отмечены сырость, несоблюдение санитарногигиеничес<strong>к</strong>их<br />
норм по освещению, вентиляции, жилплощади, соблюдению<br />
температурного режима. Отмечается необходимость проведения те<strong>к</strong>ущих<br />
и <strong>к</strong>апитальных ремонтов.<br />
Особого внимания заслуживают недостат<strong>к</strong>и, связанные с медицинс<strong>к</strong>им<br />
обслуживанием. В большинстве своём они связаны с хозяйственным<br />
планированием: отсутствие медицинс<strong>к</strong>их препаратов в первом <strong>к</strong>вартале те<strong>к</strong>ущего<br />
года из-за позднего финансирования. Одна<strong>к</strong>о есть недочеты и в <strong>к</strong>валифи<strong>к</strong>ации<br />
медработни<strong>к</strong>ов, отсутствие внутреннего <strong>к</strong>онтроля за состоянием и ведением<br />
медицинс<strong>к</strong>их журналов и другой до<strong>к</strong>ументации, сро<strong>к</strong>ов годности медпрепаратов.<br />
Имеет место отсутствие необходимого медоборудования и простейших<br />
тонометров.<br />
Та<strong>к</strong>же, в <strong>к</strong>ачестве примера, необходимо привести фа<strong>к</strong>т отсутствия спальных<br />
мест для административно — арестованных в ИВС А<strong>к</strong>жаи<strong>к</strong>с<strong>к</strong>ого РОВД ЗКО,<br />
отмеченный в прошлом году. Люди спали на полу, в изоляторе отсутствовали<br />
элементарные условия для приема пищи, сна, отсутствовала питьевая вода.<br />
Уже в марте те<strong>к</strong>ущего года участни<strong>к</strong>и НПМ убедились, <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ими действенными<br />
38
о<strong>к</strong>азались их ре<strong>к</strong>омендации: ситуация изменилась <strong>к</strong>оренным образом и ранее<br />
имевшие место недостат<strong>к</strong>и были устранены.<br />
В целом, реа<strong>к</strong>ция должностных лиц на ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов НПМ<br />
удовлетворительная, без негативных проявлений и заслуживает позитивной<br />
оцен<strong>к</strong>и..<br />
Помещение для раздачи пищи в ИВС Буландинс<strong>к</strong>ого РОВД А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области<br />
От<strong>к</strong>рытых проявлений унижения человечес<strong>к</strong>ого достоинства, жесто<strong>к</strong>ого<br />
обращения, на<strong>к</strong>азания, пыто<strong>к</strong> в этих учреждениях во время посещений не<br />
наблюдалось. При этом, не следует забывать о негативных проявлениях<br />
<strong>к</strong> следственно — арестованным следователей и дознавателей, не являющихся<br />
сотрудни<strong>к</strong>ами ИВС.<br />
Всего участни<strong>к</strong>ами НПМ в рассматриваемый период было проведено 25<br />
посещений приемни<strong>к</strong>ов-распределителей. Результаты данных посещений<br />
позволяют сделать выводы, что органами власти принимаются меры по улучшению<br />
ситуации с правами челове<strong>к</strong>а в местах временной изоляции от общества,<br />
введены в э<strong>к</strong>сплуатацию новые здания для содержания лиц, за<strong>к</strong>люченных под<br />
стражу, улучшаются условия содержания, выполняется ряд ре<strong>к</strong>омендаций по<br />
улучшению условий содержания, полученных в результате посещений НПМ,<br />
но, в основном, это те ре<strong>к</strong>омендации, условия выполнения <strong>к</strong>оторых зависят от<br />
местных подразделений МВД РК и не требуют дополнительных денежных затрат.<br />
В то же время есть ре<strong>к</strong>омендации, <strong>к</strong>оторые требуют системных изменений<br />
и принятия нормативных — правовых а<strong>к</strong>тов на уровне государства.<br />
Очевидными фа<strong>к</strong>тами жесто<strong>к</strong>ого и унижающего достоинство обращения<br />
являются ненадлежащие условия содержания, здания и помещения, часть <strong>к</strong>оторых<br />
требует <strong>к</strong>апитального ремонта, а та<strong>к</strong>же находится в аварийном состоянии.<br />
Например, приемни<strong>к</strong> — распределитель в г. Ко<strong>к</strong>шетау (ДВД А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой<br />
области), где, по мнению членов НПМ, <strong>к</strong>атегоричес<strong>к</strong>и невозможно содержание<br />
людей; приемни<strong>к</strong> — распределитель г. Алматы, где использование здания<br />
учреждения по прямому назначению в настоящее время невозможно, та<strong>к</strong> <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
условия содержания являются прямым нарушением прав челове<strong>к</strong>а и примером<br />
пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих достоинство видов<br />
39
обращения и на<strong>к</strong>азания. Приемни<strong>к</strong>-распределитель по Казалинс<strong>к</strong>ому РОВД<br />
Кзылординс<strong>к</strong>ой области — отмечается переполняемость, нет личных и общих<br />
гигиеничес<strong>к</strong>их средств, у задержанных нет личных вещей, нет прогулочного<br />
двора, о<strong>к</strong>на (форточ<strong>к</strong>и) малень<strong>к</strong>ие, у задержанных нет свободного доступа<br />
<strong>к</strong> чистой питьевой воде, нет санитарного узла. Не производится прогул<strong>к</strong>а<br />
задержанных.<br />
Анализ представленных участни<strong>к</strong>ами НПМ отчетов по<strong>к</strong>азал, что до<br />
настоящего времени не все сотрудни<strong>к</strong>и приемни<strong>к</strong>ов-распределителей<br />
знают о НПМ, механизме и полномочиях его деятельности, встречаются<br />
случаи от<strong>к</strong>аза в посещении участни<strong>к</strong>ам НПМ (н-р приемни<strong>к</strong>-распределитель<br />
г. Талды<strong>к</strong>органа), остаются нерешенными вопросы дефицита медицинс<strong>к</strong>их<br />
работни<strong>к</strong>ов, передвижения инвалидов, пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и отсутствие в учреждениях<br />
данного вида периодичес<strong>к</strong>их изданий, <strong>к</strong>ниг, радиоточе<strong>к</strong>, возможности сделать<br />
телефонный звоно<strong>к</strong>.<br />
Та<strong>к</strong>же встречаются фа<strong>к</strong>ты, связанные с несоблюдением норм размещения,<br />
переполненности (г. Алматы), создания более <strong>к</strong>омфортных условий для<br />
определенной <strong>к</strong>атегории лиц (<strong>к</strong>амера № 1, приемни<strong>к</strong>а — распределителя<br />
г. Кызылорды).<br />
Унижающим человечес<strong>к</strong>ое достоинство фа<strong>к</strong>тором является неизолированность<br />
мест отправления естественных потребностей, отсутствие питьевой воды<br />
в <strong>к</strong>амерах, что та<strong>к</strong>же отмечается в отчетах групп НПМ. У<strong>к</strong>азанные выше<br />
условия противоречат международным и национальным за<strong>к</strong>онодательным<br />
нормам обращения.<br />
Анализ отчетов НПМ та<strong>к</strong>же по<strong>к</strong>азал, что в те<strong>к</strong>ущем периоде, <strong>к</strong>огда проводились<br />
посещения, ни один из посещенных приемни<strong>к</strong>ов-распределителей не может<br />
быть отмечен <strong>к</strong>а<strong>к</strong> соответствующий требованиям и стандартам, согласно<br />
действующему национальному и международному за<strong>к</strong>онодательству.<br />
Посещения специальных приемни<strong>к</strong>ов для лиц, подвергнутых<br />
административному аресту, (далее — СПАА) (в 2015 году было посещено 26<br />
СПАА) участни<strong>к</strong>ами НПМ по<strong>к</strong>азали, что не все здания СПАА являются новыми<br />
и отвечают международным и национальным стандартам в вопросах условий<br />
содержания. Та<strong>к</strong>, например, здание в г. Шым<strong>к</strong>енте, где расположены приемни<strong>к</strong>распределитель<br />
и специальный приемни<strong>к</strong>, построено в 1971 году; в г. Таразе<br />
в одном здании находятся и приемни<strong>к</strong> — распределитель, и специальный<br />
приемни<strong>к</strong>.<br />
Здание СПАА ДВД г. Алматы построено в 1963 году. Необходимо строительство<br />
нового здания в соответствии с международными и национальными стандартами<br />
норм площади для административно-арестованных, а та<strong>к</strong>же норм освещения,<br />
питания, медицинс<strong>к</strong>ой помощи, безопасности, связи с внешним миром,<br />
возможности встречаться с родственни<strong>к</strong>ами и адво<strong>к</strong>атами, соблюдения прав<br />
арестованных.<br />
Помещения СПАА УВД г. Костаная, где содержатся лица, подвергнутые<br />
административному аресту, нуждаются в <strong>к</strong>апитальном ремонте. Аналогичная<br />
ситуация и в СПАА УВД г. Атырау, г. Жанаозен и др. регионах.<br />
40
Женс<strong>к</strong>ая <strong>к</strong>амера в специальном приемни<strong>к</strong>е Костанайс<strong>к</strong>ого РОВД Костанайс<strong>к</strong>ой области<br />
Существенным недостат<strong>к</strong>ом является отсутствие прогулочных двори<strong>к</strong>ов<br />
в СПАА г. А<strong>к</strong>су ДВД Павлодарс<strong>к</strong>ой области, СПАА Казалинс<strong>к</strong>ого РОВД<br />
Кызылординс<strong>к</strong>ой области. Нет своего прогулочного двора и у специального<br />
приемни<strong>к</strong>а УВД г. Тур<strong>к</strong>естана, в <strong>к</strong>отором прогул<strong>к</strong>и осуществляются толь<strong>к</strong>о<br />
с разрешения начальни<strong>к</strong>а ИВС.<br />
От<strong>к</strong>рытых проявлений унижения человечес<strong>к</strong>ого достоинства, жесто<strong>к</strong>ого<br />
обращения, на<strong>к</strong>азания, пыто<strong>к</strong> в этих учреждениях во время посещений не<br />
наблюдалось.<br />
Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
Выводы и ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов НПМ, посетивших учреждения<br />
МВД РК в рассматриваемом периоде, основаны на нормах действующего<br />
за<strong>к</strong>онодательства Республи<strong>к</strong>и Казахстан, в том числе и ведомственных<br />
подза<strong>к</strong>онных а<strong>к</strong>тах. Та<strong>к</strong>же, для оцен<strong>к</strong>и ситуации в этих учреждениях, были<br />
использованы Минимальные стандартные правила обращения с за<strong>к</strong>люченными<br />
(далее — МСП) и до<strong>к</strong>лад специального до<strong>к</strong>ладчи<strong>к</strong>а по вопросу о пыт<strong>к</strong>ах и других<br />
жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения<br />
и на<strong>к</strong>азания (миссия в Республи<strong>к</strong>у Казахстан 5–13 мая 2009 года).<br />
Ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов НПМ представляют собой <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные<br />
предложения администрации спец. учреждений и ру<strong>к</strong>оводству МВД по<br />
устранению несоответствия жилых помещений, санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>их<br />
условий, медицинс<strong>к</strong>ого обслуживания, условий питания, условий для занятия<br />
спортом и связи с внешним миром (доступ <strong>к</strong> СМИ, свидания, телефонные<br />
переговоры) ведомственным нормативам и МСП. Свод та<strong>к</strong>их предложений<br />
должен быть взятым на <strong>к</strong>онтроль сотрудни<strong>к</strong>ами Генеральной про<strong>к</strong>уратуры РК<br />
для принятия предусмотренных за<strong>к</strong>оном мер про<strong>к</strong>урорс<strong>к</strong>ого реагирования.<br />
В настоящем до<strong>к</strong>ладе следует отразить не<strong>к</strong>оторые ре<strong>к</strong>омендации, напрямую<br />
<strong>к</strong>асающиеся непри<strong>к</strong>основенности человечес<strong>к</strong>ого достоинства и недопущения<br />
случаев жесто<strong>к</strong>ого обращения, на<strong>к</strong>азания, а та<strong>к</strong>же предотвращения пыто<strong>к</strong><br />
в учреждениях МВД РК:<br />
— Министерству внутренних дел РК предпринять ряд пошаговых мер по<br />
за<strong>к</strong>рытию и перепрофилированию спец. учреждений, приведение <strong>к</strong>оторых<br />
41
<strong>к</strong> нормам, обеспечивающим права лиц, находящихся под стражей, не<br />
представляется возможным из-за <strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>тивных особенностей используемых<br />
зданий. Среди мер предусмотреть план поэтапного за<strong>к</strong>рытия и строительства<br />
новых зданий, а та<strong>к</strong>же за<strong>к</strong>рытия спец. учреждений, использование <strong>к</strong>оторых<br />
нецелесообразно из-за незначительного <strong>к</strong>оличества лиц, подлежащих помещению<br />
в та<strong>к</strong>ие учреждения;<br />
— Министерству внутренних дел РК взять на особый <strong>к</strong>онтроль вопросы<br />
медицинс<strong>к</strong>ого обслуживания, санитарии и гигиены спец. учреждений,<br />
отраженные в ре<strong>к</strong>омендациях участни<strong>к</strong>ов НПМ по результатам посещений,<br />
выполненных в 2015 году, с обязательным информированием Уполномоченного<br />
по правам челове<strong>к</strong>а в РК о предпринятых мерах;<br />
- в рам<strong>к</strong>ах проведения занятий по боевой и служебной подготов<strong>к</strong>е с личным<br />
составом внутренних войс<strong>к</strong> МВД РК, осуществляющих охрану внешнего<br />
периметра и <strong>к</strong>онвоирование, а та<strong>к</strong>же исполняющими обязанности <strong>к</strong>онтролёров,<br />
с сотрудни<strong>к</strong>ами учреждений, исполняющих на<strong>к</strong>азания, и следственных<br />
изоляторов, с сотрудни<strong>к</strong>ами ОСУиК — проводить на постоянной основе<br />
занятия по изучению нормативных правовых а<strong>к</strong>тов об НПМ, международных<br />
и национальных стандартов условий содержания лиц под стражей, а та<strong>к</strong>же<br />
норм уголовного за<strong>к</strong>она и других вопросов, <strong>к</strong>асающихся предотвращения пыто<strong>к</strong><br />
и непри<strong>к</strong>основенности человечес<strong>к</strong>ого достоинства. Кроме того, следует проводить<br />
занятия, предотвращающие профессиональное «выгорание» и профессиональную<br />
«деформацию» у сотрудни<strong>к</strong>ов;<br />
— Генеральной про<strong>к</strong>уратуре Республи<strong>к</strong>и Казахстан и её подразделениям<br />
проводить рабочие встречи с участни<strong>к</strong>ами НПМ, членами Координационного<br />
совета НПМ на республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ом и региональном уровнях, в том числе<br />
с приглашением ру<strong>к</strong>оводителей государственных учреждений и ведомств для<br />
обсуждения ре<strong>к</strong>омендаций и решения вопросов в рабочем поряд<strong>к</strong>е;<br />
— Координационному совету НПМ необходимо организовывать встречи<br />
и совещания с ру<strong>к</strong>оводителями региональных групп НПМ для обмена опытом,<br />
повышения <strong>к</strong>валифи<strong>к</strong>ации участни<strong>к</strong>ов НПМ, повышения уровня подготовленности<br />
<strong>к</strong> предстоящим посещениям учреждений различных ведомств и приведения<br />
работы НПМ <strong>к</strong> единому стандарту;<br />
- по мнению участни<strong>к</strong>ов НПМ, в деятельность ПР должны быть заложены<br />
фун<strong>к</strong>ции по ресоциализации задержанных. Для этого следует пересмотреть<br />
фун<strong>к</strong>циональную принадлежность учреждения с возможностью его передачи<br />
в гражданс<strong>к</strong>ое ведомство. Вместо <strong>к</strong>амер должны быть <strong>к</strong>омнаты на 2–4 челове<strong>к</strong>а,<br />
персонал должен быть из числа психологов и социальных работни<strong>к</strong>ов (НПМ<br />
ВКО);<br />
- существует неразрешенная проблема в области <strong>к</strong>ачества приобретенных<br />
товаров посредством эле<strong>к</strong>тронных за<strong>к</strong>упо<strong>к</strong> на основании запроса ценовых<br />
предложений. Та<strong>к</strong>, за<strong>к</strong>уп матрацев для учреждения осуществляется посредством<br />
эле<strong>к</strong>тронных за<strong>к</strong>упо<strong>к</strong>, при этом <strong>к</strong>он<strong>к</strong>урс выигрывает поставщи<strong>к</strong>, предоставивший<br />
наиболее низ<strong>к</strong>ую цену, в то время <strong>к</strong>а<strong>к</strong> <strong>к</strong>ачество товара оставляет желать лучшего.<br />
Несмотря на то, что согласно За<strong>к</strong>ону РК от 21.07.2007 «О государственных<br />
42
за<strong>к</strong>уп<strong>к</strong>ах» э<strong>к</strong>спертная <strong>к</strong>омиссия должна определять лучшую техничес<strong>к</strong>ую<br />
специфи<strong>к</strong>ацию товаров, представленную потенциальными поставщи<strong>к</strong>ами,<br />
все-та<strong>к</strong>и на пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е <strong>к</strong>омиссия ру<strong>к</strong>оводствуется низ<strong>к</strong>ой ценой, а не лучшей<br />
специфи<strong>к</strong>ацией предлагаемого поставщи<strong>к</strong>ом товара;<br />
- существует проблема для граждан Узбе<strong>к</strong>истана и других стран постсоветс<strong>к</strong>ого<br />
пространства после выхода из приемни<strong>к</strong>а-распределителя. Та<strong>к</strong>, граждане этих<br />
стран после выхода получают до<strong>к</strong>умент о том, что они содержались в приемни<strong>к</strong>е,<br />
одна<strong>к</strong>о, этот до<strong>к</strong>умент не позволяет им приобрести билет на поезд. Та<strong>к</strong>им<br />
образом, чтобы восстановить до<strong>к</strong>ументы, удостоверяющие личность, этим<br />
гражданам <strong>к</strong>а<strong>к</strong>им-то образом необходимо добраться до посольства в городе<br />
Алматы или Астане, по пути следования из Алматы и Астаны они та<strong>к</strong>же могут<br />
быть задержаны и снова водворены в приемни<strong>к</strong>-распределитель. Необходимо<br />
создание механизма для восстановления до<strong>к</strong>ументов данным гражданам после<br />
выхода из приемни<strong>к</strong>а-распределителя;<br />
- уделить внимание улучшению условий труда и социальной защищенности<br />
сотрудни<strong>к</strong>ов приемни<strong>к</strong>ов–распределителей, необходимо ввести систему<br />
социального страхования сотрудни<strong>к</strong>ов ПР;<br />
- разместить правовую информацию на стендах или на дверях в <strong>к</strong>амерах<br />
с примерами написаний жалоб, обращений на двух язы<strong>к</strong>ах — <strong>к</strong>азахс<strong>к</strong>ом, русс<strong>к</strong>ом.<br />
В <strong>к</strong>амерах разместить информацию о поряд<strong>к</strong>е подачи жалоб и адресами<br />
правозащитных организаций, приложить образцы обращений в национальные<br />
правозащитные институты в соответствии с п. 2 ст. 20 Конституции РК;<br />
- предусмотреть право административно-арестованных на связь с внешним<br />
миром: радио, возможность телефонных переговоров с родственни<strong>к</strong>ами;<br />
разработать и внедрить механизм обращения с жалобами на нарушение своих<br />
прав и интересов в местах временной изоляции от общества;<br />
– предусмотреть эффе<strong>к</strong>тивные <strong>к</strong>аналы подачи жалоб.<br />
43
44<br />
3. Положение лиц, содержащихся в учреждениях,<br />
подведомственных Комитету национальной<br />
безопасности<br />
3.1. Общие положения<br />
Согласно ст. 3 За<strong>к</strong>она РК «Об органах национальной безопасности РК»<br />
правовую основу деятельности органов национальной безопасности составляют:<br />
1) Конституция и за<strong>к</strong>оны Республи<strong>к</strong>и Казахстан; 2) настоящий За<strong>к</strong>он; 3) другие<br />
нормативные правовые а<strong>к</strong>ты Республи<strong>к</strong>и Казахстан в части, не противоречащей<br />
и не урегулированной настоящим За<strong>к</strong>оном; 4) международные договорные<br />
и иные обязательства Республи<strong>к</strong>и Казахстан; 5) нормативные постановления<br />
Конституционного Совета и Верховного Суда Республи<strong>к</strong>и Казахстан; 6)<br />
Положение о Комитете национальной безопасности, утверждаемое Президентом<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан.<br />
Челове<strong>к</strong>, его жизнь, права и свободы являются объе<strong>к</strong>том национальной<br />
безопасности в силу п. 8 ст. 1 За<strong>к</strong>она РК «О национальной безопасности РК».<br />
Пп. 7 п. 2 ст. 19 того же За<strong>к</strong>она РК определяет недопущение принятия решений<br />
и совершения действий, заведомо способных привести <strong>к</strong> необоснованному<br />
ограничению прав и свобод челове<strong>к</strong>а и гражданина.<br />
Согласно п. 10 ст. 13 За<strong>к</strong>она РК «Об органах национальной безопасности<br />
РК», органы национальной безопасности для выполнения возложенных на<br />
них обязанностей имеют право «иметь изоляторы временного содержания,<br />
следственные изоляторы для содержания в установленном за<strong>к</strong>онодательством<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан поряд<strong>к</strong>е лиц, в отношении <strong>к</strong>оторых в <strong>к</strong>ачестве меры<br />
пресечения избрано за<strong>к</strong>лючение под стражу, или задержанных органами<br />
национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений.<br />
В отдельных случаях, по согласованию с органами национальной безопасности, — <br />
задержанных и арестованных правоохранительными органами и судами,<br />
а та<strong>к</strong>же осужденных».<br />
Согласно Перечню государственных учреждений Комитета национальной<br />
безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан, финансируемых из республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ого<br />
бюджета, в Казахстане фун<strong>к</strong>ционирует четыре следственных изолятора в гг.<br />
Астана, Алматы, Караганда и Шым<strong>к</strong>ент 1 .<br />
В 2015 году четыре следственных изолятора в гг. Астана, Алматы, Караганда<br />
и Шым<strong>к</strong>ент участни<strong>к</strong>и НПМ посетили 6 раз (4 периодичес<strong>к</strong>их, 2 промежуточных<br />
посещения):<br />
14.07.2015 — периодичес<strong>к</strong>ое посещение СИ ДКНБ по Карагандинс<strong>к</strong>ой области;<br />
22.07.2015 — периодичес<strong>к</strong>ое посещение СИ КНБ РК, г. Астана;<br />
11.09.2015 — промежуточное посещение СИ ДКНБ по Карагандинс<strong>к</strong>ой области;<br />
26.11.2015 — периодичес<strong>к</strong>ое посещение СИ ДКНБ по Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой<br />
области;<br />
1<br />
Следственный изолятор Комитета национальной безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан. Следственный изолятор<br />
Департамента Комитета национальной безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан по городу Алматы. Следственный изолятор<br />
Департамента Комитета национальной безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан по Карагандинс<strong>к</strong>ой области. Следственный<br />
изолятор Департамента Комитета национальной безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан по Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области.
26.11.2015 — промежуточное посещение СИ КНБ РК, г. Астана;<br />
04.12.2015 — периодичес<strong>к</strong>ое посещение СИ ДКНБ по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой<br />
области.<br />
Последовательность дат построе<strong>к</strong> зданий СИ КНБ следующая: в г. Алматы — <br />
1936 год, дата построй<strong>к</strong>и здания штаба СИ КНБ в г. Астане — 1954 год, остальных<br />
зданий — 1985 год (учреждение образовано при<strong>к</strong>азом председателя КНБ РК от<br />
23.06.1998), в г. Шым<strong>к</strong>енте — в 1973 году (<strong>к</strong>апитальный ремонт проведен в 2010–<br />
2011 годах, те<strong>к</strong>ущий ремонт — в марте 2015 года), в г. Караганде — в 1993 году<br />
(ремонт был в 2011 году, те<strong>к</strong>ущий запланирован на июль 2015 года, но перенесен<br />
на <strong>к</strong>онец сентября 2015 года).<br />
3.2. Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
В г. Астане на момент посещения СИ КНБ РК содержалось 6 граждан<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан, все мужчины (при лимите наполняемости 40 челове<strong>к</strong><br />
на момент посещения 22.07.2015) и 9 челове<strong>к</strong> (переоборудовано на 25 челове<strong>к</strong> — <br />
26.11.2015); в г. Алматы — 13 челове<strong>к</strong> (при лимите наполняемости 118 челове<strong>к</strong>),<br />
за последние 2 года женщин не содержалось; в г. Караганде на 14.07.2015<br />
содержалось 4 челове<strong>к</strong>а (при лимите наполняемости 30 челове<strong>к</strong>), 11.09.2015–7<br />
челове<strong>к</strong>, о <strong>к</strong>оличестве «содержащихся» женщин информация неизвестна;<br />
в г. Шым<strong>к</strong>енте — 9 челове<strong>к</strong> (при лимите наполняемости 27 челове<strong>к</strong>).<br />
В г. Астане <strong>к</strong>амеры 2–4 — местные площадью 10–12 <strong>к</strong>вадратных метров<br />
(<strong>к</strong>ой<strong>к</strong>и двухъярусные), в г. Алматы из 44 <strong>к</strong>амер 22 предназначены для 1–2<br />
челове<strong>к</strong>, в г. Шым<strong>к</strong>ент <strong>к</strong>амеры 5–6 — местные.<br />
В отличие от СИ ДКНБ в г. Караганде, где в <strong>к</strong>аждой <strong>к</strong>амере имеется<br />
водопровод с доступом <strong>к</strong> горячей и холодной воде, в СИ КНБ РК в гг. Астана<br />
и Шым<strong>к</strong>ент — доступ толь<strong>к</strong>о <strong>к</strong> холодной воде. В г. Астане — с оговор<strong>к</strong>ой: «всё<br />
в ветхом состоянии», «общая хара<strong>к</strong>теристи<strong>к</strong>а санузлов неудовлетворительная.<br />
Борти<strong>к</strong>, отделяющий санузел, очень уз<strong>к</strong>ий, шириной менее 50 см, из самодельной<br />
перегород<strong>к</strong>и из ДСП, <strong>к</strong>рас<strong>к</strong>а облупленная; стены <strong>к</strong>амер серо-оранжевого цвета,<br />
обшарпанные, нуждаются в ремонте». В СИ ДКНБ в г. Алматы — «в <strong>к</strong>амерах<br />
нет ра<strong>к</strong>овины и санитарных узлов, подозреваемые и обвиняемые дважды<br />
в день выводятся в туалет и для гигиеничес<strong>к</strong>их процедур (умывание, чист<strong>к</strong>а<br />
зубов); выдается по 2 пласти<strong>к</strong>овых ведра для испражнения нужд»; «в связи<br />
с отсутствием <strong>к</strong>анализации в <strong>к</strong>амерах ощущался неприятный запах»; «общий<br />
туалет перегород<strong>к</strong>ами не разделен»; «<strong>к</strong>афель в душевой требует замены».<br />
Полы в <strong>к</strong>амерах СИ ДКНБ в гг. Алматы и Шым<strong>к</strong>ент деревянные, в г. Алматы — <br />
«по<strong>к</strong>рыт линолеумом», в СИ КНБ РК в г. Астане — бетонные, «уложен изношенный<br />
и порванный в отдельных местах линолеум».<br />
В СИ КНБ РК в г. Астане «душевое оборудование нуждается в ремонте»,<br />
отсутствуют «душевые лей<strong>к</strong>и на распылителях» в гг. Астана и Караганда.<br />
Комнаты для встреч с адво<strong>к</strong>атами имеются в гг. Астана, Алматы, Шым<strong>к</strong>ент.<br />
В отличие от гг. Алматы и Шым<strong>к</strong>ент, где библиоте<strong>к</strong>а отсутствует, но «имеется<br />
литературный фонд, газеты выдаются бесплатно, регулярно, <strong>к</strong>ниги приносят<br />
для обмена по средам» (в г. Алматы), «есть <strong>к</strong>нижный ш<strong>к</strong>аф с библиотечным<br />
45
фондом о<strong>к</strong>оло 150 <strong>к</strong>ниг на русс<strong>к</strong>ом и <strong>к</strong>азахс<strong>к</strong>ом язы<strong>к</strong>ах, <strong>к</strong>оторый расположен<br />
в спец.части» (в г. Шым<strong>к</strong>ент). В г. Караганде — отсутствуют радиоточ<strong>к</strong>и<br />
и радиоприемни<strong>к</strong>и, но имеется «помещение, оборудованное под библиоте<strong>к</strong>у<br />
с незначительным <strong>к</strong>оличеством <strong>к</strong>ниг». В СИ КНБ РК в г. Астане фонд библиоте<strong>к</strong>и<br />
составляет 637 <strong>к</strong>ниг.<br />
В отличие от СИ КНБ РК в г. Астане, где имеется та<strong>к</strong>софон, в г. Алматы он<br />
отсутствует.<br />
В СИ ДКНБ г. Караганды в одной <strong>к</strong>амере нет о<strong>к</strong>на, в ней содержался челове<strong>к</strong>,<br />
в СИ КНБ г. Астана «ис<strong>к</strong>усственного освещения <strong>к</strong>райне недостаточно, та<strong>к</strong> <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
<strong>к</strong>амеры очень темные и освещаются ма<strong>к</strong>симум на 10–20%» (22.07.2015), «в<br />
<strong>к</strong>амере № 8 очень сыро, что с<strong>к</strong>азывается на самочувствии за<strong>к</strong>люченного. Во<br />
всех <strong>к</strong>амерах из-за малень<strong>к</strong>их размеров о<strong>к</strong>он естественного и ис<strong>к</strong>усственного<br />
освещения недостаточно. В <strong>к</strong>амерах — плохая вентиляция, повышенная влажность.<br />
В <strong>к</strong>амере № 9 из-за неисправности эле<strong>к</strong>тропровод<strong>к</strong>и, нет потолочной лампы,<br />
выдали светильни<strong>к</strong>» (26.11.2015).<br />
В СИ КНБ РК г. Астаны нет «пандусов и разумных приспособлений для<br />
инвалидов».<br />
В отличие от СИ КНБ в гг. Астана, Алматы, где убор<strong>к</strong>а осуществляется<br />
самими задержанными, в г. Шым<strong>к</strong>енте «убор<strong>к</strong>а помещений, со слов ру<strong>к</strong>оводства<br />
изолятора, осуществляется штатной уборщицей департамента».<br />
В СИ КНБ г. Астаны «<strong>к</strong>омната приема пищи» нуждается в ремонте, холодильное<br />
и иное оборудование старое».<br />
В СИ ДКНБ г. Караганды «нет гигиеничес<strong>к</strong>их па<strong>к</strong>етов для содержащихся<br />
женщин», причем данная ре<strong>к</strong>омендация за 2 месяца между периодичес<strong>к</strong>им<br />
и промежуточным посещениями не выполнена. Прием вновь прибывших<br />
следственно — арестованных не проводится по принципу санпропус<strong>к</strong>ни<strong>к</strong>а.<br />
Условий для занятий спортом нет ни в одном СИ ДКНБ/КНБ, но в г. Астане<br />
имеется спортивный зал с инвентарем для сотрудни<strong>к</strong>ов учреждения.<br />
В г. Караганде жалобы задержанных «регистрируются дежурным СИ<br />
ДКНБ в журнале», в г. Алматы — «<strong>к</strong>аждое утро через <strong>к</strong>онтролера передаются<br />
в <strong>к</strong>анцелярию», в г. Астане — «через отдел специального учета». «Журналы для<br />
жалоб» имеются в СИ КНБ в гг. Астана и Шым<strong>к</strong>ент, в г. Караганде — журнал,<br />
в <strong>к</strong>отором жалобы регистрируются дежурным СИ ДКНБ. В ходе периодичес<strong>к</strong>ого<br />
посещения группой НПМ в г. Астане было принято заявление защитни<strong>к</strong>а по<br />
фа<strong>к</strong>ту непредставления <strong>к</strong>омпетентным государственным органом ответа «по<br />
поводу обвинения подзащитного» в установленные за<strong>к</strong>оном сро<strong>к</strong>и. Ящи<strong>к</strong>и для<br />
жалоб имеются в гг. Астана, Алматы, Шым<strong>к</strong>ент, одна<strong>к</strong>о о наличии доступа<br />
задержанных <strong>к</strong> ящи<strong>к</strong>у в отчетах информации нет.<br />
Если в гг. Караганда и Шым<strong>к</strong>ент отправление религиозных обрядов<br />
предусмотрено «в соответствии с Правилами внутреннего распоряд<strong>к</strong>а» («на<br />
местах не возбраняется» г. Караганда), то в г. Алматы оно возможно лишь<br />
«в специально отведенное время». В г. Астане: «со слов начальни<strong>к</strong>а СИЗО<br />
КНБ, задержанным не препятствуют исповедовать свою религию, иметь<br />
46
прошедшую религиоведчес<strong>к</strong>ую э<strong>к</strong>спертизу религиозную литературу, приглашать<br />
священнослужителей для отправления религиозных обрядов».<br />
В гг. Алматы, Караганда ре<strong>к</strong>омендация СИ ДКНБ в г. Караганде за 2<br />
месяца между посещениями не выполнена, в г. Шым<strong>к</strong>енте — «отсутствуют<br />
стенды и необходимая информация по предотвращению пыто<strong>к</strong> и унижению<br />
человечес<strong>к</strong>ого достоинства», в г. Алматы та<strong>к</strong>же отсутствуют «телефоны доверия<br />
про<strong>к</strong>уратуры и общественных правозащитных организаций». Занятия по темати<strong>к</strong>е<br />
предупреждения пыто<strong>к</strong>, со слов администрации СИ КНБ, проводятся в <strong>к</strong>аждом<br />
из 3-х учреждений. Та<strong>к</strong>, «работни<strong>к</strong>и СИ КНБ РК предоставили участни<strong>к</strong>ам<br />
НПМ в г. Астане <strong>к</strong>онспе<strong>к</strong>ты ле<strong>к</strong>ций по вопросам предупреждения пыто<strong>к</strong>.<br />
Суб<strong>к</strong>ультуры в СИЗО КНБ РК нет, пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у задержанные сидят по — <strong>к</strong>амерно,<br />
часто по одному в <strong>к</strong>амере». Ис<strong>к</strong>лючение представляет СИ ДКНБ г. Шым<strong>к</strong>ента:<br />
«О планировании подобных семинаров в те<strong>к</strong>ущем году информации нет».<br />
В СИ ДКНБ г. Шым<strong>к</strong>ента в прогулочном дворе нет навеса от дождя и урны,<br />
тогда <strong>к</strong>а<strong>к</strong> в г. Караганде навес имеется.<br />
В СИ ДКНБ г. Шым<strong>к</strong>ента «при выходе в прогулочный двор слева в <strong>к</strong>оридоре<br />
имеются два помещения небольших размеров та<strong>к</strong> называемые «ста<strong>к</strong>аны», но<br />
начальни<strong>к</strong> пояснил, что они используются <strong>к</strong>а<strong>к</strong> <strong>к</strong>ладовые для хранения бытовых<br />
вещей».<br />
Из отчета участни<strong>к</strong>ов НПМ, толь<strong>к</strong>о в г. Астане имеется <strong>к</strong>арцер: «<strong>к</strong>ровать<br />
железная, на цепях пристегнута <strong>к</strong> стене. О<strong>к</strong>но 20 х 20 <strong>к</strong>в.см, унитаз, ра<strong>к</strong>овина,<br />
вода толь<strong>к</strong>о холодная, мусорный ящи<strong>к</strong>, стол железный с деревянным верхним<br />
по<strong>к</strong>рытием, пол цементный, по<strong>к</strong>рытый линолеумом; батарея — 6 се<strong>к</strong>ций; площадь<br />
составляет 1,7 х 3 <strong>к</strong>в.м; 1 лампа, естественного и ис<strong>к</strong>усственного освещения<br />
недостаточно; имеется вентиляционное отверстие». Группа участни<strong>к</strong>ов НПМ<br />
г. Шым<strong>к</strong>ента отметила отсутствие <strong>к</strong>арцера.<br />
О наличии диетичес<strong>к</strong>ого меню и питания сообщается толь<strong>к</strong>о в отчете по<br />
результатам периодичес<strong>к</strong>ого посещения СИ ДКНБ г. Алматы.<br />
В ходе посещений в двух случаях поступили обращения задержанных:<br />
- 04.12.2015 — заявление о недозволенном обращении в учреждении ЛА‐155/1<br />
ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области. Задержанный пояснил, что при<br />
поступлении в СИ ДКНБ г. Алматы зафи<strong>к</strong>сированы гнойные раны в связи<br />
с у<strong>к</strong>усами <strong>к</strong>рыс.<br />
- 26.11.2015 в СИ КНБ РК г. Астаны «за<strong>к</strong>люченный сообщил об отсутствии<br />
меди<strong>к</strong>аментов по его диагнозу: гастрит и сердечная недостаточность. Со слов<br />
сопровождающего, медработни<strong>к</strong> получает толь<strong>к</strong>о тот перечень ле<strong>к</strong>арственных<br />
препаратов, <strong>к</strong>оторый регламентирован постановлением Правительства<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 7 апреля 2012 года № 430 «Об утверждении Правил<br />
о<strong>к</strong>азания медицинс<strong>к</strong>ой помощи гражданам, свобода <strong>к</strong>оторых ограничена,<br />
а та<strong>к</strong>же отбывающим на<strong>к</strong>азание по приговору суда в местах лишения свободы,<br />
помещенным в специальные учреждения». Недостающие препараты должны<br />
приобретаться самими за<strong>к</strong>люченными на собственные средства или их<br />
родственни<strong>к</strong>ами. У задержанного нет собственных средств и возможностей<br />
у его близ<strong>к</strong>их о<strong>к</strong>азать ему помощь».<br />
47
На основании отчетов участни<strong>к</strong>ов НПМ по результатам превентивных<br />
посещений, Уполномоченный по правам челове<strong>к</strong>а с ходатайством о возбуждении<br />
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела<br />
в отношении лица, нарушившего права и свободы челове<strong>к</strong>а и гражданина<br />
в соответствии со ст. 46–20 За<strong>к</strong>она РК «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания<br />
под стражей лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную<br />
изоляцию от общества», в 2014–2015 годах не обращался.<br />
3.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
Всего за 2015 год в ходе посещений СИ КНБ участни<strong>к</strong>ами НПМ в четырех<br />
регионах отмечено 39 задержанных (не ис<strong>к</strong>лючено меньшее число из-за<br />
содержания одних и тех же граждан, что из отчетов не представляется возможным<br />
определить). В этой связи содержание четырех учреждений для та<strong>к</strong>ого числа<br />
задержанных представляет собой нерациональное расходование бюджетных<br />
средств и ре<strong>к</strong>омендуется рассмотреть вопрос по созданию ло<strong>к</strong>альных участ<strong>к</strong>ов<br />
в следственных изоляторах Комитета уголовно-исполнительной системы МВД<br />
РК для содержания задержанных КНБ РК.<br />
До решения данного вопроса предлагается:<br />
- с учетом близости <strong>к</strong> столице, содержания задержанных в полуподвальном<br />
помещении (в одной <strong>к</strong>амере нет естественного освещения, но в ней содержится<br />
задержанный), не приспособленном в целом для данного вида учреждения<br />
за<strong>к</strong>рытого типа, отсутствия условий для приема вновь прибывших по принципу<br />
санпропус<strong>к</strong>ни<strong>к</strong>а, затрат из государственного бюджета для 27 сотрудни<strong>к</strong>ов СИ<br />
ДКНБ г. Караганды (27 чел.), исходя из лимита наполняемости учреждения<br />
(30 чел.) и <strong>к</strong>оличества содержащихся граждан (4 и 7 челове<strong>к</strong> 14.07.2015<br />
и 11.09.2015 соответственно), за<strong>к</strong>рыть СИ ДКНБ по Карагандинс<strong>к</strong>ой области<br />
и этапировать задержанных в СИ КНБ РК г. Астаны;<br />
- в срочном поряд<strong>к</strong>е этапировать задержанных из здания СИ ДКНБ по г. Алматы<br />
в иное учреждение, соответствующее минимальным стандартным правилам<br />
обращения с за<strong>к</strong>люченными 2 , перепрофилировать здание и помещения либо<br />
заменить здание СИ ДКНБ по г. Алматы, пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у оно 1936 года построй<strong>к</strong>и,<br />
в <strong>к</strong>амерах отсутствует водоснабжение и <strong>к</strong>анализация, нет доступа <strong>к</strong> воде,<br />
задержанным выдаются пласти<strong>к</strong>овые ведра для отправления нужд, что<br />
способствует стой<strong>к</strong>ому неприятному запаху, отсутствуют перегород<strong>к</strong>и в общем<br />
2<br />
Правило 13. Все помещения, <strong>к</strong>оторыми пользуются за<strong>к</strong>люченные, особенно все спальные помещения, должны отвечать<br />
всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на <strong>к</strong>лиматичес<strong>к</strong>ие условия, особенно на<br />
<strong>к</strong>убатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.<br />
Правило 14. В помещениях, где живут и работают за<strong>к</strong>люченные: а) о<strong>к</strong>на должны иметь достаточные размеры, для<br />
того чтобы за<strong>к</strong>люченные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть с<strong>к</strong>онструированы та<strong>к</strong>, чтобы<br />
обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует или нет ис<strong>к</strong>усственная система вентиляции;<br />
b) ис<strong>к</strong>усственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы за<strong>к</strong>люченные могли читать или работать без<br />
опасности для зрения.<br />
Правило 15. Санитарные установ<strong>к</strong>и должны быть достаточными для того, чтобы <strong>к</strong>аждый за<strong>к</strong>люченный мог удовлетворять<br />
свои естественные потребности, <strong>к</strong>огда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.<br />
Правило 16. Банные установ<strong>к</strong>и и <strong>к</strong>оличество душей должны быть достаточными для того, чтобы <strong>к</strong>аждый за<strong>к</strong>люченный<br />
мог и был обязан <strong>к</strong>упаться или принимать душ при подходящей для <strong>к</strong>аждого <strong>к</strong>лимата температуре и та<strong>к</strong> часто, <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
этого требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географичес<strong>к</strong>ого района, то есть во вся<strong>к</strong>ом случае хотя<br />
бы раз в неделю в умеренном <strong>к</strong>лимате.<br />
Правило 18. 1. От за<strong>к</strong>люченных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать<br />
водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.<br />
48
туалете, что представляет собой обращение, запрещенное Конвенцией ООН<br />
против пыто<strong>к</strong> и другого жесто<strong>к</strong>ого, бесчеловечного или унижающего достоинство<br />
обращения и на<strong>к</strong>азания, ст.ст. 7 и 10 Международного па<strong>к</strong>та о гражданс<strong>к</strong>их<br />
и политичес<strong>к</strong>их правах, Правилами Манделы, п. 111 Правил осуществления<br />
охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК. Учитывая, что<br />
в СИ ДКНБ по г. Алматы содержатся не осужденные и в ред<strong>к</strong>их случаях — <br />
осужденные приговором граждане и неграждане страны, ограниченные толь<strong>к</strong>о<br />
в свободе, но не в других правах и свободах, обращение с ними должно быть<br />
соответствующим;<br />
- переоборудовать <strong>к</strong>амеры СИ КНБ РК г. Астаны с тем, чтобы привести<br />
площадь в соответствие с минимальными стандартами (2,5 <strong>к</strong>в.м на 1<br />
задержанного), провести ремонт (в том числе в <strong>к</strong>омнате приготовления и приема<br />
пищи), оборудовать пандусы и иные специальные приспособления для лиц<br />
с ограниченными возможностями, заменить бетонные полы на деревянные,<br />
санузлы 3 , душевое и холодильное оборудование, эле<strong>к</strong>тропровод<strong>к</strong>у, расширить<br />
размеры о<strong>к</strong>он и принять меры для приведения освещения согласно СНиП 4 ,<br />
устранить сырость и повышенную влажность;<br />
- провести радиоточ<strong>к</strong>и в СИ ДКНБ по Карагандинс<strong>к</strong>ой области, сформировать<br />
полноценные библиоте<strong>к</strong>и в СИ ДКНБ по г. Алматы и Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой<br />
области, оборудовать та<strong>к</strong>софон в СИ ДКНБ по г. Алматы в целях обеспечения<br />
связи задержанных с внешним миром согласно правилу 58 Правил Манделы;<br />
- во исполнение п. 108 Правил осуществления охраны и надзора за лицами,<br />
находящимися в СИ ОНБ РК (утверждены при<strong>к</strong>азом председателя КНБ РК от<br />
06.04.2015 № 19), установить навесы и урны в прогулочных дворах СИ КНБ РК<br />
г. Астаны и СИ ДКНБ по Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области;<br />
- за<strong>к</strong>рыть не предусмотренные действующим за<strong>к</strong>онодательством РК два<br />
помещения — «ста<strong>к</strong>аны» в СИ ДКНБ по Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области, <strong>к</strong>арцер;<br />
- во всех изоляторах: оборудовать помещения с тем, чтобы предоставить<br />
задержанным возможность для занятий спортом 5 , предусмотреть эффе<strong>к</strong>тивную<br />
процедуру подачи жалоб, оборудовать стенды с информацией о предотвращении<br />
пыто<strong>к</strong> и иного недопустимого обращения и на<strong>к</strong>азания, с телефонами доверия<br />
про<strong>к</strong>уратуры и общественных организаций, занятия с персоналом проводить<br />
в присутствии представителей общественных организаций и участни<strong>к</strong>ов НПМ;<br />
- решить вопрос с недостат<strong>к</strong>ом необходимых для лечения задержанных<br />
ле<strong>к</strong>арственных средств, гигиеничес<strong>к</strong>их па<strong>к</strong>етов для содержащихся женщин 6 .<br />
Ре<strong>к</strong>омендации по совершенствованию за<strong>к</strong>онодательства прилагаются<br />
(Приложение 4).<br />
3<br />
Пун<strong>к</strong>т 111 Правил осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК.<br />
4<br />
Пун<strong>к</strong>т 112 Правил осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК.<br />
5<br />
Правило 23 Правил Манделы гласит: «Каждый за<strong>к</strong>люченный, не занятый работой на свежем воздухе, имеет ежедневно<br />
право, по <strong>к</strong>райней мере, на час подходящих физичес<strong>к</strong>их упражнений на дворе, если это позволяет погода».<br />
6<br />
Правило 24 Правил Манделы: «Предоставление меди<strong>к</strong>о-санитарного обслуживания за<strong>к</strong>люченным является обязанностью<br />
государства. За<strong>к</strong>люченным должны быть обеспечены те же стандарты меди<strong>к</strong>о-санитарного обслуживания, <strong>к</strong>оторые<br />
существуют в обществе, и им должен быть обеспечен бесплатный доступ <strong>к</strong> необходимым меди<strong>к</strong>о-санитарным услугам<br />
без <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ой-либо дис<strong>к</strong>риминации по призна<strong>к</strong>у их правового статуса. 2. Меди<strong>к</strong>о-санитарное обслуживание следует<br />
организовывать в тесном <strong>к</strong>онта<strong>к</strong>те с системой государственных органов здравоохранения и та<strong>к</strong>им образом, чтобы<br />
обеспечить непрерывность лечения и ухода, в том числе в связи с ВИЧ, тубер<strong>к</strong>улезом и другими инфе<strong>к</strong>ционными<br />
заболеваниями, а та<strong>к</strong>же нар<strong>к</strong>озависимостью».<br />
49
4. Положение лиц, содержащихся в учреждениях,<br />
подведомственных Министерству обороны РК<br />
4.1. Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
Общая ситуация в учреждениях для лиц, содержащихся на гауптвахтах<br />
отделов военной полиции Министерства обороны Республи<strong>к</strong>и Казахстан,<br />
хара<strong>к</strong>теризуется участни<strong>к</strong>ами НПМ в целом удовлетворительно. Проявлений<br />
жесто<strong>к</strong>ого обращения или пыто<strong>к</strong> участни<strong>к</strong>ами НПМ не зафи<strong>к</strong>сировано.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ посетили 9 гауптвахт военной полиции МО РК.<br />
Проанализировав отчеты по гауптвахтам участни<strong>к</strong>ов НПМ, выявлен ряд<br />
наре<strong>к</strong>аний. При визуальной провер<strong>к</strong>е участни<strong>к</strong>ами НПМ было выявлено,<br />
что на гауптвахтах существуют проблемы с естественным и ис<strong>к</strong>усственным<br />
освещением, в связи с недостаточностью размеров о<strong>к</strong>он и прони<strong>к</strong>новения<br />
солнечных лучей. Ис<strong>к</strong>усственное освещение должно быть достаточным для<br />
того, чтобы за<strong>к</strong>люченные могли читать или работать без опасности для зрения.<br />
Следует отметить, что о<strong>к</strong>на должны иметь достаточные размеры, для того<br />
чтобы за<strong>к</strong>люченные могли читать и работать при дневном свете, и должны<br />
быть с<strong>к</strong>онструированы та<strong>к</strong>, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха,<br />
независимо от того, фун<strong>к</strong>ционирует ли ис<strong>к</strong>усственная система вентиляции.<br />
Касательно о<strong>к</strong>азываемых медицинс<strong>к</strong>их услуг в учреждениях (гауптвахтах),<br />
участни<strong>к</strong>ами НПМ та<strong>к</strong>же были выявлены проблемы и выдвинуты <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные<br />
предложения по улучшению о<strong>к</strong>азания медицинс<strong>к</strong>их услуг. Например, участни<strong>к</strong>ами<br />
НПМ г. Алматы было выявлено отсутствие холодильни<strong>к</strong>а, <strong>к</strong>амеры для хранения<br />
ле<strong>к</strong>арственных средств в соответствии с постановлением Правительства<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 23 де<strong>к</strong>абря 2011 года № 1595 «Об утверждении Правил<br />
хранения и транспортиров<strong>к</strong>и ле<strong>к</strong>арственных средств, изделий медицинс<strong>к</strong>ого<br />
назначения и медицинс<strong>к</strong>ой техни<strong>к</strong>и в условиях, обеспечивающих сохранение<br />
их безопасности, эффе<strong>к</strong>тивности и <strong>к</strong>ачества» (поддержания температурного<br />
режима для хранения сыворот<strong>к</strong>и); штатива; <strong>к</strong>ушет<strong>к</strong>и (для проведения<br />
инъе<strong>к</strong>ций). Участни<strong>к</strong>ами НПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области было выявлено отсутствие<br />
50
медицинс<strong>к</strong>их препаратов, необходимых для о<strong>к</strong>азания первой медицинс<strong>к</strong>ой<br />
помощи.<br />
По результатам посещений выявлено отсутствие перегород<strong>к</strong>и для санитарного<br />
узла. Например, на период посещения учреждение находилось на <strong>к</strong>апитальном<br />
ремонте. Группой была проведена визуальная провер<strong>к</strong>а помещений, находящихся<br />
в ремонте. Участни<strong>к</strong>ами НПМ г. Караганды при визуальной провер<strong>к</strong>е отмечено,<br />
что планируется оборудование санузлов в <strong>к</strong>амерах для женщин и офицерс<strong>к</strong>ого<br />
состава, а в остальных <strong>к</strong>амерах это не предусмотрено: они будут пользоваться<br />
общим санузлом в отдельной <strong>к</strong>омнате, что представляет собой дис<strong>к</strong>риминацию.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области выявили, что нет горячей воды, санитарно — <br />
гигиеничес<strong>к</strong>их принадлежностей: мыла, туалетной бумаги и полотенец. Убор<strong>к</strong>ой<br />
помещений занимается техперсонал, в <strong>к</strong>амерах грязь и пыль.<br />
В отчетах участни<strong>к</strong>ов НПМ отмечена ограниченность связи с внешним миром.<br />
В большинстве отчетов у<strong>к</strong>азано на отсутствие либо недостаточный доступ<br />
<strong>к</strong> информации о за<strong>к</strong>онных правах и интересах следственно-арестованных,<br />
осужденных, поряд<strong>к</strong>е и процедурах их обращения в государственные органы<br />
и правозащитные организации, отсутствие эффе<strong>к</strong>тивной процедуры подачи<br />
жалоб.<br />
Имелись случаи в г. Талды<strong>к</strong>органе: неосведомленность отдельных сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
гауптвахты о деятельности НПМ, его целях и задачах. Необходимо отметить,<br />
что допус<strong>к</strong> членов НПМ посредством оформления соответствующих пропус<strong>к</strong>ов<br />
на территорию учреждений (гауптвахт) не в полной мере соответствует<br />
за<strong>к</strong>онодательно за<strong>к</strong>репленному понятию «беспрепятственный доступ».<br />
В А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области на информационном стенде отсутствует списо<strong>к</strong><br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ.<br />
4.2. Выводы<br />
Положение гауптвахт отделов военной полиции Министерства обороны РК<br />
позволяет оценить сложившуюся ситуацию, в первую очередь, с условиями<br />
содержания задержанных по подозрению в совершении преступлений<br />
военнослужащих.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ не выявили <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретных фа<strong>к</strong>тов применения пыто<strong>к</strong><br />
и других жесто<strong>к</strong>их видов обращения в учреждении (гауптвахтах). Вместе<br />
с тем, участни<strong>к</strong>ами НПМ обозначены следующие проблемы, требующие своего<br />
решения:<br />
- в превалирующем большинстве учреждений (гауптвахт) имеет место<br />
недостаточное естественное освещение и наличие нерегулируемого<br />
<strong>к</strong>руглосуточного освещения в <strong>к</strong>амерах, ограниченный доступ <strong>к</strong> естественной<br />
вентиляции и его регулированию;<br />
- остаются нерешенными проблемы недостаточного медицинс<strong>к</strong>ого<br />
и меди<strong>к</strong>аментозного обеспечения;<br />
- одной из самых распространенных проблем среди учреждений (гауптвахт)<br />
являются неудовлетворительные санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия;<br />
51
- ограниченность связи с внешним миром (отсутствие либо минимальное<br />
наличие в учреждениях периодичес<strong>к</strong>их печатных изданий, <strong>к</strong>ниг в свободном<br />
доступе, радиоточе<strong>к</strong>, произвольное уменьшение времени телефонных<br />
переговоров с родственни<strong>к</strong>ами);<br />
- неосведомленность отдельных сотрудни<strong>к</strong>ов учреждений о деятельности<br />
механизма, его целях и задачах.<br />
4.3. Ре<strong>к</strong>омендации<br />
Ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов НПМ, посетивших гауптвахты военной полиции<br />
МО РК, основываются на нормах действующего за<strong>к</strong>онодательства Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан и международных стандартах, что за<strong>к</strong>лючается в недопущении<br />
применения пыто<strong>к</strong> и иного жесто<strong>к</strong>ого обращения, <strong>к</strong>оторое может повлечь<br />
унижение человечес<strong>к</strong>ого достоинства.<br />
Ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов НПМ представляют собой <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные предложения<br />
администрации областного уровня, администрации учреждений и ру<strong>к</strong>оводству<br />
ведомств по устранению несоответствий жилых помещений, санитарногигиеничес<strong>к</strong>их<br />
условий, медицинс<strong>к</strong>ого обслуживания, условий питания,<br />
условий для занятия спортом и связи с внешним миром. Данные ре<strong>к</strong>омендации<br />
по областям должны быть взяты на <strong>к</strong>онтроль для принятия предусмотренных<br />
за<strong>к</strong>оном мер, пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у та<strong>к</strong>ие несоответствия прямо или <strong>к</strong>освенно затрагивают<br />
вопросы человечес<strong>к</strong>ого достоинства лиц, находящихся под стражей на<br />
гауптвахтах отделов военной полиции Министерства обороны РК.<br />
52
5. Положение лиц, содержащихся в учреждениях,<br />
подведомственных Министерству здравоохранения<br />
и социального развития<br />
5.1. Общее положение<br />
Одним из основных прав челове<strong>к</strong>а является право граждан на охрану здоровья<br />
и медицинс<strong>к</strong>ую помощь. Конституция Республи<strong>к</strong>и Казахстан за<strong>к</strong>репляет<br />
данные права, гарантирует охрану здоровья и получение установленной<br />
за<strong>к</strong>оном бесплатной медицинс<strong>к</strong>ой помощи.<br />
Соблюдение <strong>к</strong>онституционных прав граждан Республи<strong>к</strong>и Казахстан на<br />
охрану здоровья, получение <strong>к</strong>ачественных медицинс<strong>к</strong>их услуг и обеспечение<br />
их государственными гарантиями являются одними из основных направлений<br />
государственной полити<strong>к</strong>и в области здравоохранения.<br />
Вместе с тем, есть ряд учреждений здравоохранения, в <strong>к</strong>оторых применяются<br />
недобровольные, принудительные меры медицинс<strong>к</strong>ого хара<strong>к</strong>тера. Пациенты,<br />
в отношении <strong>к</strong>оторых применяются данные виды медицинс<strong>к</strong>их услуг,<br />
получают медицинс<strong>к</strong>ие услуги в стационарных заведениях за<strong>к</strong>рытого типа.<br />
Это нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ие, психиатричес<strong>к</strong>ие и противотубер<strong>к</strong>улезные стационары<br />
для принудительного лечения.<br />
В соответствии с Коде<strong>к</strong>сом Республи<strong>к</strong>и Казахстан «О здоровье народа<br />
и системе здравоохранения» участни<strong>к</strong>и НПМ посещают следующие<br />
медицинс<strong>к</strong>ие организации, в <strong>к</strong>оторых осуществляется принудительное лечение:<br />
специализированные противотубер<strong>к</strong>улезные организации, нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ие<br />
и психиатричес<strong>к</strong>ие стационары.<br />
В 2015 году были проведены 128 посещений медицинс<strong>к</strong>их организаций,<br />
что составляет более 24% всех посещений, проведенных участни<strong>к</strong>ами НПМ<br />
в те<strong>к</strong>ущем году, из них:<br />
- противотубер<strong>к</strong>улёзных диспансеров, больниц и противотубер<strong>к</strong>улёзных<br />
<strong>к</strong>абинетов — 62;<br />
- психиатричес<strong>к</strong>их больниц — 33;<br />
- нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их стационаров — 31.<br />
Были изучены, обобщены и проанализированы 126 отчетов, <strong>к</strong>оторые<br />
разработали участни<strong>к</strong>и НПМ из 15 7 регионов Республи<strong>к</strong>и Казахстан. Проведенный<br />
анализ отчетов рас<strong>к</strong>рывает и по<strong>к</strong>азывает достоверную <strong>к</strong>артину ситуации<br />
с правами челове<strong>к</strong>а в учреждениях, подлежащих мандату НПМ, подведомственных<br />
Министерству здравоохранения и социального развития.<br />
В 2015 году от<strong>к</strong>азов в проведении превентивных визитов стало меньше. Но,<br />
тем не менее, <strong>к</strong>оличество от<strong>к</strong>азов и проблем при допус<strong>к</strong>е в данные учреждения<br />
остается высо<strong>к</strong>им в сравнении с визитами в учреждения других ведомств. Группы<br />
НПМ та<strong>к</strong>же встречают больше всего прере<strong>к</strong>аний и не<strong>к</strong>орре<strong>к</strong>тное поведение<br />
со стороны ру<strong>к</strong>оводителей учреждений, подведомственных Министерству<br />
здравоохранения и социального развития.<br />
7<br />
Участни<strong>к</strong>и национального превентивного механизма Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области объединены в одну группу УНПМ.<br />
53
Национальный превентивный механизм, направленный на предупреждение<br />
пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих достоинство видов<br />
обращения и на<strong>к</strong>азания, фун<strong>к</strong>ционирует более 2-х лет. За данное время<br />
ру<strong>к</strong>оводители медицинс<strong>к</strong>их учреждений должны были быть информированы<br />
о сфере действия За<strong>к</strong>она РК от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений<br />
и дополнений в не<strong>к</strong>оторые за<strong>к</strong>онодательные а<strong>к</strong>ты Республи<strong>к</strong>и Казахстан по<br />
вопросам создания национального превентивного механизма, направленного<br />
на предупреждение пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих<br />
достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания».<br />
Один из случаев незнания За<strong>к</strong>она о НПМ продемонстрировал дире<strong>к</strong>тор ГКП<br />
«Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ий областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер» И.М.Б.<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ 28 ноября 2015 года должны были провести превентивное<br />
посещение данного учреждения. Ка<strong>к</strong> ни старались УНПМ разъяснить положения<br />
за<strong>к</strong>она и подза<strong>к</strong>онных а<strong>к</strong>тов, им это не удалось. Все доводы и основания<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ были проигнорированы.<br />
«28 ноября 2015 года примерно в 10 часов 30 минут участни<strong>к</strong>и НПМ по ЗКО<br />
(У.Т.А., И.А.Г. и К.П.М.) в соответствии с планом превентивных посещений,<br />
утвержденным Уполномоченным по правам челове<strong>к</strong>а в Республи<strong>к</strong>е Казахстан,<br />
прибыли в ГКП на ПХВ «Областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»<br />
управления здравоохранения Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области, ведомственная<br />
подчиненность Министерству здравоохранения и социального развития РК.<br />
Дежурный врач Т.Б.А. направил нас <strong>к</strong> старшей медсестре и пояснил, что из<br />
ру<strong>к</strong>оводства ни<strong>к</strong>ого нет, а он ничего не может объяснить. Старшая медсестра<br />
повторила слова дежурного врача и пояснила, что у нее нет печати, и она не<br />
может нам дать ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>их пояснений.<br />
Участни<strong>к</strong>ами НПМ были разъяснены положения За<strong>к</strong>она Республи<strong>к</strong>и Казахстан<br />
«О внесении изменений и дополнений в не<strong>к</strong>оторые за<strong>к</strong>онодательные а<strong>к</strong>ты<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан по вопросам создания национального превентивного<br />
механизма, направленного на предупреждение пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их,<br />
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания»<br />
от 2 июля 2013 года.<br />
Сотрудни<strong>к</strong>и ГКП были предупреждены об ответственности за воспрепятствование<br />
деятельности НПМ, после чего участни<strong>к</strong>и НПМ попросили позвонить дире<strong>к</strong>тору,<br />
одна<strong>к</strong>о последний, со слов старшей медсестры, попросил прийти в понедельни<strong>к</strong>. Все<br />
сотрудни<strong>к</strong>и ГКП по<strong>к</strong>азали полное незнание за<strong>к</strong>онодательства по противодействию<br />
пыт<strong>к</strong>ам. В этот день мы не стали составлять а<strong>к</strong>т о не допус<strong>к</strong>е и перенесли<br />
посещение на понедельни<strong>к</strong> 30 ноября 2015 года.<br />
30 ноября 2015 года примерно в 15 часов 00 минут участни<strong>к</strong>и НПМ по ЗКО<br />
(И.А.Г. и К.П.М.) прибыли в ГКП на ПХВ «Областной противотубер<strong>к</strong>улезный<br />
диспансер» управления здравоохранения Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области. На<br />
КПП нам выписали пропус<strong>к</strong> и пропустили <strong>к</strong> дире<strong>к</strong>тору ГКП И.М.Б.<br />
Несмотря на разъяснение за<strong>к</strong>она, дире<strong>к</strong>тор от<strong>к</strong>азал нам в посещении<br />
ГКП и с<strong>к</strong>азал, что необходимо согласование с заместителем управления<br />
здравоохранения А., без этого он не может нас допустить.<br />
54
Дире<strong>к</strong>тор ГКП был предупрежден об ответственности за воспрепятствование<br />
деятельности НПМ, одна<strong>к</strong>о, он снова повторил о необходимости согласования<br />
посещения. Дире<strong>к</strong>тор ГКП и его сотрудни<strong>к</strong>и по<strong>к</strong>азали полное незнание<br />
за<strong>к</strong>онодательства по противодействию пыт<strong>к</strong>ам. Считаем та<strong>к</strong>ие действия<br />
воспрепятствованием за<strong>к</strong>онной деятельности НПМ по ЗКО.<br />
После неодно<strong>к</strong>ратных разъяснений дире<strong>к</strong>тору нами был составлен А<strong>к</strong>т<br />
о не допус<strong>к</strong>е. Данный А<strong>к</strong>т был подписан дире<strong>к</strong>тором ГКП» 8 .<br />
Данные действия ру<strong>к</strong>оводителя ГКП на ПХВ «Областной противотубер<strong>к</strong>улезный<br />
диспансер» управления здравоохранения Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области И.М.Б.<br />
подпадают под статью 507 Коде<strong>к</strong>са РК об административных правонарушениях<br />
от 5 июля 2014 года № 235-V (c изменениями и дополнениями по состоянию<br />
01.01.2016) «Воспрепятствование деятельности участни<strong>к</strong>ов национального<br />
превентивного механизма» и вле<strong>к</strong>ут за собой штрафные сан<strong>к</strong>ции в размере<br />
соро<strong>к</strong>а месячных расчетных по<strong>к</strong>азателей.<br />
Наряду с «не допус<strong>к</strong>ами» в организации принудительного лечения, имели место<br />
доступы в учреждения с задерж<strong>к</strong>ой по времени по причине неинформированности<br />
сотрудни<strong>к</strong>ов лечебных учреждений о деятельности НПМ. Доступ группы<br />
УНПМ был произведен толь<strong>к</strong>о после телефонных <strong>к</strong>онсультаций с областными<br />
управлениями здравоохранения и Национальным центром по правам челове<strong>к</strong>а.<br />
Группа УНПМ прибыла с превентивным посещением в ГКП на ПХВ<br />
«Костанайс<strong>к</strong>ий областной нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» Центр меди<strong>к</strong>о-социальной<br />
реабилитации «VITA» Управления здравоохранения Костанайс<strong>к</strong>ой области.<br />
«При входе в центр дежурила медсестра, <strong>к</strong>оторая ограничила доступ<br />
в учреждение. После приглашения заведующей центра П.Л.Ф. участни<strong>к</strong>ам<br />
было разрешено пройти толь<strong>к</strong>о в <strong>к</strong>оридор помещения 1 этажа.<br />
Администрация центра требовала ожидать разрешения допус<strong>к</strong>а участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ в центр толь<strong>к</strong>о после согласования с вышестоящей администрацией (Областной<br />
нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер). Та<strong>к</strong>же были выс<strong>к</strong>азаны претензии в адрес НПМ<br />
о несогласованном визите в учреждение с ру<strong>к</strong>оводством областной больницы.<br />
Мониторам потребовалось приложить усилия и время для очередного<br />
разъяснения представителям государственной власти о мандате и правовых<br />
нормах, регулирующих деятельность НПМ в Казахстане» 9 .<br />
Следующий случай не допус<strong>к</strong>а с превентивным посещением в учреждение<br />
был зафи<strong>к</strong>сирован в А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области. Группа участни<strong>к</strong>ов НПМ 15.09.15<br />
не была допущена в ГККП «Специализированное лечебно — профила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое<br />
предприятие», ру<strong>к</strong>оводителем <strong>к</strong>оторого является Т.Ш.Н. «Участни<strong>к</strong>и НПМ<br />
по прибытию на объе<strong>к</strong>т мониторинга не могли попасть в медицинс<strong>к</strong>ое<br />
учреждение в течение 50 минут. Ни охрана, ни медицинс<strong>к</strong>ий персонал не<br />
имеют представления об НПМ.<br />
В учреждении на момент провер<strong>к</strong>и не о<strong>к</strong>азалось главного врача. Заведующая<br />
отделением наотрез от<strong>к</strong>азалась впус<strong>к</strong>ать участни<strong>к</strong>ов группы без разрешения<br />
8<br />
Из отчета группы УНПМ ЗКО о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»<br />
управления здравоохранения Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области.<br />
9<br />
Из отчета группы УНПМ Костанайс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Костанайс<strong>к</strong>ий областной<br />
нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» Центр меди<strong>к</strong>о-социальной реабилитации «VITA» Управления здравоохранения<br />
Костанайс<strong>к</strong>ой области.<br />
55
главного врача. В ходе разговора с ру<strong>к</strong>оводителем группы главный врач Т.Ш.<br />
требовал по<strong>к</strong>инуть медучреждение, ссылаясь на сотрудни<strong>к</strong>ов про<strong>к</strong>уратуры,<br />
с <strong>к</strong>оторыми он, я<strong>к</strong>обы, про<strong>к</strong>онсультировался по поводу нашего посещения.<br />
С его слов, они с<strong>к</strong>азали ему, что наше посещение является неза<strong>к</strong>онным, и он<br />
имеет право нас не впус<strong>к</strong>ать.<br />
Ру<strong>к</strong>оводитель группы УНПМ попытался убедить его в за<strong>к</strong>онности провер<strong>к</strong>и<br />
и после многочисленных согласований с ру<strong>к</strong>оводством И. впустили в учреждение.<br />
Правда, группе пришлось ожидать приезда главного врача еще в течение<br />
получаса. В общей сложности, в течение 1 часа и 20 минут группа не могла<br />
приступить <strong>к</strong> провер<strong>к</strong>е» 10 .<br />
В 2015 году имела место следующая <strong>к</strong>урьезная ситуация. Несмотря на то, что<br />
сотрудни<strong>к</strong>и «Областное специализированное лечебно-психоневрологичес<strong>к</strong>ое<br />
учреждение» г. Сарани знали о деятельности НПМ, допус<strong>к</strong> в учреждение был<br />
получен толь<strong>к</strong>о после длительных телефонных переговоров с дире<strong>к</strong>тором<br />
учреждения Б.Ж.Р.<br />
Переговоры проходили со стороны дире<strong>к</strong>тора в жёст<strong>к</strong>ом авторитарном<br />
и неприятном для группы УНПМ режиме. Б.Ж.Р. угрожал обращением<br />
в про<strong>к</strong>уратуру на группу УНПМ, мотивируя тем, «что его та<strong>к</strong> часто посещают,<br />
благодаря чему он привёл учреждение в норму», упре<strong>к</strong>ая группу НПМ в том,<br />
«что мы обязаны предупреждать его о предстоящем посещении учреждения.<br />
Сотрудни<strong>к</strong>и учреждения были подавлены, боялись принять <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ое-либо<br />
решение (имеется ввиду разрешение на наше посещение) и предоставить для<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ необходимую информацию» 11 .<br />
В итоге, создав стрессовую ситуацию участни<strong>к</strong>ам НПМ и сотрудни<strong>к</strong>ам<br />
учреждения, группа была допущена <strong>к</strong> выполнению превентивного посещения.<br />
При посещении ГККП «Медицинс<strong>к</strong>ий центр проблем психичес<strong>к</strong>ого здоровья»<br />
г. Астаны, дире<strong>к</strong>тор центра Н.Е.М. позволил участни<strong>к</strong>ам НПМ посетить толь<strong>к</strong>о те<br />
отделения, в <strong>к</strong>оторых на данный момент находились пациенты с принудительной<br />
формой терапии, что та<strong>к</strong>же противоречит положениям За<strong>к</strong>она о НПМ. В результате<br />
превентивное посещение было проведено не в полном объёме.<br />
В то же время, несмотря на отдельные нарушения, сама ситуация с допус<strong>к</strong>ом<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ в медицинс<strong>к</strong>ие организации улучшилась по сравнению с 2014 годом.<br />
5.2. Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
Участни<strong>к</strong>и НПМ в ходе превентивных посещений учреждений здравоохранения<br />
в 2015 году не выявили <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретных случаев и фа<strong>к</strong>тов применения пыто<strong>к</strong><br />
и других жесто<strong>к</strong>их видов обращения в данных учреждениях. Вместе с тем, были<br />
определены проблемы, связанные с грубыми нарушениями прав челове<strong>к</strong>а.<br />
Участни<strong>к</strong>ами НПМ отмечено, что 51% учреждений расположен в зданиях<br />
и помещениях, требующих проведения <strong>к</strong>апитального ремонта или перевода<br />
в типовые здания, специально построенные для медицинс<strong>к</strong>их нужд. Косметичес<strong>к</strong>ий<br />
10<br />
Из отчета группы УНПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП «Специализированное лечебнопрофила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое<br />
учреждение» с ведомственной подчиненностью управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой<br />
области, пос. Жана Коныс.<br />
11<br />
Из отчета группы УНПМ Карагандинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении «Областное специализированное<br />
лечебно-психоневрологичес<strong>к</strong>ое учреждение», г. Сарань.<br />
56
ремонт необходим в 92% посещенных учреждений. Большая часть посещенных<br />
учреждений находится в зданиях построй<strong>к</strong>и второй половины прошлого<br />
ве<strong>к</strong>а и не рассчитана на современные санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие нормы<br />
пребывания больных в медицинс<strong>к</strong>их учреждениях.<br />
Неудовлетворительные жилищные условия, выраженные в переполненности<br />
помещений, нехват<strong>к</strong>е постельного белья, вышедшей из строя мебели, слабой<br />
системы принудительной вентиляции (из-за плохого доступа воздуха<br />
в помещениях стоит неприятный запах), в отсутствии естественного освещения<br />
и в палатах, несоответствии нормам размера жилой площади на челове<strong>к</strong>а,<br />
а та<strong>к</strong>же недостаточности тумбоче<strong>к</strong> для хранения личных вещей, являются<br />
формой жесто<strong>к</strong>ого обращения.<br />
В целом палаты имеют угнетающий вид: часто поломанные (если есть<br />
в наличии) тумбоч<strong>к</strong>и, неудобные <strong>к</strong>ровати с обвисшими, проваленными сет<strong>к</strong>ами,<br />
постельное белье изношенное, застиранное, ободранные стены и дырявый<br />
линолеум, все выглядит неопрятно. В большинстве учреждений не проводится<br />
<strong>к</strong>осметичес<strong>к</strong>ий ремонт.<br />
Одной из самых распространенных проблем всех за<strong>к</strong>рытых учреждений<br />
являются неудовлетворительные санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия. Учреждения<br />
принудительного лечения не являются ис<strong>к</strong>лючением.<br />
При этом важно понимать, что недостаточное <strong>к</strong>оличество санитарных<br />
узлов, ра<strong>к</strong>овин, отсутствие средств личной гигиены, наличие надворных<br />
туалетов, находящихся в антисанитарном состоянии, и другие ограничения<br />
в нормальном санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ом обеспечении являются одной из форм<br />
жесто<strong>к</strong>ого обращения, унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство.<br />
Ряд учреждений ссылается на антисанитарные условия из–за недостаточного<br />
финансирования из государственного бюджета, одна<strong>к</strong>о, поддержание имеющихся<br />
санитарных и гигиеничес<strong>к</strong>их узлов в опрятном состоянии не требует значительных<br />
финансовых затрат.<br />
В целом ситуация с медицинс<strong>к</strong>им обслуживанием в у<strong>к</strong>азанном типе<br />
учреждений оценивается на 80% <strong>к</strong>а<strong>к</strong> удовлетворительная.<br />
Мониторинг психиатричес<strong>к</strong>их и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их учреждений, беседы<br />
с персоналом и пациентами позволяют сделать выводы о проблемах системного<br />
хара<strong>к</strong>тера в подходах <strong>к</strong> лечению лиц с психичес<strong>к</strong>ими заболеваниями.<br />
Отсутствует индивидуальный подход <strong>к</strong> лечению больных, психологичес<strong>к</strong>ий<br />
подход в лечении формальный. Доминирующая приоритетность отводится<br />
меди<strong>к</strong>аментозному лечению. Необходимо расширение применения трудотерапии,<br />
психотерапии, социальной работы с пациентами, т. е. реабилитационного<br />
направления.<br />
Проблемы <strong>к</strong>адрового дефицита, отсутствия <strong>к</strong>аналов подачи жалоб,<br />
размещенной на стендах информации, не всегда доступной и понятной для<br />
пациентов, хара<strong>к</strong>терны для ряда посещаемых учреждений.<br />
Трудовые инстру<strong>к</strong>торы в психоневрологичес<strong>к</strong>их диспансерах в основном<br />
занимаются привлечением больных для убор<strong>к</strong>и территории.<br />
57
Сотрудни<strong>к</strong>ам учреждений нужно учитывать, что трудотерапия не является<br />
элементарной, примитивной, монотонной работой, она должна быть наполнена<br />
смыслом и способствовать процессу выздоровления.<br />
Все остальное, в лучшем случае, может рассматриваться <strong>к</strong>а<strong>к</strong> терапия<br />
занятости, а в худшем, если пациент не получает за это вознаграждения,<br />
аде<strong>к</strong>ватного затраченным усилиям, является э<strong>к</strong>сплуатацией больных людей.<br />
Пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и все из посещенных организаций хара<strong>к</strong>теризуются полным<br />
отсутствием занятости и досуга, в том числе условий для занятия физичес<strong>к</strong>ой<br />
<strong>к</strong>ультурой и спортом. В отдельных учреждениях имеется спортивный инвентарь,<br />
но пригодный толь<strong>к</strong>о для мужчин.<br />
Прогулочные дворы учреждений пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и не оборудованы. Спортивные<br />
площад<strong>к</strong>и (если есть в наличии) и дорож<strong>к</strong>и <strong>к</strong> ним заросли травой. На территории<br />
нет зеленых насаждений. В ред<strong>к</strong>их прогулочных дворах встречаются спортивные<br />
сооружения, несмотря на то, что предусмотрено наличие с<strong>к</strong>амее<strong>к</strong> и спортивного<br />
инвентаря.<br />
Учитывая, что пациенты длительное время находятся на лечении, это<br />
отражается на больничном режиме, <strong>к</strong>оторый нарушается. В частности,<br />
в Кызылординс<strong>к</strong>ом областном противотубер<strong>к</strong>улезном санатории для взрослых<br />
в момент мониторинга были замечены нес<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>о пациентов санатория<br />
в нетрезвом состоянии.<br />
По данным ВОЗ, здоровье <strong>к</strong>аждого отдельного челове<strong>к</strong>а на 50% зависит от его<br />
образа жизни, поэтому там, где прото<strong>к</strong>олы лечения предполагают длительное<br />
стационарное лечение, необходимо развивать социально-психологичес<strong>к</strong>ое<br />
направление.<br />
Нужно использовать данную ситуацию <strong>к</strong>а<strong>к</strong> возможность предотвращения<br />
последующих рецидивов заболевания, создание позитивного жизненного<br />
сценария, выработ<strong>к</strong>е и поддерж<strong>к</strong>е социальных связей, новых социально<br />
психологичес<strong>к</strong>их черт личности (личностный рост).<br />
Отмечены фа<strong>к</strong>ты самовольного выхода больных за пределы<br />
противотубер<strong>к</strong>улёзных учреждений с принудительной формой лечения,<br />
а та<strong>к</strong>же прони<strong>к</strong>новения на территорию посторонних лиц, что нарушает<br />
п. 14, п. 18 гл. 5 Правил организации принудительного лечения больных<br />
заразной формой тубер<strong>к</strong>улеза и режима пребывания в специализированных<br />
противотубер<strong>к</strong>улезных организациях, утвержденных при<strong>к</strong>азом и. о. Министра<br />
здравоохранения РК от 17 ноября 2009 года № 729.<br />
Мониторами были отмечены фа<strong>к</strong>ты плохого питания. Интервьюеры, опрошенные<br />
участни<strong>к</strong>ами НПМ, говорили о не<strong>к</strong>ачественном, однообразном, не <strong>к</strong>алорийном,<br />
не в<strong>к</strong>усном питании, где в основном преобладают <strong>к</strong>рупы и ма<strong>к</strong>аронные изделия<br />
и отсутствуют <strong>к</strong>исломолочные проду<strong>к</strong>ты, овощи, фру<strong>к</strong>ты, рыба.<br />
Из-за данных обстоятельств пациенты пытаются сами решать эту проблему,<br />
готовя пищу в палатах на переносных эле<strong>к</strong>тричес<strong>к</strong>их плитах, что нарушает<br />
противопожарные правила и является потенциальной опасностью массовой<br />
гибели пациентов при пожаре.<br />
58
Здесь ру<strong>к</strong>оводителям учреждений стоит задуматься об оборудовании общих<br />
<strong>к</strong>омнат для пациентов, оснащены <strong>к</strong>ухонной бытовой техни<strong>к</strong>ой и инвентарем<br />
для приготовления пищи.<br />
Во многих посещенных УНПМ учреждениях отсутствует постоянный доступ<br />
<strong>к</strong> <strong>к</strong>ачественной питьевой воде. Имеются фа<strong>к</strong>ты необеспечения пациентов<br />
индивидуальными предметами гигиены (зубные щет<strong>к</strong>и, зубная паста, мыло,<br />
мочал<strong>к</strong>а), тёплыми халатами, тапоч<strong>к</strong>ами и т. д.<br />
Пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и везде, в палатах и <strong>к</strong>оридорах стационаров, не предусмотрены<br />
условия для инвалидов-<strong>к</strong>олясочни<strong>к</strong>ов в соответствии с п. 57 санитарных правил<br />
«Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>их требований <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения».<br />
Отдельно хочется отметить противодействие персоналом проведению<br />
личных бесед с пациентами. Ка<strong>к</strong> следствие, получение полной и объе<strong>к</strong>тивной<br />
информации затруднено. Для того, чтобы данные случаи происходили реже,<br />
необходимо разъяснить ру<strong>к</strong>оводителям лечебных учреждений мандат УНПМ.<br />
Согласно статье 184–4 «Права участни<strong>к</strong>а национального превентивного<br />
механизма» Коде<strong>к</strong>са «О здоровье народа и системе здравоохранения» УНПМ<br />
может: «проводить беседы с лицами, содержащимися в организациях, подлежащих<br />
превентивным посещениям, и (или) их за<strong>к</strong>онными представителями без<br />
свидетелей, лично или при необходимости через переводчи<strong>к</strong>а, а та<strong>к</strong>же с любым<br />
другим лицом, <strong>к</strong>оторое, по мнению участни<strong>к</strong>а национального превентивного<br />
механизма, может предоставить соответствующую информацию».<br />
Необходимо принять меры по исполнению норм за<strong>к</strong>онодательства<br />
«О таба<strong>к</strong>о<strong>к</strong>урении в Республи<strong>к</strong>е Казахстан». Почти во всех лечебных учреждениях<br />
отсутствуют <strong>к</strong>омнаты для <strong>к</strong>урения, <strong>к</strong>оторые по за<strong>к</strong>ону должны быть оснащены<br />
приточно-вытяжной вентиляцией. На данный момент пациенты <strong>к</strong>урят или во<br />
время прогуло<strong>к</strong> на улице, или в туалетах, что нарушает права не<strong>к</strong>урящих больных.<br />
Нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ие организации для принудительного лечения<br />
При посещении Центра меди<strong>к</strong>о-социальной реабилитации г. Астаны группа<br />
УНПМ выявила следующие фа<strong>к</strong>ты. «В женс<strong>к</strong>ом отделении лимит 35, находилось<br />
59
40 женщин. На 2м этаже в <strong>к</strong>оридоре было установлено и размещено 7 <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-мест.<br />
В палатах нет входных дверей. Это со слов сотрудни<strong>к</strong>ов больницы, во‐первых,<br />
предусмотрено планом построй<strong>к</strong>и, во‐вторых, из целей безопасности.<br />
На 2 — ом этаже 2 — го мужс<strong>к</strong>ого отделения, при его перегруженности,<br />
всего 4 унитаза. В палате № 8 сырость на потол<strong>к</strong>е площадью 4 м2. О<strong>к</strong>на не<br />
от<strong>к</strong>рываются, та<strong>к</strong> <strong>к</strong>а<strong>к</strong> не положено. В палате о<strong>к</strong>оло 10 <strong>к</strong>ое<strong>к</strong>. Во 2 — м мужс<strong>к</strong>ом<br />
отделении 2 унитаза на 1-м и 2 на 2-м этажах. В медицинс<strong>к</strong>ом вытрезвителе<br />
(ЦВАД) в одной палате содержатся, в ал<strong>к</strong>огольном опьянении женщина<br />
и мужчины. При беседе главный врач пояснил, что отдельной палаты для лиц<br />
женс<strong>к</strong>ого пола не предусмотрено» 12 .<br />
ГКП на ПХВ «Областной нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» г. А<strong>к</strong>тау: «Сантехничес<strong>к</strong>ие<br />
трубы заменены, но проте<strong>к</strong>ают, поэтому в умывальных <strong>к</strong>омнатах вода имеется<br />
толь<strong>к</strong>о после в<strong>к</strong>лючения общего <strong>к</strong>рана. После <strong>к</strong>аждого умывания <strong>к</strong>ран за<strong>к</strong>рывают.<br />
Туалеты с перегород<strong>к</strong>ами и дверями, их санитарное состояние<br />
неудовлетворительное, освещение слабое, смывной бачо<strong>к</strong> находится на стене,<br />
приспособления для смыва нет. Двери в туалете пробиты…<br />
Требуется <strong>к</strong>апитальный ремонт всех палат, необходимо заменить санузлы,<br />
мебель в отделениях, столовой. Отсутствуют ем<strong>к</strong>ости для питьевой воды во<br />
всех палатах, питьевая вода приносится родственни<strong>к</strong>ами пациентов» 13 .<br />
«Центр временной адаптации и дето<strong>к</strong>си<strong>к</strong>ации» при ГККП на ПХВ<br />
«Нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий центр» Департамента здравоохранения по Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
области: «Со слов работни<strong>к</strong>ов Центра, все пациенты, доставленные в Центр<br />
сотрудни<strong>к</strong>ами ОВД и имеющие среднюю степень опьянения, помещаются толь<strong>к</strong>о<br />
в помещения № 8 и № 9, <strong>к</strong>оторые оборудованы системой видеонаблюдения.<br />
«Со слов работни<strong>к</strong>ов Центра, все пациенты, доставленные в Центр сотрудни<strong>к</strong>ами<br />
ОВД и имеющие среднюю степень опьянения, помещаются толь<strong>к</strong>о в помещения<br />
№ 8 и № 9, <strong>к</strong>оторые оборудованы системой видеонаблюдения.<br />
Одна<strong>к</strong>о в этих помещениях полностью отсутствуют <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ая-либо мебель<br />
и санузел. Пациенты проводят время адаптации и дето<strong>к</strong>си<strong>к</strong>ации на деревянном<br />
полу. Во всех помещениях для пациентов, <strong>к</strong>роме №№ 7, 8 и 9, отсутствует санузел<br />
и умывальни<strong>к</strong>. В остальных помещениях, где имеются санузел и умывальни<strong>к</strong>,<br />
на момент посещения воды не было» 14 .<br />
Больные, находящиеся на принудительном лечении, в <strong>к</strong>ачестве на<strong>к</strong>азания<br />
размещаются в дисциплинарный изолятор. ГКП «Специализированное лечебнопрофила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое<br />
учреждение» с ведомственной подчиненностью Управлению<br />
здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области пос. Жана Коныс: «Дисциплинарный<br />
изолятор размещен в подвале учреждения. В ужасных нечеловечес<strong>к</strong>их условиях<br />
здесь содержались 8 челове<strong>к</strong>.<br />
Три челове<strong>к</strong>а в ал<strong>к</strong>огольном опьянении спали на деревянных дос<strong>к</strong>ах<br />
в холодном помещении. Еще три челове<strong>к</strong>а на 10 суто<strong>к</strong> были водворены в <strong>к</strong>амеру,<br />
где та<strong>к</strong>же нет <strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-либо условий. В <strong>к</strong>амерах холодно, из-за чего три челове<strong>к</strong>а<br />
12<br />
Из отчета группы УНПМ Центра меди<strong>к</strong>о-социальной реабилитации г. Астаны.<br />
13<br />
Из отчета группы УНПМ о посещении ГКП на ПХВ «Областной нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» г. А<strong>к</strong>тау.<br />
14<br />
Из отчета группы УНПМ о посещении «Центра временной адаптации и дето<strong>к</strong>си<strong>к</strong>ации» при ГККП на ПХВ «Нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий<br />
центр» Департамента здравоохранения по Кызылординс<strong>к</strong>ой области.<br />
60
простудились, одна<strong>к</strong>о им не о<strong>к</strong>азывается <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ая-либо медицинс<strong>к</strong>ая помощь…<br />
одна душевая на 30 челове<strong>к</strong>, отсутствуют дезсредства» 15 .<br />
В данном учреждении нарушаются права больных на получение медицинс<strong>к</strong>ого<br />
обслуживания, «процесс лечения нарушается врачами, врачи не реагируют на<br />
жалобы, в тубер<strong>к</strong>улезном отделении больные были в ал<strong>к</strong>огольном опьянении,<br />
в дисциплинарном изоляторе имеются вши, но персонал не провел санитарную<br />
обработ<strong>к</strong>у» 16 .<br />
Есть случаи неудовлетворительного медицинс<strong>к</strong>ого обслуживания. ГККП<br />
«Атыраус<strong>к</strong>ий областной нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» п. Индерборс<strong>к</strong>ий: «Больные<br />
не смогли назвать точную дату последнего обхода врачей, ФИО лечащего врача.<br />
В личных беседах пациенты признались, что выплевывают ле<strong>к</strong>арства, <strong>к</strong>оторые<br />
им выдаются: «<strong>к</strong>ладем ле<strong>к</strong>арства в рот, а потом выплевываем в туалете».<br />
Пациенты не смогли назвать поставленный им диагноз. Со слов больных,<br />
они интересуются названиями ле<strong>к</strong>арств, но не получают ответ: — «Нам говорят<br />
вот это витамины, а это от головной боли, но мы хотим знать точно, но нам<br />
не сообщают». Ни в одной из изученных «Медицинс<strong>к</strong>их <strong>к</strong>арт стационарного<br />
больного» не у<strong>к</strong>азано, <strong>к</strong>то является лечащим врачом, нет подписи заведующего» 17 .<br />
В данном заведении нарушаются права пациентов на подачу жалоб: «По<br />
словам не<strong>к</strong>оторых из опрошенных пациентов, иногда у них возни<strong>к</strong>ает желание<br />
написать жалобу на действия персонала учреждения, но они не знают, <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
это сделать, <strong>к</strong>ому и <strong>к</strong>а<strong>к</strong> передать обращение. Один из опрошенных пациентов<br />
с<strong>к</strong>азал, что боится писать жалобы» 18 .<br />
В Западно–Казахстанс<strong>к</strong>ом областном нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ом специализированном<br />
лечебно-профила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ом учреждении г. Уральс<strong>к</strong>а нарушается связь с внешним<br />
миром, не в полной мере реализуется право граждан на обжалование действий<br />
или бездействие должностных лиц в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 88 Коде<strong>к</strong>са РК<br />
«О здоровье народа и системе здравоохранения», отсутствует информация<br />
о правозащитных государственных и негосударственных организациях.<br />
Пациентам приходится пользоваться надворными туалетами и баней,<br />
состояние <strong>к</strong>оторых следует расценивать <strong>к</strong>а<strong>к</strong> унижающее человечес<strong>к</strong>ое<br />
достоинство. Кроме того, участни<strong>к</strong>и НПМ по ЗКО считают, что администрация<br />
ГККП игнорирует ре<strong>к</strong>омендации, сделанные в ходе периодичес<strong>к</strong>ого посещения.<br />
В «Костанайс<strong>к</strong>ом областном нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ом диспансере» Центр<br />
принудительного лечения п. Затобольс<strong>к</strong> полный досмотр при поступлении<br />
проводится с нарушениями, т. е. досмотр должен проводиться лицом одного пола.<br />
Во всем здании влажный, душный запах. На потол<strong>к</strong>е в помещениях местами<br />
имеется плесень, в женс<strong>к</strong>ой палате провисает потоло<strong>к</strong>. В специальной палате<br />
(для нарушителей) холодно, и она очень малень<strong>к</strong>ая, рассчитана на 4 челове<strong>к</strong>а,<br />
но по площади не соответствует норме.<br />
15<br />
Из отчета группы УНПМ о ГКП «Специализированное лечебно-профила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое учреждение» с ведомственной<br />
подчиненностью Управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области пос. Жана Коныс.<br />
16<br />
Там же.<br />
17<br />
Из отчета группы УНПМ о превентивном посещении ГККП «Атыраус<strong>к</strong>ий областной нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>ий диспансер» п.<br />
Индерборс<strong>к</strong>ий.<br />
18<br />
Там же.<br />
61
Пациенты не получают одежду, обувь по сезону, для не<strong>к</strong>оторых это является<br />
большой проблемой, та<strong>к</strong> <strong>к</strong>а<strong>к</strong> у них отсутствуют <strong>к</strong>онта<strong>к</strong>ты с родственни<strong>к</strong>ами.<br />
62<br />
Психиатричес<strong>к</strong>ие стационары<br />
В ходе посещения различных психиатричес<strong>к</strong>их и психоневрологичес<strong>к</strong>их<br />
учреждений участни<strong>к</strong>ами НПМ были обозначены следующие проблемы,<br />
требующие разрешения.<br />
В ГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий областной центр психичес<strong>к</strong>ого здоровья и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их<br />
расстройств» г. Талгара пациенты лежат не толь<strong>к</strong>о в палатах с<strong>к</strong>ученно по два<br />
и по три челове<strong>к</strong>а, но и в <strong>к</strong>оридорах. В одной из палат на 12 челове<strong>к</strong> имеется<br />
лишь три неза<strong>к</strong>рывающиеся тумбоч<strong>к</strong>и. В тумбоч<strong>к</strong>е допус<strong>к</strong>ается иметь предметы<br />
первой необходимости (зубную щет<strong>к</strong>у и прочие личные вещи).<br />
В палате старый, грязный стол. На стене установлен телевизор, находился<br />
в рабочем состоянии. В других палатах та<strong>к</strong>же не хватает тумбоче<strong>к</strong>, телевизора<br />
нет. Все <strong>к</strong>омнаты проходные, без дверей.<br />
Во многих местах на стенах палат отсутствует шту<strong>к</strong>атурное по<strong>к</strong>рытие<br />
вплоть до бетона. Полы пришли в негодность: линолеум старый, выцветший,<br />
в отдельных местах зияют огромные дыры. На потол<strong>к</strong>е обрушилась плит<strong>к</strong>а,<br />
обнажившая эле<strong>к</strong>тропровод<strong>к</strong>у. Здание находится в аварийном состоянии, что<br />
не ис<strong>к</strong>лючает пожароопасную обстанов<strong>к</strong>у.<br />
В мужс<strong>к</strong>ом отделении в туалетной <strong>к</strong>омнате удушающий запах, на 87<br />
пациентов толь<strong>к</strong>о два умывальни<strong>к</strong>а со сломанными <strong>к</strong>ранами. Нет руче<strong>к</strong><br />
в <strong>к</strong>ранах, нет штуцеров. В ванной <strong>к</strong>омнате установлен бойлер для нагрева<br />
горячей воды. Помыв<strong>к</strong>а 1 раз в неделю по графи<strong>к</strong>у, вывешенному в моечном<br />
отделении. Каждому пациенту выделяется по 20 минут на помыв<strong>к</strong>у.<br />
В женс<strong>к</strong>ом отделении не работает душ. Мыться можно, поливая из <strong>к</strong>руж<strong>к</strong>и.<br />
Участни<strong>к</strong>и отметили антисанитарное состояние единственного туалета для<br />
76 женщин 19 .<br />
19<br />
Из отчета группы УНПМ о превентивном посещении ГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий областной центр психичес<strong>к</strong>ого здоровья<br />
и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их расстройств» г. Талгара.
В ходе посещения группой УНПМ <strong>к</strong>оммунального государственного<br />
предприятия на праве хозяйственного ведения «Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ая<br />
областная психиатричес<strong>к</strong>ая больница с. Ново-Канай<strong>к</strong>а» были выявлены<br />
проблемы. «Была отмечена большая с<strong>к</strong>ученность пациентов на всей территории<br />
больницы, во всех отделениях, главврач привел цифры недостат<strong>к</strong>а площади<br />
на одного челове<strong>к</strong>а при нормативе 6м2 на челове<strong>к</strong>а, фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и — 3,2 м2 на<br />
челове<strong>к</strong>а.<br />
В женс<strong>к</strong>ом отделении 3 <strong>к</strong>ровати расположены непосредственно в <strong>к</strong>оридоре.<br />
В <strong>к</strong>омнатах тесно, уз<strong>к</strong>ие проходы между <strong>к</strong>роватями, не<strong>к</strong>оторые <strong>к</strong>ровати сдвинуты,<br />
т. <strong>к</strong>. не хватает места. При<strong>к</strong>роватные тумбоч<strong>к</strong>и отсутствуют. В палатах имеется<br />
одна тумбоч<strong>к</strong>а. Личных вещей не наблюдается. Нет личных зубных щето<strong>к</strong>, мыла,<br />
зубной пасты. В больнице в среднем на 1 унитаз приходится до 70 пациентов.<br />
Мужс<strong>к</strong>ой и женс<strong>к</strong>ий туалеты Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой областной психиатричес<strong>к</strong>ой<br />
больницы села Ново-<strong>к</strong>анай<strong>к</strong>а<br />
Горячее водоснабжение отсутствует. Оборудованы <strong>к</strong>отлы печного подогрева<br />
воды. Котлы размещены в помещении ванной <strong>к</strong>омнаты. От<strong>к</strong>рыты, опасны для<br />
больных. Полное несоответствие СанПиН.<br />
Больные всех отделений жаловались на недостато<strong>к</strong> питания (цитаты из<br />
бесед с больными: «еды мало», «вчера был жид<strong>к</strong>ий суп из вермишели», «мяса<br />
не дают», «вчера на полдни<strong>к</strong> было малень<strong>к</strong>ое ябло<strong>к</strong>о, одно на троих», «сахар<br />
не дают», «<strong>к</strong>омпот без сахара», «говорят, что рагу с мясом, а ни<strong>к</strong>то мяса не<br />
нашел», «<strong>к</strong>аша без моло<strong>к</strong>а и без масла»).<br />
Многие больные по внешним призна<strong>к</strong>ам имеют недостато<strong>к</strong> веса. У многих<br />
больных отсутствуют зубы, особенно у длительно проживающих в больнице.<br />
У многих больных призна<strong>к</strong>и пародонтоза, что может свидетельствовать<br />
и о недостат<strong>к</strong>е витаминов в пище, и о специфи<strong>к</strong>е принимаемых препаратов.<br />
Та<strong>к</strong>же большая сложность с одеждой» 20 .<br />
В ГУ «Рудненс<strong>к</strong>ая городс<strong>к</strong>ая психиатричес<strong>к</strong>ая больница» Управления<br />
здравоохранения Костанайс<strong>к</strong>ой области Министерства здравоохранения РК «в<br />
тубер<strong>к</strong>улезном отделении не выдерживаются нормы площади на одного челове<strong>к</strong>а.<br />
В помещении чисто, нет посторонних запахов. Чет<strong>к</strong>о соблюдается гигиена.<br />
Размер палат составляет приблизительно: 8,75 м 2 на 3 челове<strong>к</strong>а, 38 м 2 на 10<br />
20<br />
Из отчета группы УНПМ ВКО о превентивном посещении КГП на ПХВ «Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ая областная<br />
психиатричес<strong>к</strong>ая больница села Ново-Канай<strong>к</strong>а».<br />
63
челове<strong>к</strong>, 49 м 2 на 8 челове<strong>к</strong> и 14,5 м 2 на 5 челове<strong>к</strong>. В основном палаты просторные<br />
и светлые, но есть и та<strong>к</strong>ие, где плохое освещение и места недостаточно.<br />
Процесс реинтеграции и реадаптации в лечении отсутствует. Больные<br />
содержатся в стационаре годами. Отсутствуют доступные на пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е <strong>к</strong>аналы<br />
подачи жалобы, пациенты не имеют доступа <strong>к</strong> бумаге и руч<strong>к</strong>е, существующие<br />
ящи<strong>к</strong>и для подачи жалоб не проверяются своевременно и не всегда доступны<br />
для пациентов.<br />
Пациенты испытывают неудобства, связанные с нехват<strong>к</strong>ой тумбоче<strong>к</strong> для<br />
хранения личных вещей, ванных, умывальни<strong>к</strong>ов, унитазов, отсутствуют ем<strong>к</strong>ости<br />
с питьевой водой. Не соблюдается норма <strong>к</strong>вадратуры на <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-место. Пациенты<br />
лишены условий уединения при отправлении физиологичес<strong>к</strong>их потребностей.<br />
В женс<strong>к</strong>ом отделении (беспо<strong>к</strong>ойный пост) пациент<strong>к</strong>и вынуждены пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и<br />
на протяжении всего дня сидеть на <strong>к</strong>ушет<strong>к</strong>ах в <strong>к</strong>оридоре вдоль стен (чтобы<br />
быть в поле зрения среднего медицинс<strong>к</strong>ого персонала). Та<strong>к</strong>ое обращение может<br />
быть приравнено <strong>к</strong> жесто<strong>к</strong>ому обращению» 21 .<br />
Группа НПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области во время превентивного визита в ГКП<br />
«Психоневрологичес<strong>к</strong>ий диспансер А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области» с ведомственной<br />
подчиненностью Управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области выявила<br />
следующие фа<strong>к</strong>ты нарушения прав челове<strong>к</strong>а. В психоневрологичес<strong>к</strong>ом<br />
диспансере созданы условия, <strong>к</strong>оторые не способствуют выздоровлению больных,<br />
а, напротив, на наш взгляд, могут усугубить их состояние.<br />
Особенно сложной остается ситуация в детс<strong>к</strong>ом отделении, где дети<br />
вынуждены целыми днями смотреть телевизор.<br />
Имеются нарушения требований СанПиНа по <strong>к</strong>оличеству санузлов туалетов,<br />
ра<strong>к</strong>овин и душевых, отсутствию ем<strong>к</strong>остей для питьевой воды во всех отделениях.<br />
Со слов пациент<strong>к</strong>и Р., санитар<strong>к</strong>и заставляют пациентов мыть полы, избивают,<br />
во время <strong>к</strong>упания выливают на них воду из грязных ведер. Пациентов, среди<br />
<strong>к</strong>оторых есть тяжело больные, заставляют заниматься разносом еды.<br />
Кроме того, молодая женщина утверждает, что врачи заставили ее сделать<br />
ис<strong>к</strong>усственное прерывание беременности. Она читает намаз, но для этого,<br />
по ее словам, нет ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>их условий, более того, персонал издевается над ней<br />
и дразнит ее «аллах-маллах».<br />
С ее же слов, многие пациенты вынуждены давать через родственни<strong>к</strong>ов<br />
взят<strong>к</strong>и врачам за направление на <strong>к</strong>омиссию (МСЭК) и получение пенсии по<br />
инвалидности. В частности, ее родная сестра передала медработни<strong>к</strong>у, имени<br />
его она не знает, вознаграждение в размере 50 тысяч тенге, после чего с о<strong>к</strong>тября<br />
2014 года ей была назначена пенсия.<br />
С ее слов в диспансере на протяжении длительного времени получает<br />
лечение сирота, воспитанница детс<strong>к</strong>ого дома, <strong>к</strong>оторой не<strong>к</strong>уда идти, и она<br />
вынуждена стирать личные вещи медсестер» 22 .<br />
21<br />
Из отчета группы УНПМ Костанайс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГУ «Рудненс<strong>к</strong>ая городс<strong>к</strong>ая психиатричес<strong>к</strong>ая<br />
больница» Управления здравоохранения Костанайс<strong>к</strong>ой области Министерства здравоохранения РК.<br />
22<br />
Из отчета группы УНПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области ГКП «Психоневрологичес<strong>к</strong>ий диспансер А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области»<br />
с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области.<br />
64
Группа НПМ Кызылординс<strong>к</strong>ой области в ГКП «Кызылординс<strong>к</strong>ая областная<br />
психоневрологичес<strong>к</strong>ая больница» Управления здравоохранения Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
области установила фа<strong>к</strong>ты необоснованного применения мер стеснения по<br />
отношению <strong>к</strong> пациентам больницы. «В процессе посещения во втором и седьмом<br />
мужс<strong>к</strong>их отделениях находились два пациента, <strong>к</strong> <strong>к</strong>оторым были применены<br />
меры физичес<strong>к</strong>ого стеснения, путем привязывания обеих ру<strong>к</strong> <strong>к</strong> <strong>к</strong>роватям.<br />
Одна<strong>к</strong>о <strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-либо записей о форме, дате и времени применения физичес<strong>к</strong>ого<br />
стеснения не было. При этом, на правой брови больного И. имеется дугообразный<br />
порез примерно 2,5–3 см, <strong>к</strong>оторый обработан раствором «бриллиантовой<br />
зелени». О получении И. телесного повреждения та<strong>к</strong>же отсутствует запись<br />
в журнале учета телесных повреждений, нанесенных больными друг другу» 23 .<br />
В ГККП «А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ая областная психиатричес<strong>к</strong>ая больница» при Управлении<br />
здравоохранения А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области п. Але<strong>к</strong>сеев<strong>к</strong>а имеют место следующие<br />
нарушения: «В отделениях отмечается с<strong>к</strong>ученность пациентов: в палатах<br />
с небольшой площадью располагается до 12–14 <strong>к</strong>ое<strong>к</strong>.<br />
В штатном расписании детс<strong>к</strong>ого отделения больницы отсутствуют единицы<br />
дефе<strong>к</strong>толога, логопеда, детс<strong>к</strong>ого психолога и социального педагога. Ранее<br />
существовавшие став<strong>к</strong>и были со<strong>к</strong>ращены.<br />
Та<strong>к</strong>им образом, не соблюдается право детей на образование и социальное<br />
развитие, столь важное и особо значимое для данной <strong>к</strong>атегории детей с особыми<br />
нуждами, с проблемами ментального здоровья, с задерж<strong>к</strong>ой психичес<strong>к</strong>ого развития.<br />
В бло<strong>к</strong>е питания детс<strong>к</strong>ая посуда — металличес<strong>к</strong>ая, грубая. Необходимо<br />
заменить на современную, детс<strong>к</strong>ую, э<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>и чистую, небьющуюся посуду,<br />
предназначенную для детей» 24 .<br />
В ГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий областной центр психичес<strong>к</strong>ого здоровья и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их<br />
расстройств», Алматинс<strong>к</strong>ая область, г. Талгар в мужс<strong>к</strong>ом отделении в туалете<br />
отсутствуют перегород<strong>к</strong>и между унитазами, удушающий запах, антисанитария,<br />
нет руч<strong>к</strong>и в двери. Дверь плотно не за<strong>к</strong>рывается, поэтому запахи распространяются<br />
в палаты.<br />
На 87 пациентов толь<strong>к</strong>о два умывальни<strong>к</strong>а со сломанными <strong>к</strong>ранами. В женс<strong>к</strong>ом<br />
отделении на 76 пациентов толь<strong>к</strong>о один туалет.<br />
«Алматинс<strong>к</strong>ий областной центр психичес<strong>к</strong>ого здоровья и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их расстройств»,<br />
Алматинс<strong>к</strong>ая область, г. Талгар<br />
23<br />
Из отчета группы УНПМ Кызылординс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП «Кызылординс<strong>к</strong>ая областная<br />
психоневрологичес<strong>к</strong>ая больница» Управления здравоохранения Кызылординс<strong>к</strong>ой области.<br />
24<br />
Из отчета группы УНПМ А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГККП «А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ая областная<br />
психиатричес<strong>к</strong>ая больница» при Управлении здравоохранения А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области п. Але<strong>к</strong>сеев<strong>к</strong>а.<br />
65
В женс<strong>к</strong>ом отделении из двух телевизоров ни один не работает. Нет библиоте<strong>к</strong>и,<br />
нет подшив<strong>к</strong>и периодичес<strong>к</strong>их изданий. Нарушается право пациентов на<br />
ежедневные прогул<strong>к</strong>и (по свидетельству женщин, они были лишены прогуло<strong>к</strong><br />
в течение более двух месяцев).<br />
Пациенты не обеспечиваются теплой одеждой при перевоз<strong>к</strong>е в другие<br />
учреждения на <strong>к</strong>онсультации и при выполнении работ на территории учреждения.<br />
В отделениях нет условий для занятий спортом и физичес<strong>к</strong>ой заряд<strong>к</strong>ой 25 .<br />
Группа УНПМ СКО посетила с превентивным визитом ГУ «Психоневрологичес<strong>к</strong>ий<br />
диспансер СКО», выявила недостаточное <strong>к</strong>оличество санитарных узлов<br />
и установо<strong>к</strong>, что, в свою очередь, приводит <strong>к</strong> созданию очереди в утренние<br />
и вечерние часы и является унижающим достоинство обращением.<br />
Мониторинг учреждения позволяет сделать вывод об отсутствии информации<br />
о юридичес<strong>к</strong>их гарантиях пациентов 26 .<br />
Группа стол<strong>к</strong>нулась с фа<strong>к</strong>том пребывания в учреждении больного под<br />
<strong>к</strong>онвоем. Необходимо решить вопрос по пребыванию в учреждении больных<br />
под <strong>к</strong>онвоем, т. <strong>к</strong>. нахождение подобной <strong>к</strong>атегории лиц в данном учреждении<br />
предполагает соблюдение условий содержания в специально оборудованной<br />
<strong>к</strong>омнате и без применения специальных средств. Подобный выявленный случай<br />
(см. фото) противоречит принятой Казахстаном Конвенции ООН против пыто<strong>к</strong><br />
и может <strong>к</strong>валифицироваться <strong>к</strong>а<strong>к</strong> пыт<strong>к</strong>а.<br />
ГУ «Психоневрологичес<strong>к</strong>ий диспансер СКО»<br />
Пациент в наручни<strong>к</strong>ах<br />
Более подробно ситуация с психиатричес<strong>к</strong>ими учреждениями Казахстана<br />
изложена в отчётах участни<strong>к</strong>ов НПМ по регионам. Каждому ру<strong>к</strong>оводителю<br />
медицинс<strong>к</strong>ого учреждения были высланы ре<strong>к</strong>омендации по исправлению<br />
найденных нарушений.<br />
С учётом того, что Республи<strong>к</strong>а Казахстан ратифицировала Конвенцию<br />
«О правах инвалидов», а та<strong>к</strong>же взяла на себя обязательства по многим<br />
другим международным правовым а<strong>к</strong>там, <strong>к</strong>оторые защищают права больных<br />
с ментальными нарушениями здоровья, необходимо в <strong>к</strong>ратчайшие сро<strong>к</strong>и<br />
устранить замечания, данные участни<strong>к</strong>ами НПМ.<br />
25<br />
Из отчета группы УНПМ Алматинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий областной центр<br />
психичес<strong>к</strong>ого здоровья и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их расстройств», Алматинс<strong>к</strong>ая область, г. Талгар.<br />
26<br />
Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении ГУ «Психоневрологичес<strong>к</strong>ий диспансер СКО».<br />
66
Противотубер<strong>к</strong>улезные организации<br />
При превентивном посещении межрайонного противотубер<strong>к</strong>улезного<br />
диспансера г. Булаево, район М. Жумабаева, мониторы выявили следующие<br />
фа<strong>к</strong>ты нарушения прав больных: Палаты предусмотрены на 2 челове<strong>к</strong>а,<br />
площадь палат в среднем составляет 11,5 м 2 . В палатах на о<strong>к</strong>нах отсутствуют<br />
руч<strong>к</strong>и, проветривать помещение больные самостоятельно не могут, они об<br />
этом просят медперсонал. Не<strong>к</strong>оторые о<strong>к</strong>на изолированы для от<strong>к</strong>рывания или<br />
не работают. В палатах душно, ис<strong>к</strong>усственная вентиляция не работает. Главный<br />
врач пояснила, что отсутствует обслуживание вентиляционной системы.<br />
На два отделения — 50 челове<strong>к</strong> — имеется одна душевая <strong>к</strong>омната. В душевой<br />
отсутствуют дезинфе<strong>к</strong>торы. Требуется <strong>к</strong>осметичес<strong>к</strong>ий ремонт. В туалетах<br />
больные <strong>к</strong>урят» 27 .<br />
ГУ «Противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер» г. Каражал, Карагандинс<strong>к</strong>ая область:<br />
Все помещения отделения не соответствую статусу инфе<strong>к</strong>ционного отделения:<br />
стены обшарпаны. Имеется достаточный набор помещений, одна<strong>к</strong>о ни одно<br />
из них не отвечает санитарным нормам и требованиям…<br />
Горячей воды в отделении нет. Имеются водонагреватели, но ввиду<br />
отсутствия воды (отсутствует вода в г. Каражал) их пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и не используют,<br />
отсутствует возможность соблюдения мер инфе<strong>к</strong>ционного <strong>к</strong>онтроля (из-за<br />
отсутствия финансирования, отсутствия воды и ветхости строения).<br />
В течение длительного времени не выделяются моющие средства. Медицинс<strong>к</strong>ий<br />
персонал за свои средства и своими силами стирает медицинс<strong>к</strong>ую специальную<br />
одежду. Санитарное состояние всех объе<strong>к</strong>тов учреждения относительно<br />
удовлетворительное. Убор<strong>к</strong>у производят без моющих средств» 28 .<br />
27<br />
Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении межрайонного противотубер<strong>к</strong>улезного диспансера г. Булаево,<br />
район М. Жумабаева.<br />
28<br />
Из отчета группы УНПМ Карагандинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГУ «Противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер<br />
г. Каражал», Карагандинс<strong>к</strong>ая область.<br />
67
В ГКУ «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной противотубер<strong>к</strong>улезный санаторий для<br />
детей и подрост<strong>к</strong>ов» Департамента здравоохранения по Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
палаты площадью 28–33 м 2 . В <strong>к</strong>аждом отделении по 6 палат в среднем по 7–8<br />
<strong>к</strong>ое<strong>к</strong>. Площадь палат не соответствует норме. Палаты светлые, проветривание<br />
и освещение естественное, но нет мос<strong>к</strong>итных сето<strong>к</strong>.<br />
Пол застелен линолеумом, местами порван. На 42 <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>и всего 3 ра<strong>к</strong>овины<br />
и один унитаз (норма 1 прибор на 15 челове<strong>к</strong>), горячей воды нет. В отделении<br />
для мальчи<strong>к</strong>ов (средняя и старшая группы) на 35 <strong>к</strong>ое<strong>к</strong> всего 3 унитаза и 1<br />
ра<strong>к</strong>овина, горячая вода есть. Общая душевая (3 душевых <strong>к</strong>абин<strong>к</strong>и и 3 ванных)<br />
по <strong>к</strong>оличеству не соответствует требованиям.<br />
На втором этаже мой<strong>к</strong>а посуды не соответствует требованиям, оборудована<br />
двухгнездовой ванной, а не трехгнездовой. Помещения для стир<strong>к</strong>и личных<br />
вещей в отделениях не предусмотрены 29 .<br />
В ГКП «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»<br />
Кызылординс<strong>к</strong>ого областного управления здравоохранения в палатах размером<br />
15 м 2 находятся 4 пациента. В не<strong>к</strong>оторых палатах находится до 7-ми пациентов.<br />
Во всех палатах отсутствует питьевая вода и ем<strong>к</strong>ость для питьевой воды.<br />
Игруш<strong>к</strong>и, мебель старая, изношенная, линолеум старый, изношенный,<br />
за<strong>к</strong>леен с<strong>к</strong>отчем, постельные принадлежности меняют 1 раз в 15 дней,<br />
в палатах отсутствуют ра<strong>к</strong>овины. Нет индивидуальных <strong>к</strong>руже<strong>к</strong> для <strong>к</strong>аждого<br />
ребен<strong>к</strong>а в палате. В отделении на 27 пациентов 1 ванная <strong>к</strong>омната (без душевого<br />
смесителя), 1 туалет без освещения, нет графи<strong>к</strong>а убор<strong>к</strong>и и санобработ<strong>к</strong>и 30 .<br />
В ГКУ «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной противотубер<strong>к</strong>улезный санаторий для<br />
взрослых» г. Кызылорда мебель и медицинс<strong>к</strong>ое оборудование старого образца,<br />
плохого состояния, требующие замены. По эле<strong>к</strong>троосвещению нарушены<br />
требования безопасности. В момент мониторинга были замечены нес<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>о<br />
пациентов санатория в нетрезвом состоянии 31 .<br />
В КГУ «Тур<strong>к</strong>естанс<strong>к</strong>ий межрайонный противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»<br />
Управления здравоохранения Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области во всех палатах,<br />
где имеются душевые, душ не работает. Туалеты в <strong>к</strong>оридорах не предусмотрены<br />
для инвалидов-<strong>к</strong>олясочни<strong>к</strong>ов.<br />
В палате № 5 в течение 2-х месяцев находится одна больная, туалет в ее<br />
палате полностью за<strong>к</strong>рыт. Она вынуждена пользоваться мужс<strong>к</strong>им туалетом,<br />
находящимся в <strong>к</strong>оридоре. Та<strong>к</strong>ая же ситуация и в палате № 4.<br />
Медперсонал объяснил это аварийным состоянием в больнице, туалеты<br />
за<strong>к</strong>рыты на ремонт. Та<strong>к</strong>же на территории РТПД имеется уличный туалет. Бани<br />
в больнице нет. Единственное место для помыв<strong>к</strong>и пациентов — это приемное<br />
отделение, резиновых <strong>к</strong>оври<strong>к</strong>ов та<strong>к</strong> же <strong>к</strong>а<strong>к</strong> и моющих средств не было» 32 .<br />
29<br />
Из отчета группы УНПМ Кызылординс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКУ «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной<br />
противотубер<strong>к</strong>улезный санаторий для детей и подрост<strong>к</strong>ов» Департамента здравоохранения по Кызылординс<strong>к</strong>ой области.<br />
30<br />
Из отчета группы УНПМ Кызылординс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной<br />
противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер» Кызылординс<strong>к</strong>ого областного управления здравоохранения.<br />
31<br />
Из отчета группы УНПМ Кызылординс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКУ «Кызылординс<strong>к</strong>ий областной<br />
противотубер<strong>к</strong>улезный санаторий для взрослых», г. Кызылорда.<br />
32<br />
Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Тур<strong>к</strong>естанс<strong>к</strong>ий межрайонный противотубер<strong>к</strong>улезный<br />
диспансер» Управления здравоохранения Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области.<br />
68
В КГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий региональный тубер<strong>к</strong>улезный диспансер» г. Талгар, с.<br />
Шымбула<strong>к</strong> есть бо<strong>к</strong>сы от 6 до 8 м 2 на одно — два <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-места. Во всех отделениях<br />
на момент провер<strong>к</strong>и батареи отопления были чуть теплыми, в результате чего<br />
температура в помещениях была ниже 18 градусов. Дети и взрослые сидели<br />
в теплых <strong>к</strong>офтах и <strong>к</strong>урт<strong>к</strong>ах.<br />
Палаты оборудованы умывальными <strong>к</strong>омнатами и санузлами. Туалеты<br />
и душевые <strong>к</strong>омнаты чистые, имеются в <strong>к</strong>аждом отделении, но в большинстве<br />
туалетов отсутствуют стульча<strong>к</strong>и на унитазах. В детс<strong>к</strong>ом отделении в общем<br />
туалете (палата № 3) стоял зловонный запах. Доступ в душевую свободный,<br />
одна<strong>к</strong>о, оборудование почти везде в плачевном состоянии 33 .<br />
ГКП «Хоспис для тубер<strong>к</strong>улезных больных Айте<strong>к</strong>ебийс<strong>к</strong>ого района», г. Карабута<strong>к</strong><br />
А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области: Обстанов<strong>к</strong>а в хосписе угнетающая. Имеются нарушения<br />
требований СанПиНа по <strong>к</strong>оличеству санузлов туалетов, душевых, отсутствию<br />
ем<strong>к</strong>остей для питьевой воды во всех отделениях.<br />
Учреждение расположено в одном из самых отдаленных населенных пун<strong>к</strong>тов<br />
области, здесь годами живут жители со всех районов области. Ка<strong>к</strong> правило,<br />
родные их навещают <strong>к</strong>райне ред<strong>к</strong>о и не могут периодичес<strong>к</strong>и снабжать их<br />
питьевой водой, газетами и проду<strong>к</strong>тами питания.<br />
В связи с чем, необходимо усилить питание, обеспечение питьевой<br />
водой, газетами. Кроме того, необходимо в срочном поряд<strong>к</strong>е решить вопрос<br />
с выделением штатной единицы психолога.<br />
На <strong>к</strong>ачество питания жаловалась пациент<strong>к</strong>а Ш., в хосписе находится 1,5 года,<br />
по ее словам, еда готовится на воде, особенно в выходные дни. Имеются проблемы<br />
с <strong>к</strong>алорийностью питания, из-за чего пациенты остаются голодными. По этой<br />
причине больные вынуждены готовить еду самостоятельно. В блюдах мало<br />
мяса, по ее словам, пациенты медучреждения дважды направляли ру<strong>к</strong>оводству<br />
хосписа <strong>к</strong>олле<strong>к</strong>тивное письмо об улучшении <strong>к</strong>ачества питания, одна<strong>к</strong>о этот<br />
вопрос та<strong>к</strong> и не был решен.<br />
На момент посещения учреждения трое больных были без до<strong>к</strong>ументов.<br />
Необходимо незамедлительное до<strong>к</strong>ументирование больных тубер<strong>к</strong>улезом<br />
для начисления им социального пособия» 34 .<br />
Коммунальное государственное предприятие на ПХВ «Межрайонный<br />
противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер» района Г. Мусрепова Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой<br />
области — территория диспансера обнесена забором из металличес<strong>к</strong>их прутьев<br />
высотой 1,5 м. Необходимо заменить металличес<strong>к</strong>ий забор, о<strong>к</strong>ружающий<br />
территорию, на высо<strong>к</strong>ий <strong>к</strong>апитальный забор с постоянной охраной на входе,<br />
чтобы больные не могли без разрешения по<strong>к</strong>идать территорию стационара.<br />
В настоящее время они могут делать это пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и беспрепятственно,<br />
при этом нарушают режим, приобретают и употребляют спиртные напит<strong>к</strong>и,<br />
подвергают свою жизнь опасности и могут послужить источни<strong>к</strong>ом заражения<br />
для о<strong>к</strong>ружающих 35 .<br />
33<br />
Из отчета группы Алматинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении КГУ «Алматинс<strong>к</strong>ий региональный тубер<strong>к</strong>улезный<br />
диспансер» г. Талгар, с. Шымбула<strong>к</strong>.<br />
34<br />
Из отчета группы УНПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП «Хоспис для тубер<strong>к</strong>улезных больных<br />
Айте<strong>к</strong>ебийс<strong>к</strong>ого района», г. Карабута<strong>к</strong> А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области.<br />
35<br />
Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Межрайонный противотубер<strong>к</strong>улезный<br />
69
КГУ «Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер», ЮКО,<br />
Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий район, с. Ынтыма<strong>к</strong> — ру<strong>к</strong>оводству КГУ «Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ого<br />
противотубер<strong>к</strong>улезного диспансера» ре<strong>к</strong>омендуется обратиться с предложением<br />
в Управление здравоохранения ЮКО для строительства нового здания диспансера,<br />
соответствующего современным медицинс<strong>к</strong>им требованиям.<br />
Во время отопительного сезона помещения диспансера отапливаются печами<br />
для <strong>к</strong>аменного угля, установленными на улице под навесами у зданий диспансера 36 .<br />
«Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер», ЮКО, Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий район,<br />
с. Ынтама<strong>к</strong><br />
КГУ «Сарыагашс<strong>к</strong>ий районный противотубер<strong>к</strong>улёзный диспансер» ЮКО — <br />
пациенты жаловались на <strong>к</strong>ачество питания. Связь с внешним миром отсутствует.<br />
Больные вынуждены приносить телевизоры для себя из дому. В диспансере<br />
та<strong>к</strong>же отсутствовали судна, мочеприемни<strong>к</strong>и, прогулочные <strong>к</strong>оляс<strong>к</strong>и и памперсы<br />
для взрослых.<br />
Ру<strong>к</strong>оводство и медицинс<strong>к</strong>ий персонал не осведомлены о деятельности<br />
НПМ. В отделениях диспансера отсутствуют стенды с выдерж<strong>к</strong>ами из Коде<strong>к</strong>са<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»<br />
с у<strong>к</strong>азанием прав и обязанностей больных, а та<strong>к</strong>же информация об НПМ.<br />
Отсутствуют ящи<strong>к</strong>и для подачи жалоб больными 37 .<br />
КГУ Отырарс<strong>к</strong>ая районная противотубер<strong>к</strong>улезная больница Управления<br />
здравоохранения Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области, с. Шаульдер — наладить<br />
организацию полноценного питания пациентов, с поварами провести<br />
разъяснительную работу о необходимости приготовления в<strong>к</strong>усной <strong>к</strong>ачественной<br />
пищи из свежих проду<strong>к</strong>тов, в пищебло<strong>к</strong>е провести генеральную убор<strong>к</strong>у.<br />
В палатах больным и медицинс<strong>к</strong>ому персоналу запретить приготовление<br />
пищи и использование эле<strong>к</strong>троплит и эле<strong>к</strong>трочайни<strong>к</strong>ов. В палатах стационара нет<br />
условий для инвалидов-<strong>к</strong>олясочни<strong>к</strong>ов в соответствии с п. 57 санитарных правил<br />
«Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие требования <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения» 38 .<br />
ГКП «А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ий областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»<br />
с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой<br />
диспансер» района Г. Мусрепова Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой области.<br />
36<br />
Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер»,<br />
ЮКО, Ма<strong>к</strong>тааральс<strong>к</strong>ий район, с. Ынтыма<strong>к</strong>.<br />
37<br />
Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Сарыагашс<strong>к</strong>ий районный противотубер<strong>к</strong>улёзный<br />
диспансер» ЮКО.<br />
38<br />
Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении.<br />
70
области необходимо провести <strong>к</strong>апитальный ремонт отделений, оснастить<br />
современным оборудованием и мебелью (<strong>к</strong>роватями, тумбоч<strong>к</strong>ами, <strong>к</strong>омнатным<br />
спортивным инвентарем). В детс<strong>к</strong>ом отделении нет игруше<strong>к</strong>, литературы.<br />
В диспансере плохое питание, не соответствующий санитарным требованиям<br />
однообразный рацион, отсутствуют фру<strong>к</strong>ты и овощи. Нет доступа <strong>к</strong> <strong>к</strong>ачественной<br />
питьевой воде. Количество санузлов, душевых, ра<strong>к</strong>овин не соответствует норме.<br />
Стоит отметить, что в <strong>к</strong>олле<strong>к</strong>тиве наблюдается нездоровая атмосфера. Со<br />
стороны ру<strong>к</strong>оводителя наблюдается не<strong>к</strong>орре<strong>к</strong>тное отношение <strong>к</strong> подчиненным.<br />
В ходе обсуждения выявленных нарушений в <strong>к</strong>абинете главного врача дежурный<br />
врач попытался ответить на поставленный вопрос, главный врач Татимов Е. А.<br />
грубо оборвал его, со словами: «Молчи, за<strong>к</strong>рой рот!» 39 .<br />
КГКП «Первомайс<strong>к</strong>ий тубер<strong>к</strong>улезный детс<strong>к</strong>ий санаторий», ВКО,<br />
Шемонаихинс<strong>к</strong>ий район, п. Первомайс<strong>к</strong>ий — у детей отсутствуют индивидуальные<br />
предметы гигиены, пижамы. Необходимо оборудовать спортивную площад<strong>к</strong>у<br />
для а<strong>к</strong>тивного отдыха детей в санатории с обеспечением возможности прогуло<strong>к</strong><br />
в любое время года, обеспечить навесом от дождя и солнца в летнее время.<br />
Необходимо обеспечить профессиональное психологичес<strong>к</strong>ое <strong>к</strong>онсультирование<br />
и психотерапию для детей, проводить диагности<strong>к</strong>у и психо<strong>к</strong>орре<strong>к</strong>ционную<br />
работу с детьми, используя различные методи<strong>к</strong>и: сеансы рела<strong>к</strong>сации, тренинги,<br />
арт-терапию, песочную терапию, <strong>к</strong>орре<strong>к</strong>ционно-развивающие занятия и др.<br />
Обеспечить условия и организовать деятельность пациентов (Интернет,<br />
периодичес<strong>к</strong>ие издания, литература) 40 .<br />
39<br />
Из отчета группы УНПМ А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области о превентивном посещении ГКП «А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ий областной<br />
противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер» с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой<br />
области.<br />
40<br />
Из отчета группы УНПМ ВКО о превентивном посещении КГКП «Первомайс<strong>к</strong>ий тубер<strong>к</strong>улезный детс<strong>к</strong>ий санаторий»,<br />
ВКО, Шемонаихинс<strong>к</strong>ий район, п. Первомайс<strong>к</strong>ий.<br />
71
5.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
На протяжении двух лет участни<strong>к</strong>и НПМ посещают учреждения,<br />
подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития<br />
РК. В 2014 году был выявлен ряд нарушений прав челове<strong>к</strong>а. Нарушения были<br />
обобщены, для их устранения были разработаны ре<strong>к</strong>омендации, <strong>к</strong>оторые<br />
затем были переданы в медицинс<strong>к</strong>ие учреждения и отправлены в про<strong>к</strong>уратуру.<br />
Ре<strong>к</strong>омендации основывались на нормах международного и <strong>к</strong>азахстанс<strong>к</strong>ого<br />
за<strong>к</strong>онодательства.<br />
Напрашивается вывод — ру<strong>к</strong>оводители учреждений, в <strong>к</strong>оторых совершены<br />
превентивные посещения, подлежащие мандату НПМ, должны были принять<br />
меры по устранению нарушений. И даже при отсутствии дополнительных<br />
финансовых субсидий, по возможности, привести учреждения в надлежащий вид,<br />
обновить этичес<strong>к</strong>ие <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>сы, изучить до<strong>к</strong>ументы самим и обязать их (этичес<strong>к</strong>ие<br />
<strong>к</strong>оде<strong>к</strong>сы) изучить своих сотрудни<strong>к</strong>ов. Изучить санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие<br />
требования <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения, обучить персонал и, на<strong>к</strong>онец-то,<br />
начать применять их на пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е.<br />
Но на самом деле получилось не та<strong>к</strong>. Это можно наблюдать из отчетов по<br />
промежуточным 41 посещениям. Из отчетов следует, что ситуация очень мало<br />
изменилась, а в <strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-то учреждениях — осталась прежней.<br />
1. Доступ групп НПМ был затруднен в 10 учреждений здравоохранения,<br />
подлежащих мандату НПМ. В результате был составлен один а<strong>к</strong>т о не допус<strong>к</strong>е.<br />
2. Здания, в <strong>к</strong>оторых находятся учреждения, подлежат ремонту. Во<strong>к</strong>руг<br />
тубер<strong>к</strong>улезных диспансеров зачастую отсутствуют заборы, соответствующие<br />
санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>им требованиям <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения.<br />
Отсутствуют пандусы для инвалидных <strong>к</strong>олясо<strong>к</strong>.<br />
3. Бытовые условия в палатах не выдерживают <strong>к</strong>рити<strong>к</strong>и, большая с<strong>к</strong>ученность,<br />
есть палаты, в <strong>к</strong>оторых находятся по 12–14 челове<strong>к</strong>. Пациенты лежат в <strong>к</strong>оридорах.<br />
4. Санитарные нормы в туалетах, душевых, ванных не соответствуют<br />
установленным нормам. Антисанитарные условия в посещенных заведениях<br />
это — грязные унитазы, ра<strong>к</strong>овины, ванны, с<strong>к</strong>олотый <strong>к</strong>афель или его отсутствие,<br />
отсутствие дезинфицирующих растворов. Туалетные <strong>к</strong>омнаты лишены перегородо<strong>к</strong><br />
между унитазами. Душевые и ванные <strong>к</strong>омнаты не работают ввиду отсутствия<br />
воды или из-за ветхости <strong>к</strong>анализационных и сантехничес<strong>к</strong>их <strong>к</strong>оммуни<strong>к</strong>аций.<br />
Санитарные помещения не приспособлены для инвалидов-<strong>к</strong>олясочни<strong>к</strong>ов.<br />
Туалеты в помещениях за<strong>к</strong>рываются персоналом с целью э<strong>к</strong>ономии воды,<br />
пациентам приходится пользоваться надворными построй<strong>к</strong>ами. Надворные<br />
туалеты в еще более худшем состоянии, чем внутренние — грязь, зловоние.<br />
В одной из больниц женщины принимают душ, поливая себя водой из <strong>к</strong>руж<strong>к</strong>и.<br />
Детей моют в поддонах для мытья ног.<br />
41<br />
2) промежуточные превентивные посещения, проводимые в период между периодичес<strong>к</strong>ими превентивными<br />
посещениями с целью мониторинга реализации ре<strong>к</strong>омендаций по результатам предыдущего периодичес<strong>к</strong>ого<br />
превентивного посещения, а та<strong>к</strong>же предупреждения преследования лиц, с <strong>к</strong>оторыми участни<strong>к</strong>и национального<br />
превентивного механизма проводили беседы, со стороны администраций учреждений, подлежащих превентивному<br />
посещению; Статья 21–7. Виды и периодичность превентивных посещений. За<strong>к</strong>он Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 2 июля<br />
2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в не<strong>к</strong>оторые за<strong>к</strong>онодательные а<strong>к</strong>ты Республи<strong>к</strong>и Казахстан<br />
по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыто<strong>к</strong> и других<br />
жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания».<br />
72
Пациентов одного из тубдиспансеров из-за отсутствия воды и отсутствия<br />
душевых водят в соседнюю деревню в баню, тем самым, подвергают жителей<br />
деревни рис<strong>к</strong>у заразиться тубер<strong>к</strong>улезом.<br />
5. Следующая проблема выражается в неудовлетворительном питании.<br />
Группы участни<strong>к</strong>ов НПМ не оценивали соответствие и нормы проду<strong>к</strong>тов,<br />
реально приходящиеся на одного пациента. По другим по<strong>к</strong>азателям были<br />
выявлены нарушения.<br />
Питание нев<strong>к</strong>усное, однообразное, не<strong>к</strong>алорийное. В рационе отсутствуют<br />
фру<strong>к</strong>ты, овощи, <strong>к</strong>исломолочные проду<strong>к</strong>ты, рыба, хотя все эти проду<strong>к</strong>ты<br />
предусматриваются нормативами, заложенными МЗ и СР РК. Сотрудни<strong>к</strong>и<br />
пищебло<strong>к</strong>ов, обычно это представители организаций выигравших тендер, не<br />
хотят иметь дело с быстропортящимися проду<strong>к</strong>тами и за<strong>к</strong>упают те проду<strong>к</strong>ты,<br />
<strong>к</strong>оторые имеют больший сро<strong>к</strong> хранения, впро<strong>к</strong>.<br />
Пациенты жалуются, что их <strong>к</strong>ормят нев<strong>к</strong>усно, <strong>к</strong>ашу варят на воде, не<br />
добавляют масла, в основном используют для приготовления мясных блюд<br />
<strong>к</strong>уриное мясо, да и того не достаточно.<br />
По данной причине и в силу долгосрочного пребывания в стационарах<br />
пациентам приходится самим готовить пищу, используя переносные эле<strong>к</strong>троплиты,<br />
<strong>к</strong>ипятильни<strong>к</strong>и. Своими действиями пациенты нарушают противопожарную<br />
безопасность.<br />
Ру<strong>к</strong>оводителям та<strong>к</strong>их учреждений стоит усилить <strong>к</strong>онтроль за приготовлением<br />
пищи для больных, та<strong>к</strong>же стоит рассмотреть и внедрить альтернативные<br />
варианты по усилению питания пациентам.<br />
6. Не на лучшем уровне отношение медицинс<strong>к</strong>ого персонала <strong>к</strong> пациентам,<br />
особенно психоневрологичес<strong>к</strong>их и нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их учреждений. Присутствуют<br />
панибратс<strong>к</strong>ое отношение, грубое обращение, врачи не реагируют на жалобы<br />
пациентов, пренебрегают своими обязанностями (отсутствуют ежедневные<br />
обходы). Пациенты не знают своих диагнозов, врачи с<strong>к</strong>рывают назначенные<br />
пациентам препараты.<br />
7. Еще одна проблема в 22 заведениях — <strong>к</strong>адровый дефицит. Данная<br />
проблема хара<strong>к</strong>терна для учреждений, расположенных в областных центрах<br />
и столичных городах.<br />
8. Во всех учреждениях не работает механизм подачи жалоб и предложений.<br />
Ящи<strong>к</strong>и для жалоб и телефоны доверия находятся в труднодоступных местах.<br />
В 36 учреждениях та<strong>к</strong>ие <strong>к</strong>аналы отсутствуют вообще.<br />
9. Связь с внешним миром для пациентов затруднена в 29 учреждениях.<br />
Отсутствие периодичес<strong>к</strong>их изданий, радиоточе<strong>к</strong>, поломанные телевизоры,<br />
недоступные та<strong>к</strong>софоны, запрет на мобильную связь в нар<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>их<br />
и психоневрологичес<strong>к</strong>их заведениях, ограничение свиданий с близ<strong>к</strong>ими ведет<br />
<strong>к</strong> социальной депривации больных, разрыву социальных связей.<br />
10. Отсутствие спортивных площадо<strong>к</strong>, обустроенных прогулочных двори<strong>к</strong>ов,<br />
ЛФК, тренажеров, досуговой деятельности, теплой одежды для прогуло<strong>к</strong> нарушает<br />
лечебный прото<strong>к</strong>ол пациентов и негативно с<strong>к</strong>азывается на реабилитационных<br />
мероприятиях.<br />
73
Касательно неисполнения не<strong>к</strong>оторых ре<strong>к</strong>омендаций 2014 года<br />
Ре<strong>к</strong>омендации <strong>к</strong>онсолидированного отчета 2014 года остались не<br />
выполненными и не потеряли своей а<strong>к</strong>туальности. По этой причине они<br />
приведены здесь:<br />
Ре<strong>к</strong>омендации 2014 года<br />
Во-первых, необходимо провести ряд мероприятий по обучению навы<strong>к</strong>ам<br />
применения в деятельности и знаниям: ведомственных нормативных правовых<br />
а<strong>к</strong>тов для осуществления своих фун<strong>к</strong>ций в полном объёме; норм за<strong>к</strong>онодательства<br />
об НПМ; международных и национальных стандартов условий принудительного<br />
применения мер медицинс<strong>к</strong>ого хара<strong>к</strong>тера; норм уголовного за<strong>к</strong>она и других<br />
вопросов, <strong>к</strong>асающихся предотвращения пыто<strong>к</strong> и <strong>к</strong>онституционного принципа<br />
непри<strong>к</strong>основенности человечес<strong>к</strong>ого достоинства.<br />
Кроме того, сотрудни<strong>к</strong>и медицинс<strong>к</strong>их учреждений должны быть<br />
подготовленными <strong>к</strong> выявлению и реагированию на <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные случаи<br />
пыто<strong>к</strong> и других случаев жесто<strong>к</strong>ого или унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство<br />
обращений, <strong>к</strong>оторым могут подвергнуться пациенты, находящиеся в учреждениях.<br />
Во-вторых, учитывая ряд фа<strong>к</strong>тов недопус<strong>к</strong>а участни<strong>к</strong>ов НПМ в учреждения,<br />
имевших место в описываемом периоде, <strong>к</strong>райне важно продолжать постоянную<br />
информационную работу среди сотрудни<strong>к</strong>ов <strong>к</strong>а<strong>к</strong> центральных органов, та<strong>к</strong><br />
и подведомственных, территориальных, местных подразделений и учреждений<br />
о важности и значимости созданного механизма по борьбе с пыт<strong>к</strong>ами.<br />
В-третьих, медицинс<strong>к</strong>им учреждениям, получившим ре<strong>к</strong>омендации<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ после превентивного посещения, предпринимать все<br />
возможные меры в рам<strong>к</strong>ах имеющегося бюджета исправлять недочеты в условиях<br />
содержания и обращения с пациентами.<br />
В-четвертых, учитывая тот фа<strong>к</strong>т, что описываемые учреждения находятся<br />
под прямым подчинением не Министерства здравоохранения и социального<br />
развития, а местных а<strong>к</strong>иматов, то местным а<strong>к</strong>иматам предпринимать все<br />
возможные меры для финансирования и <strong>к</strong>онтроля исполнения ре<strong>к</strong>омендаций,<br />
направляемых участни<strong>к</strong>ами НПМ в учреждения.<br />
В-пятых, Министерству здравоохранения и социального развития<br />
предпринимать все возможные меры для реализации долгосрочных ре<strong>к</strong>омендаций,<br />
направляемых участни<strong>к</strong>ами НПМ в учреждения.<br />
В основном ре<strong>к</strong>омендации групп УНПМ, осуществивших превентивные<br />
посещения в учреждения здравоохранения, представляют собой <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные<br />
предложения непосредственно ру<strong>к</strong>оводителям и администрации медицинс<strong>к</strong>их<br />
учреждений, администрациям областного уровня и ру<strong>к</strong>оводству ведомств по<br />
устранению проблем.<br />
Требуют решения проблемы, связанные с жилищными условиями, санитарногигиеничес<strong>к</strong>ими<br />
нормами, предоставлением <strong>к</strong>ачественного медицинс<strong>к</strong>ого<br />
обслуживания, полноценного питания, возможностей для занятия спортом<br />
и другими формами проведения досуга, связи с внешним миром (доступ<br />
<strong>к</strong> а<strong>к</strong>туальным периодичес<strong>к</strong>им изданиям, свидания, телефонные переговоры)<br />
и др.<br />
74
Ре<strong>к</strong>омендации 2015 года<br />
1. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК<br />
провести информационную <strong>к</strong>ампанию в среде администрации и сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
медицинс<strong>к</strong>их учреждений, <strong>к</strong>оторые подлежат мандату НПМ о за<strong>к</strong>онодательных<br />
а<strong>к</strong>тах по вопросам деятельности национального превентивного механизма.<br />
2. Ре<strong>к</strong>омендации по итогам превентивных посещений высылать не толь<strong>к</strong>о<br />
самому учреждению и про<strong>к</strong>уратуре, а та<strong>к</strong>же <strong>к</strong>урирующему данное учреждение<br />
областному ведомству. Обязать учреждения здравоохранения, в <strong>к</strong>оторые были<br />
совершены превентивные визиты, составить <strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>сные планы мероприятий<br />
по устранению проблем, выявленных группами НПМ. Взять на <strong>к</strong>онтроль<br />
исполнение данных планов областной про<strong>к</strong>уратурой.<br />
3. Рассмотреть возможность со<strong>к</strong>ращения <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-мест в учреждениях,<br />
в <strong>к</strong>оторых размер палат не соответствует санитарным правилам «Санитарноэпидемиологичес<strong>к</strong>ие<br />
требования <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения», утвержденным<br />
при<strong>к</strong>азом и. о. Министра национальной э<strong>к</strong>ономи<strong>к</strong>и Республи<strong>к</strong>и Казахстан от<br />
24 февраля 2015 года № 127. С учетом этого предпринять переоборудование<br />
палаты.<br />
4. Администрациям лечебных учреждений привести в соответствие<br />
с санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие требования<br />
<strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения», утвержденными при<strong>к</strong>азом и. о. Министра<br />
национальной э<strong>к</strong>ономи<strong>к</strong>и Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 24 февраля 2015 года № 127,<br />
санитарные узлы, сантехничес<strong>к</strong>ие <strong>к</strong>оммуни<strong>к</strong>ации и приборы. Обязать младший<br />
медицинс<strong>к</strong>ий персонал <strong>к</strong>ачественно проводить ежедневную и генеральную<br />
убор<strong>к</strong>у всех помещений и санитарных узлов.<br />
5. Про<strong>к</strong>уратуре, администрациям медицинс<strong>к</strong>их учреждений осуществлять<br />
<strong>к</strong>онтроль за выполнением постановления Правительства Республи<strong>к</strong>и Казахстан<br />
от 26 января 2002 года № 128 «Об утверждении натуральных норм на питание<br />
и минимальных норм оснащения мяг<strong>к</strong>им инвентарем государственных<br />
организаций здравоохранения республи<strong>к</strong>и».<br />
6. Про<strong>к</strong>уратуре, администрациям медицинс<strong>к</strong>их учреждений осуществлять<br />
<strong>к</strong>онтроль противодействия не<strong>к</strong>орре<strong>к</strong>тного отношения <strong>к</strong> пациентам. Лечащие врачи<br />
должны сообщать пациентам диагноз и ставить в известность о назначенных<br />
для лечения и реабилитации препаратах. В<strong>к</strong>лючить в лечебный процесс<br />
элементы трудотерапии, психотерапии, социальной работы с пациентами,<br />
т. е. реабилитационное направление.<br />
7. Координационному совету при Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а<br />
разработать эффе<strong>к</strong>тивный механизм подачи жалоб из учреждений здравоохранения,<br />
подлежащих мандату НПМ.<br />
8. Министерству здравоохранения и социальной защиты рассмотреть<br />
возможность введения в штатное расписание социальных работни<strong>к</strong>ов,<br />
владеющих методи<strong>к</strong>ами работы с социальными депривациями. Администрациям<br />
медицинс<strong>к</strong>их учреждений выписывать периодичес<strong>к</strong>ие издания, следить за<br />
исправностью телевизоров и радио.<br />
75
9. Администрациям медицинс<strong>к</strong>их учреждений заинтересовать пациентов<br />
в обустройстве прогулочных площадо<strong>к</strong> через проведение <strong>к</strong>он<strong>к</strong>урсов «лучшая<br />
цветочная <strong>к</strong>лумба», «альпийс<strong>к</strong>ая гор<strong>к</strong>а», «прогулочная» и т. д. Обеспечить<br />
больным обязательные ежедневные прогул<strong>к</strong>и.<br />
10. В стационарах предусмотреть условия для инвалидов-<strong>к</strong>олясочни<strong>к</strong>ов<br />
в соответствии с п. 57 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие<br />
требования <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там здравоохранения».<br />
11. Министерству здравоохранения и социального развития предпринять<br />
всевозможные меры для реализации долгосрочных ре<strong>к</strong>омендаций, направляемых<br />
участни<strong>к</strong>ами НПМ в учреждения.<br />
12. Администрациям медицинс<strong>к</strong>их учреждений обеспечить пациентам<br />
психиатричес<strong>к</strong>их учреждений право пациентов на уединение. Данное право<br />
за<strong>к</strong>реплено в Принципах защиты психичес<strong>к</strong>и больных лиц и улучшения<br />
психиатричес<strong>к</strong>ой помощи, принятых Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией<br />
46/119 от 17.12.1991: «любой пациент, содержащийся в психиатричес<strong>к</strong>ом<br />
учреждении, имеет право на уединение».<br />
76
6. Положение лиц, содержащихся в учреждениях,<br />
подведомственных Министерству образования и нау<strong>к</strong>и<br />
6.1. Общие положения<br />
В соответствии с За<strong>к</strong>оном РК «О профила<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е правонарушений<br />
среди несовершеннолетних и предупреждении детс<strong>к</strong>ой безнадзорности<br />
и беспризорности» из учреждений образования участни<strong>к</strong>и национального<br />
превентивного механизма посещают Центры адаптации несовершеннолетних,<br />
специальные организации образования и организации образования с особым<br />
режимом содержания.<br />
В системе образования на данный период подлежат посещению участни<strong>к</strong>ами<br />
национального превентивного механизма 7 организаций образования для<br />
детей с девиантным поведением, 1 учреждение с особым режимом содержания<br />
и 18 центров адаптации несовершеннолетних (далее — ЦАН), из них 13 — <br />
в областных центрах, 5 — в городах Астана, Алматы, Семей, Жез<strong>к</strong>азган и Темиртау.<br />
Порядо<strong>к</strong> деятельности ЦАН регламентируется при<strong>к</strong>азом МОН РК от 18 июня<br />
2013 года № 229 «Об утверждении типовыми правилами деятельности видов<br />
организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения<br />
родителей» и «Типовые правила содержания несовершеннолетних в Центрах<br />
адаптации несовершеннолетних». Центры адаптации несовершеннолетних<br />
обеспечивают прием и временное содержание безнадзорных и беспризорных<br />
несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения<br />
родителей или лиц, их заменяющих, направляемых в специальные организации<br />
образования и находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие<br />
жесто<strong>к</strong>ого обращения.<br />
За отчетный период участни<strong>к</strong>и НПМ осуществили 19 посещений восемнадцати<br />
ЦАНов, 8 из <strong>к</strong>оторых периодичес<strong>к</strong>ие посещения, 10 — промежуточные и 1 — <br />
специальное. Специальные ш<strong>к</strong>олы для детей с девиантным поведением,<br />
<strong>к</strong> сожалению, не были полностью охвачены. Та<strong>к</strong>, за отчетный период состоялось<br />
всего 5 превентивных посещений, то есть по одному посещению 5 ш<strong>к</strong>ол из 8.<br />
Участни<strong>к</strong>ами национального превентивного механизма (далее — УНПМ)<br />
направлялись ряд ре<strong>к</strong>омендаций с <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретными предложениями по изменению<br />
ситуации непосредственно администрации ЦАН и Уполномоченному по<br />
правам челове<strong>к</strong>а РК, <strong>к</strong>оторый в свою очередь передавал в Министерство<br />
образования и нау<strong>к</strong>и Республи<strong>к</strong>и Казахстан (далее — МОН РК). И 17 августа<br />
2015 года получен ответ № 3907–4–5257/12–3 за подписью вице-министра МОН<br />
РК Е. Имангалиева на ре<strong>к</strong>омендации групп УНПМ, в <strong>к</strong>отором отмечено, что<br />
часть ре<strong>к</strong>омендаций выполнена, проводится дальнейшая работа по улучшению<br />
условий содержания несовершеннолетних и поряд<strong>к</strong>а их пребывания, вовлечению<br />
гражданс<strong>к</strong>ого общества в деятельность ЦАН, устранению низ<strong>к</strong>о расположенных<br />
и травмоопасных пере<strong>к</strong>ладин (ЦАН ЮКО). МОН РК на 2016 год предложило<br />
в<strong>к</strong>лючить в перечень объе<strong>к</strong>тов для посещения участни<strong>к</strong>ами НПМ организации<br />
образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,<br />
в целях распространения мандата НПМ на большее <strong>к</strong>оличество организаций.<br />
77
Данное предложение является положительным шагом <strong>к</strong> улучшению ситуации<br />
с соблюдением прав ребен<strong>к</strong>а в Казахстане и по<strong>к</strong>азывает от<strong>к</strong>рытость Министерства<br />
образования и нау<strong>к</strong>и Республи<strong>к</strong>и Казахстан.<br />
За отчетный период проведено по одному превентивному посещению<br />
в специальные учреждения образования в период с мая по сентябрь соответственно — <br />
Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой, Мангистаус<strong>к</strong>ой, Кызылординс<strong>к</strong>ой, Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой,<br />
Карагандинс<strong>к</strong>ой областей, т. е. 5 посещений. В сравнении с прошлым годом<br />
<strong>к</strong>оличество посещений со<strong>к</strong>ратилось. Та<strong>к</strong>, в 2014 году состоялось 9 посещений,<br />
из них 2 промежуточных в г. Алматы и Жамбылс<strong>к</strong>ой области и 1 специальное<br />
посещение в учреждение Кызылординс<strong>к</strong>ой области (по итогам посещения<br />
<strong>к</strong>оторого в 2014 году было возбуждено уголовное дело).<br />
Ниже представлена диаграмма посещений организаций образования.<br />
При посещении названных учреждений участни<strong>к</strong>ами НПМ по предотвращению<br />
пыто<strong>к</strong> исследовалась ситуация по соблюдению прав детей в этих учреждениях<br />
с точ<strong>к</strong>и зрения поддержания человечес<strong>к</strong>ого достоинства, <strong>к</strong>онституционного<br />
принципа его непри<strong>к</strong>основенности, последствий или условий жесто<strong>к</strong>ого или<br />
унижающего обращения, на<strong>к</strong>азания или пыто<strong>к</strong>.<br />
Посещения 2014<br />
14<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
4<br />
0 1<br />
1<br />
7<br />
специальные<br />
посещения<br />
промежуточные<br />
посещения<br />
ЦАН<br />
Спецш<strong>к</strong>олы<br />
периодичес<strong>к</strong>ие<br />
посещения<br />
Посещения 2015<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
1<br />
10<br />
8<br />
0<br />
0<br />
5<br />
специальные<br />
посещения<br />
промежуточные<br />
посещения<br />
ЦАН<br />
Спецш<strong>к</strong>олы<br />
периодичес<strong>к</strong>ие<br />
посещения<br />
6.2. Оцен<strong>к</strong>а положения<br />
Положение в посещённых учреждениях, подведомственных Министерству<br />
образования и нау<strong>к</strong>и, участни<strong>к</strong>ами НПМ преимущественно было оценено <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
удовлетворительное.<br />
78
Центры адаптации несовершеннолетних<br />
В центрах адаптации несовершеннолетних участни<strong>к</strong>и НПМ не выявили<br />
<strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретных фа<strong>к</strong>тов применения пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их видов обращения.<br />
Вместе с тем, участни<strong>к</strong>ами НПМ обозначены следующие проблемы, требующие<br />
внимания и привлечения значительных бюджетных средств для приведения<br />
в соответствие, прежде всего, жилых помещений, для строительства новых<br />
зданий, надлежащего медицинс<strong>к</strong>ого обеспечения, материально-бытовых<br />
условий содержания.<br />
Отсутствие единых стандартов <strong>к</strong>оличественных и <strong>к</strong>ачественных по<strong>к</strong>азателей<br />
специалистов, необходимых для работы с несовершеннолетними в данном<br />
учреждении образования, свидетельствует об отсутствии норм и объема работы<br />
1 специалиста на 1 ребен<strong>к</strong>а, работа выстраивается без учета потребностей<br />
ребен<strong>к</strong>а и временных затрат на его реабилитацию. Та<strong>к</strong>, например, в штатном<br />
расписании ЦАН А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области утверждено 32 единицы (10 — педагоги,<br />
22 — техничес<strong>к</strong>ий персонал, 3 медсестры) на 45 детей; ЦАН г. Жез<strong>к</strong>азган<br />
(Карагандинс<strong>к</strong>ой области) на 30 детей — штатное расписание утверждено<br />
в <strong>к</strong>оличестве 53 единиц, на 25.06.15 ва<strong>к</strong>антная став<strong>к</strong>а врача дефе<strong>к</strong>толога;<br />
ЦАН Павлодарс<strong>к</strong>ой области рассчитан на 20 детей со штатным <strong>к</strong>оличеством<br />
сотрудни<strong>к</strong>ов — 28 (из 20 имеют специальное образование); ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой<br />
области 30/44,5 штатные единицы; ЦАН г. Астана — 40/25 специалистов (8 — <br />
педагоги, 4 — медперсонал). ЦАН Кызылординс<strong>к</strong>ой — области на 40 детей<br />
38 специалистов, в т. ч. 1 врач педиатр, ЦАН г. Алматы — 57 сотрудни<strong>к</strong>ов (3<br />
сторожа, 1 вахтер, ва<strong>к</strong>ансии эле<strong>к</strong>три<strong>к</strong>а и воспитателя) на 31 ребен<strong>к</strong>а, ЦАН<br />
г. Семей (Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области) на 25/23 сотрудни<strong>к</strong>а, в т. ч. 12 — <br />
обслуживающий персонал. ЦАН Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области на 35 детей<br />
предусмотрено 35 специалистов (в т. ч. 10 воспитателей, методист, психолог,<br />
главный бухгалтер, врач, две медицинс<strong>к</strong>их сестры, 8 — техперсонал). Вместе с тем,<br />
УНПМ отмечают недостато<strong>к</strong> психологов для работы с детьми, та<strong>к</strong>, например,<br />
ЦАН А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой и Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой областей необходимы семейные<br />
психологи. Не созданы условия для работы психологов с детьми, та<strong>к</strong>, например,<br />
в ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области социальный педагог, психолог и заместитель<br />
по воспитательной работе расположены в малень<strong>к</strong>ом <strong>к</strong>абинете, что не может<br />
обеспечить индивидуальную, <strong>к</strong>онфиденциальную работу с ребен<strong>к</strong>ом. Для<br />
психолога выделен просто стол и ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>их методичес<strong>к</strong>их материалов, ничего<br />
не за<strong>к</strong>упается для работы с детьми (от 3 до 18 лет). Ни социальный работни<strong>к</strong> не<br />
может беседовать индивидуально, ни психолог. Данное положение ограничивает<br />
работу с детьми, беседы, а тем более реабилитация проходят неэффе<strong>к</strong>тивно.<br />
Дети при посторонних могут не рас<strong>к</strong>рыться.<br />
79
80<br />
Кабинет для социального педагога, психолога и заместителя по воспитательной работе<br />
(ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области)<br />
Необходимо проводить постоянное повышение <strong>к</strong>валифи<strong>к</strong>ации психологов<br />
ЦАН по специфи<strong>к</strong>е общения с несовершеннолетними детьми, ведению беседы<br />
не де<strong>к</strong>ретивными методами, а ассертивными методами (по принципу равный<br />
равному), что позволит детям лучше доносить свои внутриличностные проблемы<br />
до психолога, а психологу, в свою очередь, выбрать более воздейственный метод<br />
помощи <strong>к</strong>аждому ребен<strong>к</strong>у индивидуально. Проводить постоянно обучающие<br />
семинары, тренинги для всех сотрудни<strong>к</strong>ов ЦАН о правах ребен<strong>к</strong>а. Важно всем<br />
понимать, что все права и свободы взаимосвязаны и зависимы. И важно, чтобы<br />
сотрудни<strong>к</strong>и, работающие с детьми и для детей, обладали знанием общих<br />
принципов Конвенции о правах ребен<strong>к</strong>а (ст. 2, ст. 3, ст. 6 и ст. 12), За<strong>к</strong>она<br />
«О правах ребен<strong>к</strong>а» ст. 10 и др.<br />
Изучение штатного расписания и бесед УНПМ выявило, что многие<br />
специалисты не имеют навы<strong>к</strong>ов работы с несовершеннолетними, та<strong>к</strong> например,<br />
дире<strong>к</strong>тор ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области взял на должность воспитателя своего<br />
племянни<strong>к</strong>а с техничес<strong>к</strong>им образованием.<br />
Несмотря на то, что НПМ действует в Казахстане уже два года, в не<strong>к</strong>оторых<br />
ЦАН отдельные сотрудни<strong>к</strong>и учреждений до сих пор не знают о деятельности<br />
Национального превентивного механизма, его целях и задачах (ЦАН г. Жез<strong>к</strong>азган<br />
Карагандинс<strong>к</strong>ой области, ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области).<br />
В ЦАН свобода детей формально ограничена (в соответствии с нормативными<br />
до<strong>к</strong>ументами ЦАН относятся <strong>к</strong> за<strong>к</strong>рытым учреждениям): они не могут по<strong>к</strong>идать<br />
территорию ЦАН. Вместе с тем, ограничение выполнено та<strong>к</strong>тично (нет решето<strong>к</strong><br />
и других средств визуального ограничения, <strong>к</strong>роме высо<strong>к</strong>ого бетонного забора).<br />
Толь<strong>к</strong>о в ЦАН г. Астаны на о<strong>к</strong>нах 1 этажа имеются решет<strong>к</strong>и, что вызывает<br />
негативное отношение у несовершеннолетних и является нарушением их прав,<br />
несмотря на то, что МОН РК дал ответ, что они являются «де<strong>к</strong>оративными,<br />
свободно от<strong>к</strong>рываются, не за<strong>к</strong>реплены зам<strong>к</strong>ом». УНПМ настаивают на<br />
необходимости демонтажа решето<strong>к</strong>. В ЦАН г. Семея (Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ая
область) 11 июля 2015 года дети, находящиеся в изоляторе, были заперты на<br />
<strong>к</strong>люч, что является ограничением их прав и свобод.<br />
В не<strong>к</strong>оторых ЦАН нет информационных стендов о правах детей, о механизмах<br />
подачи жалоб, нет доступа дозвона для несовершеннолетних на службу<br />
«Национальный телефон доверия для детей и молодежи № 150», с образцами<br />
написания жалоб и заявлений для родителей или других за<strong>к</strong>онных представителей.<br />
Предлагается изживший себя механизм подачи жалоб — ящи<strong>к</strong> для письменных<br />
обращений (учитывая, что действия <strong>к</strong>аждого ребен<strong>к</strong>а <strong>к</strong>онтролируются взрослыми,<br />
и у детей нет ни руче<strong>к</strong>, ни бумаги, а не<strong>к</strong>оторые из-за сложившихся семейно–<br />
бытовых условий не посещали ш<strong>к</strong>олы и безграмотны), данный механизм<br />
обращений на защиту своих прав для детей ЦАН неприемлем. Ящи<strong>к</strong>и для жалоб,<br />
установленные в <strong>к</strong>оридорах ЦАН, могут помочь обратиться лишь родителям<br />
и опе<strong>к</strong>унам детей, находящихся в данных учреждениях, со своим мнением<br />
или сообщить о ненадлежащем уходе за детьми или превышении полномочий<br />
сотрудни<strong>к</strong>ами ЦАН. Нет регламентации сбора данных заявлений, при этом<br />
независимые стру<strong>к</strong>туры (общественность, представители про<strong>к</strong>уратуры) не<br />
участвуют во вс<strong>к</strong>рытии ящи<strong>к</strong>ов.<br />
В ЦАН г. Темиртау (Карагандинс<strong>к</strong>ая область) имеются информационные<br />
стенды с размещенной информацией для родителей и детей. Дети в ЦАН г. Семея<br />
(Восточно — Казахстанс<strong>к</strong>ая область) могут воспользоваться телефоном для<br />
<strong>к</strong>онта<strong>к</strong>тов с родными. А в ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области работает телефон доверия:<br />
8 (7162) 33–00–16. Та<strong>к</strong>, за отчетный период поступило 53 звон<strong>к</strong>а по вопросам<br />
передачи детей под опе<strong>к</strong>у и попечительство, возврата детей в <strong>к</strong>ровные семьи.<br />
Несмотря на ре<strong>к</strong>омендации УНПМ 2014 года, для Центров адаптации<br />
несовершеннолетних не разработан типовой прое<strong>к</strong>т для строительства новых или<br />
ре<strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>ции имеющихся зданий в соответствии с современными требованиями<br />
<strong>к</strong> условиям содержания, санитарии и гигиены несовершеннолетних. Та<strong>к</strong>,<br />
участни<strong>к</strong>ами НПМ отмечено, что требуют проведения <strong>к</strong>апитального ремонта ЦАН<br />
г. Жез<strong>к</strong>азган (Карагандинс<strong>к</strong>ая область, здание 1970 года построй<strong>к</strong>и, физичес<strong>к</strong>ий<br />
износ составляет 40%), ЦАН Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области (1960 года построй<strong>к</strong>и).<br />
В э<strong>к</strong>стренных случаях (пожар, стихийное бедствие) и в ситуациях, связанных<br />
с о<strong>к</strong>азанием э<strong>к</strong>стренной медицинс<strong>к</strong>ой помощи несовершеннолетним, доступ<br />
в учреждения затруднен, в том числе из-за удаленности, например, ЦАН<br />
Алматинс<strong>к</strong>ой области расположен за пределами города в промышленной зоне,<br />
в левом <strong>к</strong>рыле здания уже недействующего завода «Базальт». От последней<br />
останов<strong>к</strong>и общественного транспорта необходимо идти пеш<strong>к</strong>ом 30 минут,<br />
та<strong>к</strong>си обходится дорого (более 600 тенге), что затрудняет приезд родителей<br />
или за<strong>к</strong>онных представителей на свидания <strong>к</strong> детям. Учитывая особенности<br />
<strong>к</strong>онтингента родителей детей, находящихся в Центре, это может служить для<br />
не<strong>к</strong>оторых родителей весомым аргументом для от<strong>к</strong>аза от свидания с ребен<strong>к</strong>ом.<br />
С учетом возрастных особенностей детей, учреждение должно находиться<br />
в черте города. Расположение здания ЦАН не соответствует санитарным нормам,<br />
выбросы паров формальдегида с территории завода могут отрицательно<br />
с<strong>к</strong>азываться на здоровье детей.<br />
81
Будучи детс<strong>к</strong>им учреждением, ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области должен располагаться<br />
в э<strong>к</strong>ологичес<strong>к</strong>и чистой зоне, в о<strong>к</strong>ружении зеленых насаждений. Одна<strong>к</strong>о, он<br />
находится в о<strong>к</strong>ружении промышленной зоны, дорог и в от<strong>к</strong>рытой степи.<br />
Отсутствие типовых помещений приводит и <strong>к</strong> нарушению «Санитарноэпидемиологичес<strong>к</strong>их<br />
требований <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там воспитания и образования детей<br />
и подрост<strong>к</strong>ов», утвержденных при<strong>к</strong>азом Министра национальной э<strong>к</strong>ономи<strong>к</strong>и<br />
Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 29 де<strong>к</strong>абря 2014 года № 179, та<strong>к</strong>, в соответствии<br />
с п. 126, спальные помещения должны быть оборудованы из норматива — 4<br />
<strong>к</strong>в.м на 1 воспитанни<strong>к</strong>а. Например, в ЦАН Карагандинс<strong>к</strong>ой области в спальне<br />
38.6 <strong>к</strong>в.м установлено 20 <strong>к</strong>роватей. Спальные места оборудованы железными<br />
двухъярусными <strong>к</strong>роватями (ЦАН Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области, ЦАН г. Астаны,<br />
ЦАН Жез<strong>к</strong>азган Карагандинс<strong>к</strong>ой область, Центр адаптации несовершеннолетних<br />
г. Темиртау Карагандинс<strong>к</strong>ой области). В целом та<strong>к</strong>ая ситуация является<br />
нарушением установленных норм, ограничивая личное пространство <strong>к</strong>аждого<br />
индивидуума, та<strong>к</strong>им образом может негативно отразиться на психологичес<strong>к</strong>ом,<br />
эмоциональном, а та<strong>к</strong>же физичес<strong>к</strong>ом развитии ребен<strong>к</strong>а. Необходимо обеспечить<br />
раздельное проживание несовершеннолетних по возрасту, увеличение площади<br />
спальных <strong>к</strong>омнат с соблюдением учетной нормы на 1 челове<strong>к</strong>а. Например, в ЦАН<br />
г. Астаны всего 1 спальня для девоче<strong>к</strong> 36 <strong>к</strong>в. м и 1 спальня для мальчи<strong>к</strong>ов — 45<br />
<strong>к</strong>в.м. Жилищные условия детей в ЦАН г. Семея достаточно <strong>к</strong>омфортные, уютные,<br />
<strong>к</strong>омнаты на 6–8 челове<strong>к</strong>, <strong>к</strong>ровати удобные, разновозрастные, постельное белье<br />
новое, чистое. Вместе с тем, в помещениях не организовано личное пространство<br />
детей. Личные вещи находятся в разных местах, в специальных ш<strong>к</strong>афах. Не<br />
предусмотрены при<strong>к</strong>роватные тумбоч<strong>к</strong>и, светильни<strong>к</strong>и о<strong>к</strong>оло <strong>к</strong>ровати.<br />
В спальных <strong>к</strong>омнатах ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области недостаточное освещение:<br />
горит толь<strong>к</strong>о по одной лампоч<strong>к</strong>е из двух, при этом, у дире<strong>к</strong>тора в <strong>к</strong>абинете горит<br />
6 лампоче<strong>к</strong> на двух люстрах. Естественное проветривание в спальных, учебных<br />
и игровых <strong>к</strong>омнатах не проводится, о<strong>к</strong>на наглухо за<strong>к</strong>рыты и не от<strong>к</strong>рываются,<br />
а проветривание, со слов персонала, осуществляется от<strong>к</strong>рыванием входной<br />
двери <strong>к</strong>омнат. И на сегодняшний день МОН РК сообщило, что проблема<br />
с освещением в ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области устранена.<br />
Спальня ЦАН<br />
Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
Спальня ЦАН г. Семей ВКО<br />
82
Нарушены права детей на связь с внешним миром, отсутствуют библиотечные<br />
фонды и помещения для чтения в ЦАН ЮКО, Астаны, Алматинс<strong>к</strong>ой, А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой,<br />
Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой и Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой областей.<br />
Имеются хорошие библиоте<strong>к</strong>и с достаточно большим выбором <strong>к</strong>ниг в ЦАН<br />
гг. Семей, Алматы, но не<strong>к</strong>оторые из <strong>к</strong>ниг не соответствуют возрасту детей по<br />
содержанию и поэтому не могут быть ими востребованы.<br />
Библиоте<strong>к</strong>а ЦАН г. Алматы<br />
Книжные пол<strong>к</strong>и ЦАН А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ой области<br />
В ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области на основании при<strong>к</strong>аза управления образования<br />
А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области № 432 от 07.12.2011 г. фун<strong>к</strong>ционирует «Служба поддерж<strong>к</strong>и<br />
семьи», по результатам работы <strong>к</strong>оторой с 1 января по 23 ноября 2015 года<br />
в приемные семьи устроено 24 несовершеннолетних, 20 — переданы под опе<strong>к</strong>у,<br />
4 — на патронатное воспитание. Пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>уется временная передача детей в семьи<br />
граждан РК, на основании 3 — стороннего договора о передаче в гостевую<br />
семью. Сотрудни<strong>к</strong>ами ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области проводится индивидуальная<br />
профила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ая работа по предотвращению семейного неблагополучия,<br />
детс<strong>к</strong>ой беспризорности и безнадзорности, жесто<strong>к</strong>ого обращения с детьми.<br />
По данной службе о<strong>к</strong>азано содействие в возвращении в <strong>к</strong>ровную семью 2<br />
несовершеннолетних, в установлении отцовства — 1 семье, в психологичес<strong>к</strong>ой<br />
поддерж<strong>к</strong>е — 4 семьям. Хороший опыт работы с детьми в ЦАН г. Астаны.<br />
В санузлах не<strong>к</strong>оторых ЦАН не все оборудование в исправном состоянии,<br />
низ<strong>к</strong>ие дверные проемы, в других ЦАН санузлы на этажах за<strong>к</strong>рыты или вообще<br />
отсутствуют, дети вынуждены отправлять свои нужды на улице, присутствует<br />
специфичес<strong>к</strong>ий запах (А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ая, Жамбылс<strong>к</strong>ая области). Туалетные <strong>к</strong>омнаты<br />
в ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области не проветриваются, в туалетах стоит стой<strong>к</strong>ий,<br />
специфичес<strong>к</strong>ий, зловонный запах. Нарушаются права ребен<strong>к</strong>а на создание<br />
условий для отправления естественных потребностей, та<strong>к</strong>, например, туалеты<br />
в ЦАН г. Семея чистые, а<strong>к</strong><strong>к</strong>уратные, но отсутствуют возможности для уединения<br />
ребен<strong>к</strong>а, нет дверей (<strong>к</strong>а<strong>к</strong> и в душевых <strong>к</strong>абин<strong>к</strong>ах). А в ЦАН Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
и Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой областей между унитазами отсутствуют перегород<strong>к</strong>и,<br />
что создает дис<strong>к</strong>омфорт и ставит несовершеннолетних в унижающее положение.<br />
В ЦАН г. Алматы в туалетах для девоче<strong>к</strong> есть биде, но нет туалетной бумаги.<br />
Сотрудни<strong>к</strong>и говорят, что в целях э<strong>к</strong>ономии выдают по просьбе детей необходимое<br />
<strong>к</strong>оличество бумаги, что, по мнению участни<strong>к</strong>ов группы, выглядит <strong>к</strong>а<strong>к</strong> процесс,<br />
унижающий человечес<strong>к</strong>ое достоинство.<br />
83
Туалет в ЦАН Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
Душевая <strong>к</strong>абин<strong>к</strong>а в ЦАН<br />
Алматинс<strong>к</strong>ой области<br />
Спортивный зал ЦАН г. Семея (ВКО) находится в аварийном состоянии<br />
(проте<strong>к</strong>ает потоло<strong>к</strong>), оборудование не используется, находится в состоянии<br />
хранения. В антисанитарном состоянии находится мини — спортзал в ЦАН<br />
Алматинс<strong>к</strong>ой области, где в наличии имеются два тренажера (механичес<strong>к</strong>ий<br />
и эле<strong>к</strong>тричес<strong>к</strong>ий), мячи, гири, теннисный стол. Отсутствует спортивный зал<br />
в ЦАН Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области.<br />
В не<strong>к</strong>оторых учреждениях недостаточно спортинвентаря, спортивные<br />
площад<strong>к</strong>и отсутствуют, а если и есть инвентарь в наличии, то непригоден для<br />
малолетних детей, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> например в ЦАН г. Астаны. ЦАН Алматинс<strong>к</strong>ой области<br />
имеет площад<strong>к</strong>у для спортивных игр во дворе, но она не оборудована для игр<br />
и опасна для здоровья детей из-за <strong>к</strong>аменистого грунта. Из письма МОН РК<br />
участни<strong>к</strong>и НПМ узнали, что данный двор приводят в порядо<strong>к</strong> и его озеленили.<br />
Территория ЦАН г. Алматы учреждения большая, но основательно заросшая<br />
сорня<strong>к</strong>ами. Рядом с детс<strong>к</strong>ой площад<strong>к</strong>ой большая яма. По состоянию детс<strong>к</strong>ой<br />
площад<strong>к</strong>и и футбольного поля у участни<strong>к</strong>ов группы сложилось мнение, что<br />
с детьми не проводятся занятия физичес<strong>к</strong>ой подготов<strong>к</strong>и и игры на воздухе.<br />
В ЦАН Павлодарс<strong>к</strong>ой области имеется спортивная зона, отгороженная<br />
небольшим метровым решетчатым забором, где расположено спортивное<br />
поле с установленными бас<strong>к</strong>етбольными <strong>к</strong>ольцами, волейбольной сет<strong>к</strong>ой<br />
и спортивными тренажёрами. В ЦАН Павлодарс<strong>к</strong>ой области проводятся<br />
на постоянной основе мероприятия по профила<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е вредных привыче<strong>к</strong><br />
и асоциального поведения. Кроме того, за<strong>к</strong>уплены велосипеды, <strong>к</strong>оторыми<br />
воспитанни<strong>к</strong>и пользуются для совершения велопрогуло<strong>к</strong>, под присмотром<br />
воспитателей и педагогов. Та<strong>к</strong>же предусмотрено <strong>к</strong>атание на роли<strong>к</strong>овых <strong>к</strong>онь<strong>к</strong>ах.<br />
Прогулочный двор оборудован турни<strong>к</strong>ами и спортивными пере<strong>к</strong>ладинами,<br />
имеются бас<strong>к</strong>етбольные <strong>к</strong>ольца.<br />
Территория ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области огорожена, озеленена, асфальтирована,<br />
в удовлетворительном состоянии. На земельном участ<strong>к</strong>е расположены спортивнофиз<strong>к</strong>ультурная<br />
площад<strong>к</strong>а, игровая и хозяйственная зоны. Подъездные пути<br />
организованы и сами подъезды заасфальтированы.<br />
Медицинс<strong>к</strong>ая помощь в ЦАН осуществляется медицинс<strong>к</strong>им персоналом,<br />
одна<strong>к</strong>о в ЦАН г. Темиртау медицинс<strong>к</strong>ий пун<strong>к</strong>т устроен не по принципу<br />
санитарного пропус<strong>к</strong>ни<strong>к</strong>а. Прибытие детей и их первичная санитарная<br />
84
обработ<strong>к</strong>а осуществляется в одном <strong>к</strong>онце здания, а медицинс<strong>к</strong>ий пун<strong>к</strong>т<br />
расположен в противоположном. В нарушение санитарных норм и правил<br />
медицинс<strong>к</strong>ий пун<strong>к</strong>т представлен одним помещением, в <strong>к</strong>отором осуществляют<br />
осмотр прибывших детей, обратившихся за медицинс<strong>к</strong>ой помощью, ведется<br />
и хранится медицинс<strong>к</strong>ая до<strong>к</strong>ументация. В этом же помещении, огороженном<br />
через <strong>к</strong>леен<strong>к</strong>у, проводятся медицинс<strong>к</strong>ие процедуры. В смежном помещении<br />
размещен инфе<strong>к</strong>ционный изолятор, <strong>к</strong>оторый не имеет отдельного санузла.<br />
По мнению УНПМ г. Алматы, мед<strong>к</strong>арты и осмотр уз<strong>к</strong>ими специалистами<br />
ведётся фи<strong>к</strong>тивно. Дети, поступающие в ЦАН, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> правило, из неблагополучных<br />
семей, оставшиеся без попечения родителей, занимающиеся бродяжничеством,<br />
недоедающие, не имеющие регулярного медицинс<strong>к</strong>ого осмотра, и, по логи<strong>к</strong>е,<br />
не могут быть абсолютно здоровыми. Одна<strong>к</strong>о по медицинс<strong>к</strong>ой до<strong>к</strong>ументации<br />
и записям пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и все дети «здоровы». В мед<strong>к</strong>артах воспитанни<strong>к</strong>ов ЦАН<br />
г. Алматы нет интерпретации проведенного обследования и нет назначенного<br />
лечения, но в журнале назначений медсестры имеются записи о выполнении<br />
назначений и выдаче ле<strong>к</strong>арств.<br />
В процедурном <strong>к</strong>абинете ЦАН Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой области установлена<br />
непереносная <strong>к</strong>варцевая лампа, графи<strong>к</strong> <strong>к</strong>варцевания отсутствует. Учетноотчетная<br />
медицинс<strong>к</strong>ая до<strong>к</strong>ументация ведется не в полном объеме.<br />
Меню ЦАН не имеют нормы выхода готовой проду<strong>к</strong>ции, важно составлять<br />
меню-рас<strong>к</strong>лад<strong>к</strong>у в соответствии с п. 275 гл. 8 Санитарных правил «Санитарноэпидемиологичес<strong>к</strong>ие<br />
требования <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там воспитания и образования детей<br />
и подрост<strong>к</strong>ов», утвержденных ПП РК № 1684.<br />
Более того, в связи с недостаточным финансированием в 2015 году убрали<br />
второй ужин, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> в ЦАН Кызылординс<strong>к</strong>ой области (с 20.30–21.00 часов).<br />
Распорядо<strong>к</strong> приема пищи в ЦАН г. Семея: завтра<strong>к</strong> с 8.00 ч., обед в 13.00 ч.,<br />
полдни<strong>к</strong> в 16.00 ч., ужин в 18.00 ч.<br />
Последний прием пищи детей в ЦАН г. Алматы в 18.00 ч., <strong>к</strong>о сну дети<br />
приходят голодными, а завтра<strong>к</strong> в 08.30 ч., т. е. ребено<strong>к</strong> не получает пищи<br />
в течение 14,5 часов. На вечер вос<strong>к</strong>ресенья (06.09.15) дети в ЦАН г. Алматы, со<br />
слов детей, получили лишь хлеб. В ЦАН г. Алматы 4-хразовое питание.<br />
Столовая в ЦАН Кызылординс<strong>к</strong>ой области рассчитана на 24 посадочных места,<br />
а всего ЦАН рассчитан на 40 детей, т. е. при полной загруженности <strong>к</strong>ормление<br />
будет проходить в 2 этапа, что нарушает права детей. Та<strong>к</strong> же необходимо решить<br />
вопрос по несоответствию расходов проду<strong>к</strong>тов питания детей с Приложением 9<br />
<strong>к</strong> Санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>ие требования<br />
<strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там воспитания и образования детей и подрост<strong>к</strong>ов», утвержденным<br />
ПП РК № 1684. Увеличить рацион питания детей, в<strong>к</strong>лючить больше фру<strong>к</strong>тов,<br />
мяса и витаминизировать его с учетом региональных особенностей. Витамины<br />
должны быть <strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>сными и соответствовать возрасту. В настоящее время<br />
дети получают толь<strong>к</strong>о самую дешевую ас<strong>к</strong>орбиновую <strong>к</strong>ислоту (витамин С). Этого<br />
недостаточно для детей, тем более, что в основном они из неблагополучных<br />
семей.<br />
85
Свидания с родственни<strong>к</strong>ами в не<strong>к</strong>оторых ЦАНах предусмотрены 2 раза<br />
в неделю, а вот в ЦАНе Алматинс<strong>к</strong>ой области предусмотрены толь<strong>к</strong>о по<br />
четвергам в «день от<strong>к</strong>рытых дверей» с 9 до 18 часов, несмотря на то, что в ЦАН<br />
привозят детей со всей Алматинс<strong>к</strong>ой области (до 340 <strong>к</strong>м), при этом для них<br />
нет специально отведенного места. Свидания проходят в вестибюле или<br />
в <strong>к</strong>абинетах специалистов.<br />
В ЦАН г. Астаны предусмотрена возможность свиданий с близ<strong>к</strong>ими<br />
родственни<strong>к</strong>ами, имеется соответствующая <strong>к</strong>омната, оборудованная необходимой<br />
мебелью.<br />
Специальные учреждения образования<br />
Данные ш<strong>к</strong>олы являются учебно-воспитательными учреждениями,<br />
созданными в целях обеспечения воспитания, обучения, социальной реабилитации<br />
несовершеннолетних, систематичес<strong>к</strong>и совершающих правонарушения, вле<strong>к</strong>ущие<br />
меры административного воздействия, злостно у<strong>к</strong>лоняющихся от получения<br />
начального, основного среднего и общего среднего образования, систематичес<strong>к</strong>и<br />
совершающих самовольные уходы из семьи и детс<strong>к</strong>их учебно-воспитательных<br />
организаций, совершающих иные антиобщественные действия.<br />
Данные учреждения ориентированы на несовершеннолетних, не достигших<br />
18 лет, определяются по решению суда.<br />
Необходимо отметить, что во всех у<strong>к</strong>азанных ш<strong>к</strong>олах в достаточной степени<br />
у<strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тована штатная численность сотрудни<strong>к</strong>ов, в том числе педагогов,<br />
учителей, медицинс<strong>к</strong>ий персонал по соотношению <strong>к</strong> фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ому <strong>к</strong>оличеству<br />
воспитанни<strong>к</strong>ов:<br />
Область<br />
86<br />
Штатные единицы<br />
сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
Лимит наполнения<br />
учреждения<br />
Кызылординс<strong>к</strong>ая 49 40 11<br />
Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ая 67 40 19<br />
Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ая 62 35 35<br />
Мангистаус<strong>к</strong>ая 28 45 -<br />
Карагандинс<strong>к</strong>ая 44 60 36<br />
Фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое <strong>к</strong>оличество<br />
детей на момент<br />
посещения<br />
Та<strong>к</strong>же важно отметить снижение <strong>к</strong>оличества воспитанни<strong>к</strong>ов в последние годы<br />
и <strong>к</strong>оличественное преобладание сотрудни<strong>к</strong>ов по отношению <strong>к</strong> воспитанни<strong>к</strong>ам,<br />
что теоретичес<strong>к</strong>и не ис<strong>к</strong>лючает достаточного <strong>к</strong>оличества внимания, уделяемого<br />
<strong>к</strong>аждому несовершеннолетнему.<br />
Общая хара<strong>к</strong>теристи<strong>к</strong>а данных учреждений по<strong>к</strong>азывает удовлетворительное<br />
состояние по следующим пун<strong>к</strong>там — жилищные условия, санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие,<br />
медицинс<strong>к</strong>ое обслуживание, доступ <strong>к</strong> занятиям физичес<strong>к</strong>ой <strong>к</strong>ультурой, доступ<br />
<strong>к</strong> периодичес<strong>к</strong>им печатным изданиям. Вместе с тем, в <strong>к</strong>аждой посещенной<br />
ш<strong>к</strong>оле были отмечены не<strong>к</strong>оторые недостат<strong>к</strong>и:<br />
Жилищные условия в спецш<strong>к</strong>олах<br />
- в Карагандинс<strong>к</strong>ой области в здании водоснабжение централизованное,<br />
имеется собственная <strong>к</strong>отельная. Зданиям свыше 40 лет с момента построй<strong>к</strong>и.<br />
В жилых помещениях проведен те<strong>к</strong>ущий ремонт. Внутри зданий имеются<br />
библиоте<strong>к</strong>а, пари<strong>к</strong>махерс<strong>к</strong>ая, туалетные и душевые <strong>к</strong>омнаты;
- в Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области находятся два учреждения, в п.<br />
Белоусов<strong>к</strong>а (для детей, не достигших возраста уголовной ответственности)<br />
и в г. Серебрянс<strong>к</strong>е (для детей с девиантным поведением). Посещение было<br />
осуществлено в ш<strong>к</strong>олу г. Серебрянс<strong>к</strong>а. Участни<strong>к</strong>ами НПМ отмечены уютные<br />
жилищные условия. Жилые <strong>к</strong>омнаты рассчитаны на 2–4 челове<strong>к</strong>а, организовано<br />
личное пространство. В ш<strong>к</strong>оле много цветов, выращенных учени<strong>к</strong>ами. Вместе<br />
с тем, плановый <strong>к</strong>осметичес<strong>к</strong>ий ремонт после установ<strong>к</strong>и о<strong>к</strong>он произведен силами<br />
учени<strong>к</strong>ов и учителей. Каждый учени<strong>к</strong> был вовлечен в ремонт своей <strong>к</strong>омнаты,<br />
педагоги — в ремонт учебных помещений. Дети положительно отнеслись <strong>к</strong> их<br />
вовлечению в ремонтные работы;<br />
- в Кызылординс<strong>к</strong>ой области в здании имеются 4 спальные <strong>к</strong>омнаты — по 2<br />
для мальчи<strong>к</strong>ов и девоче<strong>к</strong>. В жилых помещениях светло, о<strong>к</strong>на большого размера,<br />
естественное освещение соответствует нормам, осуществляется естественное<br />
проветривание;<br />
- в Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области в здании имеются 4 спальные <strong>к</strong>омнаты<br />
площадью свыше 40 <strong>к</strong>в.м с двухъярусными <strong>к</strong>роватями, о<strong>к</strong>на пласти<strong>к</strong>овые (без<br />
решето<strong>к</strong> и без руче<strong>к</strong>). Спальни обеспечены туалетными <strong>к</strong>омнатами;<br />
- в Мангистаус<strong>к</strong>ой области участни<strong>к</strong>и НПМ отмечают хорошее состояние<br />
здания, огороженную территорию с зелеными насаждениями.<br />
Санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия<br />
- в Карагандинс<strong>к</strong>ой области все помещения в удовлетворительном санитарном<br />
состоянии, влажная убор<strong>к</strong>а производится ежедневно силами 6 штатных<br />
санитаро<strong>к</strong>. Вместе с тем, несмотря на пустующие <strong>к</strong>омнаты, дети содержатся<br />
по 3–5 челове<strong>к</strong> в <strong>к</strong>омнате, что приводит <strong>к</strong> нарушению норм положенности.<br />
Помывочный день один раз в неделю. В то же время по желанию воспитанни<strong>к</strong>ов<br />
имеется возможность ежедневного приема душа. Одна<strong>к</strong>о в здании ш<strong>к</strong>олы нет<br />
туалетной <strong>к</strong>омнаты. Надворный туалет находится примерно на расстоянии<br />
100 м;<br />
- в Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области отмечаются хорошие санитарногигиеничес<strong>к</strong>ие<br />
условия. Комнаты для умываний оборудованы отдельными<br />
се<strong>к</strong>торами для хранения индивидуальных полотенец, зубных паст и щето<strong>к</strong>.<br />
В женс<strong>к</strong>ом туалете имеется отведенное место для подмывания. Туалетные<br />
<strong>к</strong>омнаты чистые, в <strong>к</strong>аждой имеется бумага и жид<strong>к</strong>ое мыло в диспенсерах;<br />
- в Кызылординс<strong>к</strong>ой области санузлы с умывальни<strong>к</strong>ами для мальчи<strong>к</strong>ов<br />
и девоче<strong>к</strong> раздельные. Помыв<strong>к</strong>а осуществляется, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> и везде, раз в неделю.<br />
Одна<strong>к</strong>о на момент посещения отсутствовала горячая вода. Та<strong>к</strong>же важно<br />
отметить, что бюджетом не заложена стриж<strong>к</strong>а воспитанни<strong>к</strong>ов, в связи с чем<br />
стриж<strong>к</strong>а производится одним из сотрудни<strong>к</strong>ов (плотни<strong>к</strong>ом);<br />
87
Туалетная <strong>к</strong>омната в спецш<strong>к</strong>оле Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
- в спецш<strong>к</strong>оле Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области необходимо отметить, что<br />
смесители на водопроводных <strong>к</strong>ранах в половине случаев нерабочие. Имеется<br />
баня, душевые. Помыв<strong>к</strong>а производится один раз в неделю. В банных <strong>к</strong>омнатах<br />
стоит неприятный запах, в душевых отсутствуют <strong>к</strong>оври<strong>к</strong>и;<br />
- в Мангистаус<strong>к</strong>ой области санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>ие условия соответствуют<br />
положенным нормам. Каждая се<strong>к</strong>ция для проживания оснащена санузлом<br />
и ванной <strong>к</strong>омнатой. Убор<strong>к</strong>а помещений производится техперсоналом. Для<br />
стир<strong>к</strong>и вещей используются услуги прачечной, есть возможность стир<strong>к</strong>и<br />
личных вещей.<br />
В трех из пяти посещенных ш<strong>к</strong>ол отмечены хорошие условия питания, за<br />
ис<strong>к</strong>лючением замечаний в Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области, где работни<strong>к</strong>и <strong>к</strong>ухни<br />
отметили недостаточность по нормам хлеба, мяса и <strong>к</strong>руп, и в Карагандинс<strong>к</strong>ой<br />
области, где помещение столовой не соответствует санитарным требованиям<br />
и нуждается в <strong>к</strong>апитальном ремонте. Недостаточно холодильных <strong>к</strong>амер,<br />
вследствие чего нарушается товарное соседство при хранении. Из-за отсутствия<br />
достаточного <strong>к</strong>оличества помещений, требуемых отдельных производственных<br />
цехов в столовой не выделено. Вместе с тем, основные нормы выполняются<br />
во всех ш<strong>к</strong>олах — организовано питание нес<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>о раз в день, в меню имеется<br />
полдни<strong>к</strong>, проду<strong>к</strong>ты на с<strong>к</strong>лад принимаются <strong>к</strong>омиссионно, имеются необходимые<br />
средства для мытья посуды, самой посуды в достаточном <strong>к</strong>оличестве, недельное<br />
меню <strong>к</strong>онтролируется медицинс<strong>к</strong>им сотрудни<strong>к</strong>ом и администрацией.<br />
Медицинс<strong>к</strong>ое обслуживание в большинстве ш<strong>к</strong>ол удовлетворительное. Та<strong>к</strong>,<br />
например:<br />
- в Кызылординс<strong>к</strong>ой области штатным расписанием предусмотрены<br />
3 медицинс<strong>к</strong>их сотрудни<strong>к</strong>а — младшая медицинс<strong>к</strong>ая сестра, фельдшер<br />
и диетичес<strong>к</strong>ая сестра. Все единицы заполнены. Имеется у<strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тованный<br />
медицинс<strong>к</strong>ий пун<strong>к</strong>т, ле<strong>к</strong>арства в достаточном <strong>к</strong>оличестве. Та<strong>к</strong>же имеется<br />
отдельная <strong>к</strong>омната-изолятор для вновь доставленных детей, а та<strong>к</strong>же для лечения<br />
детей, поступающих с вирусными инфе<strong>к</strong>циями. Дети проходят осмотр, на<br />
них заводится <strong>к</strong>арточ<strong>к</strong>а, с<strong>к</strong>рининг на ВИЧ и другие вирусы. По договору дети<br />
88
проходят лечение в железнодорожной поли<strong>к</strong>лини<strong>к</strong>е. Та<strong>к</strong>же дети проходят<br />
флюорографию;<br />
- в Мангистаус<strong>к</strong>ой области штат у<strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тован врачом педиатром и тремя<br />
медсестрами. Воспитанни<strong>к</strong>и имеют возможность обратиться за медицинс<strong>к</strong>ой<br />
помощью в любое время;<br />
- в Восточно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области медицинс<strong>к</strong>ий и процедурный <strong>к</strong>абинеты<br />
оснащены в соответствии с СанПИН, современным оборудованием, медицинс<strong>к</strong>ий<br />
<strong>к</strong>абинет светлый и чистый. Ле<strong>к</strong>арственные препараты хранятся в строгом<br />
соответствии предписаниям;<br />
- в Карагандинс<strong>к</strong>ой области штат у<strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>тован 100% за счет совместителей — 1<br />
врач педиатр и 4 медсестры. На весь персонал имеются должностные инстру<strong>к</strong>ции.<br />
Вся до<strong>к</strong>ументация ведется согласно установленным требованиям. Медицинс<strong>к</strong>ий<br />
пун<strong>к</strong>т разделен на необходимые рабочие зоны. Одна<strong>к</strong>о в процедурном <strong>к</strong>абинете<br />
отсутствует умывальни<strong>к</strong>. Стены не моющиеся (побелены). Процедурный<br />
<strong>к</strong>абинет и <strong>к</strong>абинет для амбулаторного приема не оборудован эффе<strong>к</strong>тивными<br />
<strong>к</strong>варцевыми лампами. Обработ<strong>к</strong>а хирургичес<strong>к</strong>ого инструментария, используемого<br />
для первичной обработ<strong>к</strong>и ран, стерилизуется методом <strong>к</strong>ипячения, что грубо<br />
противоречит санитарным нормам;<br />
- в Южно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области отмечено недостаточное <strong>к</strong>оличество<br />
противошо<strong>к</strong>овых за<strong>к</strong>ладо<strong>к</strong>, на момент посещения лампа для <strong>к</strong>варцевания<br />
в нерабочем состоянии. Вместе с тем, в ш<strong>к</strong>оле имеется хорошо оборудованный<br />
стоматологичес<strong>к</strong>ий <strong>к</strong>абинет, но, <strong>к</strong> сожалению, штатом не предусмотрен<br />
стоматолог. Та<strong>к</strong>же нет единицы подрост<strong>к</strong>ового гине<strong>к</strong>олога.<br />
Связь с внешним миром осуществляется посредством приема посыло<strong>к</strong>,<br />
телефонных разговоров и встреч с родными, доступом <strong>к</strong> просмотру телепередач<br />
и периодичес<strong>к</strong>им печатным изданиям, в не<strong>к</strong>оторых случаях — Интернету.<br />
Доступ <strong>к</strong> занятиям физичес<strong>к</strong>ой <strong>к</strong>ультурой и спорту обеспечивается во всех<br />
пяти ш<strong>к</strong>олах. Организованы тренажерные залы, спортивные площад<strong>к</strong>и в разной<br />
степени и разными видами спорта <strong>к</strong>а<strong>к</strong> внутри учреждений, та<strong>к</strong> и на от<strong>к</strong>рытом<br />
воздухе. Имеется необходимый спортивный инвентарь, но не всегда в рабочем<br />
состоянии. Необходимо отметить положительное изменение в учреждении<br />
Кызылординс<strong>к</strong>ой области, в <strong>к</strong>отором появилась площад<strong>к</strong>а для игры<br />
в футбол, бас<strong>к</strong>етбол и волейбол (в период посещения в 2014 году ее не было).<br />
Спортивный инвентарь в спецш<strong>к</strong>оле Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
89
Тәрбиеленушілер тарапынан шағым беру тетігі шағым жәші<strong>к</strong>тері түрінде<br />
<strong>к</strong>өрініс тапқан, ресми түрде тір<strong>к</strong>еу журналы бар, шағымдар ме<strong>к</strong>еме ә<strong>к</strong>імшілігімен<br />
қаралады. Сондай-ақ, мұндай шағымдар туыстары арқылы берілуі мүм<strong>к</strong>ін.<br />
ҰААТ барған <strong>к</strong>үні ешбір ме<strong>к</strong>емеде шағым түспеген.<br />
Механизм подачи жалоб со стороны воспитанни<strong>к</strong>ов представлен ящи<strong>к</strong>ами<br />
для обращений, процедурно имеется журнал для регистрации, жалобы<br />
рассматриваются администрацией учреждения. Та<strong>к</strong>же жалобы могут поступать<br />
через родственни<strong>к</strong>ов. На момент посещения ни в одном учреждении жалоб<br />
не поступало.<br />
6.3. Выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
Перед тем <strong>к</strong>а<strong>к</strong> подвести итоги, хотелось напомнить, что дети, попадающие<br />
в ЦАН, это дети, о<strong>к</strong>азавшиеся в трудной жизненной ситуации. Казахстан<br />
проявил политичес<strong>к</strong>ую волю еще в дале<strong>к</strong>ом 1994 году, подписав Конвенцию<br />
о правах ребен<strong>к</strong>а и позднее два Фа<strong>к</strong>ультативных прото<strong>к</strong>ола <strong>к</strong> ней. Именно<br />
первый отчет страны в ООН прошел по выполнению и реализации норм данной<br />
Конвенции в 2003 году.<br />
Подводя итоги превентивных посещений ЦАН, следует отметить, что во<br />
многих учреждениях, по сообщениям участни<strong>к</strong>ов НПМ:<br />
1. помещения, в <strong>к</strong>оторых расположены ЦАН, не позволяют создать достойные<br />
условия для пребывания несовершеннолетних в соответствии с установленными<br />
нормами и требованиями: высо<strong>к</strong>ая плотность размещения детей, отсутствие<br />
личного пространства ребен<strong>к</strong>а. В большинстве ЦАН нет ни библиоте<strong>к</strong>,<br />
ни спортивных залов, ни детс<strong>к</strong>их игровых площадо<strong>к</strong> во дворе с малыми<br />
архите<strong>к</strong>турными формами. В игровых <strong>к</strong>омнатах мало игруше<strong>к</strong>, <strong>к</strong>онстру<strong>к</strong>торов,<br />
направленных на развитие детей. Вся деятельность сотрудни<strong>к</strong>ов ЦАН сводится<br />
лишь <strong>к</strong> обеспечению содержания детей, организации питания и то не в полном<br />
объеме;<br />
2. не разработаны стандарты работы с детьми в ЦАН, нет рассчитанного<br />
типового штатного расписания с у<strong>к</strong>азанием специалистов, учитывая возрастные<br />
особенности и потребности детей, а та<strong>к</strong>же временные затраты на организацию<br />
воспитательной работы на 1 ребен<strong>к</strong>а. Поэтому слабо развита индивидуальная<br />
работа с ребен<strong>к</strong>ом и с его семейным о<strong>к</strong>ружением, мало уделяется внимания<br />
социальной и психологичес<strong>к</strong>ой помощи несовершеннолетним в преодолении<br />
трудной жизненной ситуации, отмечается формальный подход <strong>к</strong> воспитательной<br />
работе, не используются современные подходы в работе с ребен<strong>к</strong>ом;<br />
3. не во всех учреждениях сотрудни<strong>к</strong>и информированы о деятельности НПМ,<br />
о его целях и задачах, отсутствует систематичес<strong>к</strong>ое обучение и повышение<br />
<strong>к</strong>валифи<strong>к</strong>ации специалистов по работе с детьми, выработ<strong>к</strong>е навы<strong>к</strong>ов общения,<br />
идентифи<strong>к</strong>ации жертв жесто<strong>к</strong>ого обращения и унижающего человечес<strong>к</strong>ое<br />
достоинство;<br />
4. во многих учреждениях отсутствует механизм подачи жалоб<br />
(несовершеннолетние и их родители, опе<strong>к</strong>уны не информированы об организациях,<br />
в <strong>к</strong>оторые можно обратиться);<br />
90
5. не созданы условия для поддержания связи с семьей, нет отдельных<br />
помещений для встреч детей с родителями, установлен ограниченный режим<br />
встреч.<br />
По результатам посещений участни<strong>к</strong>и НПМ направляли ре<strong>к</strong>омендации<br />
непосредственно ру<strong>к</strong>оводству учреждений, в обобщенном виде их можно<br />
свести <strong>к</strong> следующему:<br />
1. Министерству образования и нау<strong>к</strong>и РК <strong>к</strong>а<strong>к</strong> ответственному ведомству<br />
необходимо предпринять эффе<strong>к</strong>тивные меры по условиям содержания детей<br />
согласно Минимальным стандартным правилам ООН (Пе<strong>к</strong>инс<strong>к</strong>ие Правила)<br />
и Ру<strong>к</strong>оводящим принципам ООН, где с<strong>к</strong>азано, что хотя помещение в за<strong>к</strong>рытое<br />
учреждение не приравнивается <strong>к</strong> помещению под стражу, оно все же является<br />
ограничением свободы, что определено Комитетом ООН по правам ребен<strong>к</strong>а.<br />
Необходимо создавать чувствительные условия для детей во всех ЦАН,<br />
приближенные <strong>к</strong> семейным (ре<strong>к</strong>омендации Комитета ООН по правам ребен<strong>к</strong>а<br />
Казахстану), перенимая уже имеющийся положительный опыт в стране (ЦАН<br />
А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области);<br />
2. проводить на регулярной основе подготов<strong>к</strong>у персонала на предмет<br />
запрета пыто<strong>к</strong> и иных жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных и унижающих достоинство<br />
видов обращения и на<strong>к</strong>азания (в обеспечении ре<strong>к</strong>омендации Комитета ООН<br />
против пыто<strong>к</strong> РК, а та<strong>к</strong>же ре<strong>к</strong>омендации Специального до<strong>к</strong>ладчи<strong>к</strong>а по вопросам<br />
предотвращения пыто<strong>к</strong> по результатам миссии в Казахстане), а та<strong>к</strong>же об<br />
ответственности за подобные правонарушения. Проводить на регулярной<br />
основе занятия с персоналом по темам прав ребен<strong>к</strong>а; обучать сотрудни<strong>к</strong>ов<br />
детс<strong>к</strong>их учреждений выявлению и реагированию на <strong>к</strong>он<strong>к</strong>ретные случаи<br />
пыто<strong>к</strong> и других случаев жесто<strong>к</strong>ого или унижающего человечес<strong>к</strong>ое достоинство<br />
обращений, <strong>к</strong>оторым могут подвергнуться дети, находящиеся в учреждениях<br />
(с привлечением э<strong>к</strong>спертов правозащитни<strong>к</strong>ов). Важно понимать, что, помимо<br />
Национального превентивного механизма, любой из этих ЦАН уже в ближайшее<br />
время могут с мониторингом посетить члены-э<strong>к</strong>сперты Под<strong>к</strong>омитета ООН<br />
против пыто<strong>к</strong>;<br />
3. разместить информационные стенды (пла<strong>к</strong>аты) в местах, доступных для<br />
повседневного обозрения детей и их родителей, о правах и обязанностях, режиме<br />
учреждения, дисциплинарных требованиях, поряд<strong>к</strong>е подачи предложений,<br />
заявлений и жалоб, номере 150 Национального телефона доверия для детей<br />
и молодежи;<br />
4. организовать обмен положительным опытом и наилучших пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong> по<br />
развитию внутриведомственного взаимодействия по организации и деятельности<br />
работы с несовершеннолетними и их родителями, за<strong>к</strong>онными представителями<br />
на примере ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области по передаче несовершеннолетних<br />
детей в приемные семьи;<br />
5. необходимо совершенствовать пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>у вовлечения общественности<br />
в деятельность учреждений, в частности, в процесс реабилитационных<br />
и образовательных программ и др.;<br />
91
6. обеспечить раздельное проживание несовершеннолетних по возрасту,<br />
увеличение площади спальных <strong>к</strong>омнат с соблюдением учетной нормы на 1<br />
челове<strong>к</strong>а;<br />
7. привести суточные нормы питания в соответствие с постановлением<br />
Правительства Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 7 марта 2012 года № 297 «Об<br />
утверждении норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мяг<strong>к</strong>им инвентарем<br />
несовершеннолетних, содержащихся в специальных учреждениях и организациях»;<br />
8. озна<strong>к</strong>омить сотрудни<strong>к</strong>ов ЦАН с положениями За<strong>к</strong>она № 111-V Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в не<strong>к</strong>оторые за<strong>к</strong>онодательные<br />
а<strong>к</strong>ты РК по вопросам создания национального превентивного механизма,<br />
направленного на предупреждение пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных<br />
или унижающих достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания» от 2 июля 2013 года,<br />
а та<strong>к</strong>же проинформировать лиц, содержащихся в ЦАН, о Национальном<br />
превентивном механизме (НПМ).<br />
Ре<strong>к</strong>омендации, <strong>к</strong>асающиеся специальных учреждений образования<br />
— Там, где этого недостаточно, изыс<strong>к</strong>ать финансовые средства для<br />
приобретения <strong>к</strong>ондиционеров, новой мебели для спальных <strong>к</strong>омнат и <strong>к</strong>омнат<br />
отдыха воспитанни<strong>к</strong>ов, соответствующего спортивного инвентаря, организации<br />
досуга воспитанни<strong>к</strong>ов вне ш<strong>к</strong>олы-интерната;<br />
- <strong>к</strong>оличество <strong>к</strong>ой<strong>к</strong>о-мест в спальных <strong>к</strong>омнатах привести в соответствие<br />
п. 199 «Санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>их требований <strong>к</strong> объе<strong>к</strong>там воспитания<br />
и образования детей и подрост<strong>к</strong>ов» за счет пустующих <strong>к</strong>омнат (та<strong>к</strong> <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
<strong>к</strong>оличество детей меньше отведенного лимита наполнения);<br />
- в соответствии с п. 206 Правил в спецш<strong>к</strong>оле Кызылординс<strong>к</strong>ой области<br />
помещение для стир<strong>к</strong>и постельного белья и одежды переоборудовать под<br />
прачечную, гладильную и <strong>к</strong>омнату для суш<strong>к</strong>и белья;<br />
- рассмотреть возможность проведения ремонта в столовые спецш<strong>к</strong>олы<br />
Карагандинс<strong>к</strong>ой области, за<strong>к</strong>упа необходимого <strong>к</strong>оличества холодильных <strong>к</strong>амер;<br />
- рассмотреть возможность проведения семинаров и тренингов по обмену<br />
опытом среди работни<strong>к</strong>ов данных учреждений с учетом специфи<strong>к</strong>и <strong>к</strong>онтингента;<br />
- в спецш<strong>к</strong>оле ЮКО организовать для детей <strong>к</strong>омнаты для подготов<strong>к</strong>и<br />
<strong>к</strong> занятиям, устранить застоявшиеся запахи в бане, в душевых <strong>к</strong>абинах,<br />
постелить резиновые <strong>к</strong>оври<strong>к</strong>и;<br />
- ре<strong>к</strong>омендовать санитарным и противопожарным службам пересмотреть<br />
устаревшие требования об от<strong>к</strong>рытых о<strong>к</strong>нах (без штор) и ис<strong>к</strong>лючении цветов.<br />
Детс<strong>к</strong>ое учреждение должно быть домашним. Шторы разрешены в детс<strong>к</strong>их<br />
домах, но запрещены в спецш<strong>к</strong>олах.<br />
92
7. За<strong>к</strong>лючительные выводы и ре<strong>к</strong>омендации<br />
Двухлетний опыт фун<strong>к</strong>ционирования НПМ подтвердил необходимость<br />
и результативность нового института. Одна<strong>к</strong>о многое еще предстоит сделать<br />
для более эффе<strong>к</strong>тивной его работы: самим участни<strong>к</strong>ам правозащитного<br />
учреждения, государственным органам, в адрес <strong>к</strong>оторых направляются<br />
ре<strong>к</strong>омендации, а та<strong>к</strong>же институтам, обеспечивающим деятельность НПМ.<br />
Ка<strong>к</strong> видно из те<strong>к</strong>ста отчета, наиболее серьезной остается ситуация<br />
в медицинс<strong>к</strong>их организациях, посещение <strong>к</strong>оторых составило примерно<br />
четверть всех проведенных мониторинговых визитов. Продолжаются фа<strong>к</strong>ты<br />
недопус<strong>к</strong>а участни<strong>к</strong>ов НПМ в учреждения, не<strong>к</strong>орре<strong>к</strong>тного поведения со стороны<br />
сотрудни<strong>к</strong>ов учреждений, препятствия нормальному проведению мониторинга,<br />
ре<strong>к</strong>омендации, данные по результатам посещений 2014 года, не устранены.<br />
Несмотря на то, что в ходе посещений учреждений здравоохранения фа<strong>к</strong>тов<br />
пыто<strong>к</strong> не обнаружено, выявлены проблемы, связанные с другими грубыми<br />
нарушениями прав челове<strong>к</strong>а. Половина учреждений нуждается в <strong>к</strong>апитальном<br />
ремонте, здания не соответствуют санитарно-эпидемиологичес<strong>к</strong>им нормам:<br />
содержание в подобных учреждениях может быть <strong>к</strong>валифицировано <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
жесто<strong>к</strong>ое обращение. Информация о грязных и зловонных туалетах встречается<br />
почти в <strong>к</strong>аждом отчете. Часто отсутствует доступ <strong>к</strong> холодной или теплой воде.<br />
В одной из больниц женщины принимают душ, поливая себя водой из <strong>к</strong>руж<strong>к</strong>и,<br />
а детей моют в поддонах для мытья ног. Пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и все региональные группы<br />
НПМ зафи<strong>к</strong>сировали разного рода жалобы содержащихся в учреждениях лиц,<br />
более того выявлен случай применения наручни<strong>к</strong>ов в отношении пациента<br />
«Психоневрологичес<strong>к</strong>ого диспансера СКО». Фа<strong>к</strong>ты отсутствия полноценного<br />
питания и собственно медпомощи на этом фоне теряют свою а<strong>к</strong>туальность,<br />
одна<strong>к</strong>о и они зафи<strong>к</strong>сированы почти повсеместно.<br />
Сегодня очевидно, что посещениями одного толь<strong>к</strong>о НПМ ситуацию<br />
в медицинс<strong>к</strong>их учреждениях не исправить, необходима <strong>к</strong>омпле<strong>к</strong>сная программа<br />
по оцен<strong>к</strong>е ситуации во всех учреждениях, их оптимизации и ремонту, оснащению<br />
инвентарем и мебелью. Многие учреждения перенаселены, в этой связи,<br />
возможно, потребуется от<strong>к</strong>рытие новых учреждений. На промежуточном этапе<br />
без усиленного про<strong>к</strong>урорс<strong>к</strong>ого <strong>к</strong>онтроля за исполнением ре<strong>к</strong>омендаций НПМ<br />
и в целом за ситуацией в медицинс<strong>к</strong>их организациях не обойтись. Изменению<br />
ситуации будет способствовать и введение широ<strong>к</strong>ого общественного <strong>к</strong>онтроля<br />
за деятельностью данных учреждений. Особое внимание следует уделить<br />
вопросу совершенствования самой медицинс<strong>к</strong>ой помощи, применению новых<br />
подходов, уважению и соблюдению прав пациентов в работе медперсонала.<br />
В сфере повышенного внимания участни<strong>к</strong>ов НПМ остается ситуация<br />
в пенитенциарных учреждениях. В отчетах участни<strong>к</strong>ов НПМ собрана информация<br />
о серьезных фа<strong>к</strong>тах пыто<strong>к</strong>, часто информация под<strong>к</strong>репляется фотографиями,<br />
сообщениями медицинс<strong>к</strong>ого хара<strong>к</strong>тера. Та<strong>к</strong>, например, по<strong>к</strong>азателен фа<strong>к</strong>т смерти<br />
трех осужденных в учреждении ЕЦ 166/26 А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, ставший<br />
основанием для возбуждения уголовного дела. Учреждение находится в 400 <strong>к</strong>м<br />
93
от областного центра, что не дает возможность о<strong>к</strong>азывать <strong>к</strong>валифицированную<br />
медицинс<strong>к</strong>ую помощь осужденным и затрудняет общественный <strong>к</strong>онтроль.<br />
Подобная проблема отдаленности исправительных учреждений существует<br />
повсеместно, это фа<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>и выводит исправительные учреждения в зону<br />
отсутствия <strong>к</strong>онтроля <strong>к</strong>а<strong>к</strong> та<strong>к</strong>ового. Особое внимание в 2015 году участни<strong>к</strong>и НПМ<br />
обратили на нарушения прав осужденных при обыс<strong>к</strong>ах и досмотрах: за<strong>к</strong>люченные<br />
сообщали, что их раздевали догола, заставляли приседать, на<strong>к</strong>лоняться,<br />
снимали на видео<strong>к</strong>амеру, помимо врача в помещении присутствовали другие<br />
лица. В целом, отношение <strong>к</strong> осужденным все еще изобилует неоправданными<br />
нарушениями, сопряженными с унижением человечес<strong>к</strong>ого достоинства,<br />
нелогичными и не имеющими отношения <strong>к</strong> ресоциализации правилами<br />
поведения: та<strong>к</strong>, при наличии 20 <strong>к</strong>роватей в строгих условиях содержания<br />
в учреждении ЛА‐155/14 Алматинс<strong>к</strong>ой области туда помещаются 23 осужденных.<br />
Во многих учреждениях сохраняется сложная ситуация с фун<strong>к</strong>ционированием<br />
<strong>к</strong>анализации и доступом <strong>к</strong> воде: в учреждении АК‐159/6 Карагандинс<strong>к</strong>ой<br />
области в не<strong>к</strong>оторых отрядах используются самодельные унитазы, сделанные<br />
из цемента.<br />
Помимо с<strong>к</strong>рупулёзного анализа и совершенствования уголовноисполнительного<br />
за<strong>к</strong>онодательства и правил внутреннего распоряд<strong>к</strong>а,<br />
приведения его в соответствие с международными стандартами, решению<br />
названных в до<strong>к</strong>ладе проблем будет способствовать широ<strong>к</strong>ое использование<br />
новых технологий (видеосвидания, видеофи<strong>к</strong>сация действий сотрудни<strong>к</strong>ов),<br />
большая прозрачность самой системы и а<strong>к</strong>тивное взаимодействие учреждений<br />
с участни<strong>к</strong>ами НПМ и ОНК.<br />
Несмотря на строительство в стране новых следственных изоляторов КУИС<br />
МВД РК, ситуация во многих из них, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> следует из отчетов, все еще удручающая.<br />
Отчасти объясняется это тем, что многие здания следственных изоляторов<br />
построены еще в досоветс<strong>к</strong>ий период (в 18–19 ве<strong>к</strong>ах) и ремонту уже не подлежат,<br />
в <strong>к</strong>амерах проблема с доступом воды, вентиляции и освещения. Усугубляется<br />
ситуация тем, что все еще действует старый перечень разрешенных предметов,<br />
не в<strong>к</strong>лючающий предметы первой необходимости, отсутствует возможность<br />
прогуло<strong>к</strong>, не достает медперсонала. Очевидно, что необходимо дальнейшее<br />
строительство новых зданий следственных изоляторов, пересмотр подза<strong>к</strong>онных<br />
а<strong>к</strong>тов в целях создания нормальных условий содержания и усиление <strong>к</strong>онтроля<br />
за действующими учреждениями.<br />
Схожая ситуация сохраняется в следственных изоляторах КНБ РК. Участни<strong>к</strong>и<br />
НПМ посетили все четыре из существующих в стране следственных изолятора<br />
и пришли <strong>к</strong> выводу о необходимости оптимизации данных учреждений по<br />
причине низ<strong>к</strong>ой численности <strong>к</strong>онтингента и не соответствующих стандартам<br />
условий содержания. Та<strong>к</strong>, в следственном изоляторе в г. Алматы отсутствует<br />
водоснабжение и <strong>к</strong>анализация, задержанным выдаются пласти<strong>к</strong>овые ведра<br />
для отправления нужд, в помещениях стой<strong>к</strong>ий неприятный запах. В Караганде<br />
и Шым<strong>к</strong>енте для содержания задержанных используются помещения без<br />
о<strong>к</strong>он. Зафи<strong>к</strong>сирован недостато<strong>к</strong> ле<strong>к</strong>арственных средств и гигиеничес<strong>к</strong>их<br />
94
принадлежностей для женщин. Возможным решением проблемы могло бы<br />
стать создание ло<strong>к</strong>альных участ<strong>к</strong>ов в следственных изоляторах КУИС МВД РК<br />
для задержанных КНБ РК.<br />
Оптимизация учреждений была предложена участни<strong>к</strong>ами НПМ и для<br />
ИВС, приемни<strong>к</strong>ов-распределителей и спецприемни<strong>к</strong>ов МВД РК. Многие из<br />
них не соответствуют техничес<strong>к</strong>им требованиям, их использование та<strong>к</strong>же<br />
нецелесообразно по причине низ<strong>к</strong>ой численности содержащихся в них лиц.<br />
Не<strong>к</strong>оторые из спецучреждений в целом целесообразно передать в гражданс<strong>к</strong>ое<br />
ведомство для усиления работы в них психологов и соцработни<strong>к</strong>ов. Требуется<br />
та<strong>к</strong>же усилить <strong>к</strong>онтроль за исполнением ре<strong>к</strong>омендаций по медобслуживанию<br />
и разъяснению принципов работы с НПМ. Особой регламентации требует<br />
работа с иностранными лицами, <strong>к</strong>оторые после выхода из приемни<strong>к</strong>араспределителя<br />
не получают ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>ого до<strong>к</strong>умента, удостоверяющего личность,<br />
и, следовательно, не могут добраться до своих посольств, могут быть снова<br />
задержаны и водворены в спец. учреждения.<br />
Совершенствование условий содержания было предложено участни<strong>к</strong>ами НПМ<br />
в <strong>к</strong>ачестве основной ре<strong>к</strong>омендации при посещении гауптвахт Министерства<br />
обороны РК. Большинство из данных ре<strong>к</strong>омендаций выполнимы, они <strong>к</strong>асаются<br />
освещения, медобслуживания и санитарно-гигиеничес<strong>к</strong>их условий.<br />
В учреждениях, подведомственных Министерству образования и нау<strong>к</strong>и РК,<br />
ситуация выглядит более благоприятной. Основные ре<strong>к</strong>омендации участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ в течение 2015 года сводились <strong>к</strong> необходимости более <strong>к</strong>валифицированной<br />
работы с детьми, созданию полноценных библиоте<strong>к</strong>, спортивных залов, созданию<br />
механизма подачи жалоб, распространению положительного опыта работы на<br />
примере ЦАН А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ой области, обеспечению раздельного проживания<br />
несовершеннолетних по возрасту, повышению финансирования деятельности<br />
специальных учреждений образования.<br />
Несмотря на увеличившееся в два раза в 2015 году <strong>к</strong>оличество посещений<br />
участни<strong>к</strong>ами НПМ за<strong>к</strong>рытых учреждений, в работе НПМ все еще остается<br />
много от<strong>к</strong>рытых вопросов. Та<strong>к</strong>, пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>а по<strong>к</strong>азала, что более детальной<br />
за<strong>к</strong>онодательной регламентации требуют вопросы получения (принятия) жалоб,<br />
видео и фотофи<strong>к</strong>сации посещаемых лиц, защиты прав лиц, обратившихся<br />
<strong>к</strong> участни<strong>к</strong>ам НПМ, защиты прав самих участни<strong>к</strong>ов НПМ. За прошедший<br />
период в стране совершалось о<strong>к</strong>оло двух посещений за<strong>к</strong>рытых учреждений<br />
в день: это достаточно высо<strong>к</strong>ий по<strong>к</strong>азатель эффе<strong>к</strong>тивности, одна<strong>к</strong>о все еще<br />
повышению <strong>к</strong>ачества работы мешали вопросы пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ого плана, связанные<br />
с имеющимися процедурами освоения средств, <strong>к</strong>оторые не всегда отражают<br />
реальные потребности, выте<strong>к</strong>ающие из посещения отдаленных учреждений.<br />
Очевидно, что необходим пересмотр процедур, препятствующих эффе<strong>к</strong>тивной<br />
работе НПМ, а та<strong>к</strong>же введение возможности возмещения расходов, связанных<br />
с администрированием работы нового правозащитного института.<br />
В течение периода становления НПМ обучению членов этого механизма<br />
и их профессионализации способствовали ис<strong>к</strong>лючительно донорс<strong>к</strong>ие прое<strong>к</strong>ты<br />
международных организаций, одна<strong>к</strong>о для более системной работы необходим<br />
95
финансируемый из республи<strong>к</strong>анс<strong>к</strong>ого бюджета механизм подготов<strong>к</strong>и<br />
членов НПМ, администрирования их деятельности, планирования работы<br />
и мониторинга исполнения ре<strong>к</strong>омендаций. Кроме того, усилению работы НПМ<br />
будет способствовать использование государственного социального за<strong>к</strong>аза,<br />
в рам<strong>к</strong>ах <strong>к</strong>оторого местные неправительственные организации могли бы<br />
работать в сотрудничестве с НПМ.<br />
96
Приложение 1<br />
Область<br />
№п/п<br />
ИВС<br />
СИ<br />
ИУ<br />
Прием-распр.<br />
Спецприем.<br />
ЦАН<br />
Псих дисп.<br />
Нар<strong>к</strong>ол.<br />
Тубер<strong>к</strong>.<br />
Спец.<br />
учреж. образов<br />
СИ КНБ<br />
Гауптвахты<br />
ПУ<br />
РОВД<br />
Итого<br />
1. Астана 2 4 (1*)<br />
11<br />
(4 *)<br />
3 2 2 3 3 1 2 3 36<br />
2. А<strong>к</strong>молинс<strong>к</strong>ая 16 1 4 1 1 1 2 2 28<br />
3. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ая 13<br />
3<br />
(1 *)<br />
6<br />
(1 *)<br />
2 2 (1*) 2 3 2 8 1 3 1 46<br />
4. А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ая 18 2 8 1 1 2 2 3 6 1 5 49<br />
5. Атыраус<strong>к</strong>ая 7 3 5 2 3 2 2 2 3 29<br />
6. ВКО 10 2 10 3 4 1 4 1 2 1 38<br />
7. Жамбылс<strong>к</strong>ая<br />
9<br />
(1 *)<br />
8. ЗКО 8<br />
2<br />
(1*)<br />
5<br />
(5 *)<br />
7 2 1 1 22<br />
6 2 1 1 1 4 28<br />
9. Карагандинс<strong>к</strong>ая 15 13 2 2 2 2 3 12 1 2 1 4 2 61<br />
10. Костанайс<strong>к</strong>ая 4<br />
1<br />
(1*)<br />
7<br />
(1 *)<br />
3 3 2 1 2 2 25<br />
11. Кызылординс<strong>к</strong>ая 5 1<br />
3<br />
(1 *)<br />
2 1 1 2 2 5 1 23<br />
12. Мангистаус<strong>к</strong>ая 4 1 3 2 1 1 3 1 1 1 2 2 22<br />
13. Павлодарс<strong>к</strong>ая 16 2<br />
10<br />
(1 *)<br />
2 4 1 3 2 3 43<br />
14. СКО 11 1 5 1 1 2(1*) 1 2 4 4 6 38<br />
15. ЮКО 13 5 2 1 1 1 1 13 1 1 1 40<br />
ИТОГО 151 28 103 25 26 19 33 31 62 5 6 9 18 12 528<br />
97
Астана — Алматинс<strong>к</strong>ий РОВД г. Астаны — 27 ноября 2015 года — недопус<strong>к</strong> в данное<br />
учреждение, представлена справ<strong>к</strong>а о воспрепятствовании<br />
ЗКО — Областной противотубер<strong>к</strong>улезный диспансер г. Уральс<strong>к</strong>а — 30 ноября 2015 года — <br />
недопус<strong>к</strong> в учреждение, составлен а<strong>к</strong>т воспрепятствования.<br />
А<strong>к</strong>тюбинс<strong>к</strong>ая область — Специализированное лечебно-профила<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ое учреждение<br />
г. А<strong>к</strong>тобе — 4 де<strong>к</strong>абря 2015 года — воспрепятствование в учреждение, составлен а<strong>к</strong>т о недопус<strong>к</strong>е.<br />
20 специальных посещений:<br />
1 спецпосещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/5 ДУИС по г. Астана (08 января) — <br />
материалы направлены НЦПЧ в ГП;<br />
1 спецпосещение в Костанайс<strong>к</strong>ой области — учреждение УК‐161/1 ДУИС по Костанайс<strong>к</strong>ой<br />
области (16 января 2015) — группой НПМ информация направлена в про<strong>к</strong>уратуру Костанайс<strong>к</strong>ой<br />
области;<br />
1 спецпосещение в ЗКО — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО (21 января) — материалы<br />
направлены НЦПЧ в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру.<br />
1 спецпосещение в г. Астане — ГУ «Учреждение ЕЦ‐166/5» Департамента УИС по г. Астана<br />
(г. Астана) (05 марта 2015) — нарушений выявлено не было.<br />
1 спецпосещение в Кызылординс<strong>к</strong>ой области — ЗК‐169/5 ДУИС по Кызылординс<strong>к</strong>ой<br />
области (г. Кызылорда) (18 апреля 2015 года) — нарушений выявлено не было.<br />
1 спецпосещение в Жамбылс<strong>к</strong>ой области — ЖД‐158/1ДУИС по Жамбылс<strong>к</strong>ой области<br />
(г. Тараз) (24–25 апреля 2015 года) — материалы направлены в про<strong>к</strong>уратуру Жамбылс<strong>к</strong>ой<br />
области.<br />
1 спецпосещение в Костанайс<strong>к</strong>ой области — УК‐161/2 ДУИС по Костанайс<strong>к</strong>ой области<br />
(г. Костанай) (14 мая 2015 года) — материалы направлены в про<strong>к</strong>уратуру Костанайс<strong>к</strong>ой области.<br />
1 спецпосещение в Жамбылс<strong>к</strong>ой области — ИВС Шус<strong>к</strong>ого РОВД Жамбылс<strong>к</strong>ой области<br />
(г. Тараз) (5–6 июня 2015 года) — материалы направлены в про<strong>к</strong>уратуру Жамбылс<strong>к</strong>ой области.<br />
1 спецпосещение в Павлодарс<strong>к</strong>ой области — учреждение АП‐162/3 ДУИС по Павлодарс<strong>к</strong>ой<br />
области (г. Павлодар) (15–16 июня 2015 года) — материалы направлены в Генеральную<br />
про<strong>к</strong>уратуру и про<strong>к</strong>уратуру Павлодарс<strong>к</strong>ой области.<br />
1 спецпосещение в Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по<br />
ЗКО (г. Уральс<strong>к</strong>) (17 июля 2015 года) — материалы направлены в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру.<br />
1 спецпосещение в Алматинс<strong>к</strong>ой области — учреждение ЛА‐155/14 ДУИС г. Алматы<br />
и Алматинс<strong>к</strong>ой области (п. Заречный) (21 июля 2015 года)<br />
2 спецпосещения в Западно-Казахстанс<strong>к</strong>ой области — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО<br />
(г. Уральс<strong>к</strong>) (4 и 30 августа 2015 года) — материалы направлены в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру<br />
1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/10 ДУИС по г. Астане (12 августа<br />
2015 года) (обыс<strong>к</strong>овые мероприятия)<br />
1 спецпосещение в Северо-Казахстанс<strong>к</strong>ой области — Центр адаптации несовершеннолетних<br />
(г. Петропавловс<strong>к</strong>) (25 августа 2015 года) — материалы направлены в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру<br />
и Министерство образования и нау<strong>к</strong>и РК.<br />
1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/5 ДУИС по г. Астане (29 августа<br />
2015 года) (обыс<strong>к</strong>овые мероприятия)<br />
1 специальное посещение в г. Алматы — специальный приемни<strong>к</strong> для административно — <br />
арестованных ДВД г. Алматы МВД РК (4 сентября 2015 года)<br />
1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/1 ДУИС по г. Астане (19 сентября<br />
2015 года)<br />
1 специальное посещение в г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области — учреждение ЛА‐155/18<br />
(СИЗО) ДУИС по г. Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области — (12 ноября 2015 года) — материалы<br />
направлены в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру<br />
1 специальное посещение в ЗКО — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО — (17 ноября<br />
2015 года) — материалы направлены в Генеральную про<strong>к</strong>уратуру.<br />
98
Приложение 2<br />
Участни<strong>к</strong>ам Национального превентивного механизма<br />
Уважаемые <strong>к</strong>оллеги!<br />
3 сентября 2015 года в ходе очередного заседания Координационного совета<br />
при Уполномоченном по правам челове<strong>к</strong>а (далее — Совет), по инициативе его<br />
члена — Турмагамбетовой Ж. У., обсуждался вопрос, связанный со специальными<br />
посещениями ею 20 июля и группой НПМ по Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области<br />
21 июля (в составе Мирошничен<strong>к</strong>о И., Агелеуова Г. и Ель<strong>к</strong>еева С.) исправительного<br />
учреждения ЛА‐15/14 на основании поступивших сообщений о жесто<strong>к</strong>ом<br />
обращении с осужденным Козловым В. И.<br />
В заседании приняли участие заместитель Министра внутренних дел РК<br />
Тургумбаев Е. З., се<strong>к</strong>ретарь Комиссии по правам челове<strong>к</strong>а при Президенте<br />
РК Абишев Т. Д., начальни<strong>к</strong> 7-го Департамента Генеральной про<strong>к</strong>уратуры<br />
Еримбетов С. С., заместитель Председателя Комитета уголовно-исполнительной<br />
системы Министерства внутренних дел Базылбе<strong>к</strong>ов А. Х., начальни<strong>к</strong> управления<br />
организации профила<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>и правонарушений Комитета административной<br />
полиции МВД Милю<strong>к</strong> А. К. Та<strong>к</strong>же присутствовал ру<strong>к</strong>оводитель группы участни<strong>к</strong>ов<br />
НПМ по Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой области Мирошничен<strong>к</strong>о И.<br />
В рам<strong>к</strong>ах повест<strong>к</strong>и дня была заслушана информация Турмагамбетовой Ж. У.<br />
и Мирошничен<strong>к</strong>о И. о выявленных в ходе мониторингов фа<strong>к</strong>тах. В частности,<br />
с осужденным Козловым В. И. состоялись <strong>к</strong>онфиденциальные беседы, проведен<br />
осмотр, при <strong>к</strong>отором он жалоб на самочувствие не предъявил. По за<strong>к</strong>лючению<br />
э<strong>к</strong>спертов, состояние его здоровья после проведенного лечения в июле<br />
улучшилось, а режим содержания не противоречит нуждам здоровья при<br />
соблюдении им врачебных ре<strong>к</strong>омендаций.<br />
Было та<strong>к</strong>же установлено, что 14 июля в 15–30 им был нарушен распорядо<strong>к</strong><br />
дня учреждения, а при озна<strong>к</strong>омлении с постановлением о наложении взыс<strong>к</strong>ания<br />
он стал ос<strong>к</strong>орблять сотрудни<strong>к</strong>ов учреждения и угрожать расправой после<br />
освобождения, за что был водворен в дисциплинарный изолятор на 10 суто<strong>к</strong><br />
в соответствии с требованиями статьи 130 Уголовно-исполнительного <strong>к</strong>оде<strong>к</strong>са<br />
РК. Его жалобы на действия администрации исправительного учреждения<br />
7 августа 2015 года были рассмотрены Капшагайс<strong>к</strong>им городс<strong>к</strong>им судом<br />
и оставлены без удовлетворения.<br />
Члены Совета, обменявшись мнениями по данному вопросу и заслушав<br />
представителей государственных органов, по итогам пришли <strong>к</strong> единодушному<br />
выводу о том, что содержащиеся в прессе и жалобах сообщения о имевших<br />
место пыт<strong>к</strong>ах в отношении Козлова В. И. не подтвердились, в том числе на<br />
основе его же по<strong>к</strong>азаний.<br />
Вместе с тем, в ходе обсуждения между представителями гражданс<strong>к</strong>ого<br />
общества и государственных органов удалось достичь <strong>к</strong>онсенсуса по целому ряду<br />
а<strong>к</strong>туальных проблем, связанных с соблюдением прав челове<strong>к</strong>а в местах лишения<br />
свободы и имеющих повсеместный хара<strong>к</strong>тер. Было получено принципиальное<br />
согласие и озвучена готовность ру<strong>к</strong>оводства правоохранительных органов на<br />
99
пересмотр ряда положений подза<strong>к</strong>онных а<strong>к</strong>тов, регулирующих, в частности,<br />
нормы по режиму осужденных в жар<strong>к</strong>ую погоду, увеличение <strong>к</strong>оличества беседо<strong>к</strong><br />
и навесов для осужденных, установление времени отдыха в послеобеденное<br />
время, ограничение на марширования в э<strong>к</strong>стремальную погоду и другие.<br />
Советом было выражено единое мнение относительно следующего:<br />
1) деятельность НПМ в Казахстане отвечает требованиям соответствующих<br />
норм международного права, в<strong>к</strong>лючая Конвенцию ООН против пыто<strong>к</strong>,<br />
Фа<strong>к</strong>ультативный прото<strong>к</strong>ол <strong>к</strong> ней, а та<strong>к</strong>же общепризнанные Парижс<strong>к</strong>ие принципы;<br />
2) участни<strong>к</strong>ам НПМ в рам<strong>к</strong>ах реализации их мандата следует шире<br />
информировать общественность о деятельности НПМ с тем, чтобы граждане<br />
могли самостоятельно и объе<strong>к</strong>тивно выносить суждения о его работе;<br />
3) с целями и задачами НПМ несовместима <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ая-либо политизация.<br />
Вместе с тем, 4 сентября 2015 года в адрес Уполномоченного по правам<br />
челове<strong>к</strong>а поступил запрос на проведение специального посещения в рам<strong>к</strong>ах<br />
НПМ специального приемни<strong>к</strong>а для административно — арестованных города<br />
Алматы, в связи с поступившими заявлениями и сообщениями в средствах<br />
массовой информации об ухудшении состояния здоровья Нарымбаева Е.,<br />
содержащегося в у<strong>к</strong>азанном учреждении.<br />
Запрос был удовлетворен и в тот же день группа НПМ по Алматы и Алматинс<strong>к</strong>ой<br />
области в составе Мирошничен<strong>к</strong>о И., Абдулаевой Г., А<strong>к</strong>ылбе<strong>к</strong>овой Р., Гуриной М.<br />
провели мониторинг у<strong>к</strong>азанного учреждения.<br />
В ходе посещения Абдулаева Г. — врач, реаниматолог-анестезиолог, проведя<br />
осмотр Нарымбаева Е., сделала за<strong>к</strong>лючение об удовлетворительном состоянии<br />
его здоровья. По ее профессиональному мнению, Нарымбаев Е. получает<br />
необходимую медицинс<strong>к</strong>ую помощь в соответствии с требованиями здоровья,<br />
жалоб на самочувствие не предъявляет, психичес<strong>к</strong>и аде<strong>к</strong>ватен, ориентирован<br />
во времени и пространстве.<br />
Недостат<strong>к</strong>и в условиях содержания, на <strong>к</strong>оторые Нарымбаев Е. в ходе беседы<br />
обратил внимание группы НПМ, были выявлены ранее <strong>к</strong>а<strong>к</strong> раз региональной<br />
группой НПМ, и работа по ним администрацией на момент мониторинга уже<br />
велась.<br />
Та<strong>к</strong>им образом, сообщения в средствах массовой информации и поступившие<br />
жалобы вновь не нашли своего подтверждения.<br />
Принимая во внимание вышеу<strong>к</strong>азанные и другие имевшие место в разное<br />
время аналогичные фа<strong>к</strong>ты, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> должностное лицо, ответственное за <strong>к</strong>оординацию<br />
деятельности участни<strong>к</strong>ов НПМ и обеспечение их необходимого потенциала<br />
и профессиональных знаний, считаю целесообразным довести до внимания<br />
всех участни<strong>к</strong>ов НПМ нижеследующее.<br />
1. Исходя из норм Конвенции ООН против пыто<strong>к</strong> и Фа<strong>к</strong>ультативного<br />
прото<strong>к</strong>ола, НПМ направлен прежде всего на предупреждение пыто<strong>к</strong> и жесто<strong>к</strong>ого<br />
обращения, нежели на проведение расследований по индивидуальным жалобам.<br />
Миссия НПМ заложена в самом его названии и носит превентивный хара<strong>к</strong>тер.<br />
Его учреждение не ставило своей целью создание дублирующего механизма<br />
расследования предполагаемых фа<strong>к</strong>тов пыто<strong>к</strong>, напротив, его работа должна<br />
100
быть направлена на определение системных проблем в обеспечении прав<br />
челове<strong>к</strong>а в за<strong>к</strong>рытых учреждениях и поис<strong>к</strong> путей их решения.<br />
Данная позиция в <strong>к</strong>онте<strong>к</strong>сте Казахстана разъяснялась неодно<strong>к</strong>ратно:<br />
Под<strong>к</strong>омитетом ООН по предупреждению пыто<strong>к</strong> в рам<strong>к</strong>ах подготов<strong>к</strong>и <strong>к</strong> запус<strong>к</strong>у<br />
НПМ, его членом А. Даниеляном в ходе многочисленных мероприятий для<br />
участни<strong>к</strong>ов НПМ и другими. В частности, Национальный <strong>к</strong>оординатор НПМ<br />
Вели<strong>к</strong>обритании Н. Хардви<strong>к</strong> 3 сентября т. г. в ходе Центрально-Азиатс<strong>к</strong>ого<br />
диалога по вопросам постепенного ис<strong>к</strong>оренения насилия в отношении детей<br />
и формирования передовой пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>и по их защите отметил: «Главная задача<br />
НПМ — превентивные меры, а не расследование индивидуальных случаев».<br />
2. За<strong>к</strong>онодательство РК, регулирующее деятельность НПМ, требует того,<br />
чтобы специальные посещения НПМ проводились ис<strong>к</strong>лючительно на основании<br />
поступивших сообщений о применении пыто<strong>к</strong> и других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных<br />
или унижающих достоинство видов обращения и на<strong>к</strong>азания, тем самым выделяя<br />
их в <strong>к</strong>ачестве ис<strong>к</strong>лючительных мероприятий. Соответственно, требования<br />
<strong>к</strong> проведению данного рода посещений предъявляются <strong>к</strong>райне высо<strong>к</strong>ие.<br />
Ка<strong>к</strong> по<strong>к</strong>азала работа НПМ, специальные посещения действительно помогли<br />
в целом ряде случаев оперативно отреагировать на сообщения о жесто<strong>к</strong>ом<br />
обращении, выявить фа<strong>к</strong>ты, принять э<strong>к</strong>стренные меры по защите прав граждан.<br />
Безусловно, данная пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>а использования специальных посещений <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
э<strong>к</strong>стренного механизма реагирования НПМ в подмандатных учреждениях<br />
целесообразна, необходима и будет применяться впредь.<br />
Одна<strong>к</strong>о участившееся использование возможности их проведения<br />
в <strong>к</strong>онтрпроду<strong>к</strong>тивных целях существенно сдерживает установившееся<br />
эффе<strong>к</strong>тивное взаимодействие государственных органов и гражданс<strong>к</strong>ого<br />
общества в столь важной сфере и ис<strong>к</strong>ажают саму суть НПМ.<br />
Та<strong>к</strong>ое понимание НПМ становится основанием для необъе<strong>к</strong>тивной его<br />
<strong>к</strong>рити<strong>к</strong>и со стороны отдельных публичных лиц, в первую очередь в среде<br />
самих правозащитни<strong>к</strong>ов.<br />
Для получения полной и объе<strong>к</strong>тивной информации о работе НПМ любое<br />
заинтересованное лицо, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> известно, может озна<strong>к</strong>омиться с ежегодным<br />
<strong>к</strong>онсолидированным до<strong>к</strong>ладом, публи<strong>к</strong>уемым в типографс<strong>к</strong>ом варианте и на<br />
сайте Уполномоченного по правам челове<strong>к</strong>а www.ombudsman.kz на <strong>к</strong>азахс<strong>к</strong>ом,<br />
русс<strong>к</strong>ом и английс<strong>к</strong>ом язы<strong>к</strong>ах. Данный до<strong>к</strong>умент не толь<strong>к</strong>о полностью от<strong>к</strong>рыт<br />
для доступа, но и направлен в соответствующие международные стру<strong>к</strong>туры,<br />
в<strong>к</strong>лючая Под<strong>к</strong>омитет ООН по предупреждению пыто<strong>к</strong>.<br />
3. Статья 14 Конституции Республи<strong>к</strong>и Казахстан, статья 2 Международного<br />
па<strong>к</strong>та о гражданс<strong>к</strong>их и политичес<strong>к</strong>их правах прямо запрещают дис<strong>к</strong>риминацию<br />
по <strong>к</strong>а<strong>к</strong>ому бы то ни было призна<strong>к</strong>у, в<strong>к</strong>лючая политичес<strong>к</strong>ий.<br />
В работе НПМ недопустимо необоснованное выделение определенной<br />
группы лиц, на положение <strong>к</strong>оторых обращается приоритетное внимание в ущерб<br />
другим, что в <strong>к</strong>орне противоречит духу правозащитной работы. Дестру<strong>к</strong>тивные<br />
попыт<strong>к</strong>и втянуть НПМ в различного рода несвойственную ему деятельность<br />
101
могут иметь дале<strong>к</strong>о идущие негативные последствия, в том числе для тех лиц,<br />
<strong>к</strong>оторые злоупотребляют возложенным на них общественным доверием.<br />
Пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>а по<strong>к</strong>азывает, что диспропорциональное внимание <strong>к</strong> отдельным<br />
за<strong>к</strong>люченным уже вызывает негативную реа<strong>к</strong>цию у большинства лиц,<br />
содержащихся в учреждениях.<br />
Резюмируя вышеизложенное, обращаю внимание всех участни<strong>к</strong>ов НПМ<br />
на необходимость обеспечения недис<strong>к</strong>риминационного подхода в их работе<br />
в полном соответствии с за<strong>к</strong>онодательством и международными обязательствами<br />
РК. Уполномоченный по правам челове<strong>к</strong>а и Координационный совет будут<br />
уделять пристальное внимание данному вопросу.<br />
С уважением,<br />
Уполномоченный по правам челове<strong>к</strong>а,<br />
Председатель Координационного совета<br />
А. Ша<strong>к</strong>иров<br />
102
Приложение 3<br />
Финансовый отчет по НПМ на 2015 год.<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
<strong>к</strong>ол-во<br />
посещ<br />
сумма<br />
сумма<br />
сумма<br />
п/н<br />
Области<br />
январь<br />
февраль<br />
март<br />
апрель<br />
май<br />
июнь<br />
июль<br />
август<br />
сентябрь<br />
о<strong>к</strong>тябрь<br />
ноябрь<br />
де<strong>к</strong>абрь<br />
ИТОГО<br />
На<strong>к</strong>ладные расходы (<strong>к</strong>анцтовары,<br />
услуги связи, интернет,<br />
услуги почты)<br />
расходы связанные<br />
с выездом<br />
1 г.Астана 3 246258 2 179128 3 255481 2 201 461 2 176 929 2 194 606 2 202 143 3 265 768 4 328 911 4 404 758 4 258 811 4 343 679 35 3 057 933 187 848 0<br />
2 А<strong>к</strong>мол.обл 3 225642 2 213984 2 161055 2 230 568 2 244 383 5 480 443 4 381 176 0 0 2 242744 1 130640 4 361 316 1 89 420 28 2 761 371 179 137 158 120<br />
3<br />
г.Алматы<br />
и Алм.обл<br />
2 149548 5 384552 4 257948 5 390 148 2 151 328 5 540 336 3 295 968 6 573 740 3 256 368 4 444 329 5 386 332 1 117 128 45 3 947 725 18 380 23 081<br />
4 ВКО 2 202624 3 256368 3 256368 4 353818 5 609 200 2 191732 4 522 479 3 377 013 3 331 742 5 483 267 4 443 523 0 0 38 4 028 134 98 966 0<br />
Жамбыл.<br />
обл<br />
1 85456 1 85456 2 320602 4 437 360 1 157 713 3 343 212 2 234 336 1 85 456 3 290 500 2 234 336 2 170 912 1 64 492 23 2 509 831 3 240 13 059<br />
6 ЗКО 3 235004 2 170912 2 149548 2 170 912 2 170 912 2 128 184 3 256 368 4 277 732 1 64 092 3 256 368 2 128 184 2 170 912 28 2 179 128 0 0<br />
Караганд.<br />
обл<br />
3 256368 6 363188 6 470008 6 491 372 5 422 118 6 488 032 4 348 026 6 529 821 6 518 736 7 644 538 7 512 736 0 0 62 5 044 943 0 217 903<br />
8 Кост.обл 2 91029 2 197197 2 189580 2 200 558 3 252 385 2 141 428 2 198 336 2 181 147 2 161 772 2 161 576 2 149 964 2 148 442 25 2 073 414 180 947 92 851<br />
2 170912 2 162552 2 187363 3 260 138 2 167 763 2 180 644 2 106 820 2 135 720 2 135 392 2 149 548 2 149 548 0 0 23 1 806 400 46 352 31 000<br />
5<br />
7<br />
9<br />
Кызылорд.<br />
обл<br />
10 Мангист.<br />
обл<br />
0 0 4 257668 2 129484 2 172 212 2 144 349 2 130 784 2 129 484 2 149 548 0 0 4 300 396 1 65 392 1 65 392 22 1 544 709 13 000 0<br />
11 Павлод.обл 4 396837 4 395402 2 199261 2 196 797 2 205 409 5 532 997 4 404 065 4 328 810 4 413 502 4 401 359 4 405 160 2 157 783 41 4 037 382 530 486 68 302<br />
12 СКО 2 170912 2 271203 3 291184 2 241 612 3 363 044 2 186 602 3 414 534 4 591 064 2 170 912 3 500 392 6 732 624 6 653 772 38 4 587 855 114 656 230 735<br />
13 ЮКО 0 0 4 257218 4 282212 3 268 816 4 320 305 4 384 282 4 338 042 4 339 972 4 358 808 4 362 328 6 538 736 0 0 41 3 450 719 21 430 14 627<br />
14 Атыраус.<br />
обл<br />
2 171392 0 0 2 171412 2 171 842 2 149 548 4 300 086 4 278 222 3 235 524 3 256 938 3 235 569 2 171 412 0 0 27 2 141 945 5 545 0<br />
15 А<strong>к</strong>тюб.обл 4 320460 4 422270 3 329316 4 497 583 4 376 692 4 436960 4 330 320 5 583 311 4 339 792 4 297 064 7 511 580 2 146 460 49 4 591 808 37 953 3 839<br />
ИТОГО 33 2722442 43 3617098 42 3650822 45 4285197 41 3912078 50 4660328 47 4440319 49 4654626 43 3870209 52 5006468 58 4986230 22 1957480 525 47 763 297 1 437 940 853 517<br />
Услуги<br />
бан<strong>к</strong>а 0,3%<br />
0 0 29 137,86 12 371,54 11 415,76 13 339,89 13 000,49 13379,95 11354,25 14535,15 14510,04 5744,24 138 789<br />
Всего<br />
2722442<br />
3617098<br />
3 679 959,86<br />
4 297 568,54<br />
3 923 493,76<br />
4 673 667,89<br />
4 453 319,49<br />
4 668 005,95<br />
3 881 563,25<br />
5 021 003,15<br />
5 000 740,04<br />
1 963 224,24<br />
47 902 086<br />
103
Приложение 4<br />
Ре<strong>к</strong>омендации по совершенствованию за<strong>к</strong>онодательства<br />
о правовом положении лиц, находящихся<br />
в следственных изоляторах КНБ РК<br />
Вызывает озабоченность п. 4 ст. 15–1 За<strong>к</strong>она РК «Об органах национальной<br />
безопасности РК», пос<strong>к</strong>оль<strong>к</strong>у ответственность влечет лишь превышение<br />
полномочий при применении физичес<strong>к</strong>ой силы, специальных средств, оружия<br />
и боевой техни<strong>к</strong>и сотрудни<strong>к</strong>ами и военнослужащими органов национальной<br />
безопасности: «Сотрудни<strong>к</strong> и военнослужащий органов национальной безопасности<br />
не несут ответственности за моральный, материальный и физичес<strong>к</strong>ий вред,<br />
причиненный в связи с применением в предусмотренных за<strong>к</strong>онами случаях<br />
физичес<strong>к</strong>ой силы, специальных средств, оружия и боевой техни<strong>к</strong>и, если защита<br />
соответствует хара<strong>к</strong>теру и опасности посягательства на охраняемых лиц, других<br />
граждан, охраняемые объе<strong>к</strong>ты или самого сотрудни<strong>к</strong>а или военнослужащего<br />
органов национальной безопасности». Обоснованным представляется вопрос<br />
о соразмерности, <strong>к</strong>оторый не учтен в у<strong>к</strong>азанной норме.<br />
Ст. 9 За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания под стражей лиц<br />
в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»<br />
предусматривает изоляторы временного содержания органов национальной<br />
безопасности. Решение об их создании, реорганизации и ли<strong>к</strong>видации принимаются<br />
КНБ РК. Одна<strong>к</strong>о Правил внутреннего распоряд<strong>к</strong>а ИВС КНБ не существует.<br />
Ст. 4 За<strong>к</strong>она РК «О нормативных правовых а<strong>к</strong>тах» устанавливает приоритет<br />
нормативного правового а<strong>к</strong>та, имеющего большую юридичес<strong>к</strong>ую силу. Часть<br />
положений Правил внутреннего распоряд<strong>к</strong>а следственных изоляторов органов<br />
национальной безопасности (далее — ПВР ОНБ РК) не в полной мере соответствует<br />
За<strong>к</strong>ону РК «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества» и Минимальным<br />
стандартным правилам ООН в отношении обращения с за<strong>к</strong>люченными<br />
(Правилам Манделы) от 21.05.2015.<br />
Пун<strong>к</strong>том 133 ПВР СИ ОНБ определено беспрепятственное посещение СИ ОНБ<br />
толь<strong>к</strong>о «органу, ведущему досудебное расследование», в то время <strong>к</strong>а<strong>к</strong> глава 3–3<br />
За<strong>к</strong>она «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества» предусматривает<br />
посещение СИ ОНБ участни<strong>к</strong>ами НПМ.<br />
В соответствии со ст. 6 За<strong>к</strong>она РК «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц<br />
в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от<br />
общества» и п. 4 ПВР СИ ОНБ, лица, содержащиеся в специальных учреждениях,<br />
имеют все права и свободы, установленные для граждан.<br />
Пун<strong>к</strong>ты 161–162 ПВР СИ ОНБ за<strong>к</strong>репляют обязанности подозреваемых<br />
и обвиняемых, но о правах и свободах — ничего (<strong>к</strong>роме п. 4).<br />
Пун<strong>к</strong>т 61 Правил Манделы определяет: «За<strong>к</strong>люченным должны<br />
предоставляться надлежащие возможности, время и условия для свиданий,<br />
общения и <strong>к</strong>онсультаций с адво<strong>к</strong>атом по своему собственному выбору или<br />
104
с лицом, предоставляющим юридичес<strong>к</strong>ую помощь, без <strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-либо задерже<strong>к</strong>,<br />
вмешательства или цензуры и в условиях полной <strong>к</strong>онфиденциальности по<br />
любому юридичес<strong>к</strong>ому вопросу в соответствии с применимым внутренним<br />
за<strong>к</strong>онодательством. Консультации могут проводиться в поле зрения, но не<br />
в пределах слышимости тюремного персонала». Пун<strong>к</strong>т 128 ПВР СИ ОНБ не<br />
содержит требования о «<strong>к</strong>онфиденциальности»: «Свидания подозреваемого<br />
и обвиняемого с защитни<strong>к</strong>ом осуществляются в рабочее время, наедине, без<br />
разделительной перегород<strong>к</strong>и и ограничения их <strong>к</strong>оличества и продолжительности».<br />
Пун<strong>к</strong>том 11 ст. 16 За<strong>к</strong>она РК «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц<br />
в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от<br />
общества» предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых в период<br />
нахождения в местах содержания под стражей на прогул<strong>к</strong>у не менее одного<br />
часа, в то время <strong>к</strong>а<strong>к</strong> меньший предел п. 14 ПВР ОНБ РК не определен («до трех<br />
часов»). П. 12 той же статьи разрешено «пользоваться собственными постельными<br />
принадлежностями», а п. 15 — «заниматься самообразованием и пользоваться<br />
специальной литературой», в то время <strong>к</strong>а<strong>к</strong> ПВР ОНБ это не предусмотрено.<br />
Право на вежливое обращение со стороны сотрудни<strong>к</strong>ов СИ КНБ РК, <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
следует из За<strong>к</strong>она, определено пп. 2 п. 161 ПВР ОНБ РК в <strong>к</strong>ачестве обязанности,<br />
но не права. Первое правило Манделы гласит: «Все за<strong>к</strong>люченные должны<br />
пользоваться уважительным отношением вследствие присущего им достоинства<br />
и их ценности <strong>к</strong>а<strong>к</strong> человечес<strong>к</strong>ой личности. Ни один за<strong>к</strong>люченный не должен<br />
подвергаться пыт<strong>к</strong>ам и другим жесто<strong>к</strong>им, бесчеловечным или унижающим<br />
достоинство видам обращения или на<strong>к</strong>азания, все за<strong>к</strong>люченные должны быть<br />
защищены от них, и ни<strong>к</strong>а<strong>к</strong>ие обстоятельства не могут служить оправданием для<br />
них. Должна постоянно обеспечиваться охрана и безопасность за<strong>к</strong>люченных,<br />
персонала, лиц, предоставляющих услуги, и посетителей».<br />
П. 8 Правил Манделы установлено требование о неразглашении «всех<br />
упомянутых в правилах 7 и 8 учетных записей 1, <strong>к</strong>оторые предоставляются<br />
толь<strong>к</strong>о тем лицам, чьи профессиональные обязанности требуют наличия доступа<br />
<strong>к</strong> та<strong>к</strong>им учетным данным. Каждому за<strong>к</strong>люченному должен предоставляться<br />
доступ <strong>к</strong> относящимся <strong>к</strong> нему учетным записям, с со<strong>к</strong>ращениями, разрешенными<br />
1 Правило 7. Ни<strong>к</strong>то не может приниматься в тюрьму без действительного при<strong>к</strong>аза о за<strong>к</strong>лючении. При поступлении<br />
<strong>к</strong>аждого за<strong>к</strong>люченного в систему работы с личными делами за<strong>к</strong>люченных заносится следующая информация:<br />
a) точные сведения, позволяющие определить подлинную личность за<strong>к</strong>люченных, с уважением их личного восприятия<br />
своей половой идентичности;<br />
b) причины за<strong>к</strong>лючения и орган, ответственный за принятие та<strong>к</strong>ого решения, а та<strong>к</strong>же дату, время и место ареста;<br />
c) день и час прибытия и выхода из мест за<strong>к</strong>лючения, а та<strong>к</strong>же любого перевода;<br />
d) любые видимые телесные повреждения и жалобы на предшествующее грубое обращение;<br />
e) опись личных вещей;<br />
f) имена членов семьи, в<strong>к</strong>лючая, <strong>к</strong>огда это применимо, детей и их возраст, местонахождение и статус опе<strong>к</strong>и или<br />
попечительства;<br />
g) подробная информация для связи в чрезвычайной ситуации и сведения о ближайших родственни<strong>к</strong>ах за<strong>к</strong>люченного.<br />
Правило 8. В систему работы с личными делами за<strong>к</strong>люченных во время их нахождения в за<strong>к</strong>лючении заносится, <strong>к</strong>огда<br />
это применимо, следующая информация:<br />
a) информация, связанная с судебным процессом, в<strong>к</strong>лючая даты судебных слушаний и юридичес<strong>к</strong>ое представительство;<br />
b) отчеты о первоначальной оцен<strong>к</strong>е и <strong>к</strong>валифи<strong>к</strong>ации;<br />
c) информация о поведении и соблюдении дисциплины;<br />
d) просьбы и жалобы, в том числе заявления о применении пыто<strong>к</strong> или других жесто<strong>к</strong>их, бесчеловечных или унижающих<br />
достоинство видов обращения или на<strong>к</strong>азания, если толь<strong>к</strong>о они не носят <strong>к</strong>онфиденциальный хара<strong>к</strong>тер;<br />
e) информация о наложении мер дисциплинарного взыс<strong>к</strong>ания;<br />
f) информация об обстоятельствах и причинах причинения любых телесных повреждений или смерти, а в последнем<br />
случае и о месте назначения остан<strong>к</strong>ов.<br />
105
согласно внутреннему за<strong>к</strong>онодательству, и он имеет право на получение<br />
официальной <strong>к</strong>опии та<strong>к</strong>их учетных записей при освобождении». Одна<strong>к</strong>о данные<br />
требования в ПВР ОНБ РК не за<strong>к</strong>реплены. Та<strong>к</strong>ое требование <strong>к</strong>оррелируется<br />
с положениями За<strong>к</strong>она РК «О персональных данных».<br />
П. 14 ПВР ОНБ РК за<strong>к</strong>реплены условия размещения беременных женщин<br />
и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет: «создаются улучшенные<br />
материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинс<strong>к</strong>ое<br />
обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого<br />
обеспечения, установленные постановлением Правительства Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан от 2.09.2003 № 889 «Об утверждении натуральных норм питания<br />
и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а та<strong>к</strong>же<br />
Правил о<strong>к</strong>азания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания на<strong>к</strong>азания»<br />
(далее — Постановление). Беременным женщинам и женщинам, имеющим при<br />
себе детей, предоставляются ежедневные прогул<strong>к</strong>и продолжительностью до<br />
трех часов. Мера взыс<strong>к</strong>ания в виде водворения в <strong>к</strong>арцер <strong>к</strong> ним не применяется».<br />
Между тем, Правилом 29 Правил Манделы предусмотрен учет следующего<br />
(что отсутствует в ПВР КНБ РК):<br />
«Решение разрешить ребен<strong>к</strong>у оставаться с одним из его родителей в тюрьме<br />
должно основываться на наилучших интересах ребен<strong>к</strong>а (что, по существу, есть<br />
смысл Конвенции ООН о правах ребен<strong>к</strong>а, ратифицированной Республи<strong>к</strong>ой Казахстан).<br />
Там, где детям разрешено оставаться в тюрьме с одним из родителей,<br />
необходимо:<br />
a) обеспечить наличие внутренних или внешних служб по уходу за детьми,<br />
располагающих <strong>к</strong>валифицированным персоналом, <strong>к</strong>уда детей следует помещать<br />
в периоды, <strong>к</strong>огда они не пользуются заботой со стороны своих родителей;<br />
b) обеспечить специальное детс<strong>к</strong>ое меди<strong>к</strong>о-санитарное обслуживание,<br />
в<strong>к</strong>лючая обследование состояния здоровья при поступлении, и постоянный<br />
<strong>к</strong>онтроль специалистов за их развитием.<br />
К детям, находящимся в тюрьме с одним из родителей, ни<strong>к</strong>огда нельзя<br />
относиться <strong>к</strong>а<strong>к</strong> <strong>к</strong> за<strong>к</strong>люченным».<br />
В ПВР ОНБ РК отсутствует ссыл<strong>к</strong>а на Совместный при<strong>к</strong>аз Министра<br />
здравоохранения Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 29 января 2010 года № 56, Министра<br />
юстиции Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 1 февраля 2010 года № 30, Министра<br />
внутренних дел Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 1 февраля 2010 года № 41 и Председателя<br />
Комитета национальной безопасности Республи<strong>к</strong>и Казахстан от 30 января<br />
2010 года № 15 «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области<br />
судебной медицины в проведении медицинс<strong>к</strong>ого освидетельствования на<br />
предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах<br />
временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной<br />
системы» о привлечении судебно-медицинс<strong>к</strong>ого э<strong>к</strong>сперта при<br />
наличии телесных повреждений. Пун<strong>к</strong>тами 115–117 ПВР ОНБ РК предусмотрены<br />
правила медицинс<strong>к</strong>ого освидетельствования, <strong>к</strong>оторое возможно толь<strong>к</strong>о в 5-ти<br />
случаях и посредством подачи заявления о его производстве на имя начальни<strong>к</strong>а<br />
СИ ОНБ или его заместителя.<br />
106
32 Правило Манделы за<strong>к</strong>репляет требование о полной <strong>к</strong>онфиденциальности<br />
условий проведения всех медицинс<strong>к</strong>их осмотров. Это согласуется с врачебной<br />
тайной, за<strong>к</strong>репленной Коде<strong>к</strong>сом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения»,<br />
но не содержится в ПВР ОНБ РК. Пун<strong>к</strong>ты 15 2 , 142–144 ПВР ОНБ РК не в полной<br />
мере соответствуют 45 Правилу Манделы. Та<strong>к</strong>, ПВР не за<strong>к</strong>реплено требование<br />
об одиночном за<strong>к</strong>лючении <strong>к</strong>а<strong>к</strong> <strong>к</strong>райней меры и лишь в ис<strong>к</strong>лючительных случаях<br />
в течение <strong>к</strong>а<strong>к</strong> можно более <strong>к</strong>орот<strong>к</strong>ого времени, при условии осуществления<br />
независимого <strong>к</strong>онтроля и толь<strong>к</strong>о с сан<strong>к</strong>ции <strong>к</strong>омпетентного органа. Это на<strong>к</strong>азание<br />
не должно налагаться в силу приговора за<strong>к</strong>люченного. На<strong>к</strong>азание в виде<br />
одиночного за<strong>к</strong>лючения должно быть запрещено в отношении за<strong>к</strong>люченных,<br />
страдающих психичес<strong>к</strong>им расстройством или имеющих физичес<strong>к</strong>ие недостат<strong>к</strong>и,<br />
если принятие та<strong>к</strong>их мер приведет <strong>к</strong> ухудшению их состояния. По-прежнему<br />
действует запрет на использование одиночного за<strong>к</strong>лючения и аналогичных мер<br />
в случаях, связанных с женщинами и детьми, о чем говорится в других стандартах<br />
и нормах Организации Объединенных Наций в области предупреждения<br />
преступности и уголовного правосудия».<br />
Пун<strong>к</strong>ты 17–35 ПВР ОНБ РК не за<strong>к</strong>репляют положения из 50 Правила Манделы<br />
об уважении человечес<strong>к</strong>ого достоинства и непри<strong>к</strong>основенности частной<br />
жизни обыс<strong>к</strong>иваемого лица, а та<strong>к</strong>же соблюдение принципов соразмерности,<br />
за<strong>к</strong>онности и необходимости при производстве обыс<strong>к</strong>ов.<br />
Та<strong>к</strong>же ПВР ОНБ РК не упоминает о подотчетности администрации учреждения<br />
по «хранению соответствующих отчетов об обыс<strong>к</strong>ах, в частности об обыс<strong>к</strong>ах<br />
с полным раздеванием и обследованием полостей тела и обыс<strong>к</strong>ах <strong>к</strong>амер, а та<strong>к</strong>же<br />
у<strong>к</strong>азываются причины проведения этих обыс<strong>к</strong>ов, информация о проводивших<br />
их лицах и результаты обыс<strong>к</strong>ов» (51 Правило Манделы).<br />
Не реализовано в ПВР 52 правило Манделы, предусматривающее проведение<br />
«интрузивных обыс<strong>к</strong>ов, в том числе обыс<strong>к</strong>ов с полным раздеванием и обследованием<br />
полостей тела, толь<strong>к</strong>о в случае <strong>к</strong>райней необходимости. Тюремной администрации<br />
ре<strong>к</strong>омендуется разрабатывать и использовать соответствующие альтернативные<br />
методы проведения обыс<strong>к</strong>ов, не связанные с интрузивными формами обыс<strong>к</strong>ов.<br />
Интрузивные обыс<strong>к</strong>и проводятся при за<strong>к</strong>рытых дверях и осуществляются<br />
прошедшим подготов<strong>к</strong>у персоналом того же пола, что и за<strong>к</strong>люченный. Обыс<strong>к</strong>и<br />
с обследованием полостей тела осуществляются толь<strong>к</strong>о <strong>к</strong>валифицированными<br />
медицинс<strong>к</strong>ими специалистами, <strong>к</strong>оторые не несут главную ответственность<br />
за обеспечение ухода за за<strong>к</strong>люченными, или персоналом, прошедшим, <strong>к</strong>а<strong>к</strong><br />
минимум, надлежащую подготов<strong>к</strong>у у медицинс<strong>к</strong>их специалистов по вопросам<br />
соблюдения стандартов гигиены, охраны здоровья и безопасности».<br />
2 Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных <strong>к</strong>амерах на сро<strong>к</strong> более одних суто<strong>к</strong> допус<strong>к</strong>ается по<br />
мотивированному постановлению начальни<strong>к</strong>а следственного изолятора о переводе подозреваемого или обвиняемого<br />
в одиночную <strong>к</strong>амеру по форме согласно приложению 2 <strong>к</strong> настоящим Правилам, сан<strong>к</strong>ционированному про<strong>к</strong>урором. Не<br />
требуется сан<strong>к</strong>ция про<strong>к</strong>урора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных <strong>к</strong>амерах в следующих случаях:<br />
при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных<br />
статьей 32 За<strong>к</strong>она;<br />
в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого, либо других подозреваемых<br />
или обвиняемых;<br />
3) при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;<br />
4) при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных <strong>к</strong>амерах в ночное время, если днем они содержатся<br />
в общих <strong>к</strong>амерах».<br />
107
Основные предложения по совершенствованию за<strong>к</strong>онодательства Республи<strong>к</strong>и<br />
Казахстан<br />
Привести Правила внутреннего распоряд<strong>к</strong>а, Правила осуществления охраны<br />
и надзора за лицами, находящимися в СИ ОКНБ РК, в соответствие с За<strong>к</strong>оном<br />
РК «О поряд<strong>к</strong>е и условиях содержания лиц в специальных учреждениях,<br />
обеспечивающих временную изоляцию от общества», Правилами Манделы.<br />
Помимо у<strong>к</strong>азанного в предыдущем разделе, <strong>к</strong> примеру, из правового<br />
статуса неосужденных лиц следует ограничение их толь<strong>к</strong>о в личной свободе,<br />
соответственно обращение с ними должно быть та<strong>к</strong>им, <strong>к</strong>а<strong>к</strong> со свободными<br />
гражданами. Та<strong>к</strong>, в соответствии с первым Правилом Манделы, задержанные<br />
имеют право на свободу от пыто<strong>к</strong> и другого жесто<strong>к</strong>ого, бесчеловечного или<br />
унижающего достоинство обращения и на<strong>к</strong>азания.<br />
Лица с особыми нуждами согласно Конвенции о правах инвалидов,<br />
ратифицированной Республи<strong>к</strong>ой Казахстан, должны, прежде всего, иметь<br />
возможность самостоятельно передвигаться, но виду отсутствия нормы об<br />
этом в за<strong>к</strong>онодательстве, подвергаются дис<strong>к</strong>риминации на пра<strong>к</strong>ти<strong>к</strong>е. Другой<br />
момент — диетичес<strong>к</strong>ое питание для лиц с особыми нуждами. Второе Правило<br />
Манделы: «в целях пра<strong>к</strong>тичес<strong>к</strong>ого применения принципа недис<strong>к</strong>риминации<br />
тюремной администрации следует учитывать индивидуальные потребности<br />
за<strong>к</strong>люченных, в частности наиболее уязвимых <strong>к</strong>атегорий за<strong>к</strong>люченных,<br />
находящихся в условиях тюремного за<strong>к</strong>лючения. Необходимо принимать<br />
меры для защиты и поощрения прав за<strong>к</strong>люченных с особыми потребностями,<br />
и та<strong>к</strong>ие меры не должны считаться дис<strong>к</strong>риминационными».<br />
Задержанные вправе заниматься спортом. Но п. 121 ПВР определяет<br />
та<strong>к</strong>ую возможность лишь для несовершеннолетних задержанных. Согласно<br />
четвертому Правилу Манделы, «тюремной администрации и <strong>к</strong>омпетентным<br />
органам следует предоставлять надлежащие и имеющиеся возможности для<br />
получения обращения, профессиональной подготов<strong>к</strong>и и работы, а та<strong>к</strong>же другие<br />
виды помощи, в том числе и спортивного хара<strong>к</strong>тера, с учетом индивидуальных<br />
потребностей». Правило 42 Правил Манделы гласит: «Общие условия содержания,<br />
рассматриваемые в настоящих правилах, в том числе условия, связанные<br />
с освещением, вентиляцией, температурой, санитарией, питанием, обеспечением<br />
питьевой водой, доступом <strong>к</strong> прогул<strong>к</strong>ам во дворе и занятиям физичес<strong>к</strong>ими<br />
упражнениями, личной гигиеной, охраной здоровья и выделением необходимого<br />
личного пространства, должны распространяться на всех за<strong>к</strong>люченных без<br />
<strong>к</strong>а<strong>к</strong>их-либо ис<strong>к</strong>лючений».<br />
Для связи с внешним миром задержанные должны иметь доступ <strong>к</strong> та<strong>к</strong>софону,<br />
что не определено Правилами осуществления охраны и надзора за лицами,<br />
находящимися в СИ ОКНБ РК и ПВР. Правило 58 Правил Манделы устанавливает<br />
положение о том, что «за<strong>к</strong>люченным следует давать возможность общаться<br />
через регулярные промежут<strong>к</strong>и времени и под должным надзором с их семьями<br />
или друзьями: a) посредством письменной перепис<strong>к</strong>и и с использованием, если<br />
есть та<strong>к</strong>ая возможность, теле<strong>к</strong>оммуни<strong>к</strong>ационных, эле<strong>к</strong>тронных, цифровых<br />
и иных средств».<br />
108
109
110