к

1

к

Консолидированный 

доклад 

участников национального превентивного механизма 

по итогам превентивных посещений, 

выполненных в 2015 году 

Астана 

2016 

/ 2015 • ЖИНАҚТАЛҒАН БАЯНДАМАСЫ / 

1

Содержание 

1. О некоторых организационных вопросах деятельности 

национального превентивного механизма в 2015 году.............................5 

2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных 

Министерству внутренних дел.......................................................................12 

2.1. В исправительных учреждениях КУИС МВД РК........................................12 

2.2. В следственных изоляторах КУИС МВД РК................................................26 


Комитету национальной безопасности....................................................... 44 

3.1. Общие положения.......................................................................................... 44 

3.2. Оценка положения..........................................................................................45 

3.3. Выводы и рекомендации...............................................................................48 


Министерству обороны РК...............................................................................50 


4.2. Выводы............................................................................................................. 51 


Министерству здравоохранения и социального развития....................53 

5.1. Общее положение............................................................................................53 


5.3. Выводы и рекомендации...............................................................................72 


Министерству образования и науки............................................................. 77 

6.1. Общие положения........................................................................................... 77 

6.3. Выводы и рекомендации.............................................................................. 90 

7. Заключительные выводы и рекомендации.............................................93 

4

1. О некоторых организационных вопросах деятельности 

национального превентивного механизма в 2015 году 

Конституцией и действующим законодательством Республики Казахстан 

определен полный запрет на применение пыток, насилия и других жестокого 

или унижающего человеческое достоинство видов обращения и наказания. 

Все меры, принимаемые Казахстаном, направлены на создание в обществе 

и государственных органах атмосферы «нулевой терпимости» к пыткам. Этот 

принцип положен в основу многих реформ, проведенных за последние годы. 

В 2012 году по инициативе Президента Казахстана принята Стратегия 

развития Республики Казахстан до 2050 года, где особое внимание уделяется 

вопросам модернизации национальной системы защиты прав человека. 

Важным достижением в этой сфере является создание национального 

превентивного механизма в нашей стране. 

Создание НПМ в Казахстане является обязательством нашего государства 

по выполнению требований Факультативного протокола к Конвенции ООН 

против пыток. В 2008 году Казахстан ратифицировал Факультативный протокол 

к Конвенции против пыток. В 2013 году мы вошли в число тех немногих 

государств, которые на законодательном уровне создали национальный 

превентивный механизм по предотвращению пыток. 

Необходимо отметить, что интеграция механизмов общественного контроля 

в систему постоянной защиты лиц, лишенных свободы, не обязательно означает, 

что в местах лишения свободы существуют серьезные проблемы или же что 

общественность не доверяет лицам, осуществляющим содержание в таких 

учреждениях. 

Механизмы общественного контроля позволяют снизить степень риска 

жестокого обращения и регулировать применение любых чрезвычайных мер, 

применяемых к лицам, лишенным свободы. 

Для решения основных задач деятельности национального превентивного 

механизма по предупреждению пыток ежегодно формируются группы НПМ 

для всех регионов страны, определяются сроки и перечень учреждений 

и организаций, подлежащих превентивным посещениям в текущем году. При 

отборе участников НПМ предпочтение отдается кандидатам, обладающим 

профессиональными знаниями, опытом и навыками в области мониторинга 

закрытых институциональных учреждений, соответствующей компетентностью 

в сфере прав человека и знаниями специфики деятельности посещаемого 

учреждения и организации. 

Участники НПМ обладают правами и обязанностями, закрепленными 

Законом, которым внесены изменения и дополнения в четыре Кодекса: 

Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, об административных 

правонарушениях, о здоровье народа и системе здравоохранения, и в четыре 

Закона: 1) «О порядке и условиях содержания лиц в спец. учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества»; 2) «О профилактике 

5

правонарушений среди несовершеннолетних»; 3) «О принудительном лечении 

больных алкоголизмом и наркоманией»; 4) «О правах ребенка». 

С начала 2015 года вступил в силу Уголовно-исполнительный кодекс 

в новой редакции, которым введен широкий спектр норм регулирования 

прав осужденных, определен механизм общественного контроля в уголовноисполнительной 

(пенитенциарной) системе (в т. ч. национального превентивного 

механизма), направленный на повышение уровня прозрачности деятельности 

пенитенциарных учреждений и защищенности прав и свобод осужденных, 

отбывающих наказание в виде лишения свободы. 

В соответствии с законодательством, регулирующим деятельность 

национального превентивного механизма в Республике Казахстан, 

Координационный совет при Уполномоченном по правам человека готовит 

ежегодный консолидированный доклад участников национального превентивного 

механизма с учетом их отчетов по результатам превентивных посещений. 

По итогам превентивных посещений в 2014 году Координационным 

советом ежегодный консолидированный доклад участников национального 

превентивного механизма был размещен на сайте, а также направлен для 

рассмотрения государственным органам. 

Заседание Координационного совета при Уполномоченном по правам человека в РК 

Анализ представленной государственными органами информации, в целом, 

показывает готовность государственных органов к восприятию рекомендаций 

участников НПМ. Уполномоченными органами принимаются своевременные 

меры по устранению выявленных недостатков в условиях содержания, бытовом, 

медицинском обеспечении и т. д. 

Государственными органами в течение отчетного года принимались меры 

по информированию подведомственных учреждений об НПМ: в Генеральной 

прокуратуре проведено совещание с представителями структурных подразделений 

6

по эффективному взаимодействию с региональными группами НПМ, Комитетом 

уголовно-исполнительной системы для своих сотрудников регулярно проводятся 

тренинги с участием представителей Национального центра по правам 

человека и участников НПМ, в Министерстве здравоохранения и социального 

развития проведено видеосовещание с территориальными подразделениями 

по вопросам взаимодействия с участниками НПМ. 

Представители государственных органов регулярно приглашаются на 

заседания Координационного совета для обсуждения реализации НПМ в нашей 

стране. 

В течение 2015 года участниками национального превентивного механизма 

проведено 528 превентивных посещений, из них 20 специальных посещений. 

Как показывает статистика, в сравнении с прошлым годом количество 

превентивных посещений увеличилось почти в два раза. 

Всего в течение отчетного года участниками НПМ проведено 151 посещение 

изоляторов временного содержания, 28 — следственных изоляторов, 

103 — исправительных учреждений, 25 — приемников-распределителей, 26 — 

специальных приемников, 19 — центров адаптации для несовершеннолетних, 

5 — специальных учреждений образования, 33 — психиатрических, 31 — 

наркологических, 62 — противотуберкулезных организаций, 6 — следственных 

изоляторов КНБ, 9 — гауптвахт военной полиции, 30 — полицейских участков 

(в т. ч. помещения отделов внутренних дел). 

Из 20 специальных посещений: 8 — исправительных учреждений, 9 — 

следственных изоляторов, 1 — изолятор временного содержания, 1 — специальный 

приемник, 1 — центр адаптации несовершеннолетних. 

Итоги посещений НПМ в 2015 году прилагаются (Приложение 1). 

По итогам проведенных специальных посещений материалы по выявленным 

фактам нарушений, способствующих созданию факторов жестокого и унижающего 

достоинство обращения, были направлены в зависимости от содержания 

в органы прокуратуры и уполномоченные органы. 

Безусловно, следует отметить увеличение жалоб в связи с началом деятельности 

национального превентивного механизма. Так, в течение 2015 года в ходе 

превентивных посещений поступило 48 обращений в адрес Уполномоченного 

по правам человека, которые приняты его учреждением к рассмотрению. 

В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека 

направляет запросы в уполномоченные государственные органы по фактам, 

изложенным в обращениях граждан, и по отчетам, представленным участниками 

НПМ. Вместе с тем, не всегда поступающие жалобы находят свое подтверждение, 

проверками органов прокуратуры возбужденные уголовные дела прекращаются 

за отсутствием состава преступления. 

В течение года по результатам 13 специальных посещений материалы 

переданы в уполномоченные органы для проведения проверки. По факту 

применения недозволенных методов ведения следствия путем применения 

незаконного физического насилия по материалам специального посещения 

учреждения РУ — 170/1 в отношении сотрудника Управления криминальной 

7

полиции ДВД ЗКО было возбуждено уголовное дело, на сегодняшний день 

вынесен обвинительный приговор в отношении сотрудника полиции. 

При этом следует отметить, что деятельность национального превентивного 

механизма, в соответствии с положениями Факультативного протокола, носит 

превентивный характер, направленный на системное предупреждение пыток 

и жестокого обращения, а не на расследование фактов их применения. 

В отчетном году отдельное внимание уделялось наработке посещений, 

мониторинговых навыков. К сожалению, имеет место проблема в недостаточно 

качественной подготовке отчетов по результатам превентивных посещений 

участниками отдельных региональных групп, некоторые участники НПМ 

недостаточно информированы о задачах и целях данного механизма. Вместе 

с тем, до начала практической реализации НПМ была подготовлена значительная 

база нормативных правовых актов, принимаются меры по повышению 

профессиональных навыков участников НПМ, Координационным советом 

вырабатываются соответствующие рекомендации. 

Изучая работу групп НПМ, следует обозначить, что при планировании 

работы на год необходимо анализировать работу предыдущего года, равномерно 

распределять учреждения и организации для визитов. Учитывать виды 

проведенных посещений: периодический или промежуточный, и правильно 

планировать каждое посещение в соответствии с видом посещения и ранее 

представленными рекомендациями. Также следует уделять внимание 

распределению роли среди участников группы НПМ при проведении превентивного 

посещения и подготовке отчетов. Каждый участник НПМ должен понимать, что 

он вовлечен в деятельность важного правозащитного механизма, связанного 

с реализацией государством своих международных обязательств. 

Деятельность национального превентивного механизма находится 

в постоянном внимании и подвергается оценке международных правозащитных 

организаций и экспертов. 

Следует отметить, что в конце 2014 года Казахстан успешно провел 

защиту Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам 

человека, очередного доклада по выполнению положений Конвенции против 

пыток в Комитет против пыток, в 2015 году Конвенции о правах ребенка, на 

которых международными экспертами обсуждалось создание в нашей стране 

национального превентивного механизма, в целом его текущая деятельность 

на этапе его становления в Казахстане отмечена положительно. 

Вместе с тем, в средствах массовой информации были публикации 

и с критикой деятельности НПМ в Казахстане, в частности, бывшего Специального 

докладчика М. Новака. Безусловно, любая конструктивная критика важна 

в эффективном развитии любого института и деятельности. Однако, критика 

должна носить объективный характер и быть направлена на содействие в решении 

возникающих проблем. Данные суждения критиков были прокомментированы 

Уполномоченным по правам человека, в которых были отмечены достигнутые 

результаты как на этапе подготовки НПМ к запуску, так и в ходе его реализации, 

8

открыто обсуждаемые вопросы в эффективной деятельности НПМ, совместные 

достижения гражданского общества и государственных органов. 

Также в отчетном году Уполномоченным по правам человека направлено 

открытое обращение к участникам национального превентивного механизма 

о недопустимости искажения сущности деятельности НПМ, обращая внимание 

на необходимость недискриминационного подхода и исключения любой 

политизации в реализации своей деятельности и полномочий (Приложение 2). 

Уполномоченным по правам человека и его учреждением принимаются 

меры по обеспечению необходимого потенциала и профессиональных знаний 

участников НПМ. В реализации НПМ оказывают существенную поддержку такие 

международные организации, как Европейский союз, Совет Европы, Центр 

ОБСЕ в Астане, региональное отделение Управления Верховного комиссара по 

правам человека по Центральной Азии, представительство PRI в Центральной 

Азии, а также казахстанские неправительственные организации. 

С привлечением международных организаций в течение 2015 года PRI, 

ОБСЕ, УВКПЧ проведены серии тренингов по практическим вопросам 

функционирования НПМ для его участников и сотрудников государственных 

органов с участием международных экспертов (А. Даниелян — член Подкомитета 

ООН по предупреждению пыток). В совместной программе Европейского 

союза и Совета Европы по поддержке государственных органов в укреплении 

системы правосудия включены мероприятия на три года по развитию НПМ 

в Казахстане. В рамках указанной программы для участников НПМ проведены 

тренинги по мониторингу психиатрических учреждений, полицейских участков 

с привлечением экспертов Европейского комитета по предупреждению пыток 

(М. Гнатовски, В. Захария, И. Пуце). В ходе проведенных тренингов экспертами 

отмечались активность и подготовленность участников НПМ и дана позитивная 

оценка в целом началу деятельности НПМ в Казахстане. 

Общественным объединением «Кадыр касиет» (Анара Ибраева) при 

поддержке учреждения Уполномоченного по правам человека проведены 

тренинги по тематике безопасности лиц, осуществляющих мониторинг 

закрытых учреждений. 

Анализируя деятельность Координационного совета, действующего при 

Уполномоченном по правам человека, с целью координации деятельности НПМ, 

следует отметить его действенность и принятых на его заседаниях решений: 

в частности, в течение двух лет выработаны рекомендации по проведению 

превентивных посещений, разработаны и доведены до сведения участников 

рекомендации Координационного совета по работе НПМ со СМИ и по посещению 

полицейских участков. 

В течение 2015 года проведено 4 заседания Координационного совета, 

1 заседание проведено в формате презентации Консолидированного 

доклада, подготовленного по итогам превентивных посещений за 2014 год. 

Презентация консолидированного доклада проведена с участием первых 

руководителей уполномоченных органов, взаимодействующих в рамках 

деятельности НПМ, члена Подкомитета ООН по предупреждению пыток, членов 

9

Комиссии, Координационного совета при Уполномоченном по правам человека, 

руководителей региональных групп НПМ, представителей международных 

организаций. 

На рассмотрение заседаний выносились итоги отдельных специальных 

посещений, проведенных региональными группами НПМ, поступающие 

жалобы государственных органов на действия участников НПМ, предложения по 

улучшению ситуации в пенитенциарных учреждениях, подготовка очередного 

консолидированного доклада, а также различные организационные вопросы 

деятельности НПМ, в т. ч. по организации тренингов для его участников, 

разработки рекомендаций для совершенствования деятельности НПМ. 

22 декабря 2015 года решением членов Координационного совета избран 

новый состав участников НПМ на 2016 год. Состав участников претерпел 

значительные изменения, тем самым расширяя вовлеченность более широкого 

круга общественности из различных сфер деятельности в национальном 

превентивном механизме. 

Финансовое обеспечение деятельности НПМ осуществляется из 

республиканского бюджета, регулируется соответствующими нормативными 

правовыми актами. 

В соответствии с законодательством, регулирующим деятельность 

национального превентивного механизма в РК, возмещение расходов участников 

национального превентивного механизма по превентивным посещениям 

осуществляется из бюджетных средств в порядке, определяемом Правительством 

Республики Казахстан. 

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РК от 2 апреля 

2014 года № 301 «Об утверждении Правил возмещения расходов участников 

национального превентивного механизма по превентивным посещениям», 

участникам национального превентивного механизма администратором 

бюджетной программы возмещаются расходы, связанные с выездом участника 

национального превентивного механизма в другую местность, в том числе по 

участию в работе Координационного совета: 

1) за каждый день пребывания в месте превентивного посещения участнику 

превентивного механизма выплачиваются суточные в размере двух месячных 

расчетных показателей; 

2) по найму жилого помещения по предъявленным подтверждающим 

документам; при отсутствии подтверждающих документов расходы по найму 

жилого помещения возмещаются в размере 50 процентов от норм суточных; 

3) по проезду к месту пребывания и обратно к месту постоянной работы 

на основании предъявленных проездных документов; 

4) расходы, связанные с подготовкой отчета по итогам посещений, включая 

обработку собранных материалов, подготовку предложений и рекомендаций, 

информации для ежегодного консолидированного доклада по итогам 

превентивного посещения в размере одного минимального размера заработной 

платы каждому участнику национального превентивного механизма; 

10

5) накладные расходы, включающие расходы на приобретение канцелярских 

товаров, за пользование телефонной связью, Интернетом и почтовыми 

услугами, в размере, не превышающем двух минимальных месячных расчетных 

показателей на каждого участника национального превентивного механизма, 

осуществлявшего превентивное посещение. 

При этом следует отметить, что в основу возмещения расходов участников 

НПМ были заложены нормы, установленные для возмещения командировочных 

расходов для сотрудников государственных органов и учреждений. 

Финансовый отчет по НПМ за 2015 год прилагается (Приложение 3). 

Вместе с тем, по обращению руководителей отдельных групп о потребности 

в использовании легкового автомобиля либо аренды автотранспорта с целью 

экономии времени и прямого (без пересадок и ожидания) проезда до учреждения 

превентивного посещения учреждением Уполномоченного по правам человека 

проведена (до настоящего времени в процессе согласования и обсуждения) 

обширная работа по согласованию и убеждению уполномоченных органов 

о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые 

акты. В то же время, установленные законодательством нормы по использованию 

средств из республиканского бюджета не позволяют на сегодняшний день 

внести изменения по использованию личного автотранспорта (легкового 

автомобиля) участников НПМ. Кроме того, бюджетные средства, выделенные 

на финансирование НПМ, используются строго в соответствии с подзаконными 

актами только на возмещение расходов участников национального превентивного 

механизма, связанных с превентивным посещением. На момент подготовки 

доклада прорабатывается альтернативный вариант проекта о внесении 

изменений в нормативные правовые акты по возмещению расходов на аренду 

автотранспорта с корректировкой расчетов по бюджетной программе. Вместе 

с тем, любые изменения в нормативные правовые акты, связанные с расходами 

из республиканского бюджета, выносятся на рассмотрение республиканской 

бюджетной комиссии. 

11

12 

2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, 

подведомственных Министерству внутренних дел 

2.1. В исправительных учреждениях КУИС МВД РК 

Общее положение 

Деятельность Национального превентивного механизма в Республике 

Казахстан основывается на положениях междун ародных стандартов прав 

человека, в том числе в сфере уголовной юстиции, а также на нормах и институтах 

национального уголовно-исполнительного законодательства Казахстана. 

В системе международно-правовых актов, созданных под эгидой ООН, особое 

значение имеют новые Минимальные стандартные правила ООН в отношении 

обращения с заключенными («Правила Нельсона Манделы»), принятые 

21.05.2015 г. и отражающие необходимость модернизации подходов к обращению 

с заключенными, при сохранении традиционных гуманитарных ценностей, 

закрепленных в международных стандартах прав человека. В преамбуле 

названного международно-правового акта учитывается «неоднократно 

выражавшееся стремление Организации Объединенных Наций к гуманизации 

уголовного правосудия и защите прав человека», обращается внимание 

на «значение прав человека в повседневной деятельности по отправлению 

уголовного правосудия и предупреждению преступности». 

Таким образом, фундаментальные ценности прав человека воплощаются 

в «букве» и «духе» новых Минимальных стандартных правил обращения 

с заключенными (далее — «Правила Нельсона Манделы»). Эти Правила призваны 

«учитывать последние научные достижения и наилучшие виды практики 

в сфере работы уголовно-исправительных учреждений в целях обеспечения 

безопасности и гуманных условий для заключенных». 

Для решения задач реинтеграции, ресоциализации осужденных, содержащихся 

в пенитенциарных учреждениях, «Правила Нельсона Манделы» исходят из 

необходимости гуманного обращения с лицами, лишенными свободы. Ключевым 

условием этого, согласно Преамбуле «Правил Нельсона Манделы», являются 

«уважение человеческого достоинства и человеческой значимости заключенных», 

а также «расследования любых признаков пыток или бесчеловечных или 

унижающих достоинство видов обращения и наказания к заключенным». 

Таким образом, противодействие пыткам и жестокому обращению, уважение 

человеческого достоинства выступают одним из средств ресоциализации 

заключенных. «Правила Нельсона Манделы» имеют рекомендательный 

характер, однако, их можно сравнить с рекомендациями врача, пренебрежение 

которым недопустимо, они включают положения о расследовании пыток, об 

обращении с заключенными в СИЗО, ИВС, с осужденными в исправительных 

учреждениях, об участии гражданского общества в ресоциализации осужденных 

в исправительных учреждениях. Их инструментарий необходим для эффективной 

реализации НПМ. 

В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан предусмотрены 

основные права осужденных (ст. 10 УИК РК), среди которых право на признание

человеческого достоинства, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, 

унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, личную 

безопасность во время отбывания наказания (п. 4, 5 ст. 10 УИК РК), право на 

охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи, 

психологическую помощь (п. 8, 9 ст. 10 УИК РК). В соответствии со ст. 13 УИК 

РК «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания… 

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, создает 

условия для отправления религиозных обрядов, а также обеспечивает личную 

безопасность священнослужителей» 

(п. 5 ст. 13 УИК РК). В соответствии с задачами НПМ обеспечение упомянутых 

прав осужденных является решающим условием соблюдения международных 

обязательств Казахстана в области противодействия пыткам и жестокому 

обращению. Комплексу этих вопросов посвящается настоящий Консолидированный 

доклад, подготовленный на основе информации, предоставленной в отчетах 

участников НПМ, по результатам посещений ими исправительных учреждений 

в Республике Казахстан. В соответствии со ст. 42 УИК РК, участники Национального 

превентивного механизма вправе иметь доступ к информации касающейся 

обращения к осужденным, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих 

наказание, подлежащих превентивному посещению, а также условий их 

содержания. Поэтому составители настоящего доклада исходят из презумпции 

добросовестности лиц, предоставляющих отчеты о результатах превентивных 

посещений, что не исключает возможности рекомендаций по улучшению их 

содержания. 

Оценка положения 

В период с января по декабрь 2015 г. осуществлено 103 посещения 

исправительных учреждений УИС Казахстана, среди которых имеют место 

периодические, промежуточные и специальные посещения. Необходимо отметить, 

что за данный период было 7 специальных посещений (ИУ ЕЦ‐166/5 ДУИС 

г. Астана — 08.01.2015, 05.03.2015, 29.08.2015; ЗК‐169/5 ДУИС по Кызылординской 

области — 18.04.2015; УК‐161/2 ДУИС по Костанайской области — 14.05.2015; 

АП‐162/3 ДУИС по Павлодарской области — 15–16.06.2015; ЛА — 155/14 ДУИС по 

г. Алматы и Алматинской области — 21.07.2015). Обращение к материалам отчетов 

позволяет сопоставить ситуацию с соблюдением прав человека в конкретных 

исправительных учреждениях УИС Казахстана с рекомендациями «Правил 

Нельсона Манделы» и положениями национального превентивного уголовноисполнительного 

законодательства. 

Согласно Правилу 51, предусмотренному «Правилами Нельсона Манделы», 

«обыски не должны использоваться в целях запугивания, устрашения или 

неоправданного посягательства на неприкосновенность частной жизни 

заключенного». На производство досмотров и обысков в местах изоляции личности 

от общества (ст. 98 УИК РК) в полной мере распространяются положения п. 4 ст. 10 

УИК РК о признании человеческого достоинства осужденных, защиту от пыток, 

насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или 

наказания. Однако в отдельных отчетах участников НПМ были отмечены случаи 

13

как грубого нарушения ст. 10 УИК РК, так и «Правил Нельсона Манделы». Так, 

в частности, в Отчете по специальному превентивному посещению учреждения 

АП‐162/3 ДУИС по Павлодарской области, состоявшемуся 15–16 июня 2015, 

отмечалось, что в процессе проведения обысковых мероприятий в жилой зоне 

из отрядов были вынесены все личные вещи 80–100 осужденных и свалены 

в одну кучу, «осужденным было приказано в течение 2–х минут разобрать свои 

вещи, кто не успел найти свои вещи, остался без личных вещей». Очевидно, 

что подобное «силовое сопровождение» обыска полностью противоречит 

Минимальным стандартным правилам ООН обращения с заключенными 

и уголовно–исполнительному законодательству Республики Казахстан. 

Необходимо отметить, что «Правила Нельсона Манделы» указывают, что 

заключенный не должен «подвергаться никакому риску мести, запугиванию 

вследствие подачи заявления или жалобы» (п. 2 Правила 57). В упомянутом 

Отчете по специальному превентивному посещению учреждения АП‐162/3 

назван осужденный Ж., который в беседе с участниками НПМ, во время их 

посещения данного пенитенциарного учреждения, «находился в состоянии 

нервно-психологического возбуждения, показывал мимикой и руками, что он 

боится за свою жизнь. Осужденный заплакал, сказав, что по дороге в комнату 

НПМ он подвергался угрозам сотрудников, которые его сопровождали». 

Осужденный Ж. так же, как и другой осужденный исправительного учреждения 

А., сообщил участникам НПМ об избиениях осужденных во время обыска 

и после его проведения. Вполне очевидно, что в подобной ситуации грубо 

нарушаются положения ст. 12 УИК РК, устанавливающей, что «при установлении 

возникновения угрозы жизни, здоровью или достоинству осужденного 

администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, принимаются 

незамедлительные меры по ее устранению». 

В описываемых случаях источников угроз для осужденных стали 

противоправные действия сотрудников исправительного учреждения, что 

вступает в явное противоречие с п. 5 ст. 10 УИК РК о праве осужденных на 

личную безопасность во время отбывания наказания. 

Заслуживает внимание то обстоятельство, что лейтмотивом «Правил Манделы», 

как, впрочем, и общепризнанных международных норм и принципов, является 

абсолютный запрет пыток и других несовместимых с человеческим достоинством 

видов обращения. Согласно «Правилам Нельсона Манделы» «все заключенные 

должны пользоваться уважительным отношением вследствие присущего им 

достоинства и их ценности как человеческой личности. Ни один заключенный 

не должен подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или 

унижающим достоинство видам обращения или наказания, все заключенные 

должны быть защищены от пыток и никакие обстоятельства не могут служить 

оправданием для них» (Правила 1). Очевидно, что осознание этого запрета 

и отношение к человеческому достоинству заключенных, как абсолютной 

социальной ценности, должно стать неотъемлемой составляющей ментальности 

каждого сотрудника уголовно-исполнительной системы Казахстана. Необходимо 

отметить, что запрет пыток и жестокого обращения — это не рекомендательная, 

14

а императивная норма, являющаяся универсальной и общепризнанной мировым 

сообществом и имплементированной в национальное уголовное и уголовноисполнительное 

законодательство Казахстана. Судя по материалам Отчета по 

специальному превентивному посещению, в учреждении АП‐162/3 ДУИС по 

Павлодарской области об этом не «догадываются». По данным этого Отчета, 

предоставленного участниками НПМ, в учреждении АП‐162/3 были выявлены 

такие способы пыток и жестокого обращения, как избиение осуждённых 

(участниками НПМ «были сделаны фотографии 15 осужденных, у которых 

на момент посещения оставались видимые повреждения»), принуждение 

делать приседания, «принимать упор лежа», нанесение ударов пластиковой 

бутылкой и боксерской перчаткой по различным частям тела, совершение 

«изнасилований дубинкой». В случае отказа осужденных от уборки туалета, 

«этих лиц сотрудники учреждения под угрозой мочеиспускания насильно 

окунали головой в унитаз». Таким образом, практиковались не только побои, 

но и достаточно изощренные формы насилия и подавления человеческого 

достоинства осужденных. В таких условиях, вполне очевидно, не приходится 

говорить о каких-либо перспективах ресоциализации осужденных. 

В связи с этим следует учитывать, что, согласно «Правилам Нельсона 

Манделы», «утверждения о пытках или других жестоких, бесчеловечных 

или унижающих достоинство видах обращения или наказания заключенных 

должны незамедлительно рассматриваться и становиться предметом 

срочного и беспристрастного расследования, проводимого независимым 

государственным органом» (п. 3 Правила 57). Иными словами, должна быть 

обеспечена незамедлительность рассмотрения жалоб заключенных о пытках. 

Причем, именно компетентный независимый государственный орган должен 

обеспечить срочное и объективное расследование по фактам подобных жалоб 

(обращений). Это необходимо для пресечения пыток, их предупреждения 

и привлечения виновных в пытках и жестоком обращении к уголовной и иной 

юридической ответственности. 

Согласно «Правилам Нельсона Манделы», «независимо от начала внутреннего 

расследования директор тюремного учреждения немедленно уведомляет 

о любом случае смерти, исчезновения или тяжкого телесного повреждения 

в заключении судебный или иной компетентный орган, который не зависит 

от тюремной администрации и которому поручено проводить срочное, 

беспристрастное и эффективное расследование обстоятельств и причин 

таких случаев. Тюремная администрация должна в полной мере сотрудничать 

с этим органом и обеспечивать сохранность всех доказательств» (п. 1 Правила 

71). Однако, по данным участников НПМ Акмолинской области, в июне–июле 

2015 г. в учреждении ЕЦ‐166/26 ДУИС Акмолинской области скончалось трое 

осужденных. Согласно информации, подготовленной группой медицинского 

обеспечения осужденных Департамента УИС по Акмолинской области, причиной 

смерти у осуждённых было указано: 

15

Ж.Н.К., диагноз: «Острое нарушение коронарного кровообращения не 

исключается вследствие тупой травмы грудной клетки и ушиба сердечной 

мышцы». 

Н.Ж.Д., диагноз: «Острое расстройство коронарного кровообращения на 

фоне хронической ишемической болезни сердца». 

А.А.В., диагноз: «Печеночная недостаточность в результате цирроза печени 

на фоне ВИЧ-инфекции». 

В августе 2015 г. были проведены судебно-медицинские экспертизы 

в различных районных отделениях СМЭ Акмолинской области, согласно 

заключению экспертов, были выставлены судебно-медицинские диагнозы: 

1. Ж.Н.К., 1987 г. р., «Тупая травма грудной клетки». Выводы: смерть 

осужденного Ж.Н.К. наступила в результате острого нарушения коронарного 

кровообращения, не исключается вследствие тупой травмы грудной клетки 

и ушиба сердечной мышцы, что в конечном итоге обусловило остановку 

сердечной деятельности и дыхания, прекращение функции ЦНС, на что 

указывают данные экспертизы трупа и лабораторные данные. В случае 

установления травматического характера, данное патологическое состояние 

будет квалифицироваться как тяжкий вред здоровью, как находящееся 

в причинно-следственной связи с наступлением смерти; 

2. Н.Ж.Д., смерть наступила от острого расстройства коронарного 

кровообращения, развившегося на фоне хронической ишемической болезни 

сердца. Обнаруженные телесные повреждения в причинной связи со смертью 

не состоят и квалифицируются как легкий вред здоровью по признаку 

кратковременности его расстройства; 

3. Причиной смерти А.А.В. явилась печеночная недостаточность, развившаяся 

в результате заболевания — цирроз печени, который, в свою очередь, развился 

в результате вирусного гепатита С на фоне ВИЧ-инфекции, которая могла 

явиться фактором, способствующим прогрессированию основного заболевания. 

Телесных повреждений у А.А.В. не обнаружено. Таким образом, по заключению 

экспертов, у двоих осужденных присутствуют телесные повреждения, которые 

могли быть причиной смерти. 

Участники НПМ Акмолинской области информацию о смерти осужденных 

в учреждении ЕЦ‐166/26 получили не от администрации ИУ и медицинской 

службы ДУИС Акмолинской области, а от третьих лиц. Участники НПМ 

Акмолинской области после полученной информации направили официальное 

обращение в органы прокуратуры Акмолинской области. В настоящее время по 

факту смерти осужденных возбуждено уголовное дело. По мнению участников 

НПМ Акмолинской области, администрация исправительного учреждения — это 

неприкосновенная и изолированная каста, в которой распространен принцип 

солидарности даже по отношению к тем, кто совершает насилие, используя 

свое служебное положение. Кроме того, часто отдаленность и изолированность 

некоторых исправительных учреждений затрудняет контроль за их деятельностью 

со стороны прокуратуры и общественных организаций. Отдаленность 

учреждения ЕЦ1–66/26 от областного центра (более 400 км в одну сторону) не 

16

дает возможности своевременно оказать квалифицированную медицинскую 

помощь больным осужденным, а также данное учреждение фактически 

«лишено» контроля со стороны представителей гражданского общества 

Казахстана. Участники НПМ Казахстана обращают внимание в своих отчетах 

на то обстоятельство, что значительная часть исправительных учреждений 

Казахстана находится в отдаленных и малонаселенных регионах страны. В связи 

с этим возникают проблемы кадрового обеспечения исправительных учреждений, 

трудоустройства осужденных и возможности оказания квалифицированной 

медицинской помощи осужденным. Таким образом, и без того «закрытое» 

тюремное сообщество становится еще более закрытым от общества Казахстана 

в силу своей физической отдаленности и равнодушия граждан. 

Наряду с этим, «Правила Нельсона Манделы» устанавливают алгоритм 

расследования пыток и жестокого обращения (Правило 71). На администрацию 

пенитенциарного учреждения, в частности, возлагается обязанность сохранения 

доказательств применения пыток (в материалах отчета о посещении учреждения 

АП‐162/3 упоминались, например, боксерские перчатки «Шинки», дубинки, 

пластиковые бутылки, одежда осужденных со следами крови и т. п., которые, 

в случае возбуждения уголовного преследования, можно было бы рассматривать 

в качестве вещественных доказательств). В соответствии с п. 2 Правила 71, 

юридическая обязанность расследования пыток возникает «во всех случаях, 

когда имеются разумные основания полагать, что в тюремных учреждениях 

имеют место акты пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих 

достоинство видов обращений или наказания, независимо от того, была ли 

получена официальная жалоба». 

Вполне очевидно, что субъектом подачи жалобы может стать не только 

осужденный или его близкий, но и адвокат или участник НПМ, обнаруживший 

случаи пыток (или их последствия) во время посещения исправительного 

учреждения. 

Что касается уголовно-исполнительного законодательства Казахстана, то оно 

предусматривает, что «участники Национального превентивного механизма 

обязаны регистрировать принимаемые сообщения и жалобы о применении 

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов 

обращения и наказания в порядке, определяемом Уполномоченным по правам 

человека» (ст. 43 УИК РК). Таким образом, определенный алгоритм участия 

НПМ в расследовании пыток закреплен и в национальном законодательстве 

Казахстана. К сожалению, в отчете о посещении учреждения АП‐162/3 не 

нашли отражения обстоятельства и результаты расследования по жалобам, 

связанным с пытками. Ничего не сообщается о реакции на эти жалобы со 

стороны Уполномоченного по правам человека, о принятии государственными 

органами мер по пресечению пыток, уголовному преследованию виновных в их 

применении. Вышеуказанное посещение состоялось в июне 2015 года и к декабрю 

2015 года ничего не известно об официальной реакции государственных органов. 

Во всяком случае, информации об этом отчет не содержит. Нельзя не отметить, 

что в отношении одного из участников НПМ, составляющих отчет о посещении 

17

учреждения АП‐162/3 ДУИС Павлодарской области, Семеновой Е. А. в настоящее 

время осуществляется уголовное преследование. Таким образом, не устранены 

риски привлечения к ответственности участников НПМ. Уменьшению этих 

рисков призван способствовать принцип запрета преследования граждан 

в связи с его участием в осуществлении общественного контроля (п. 9 ст. 31 

УИК РК). Однако в данном случае эта норма УИК РК, направленная на защиту 

участника НПМ, применения не получила. 

В течение 2015 года в исправительных учреждениях Казахстана были 

оборудованы специальные комнаты для проведения конфиденциальных бесед 

участников НПМ с осужденными. Однако следует отметить, что «комнаты НПМ» 

оборудованы металлическими решетками, разделяющими участников НПМ 

от осужденных. Таким образом, по инициативе администрации учреждений 

искусственно создается физический и психологический барьер между 

представителями независимой инспекции и осужденными. 

Одним из ключевых условий обеспечения человеческого достоинства 

осужденных является доступность квалифицированной медицинской 

помощи. Об этом недвусмысленно свидетельствуют «Правила Нельсона 

Манделы». Так, в частности, согласно Правилу 24, «предоставление медикосанитарного 

обслуживания заключенным является обязанностью государства. 

Заключенным должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного 

обслуживания, которые существуют в обществе, и им должен быть обеспечен 

бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам без какойлибо 

дискриминации по признаку их правового статуса». Одновременно, 

в п. 8 ст. 10 УИК РК предусматривается право осужденных на охрану здоровья 

и получение квалифицированной медицинской помощи, в соответствии 

с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения. 

Однако, как следует из представленных отчетов участников НПМ, право на 

получение медицинской помощи оказалось в числе нарушений. Так, например, 

по данным о посещении в психиатрической больнице, действующей на базе 

учреждения ЛА‐155/14 ДУИС по г. Алматы и Алматинской области, «грубо 

нарушены санитарно-гигиенические требования к больным, страдающим 

хронической психиатрической патологией, правила содержания больных 

(матрасы тонкие, постель имеет жесткое покрытие, недостаточное количество 

постельного белья)». Кроме того, при посещении участников НПМ в данном 

учреждении обнаружены «ненадлежащие условия содержания больных» 

(в туалете отсутствует слив, в аварийном, нерабочем состоянии находились 

душ и умывальники). В исправительном учреждении АП‐162/10 ДУИС по 

Павлодарской области в течение полугода не функционировал медицинский 

пункт. В нем не было врача и лишь по результатам промежуточного посещения 

в этот медпункт на работу был принят фельдшер. Тем самым, в этом учреждении 

не обеспечивались условия для получения осужденными квалифицированной 

медицинской помощи. При этом, «осужденные учреждения ЖД‐158/2 ДУИС по 

Жамбылской области жаловались, что в медицинскую часть сложно попасть 

на лечение, хотя некоторые осужденные необоснованно находились там 

18

месяцами». По-видимому, какая-то часть осужденных незаконно пользовалась 

«услугами лечения», лишая возможности получить эти услуги осужденными, 

нуждающимися в медицинской помощи. 

Карантинное отделение ЕЦ‐166/11 

В материалах отчетов по результатам посещений исправительных учреждений 

ОВ‐156/2, УК1–61/4, ОВ‐156/13, ЕЦ‐166/26, ЖД‐154/4 имелись жалобы на 

качество медобслуживания, а также на нарушения сроков оформления 

и продления инвалидности. В отчетах также отмечается, что «… во всех 

исправительных учреждениях имеют место проблемы передвижения осужденных 

инвалидов по территории учреждения». Это проявилось в отсутствии пандусов, 

в изношенности инвалидных колясок. Встречаются случаи фактического 

необеспечения условий для оказания медицинской помощи. Так, например, 

в одном из отчетов констатируется, что «в учреждении ЛА‐155/4 ДУИС по 

г. Алматы и Алматинской области стационар развернут на 11 койко-мест, а на 

день проведения мониторинга в стационарном лечении нуждалась 21 женщина», 

то есть 10 осужденных-женщин не смогли получить необходимое стационарное 

лечение только потому, что отсутствовали в достаточном количестве койкоместа. 

Таким образом, расхождение между рекомендациями «Правил Манделы» 

и положениями уголовно-исполнительного законодательства Республики 

Казахстан, в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, 

заключается в недостаточной численности квалифицированного медицинского 

персонала, нехватке диагностических средств, нарушениях, связанных с порядком 

ведения медицинской документации, сроками оформления инвалидности, 

в ненадлежащих санитарно-гигиенических условиях содержания пациентов. 

Несомненно, что нехватка квалифицированного медицинского персонала 

представляет собой ключевую проблему, детерминирующую нарушения права 

на получение медицинской помощи. В отчетах сообщается, что «…вакантные 

должности занимаются врачами-совместителями, работающими по договору 

и посещающими учреждения от 1–2 раз в неделю до 1–2 раз в месяц…». 

19

Конечно, это не может не сказываться на качестве оказываемых осужденным 

медицинских услуг. Вопреки Правилу 26 Минимальных стандартных правил 

ООН обращения с заключенными, о конфиденциальности информации, 

содержащейся в медицинских картах, в учреждении ЕС‐164/6 ДУИС по Северо- 

Казахстанской области был выявлен случай «свободного доступа к медицинской 

документации». Фактически, это приводило к нарушению врачебной тайны 

и неприкосновенности частной жизни. 

Большое внимание международные стандарты обращения с заключенными 

уделяют вопросам питания, материально-бытового обеспечения лиц, отбывающих 

наказание в виде лишения свободы. Об этом, в частности, свидетельствуют 

«Правила Нельсона Манделы». Согласно Правилу 22, «…тюремная администрация 

должна в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно 

питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно 

хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную». Помимо этого, 

«каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда возникает 

такая потребность». Несомненно, что право на получение питания надлежащего 

качества и на доступ к источникам питьевой воды выступают составной частью 

признания и уважения человеческого достоинства осужденных. Участниками 

НПМ в отчетах по результатам посещений исправительных учреждений отмечены 

нарушения, связанные с антисанитарным и аварийным состоянием столовых, 

несоответствием меню раскладки продуктов с их фактическим выходом. Эти 

нарушения, как указывается в отчетах, были обнаружены в 8 учреждениях УИС 

(в отчетной документации названы исправительные учреждения ЖД‐158/5, 

АК‐168/3, ОВ‐156/13, ЕС‐164/3, УК‐161/11, АП‐162/2, ЖД‐158/2). 

20 

Посуда в столовых учреждения ЖД‐158/2 

Помимо этого, участниками НПМ обращается внимание на то обстоятельство, 

что в исправительные учреждения централизованно подавалась только холодная 

вода. В 4–х учреждениях даже ее подача была недостаточной. Отмечалось, 

что «по своему химическому составу вода не соответствует санитарным 

нормам (избыток солей, повышенная жесткость), показано употреблять только 

в кипяченом виде (практически во всех учреждениях Карагандинской области)».

Низкое качество питьевой воды порождает несомненные риски для здоровья 

осужденных. 

Раздельные кабинки туалета в учреждении АП‐162/2 

В контексте обеспечения права на неприкосновенность человеческого 

достоинства важное значение имеет право на надлежащие условия содержания 

в пенитенциарном учреждении. Необходимо учитывать, что в соответствии 

с «Правилами Нельсона Манделы» «каждому заключенному следует обеспечивать 

отдельную койку в соответствии с национальными или местными нормами, 

снабженную отдельными достаточными спальными принадлежностями, которые 

должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности 

и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту» (Правило 21). 

В статье 10 УИК РК право на материально-бытовое обеспечение не названо 

в перечне прав осужденных. Однако в п. 11 ст. 10 УИК РК названо право на 

отдых, а правовому режиму материально-бытового обеспечения осужденных 

к наказаниям в виде лишения свободы посвящена ст. 115 УИК РК. 

К сожалению, эти права осужденных в реальной практике исправительных 

учреждений не защищены от нарушений. Так, в частности, в отчетах участников 

НПМ отмечается казарменный принцип содержания осужденных (обусловленный 

колонийской моделью исполнения наказания в виде лишения свободы). 

В исправительном учреждении ЛА‐155/14 ДУИС по г. Алматы и Алматинской 

области в строгих условиях содержания (СУС) находилось 23 осужденных и при 

этом имелось только 20 кроватей. Следовательно, трое осужденных вообще 

не были обеспечены спальными местами. Участниками НПМ отмечается 

также наличие в спальных помещениях бетонных полов, нехватка постельных 

принадлежностей. 

21

22 

Состояние внутренних туалетных комнат в учреждении ЛА‐155/14 

ДУИС по г. Алматы и Алматинской области. 

Помимо ненадлежащего состояния мест отдыха осужденных, имеется 

проблема нормального функционирования канализационной сети в учреждениях 

и поддержания в должном гигиеническом состоянии мест отправления 

физиологических потребностей осужденных. Излишне напоминать о том, что 

соблюдение права на человеческое достоинство включает в себя и такие сегменты, 

как личная гигиена, удовлетворение потребностей физиологического характера. 

Составители отчета отмечали, что в туалетных комнатах исправительного 

учреждения отсутствуют двери, а значит не сохраняется «интимное пространство» 

при посещении осужденными этих комнат. То, что подобная ситуация 

существует в «женских колониях» (АК‐159/9, ЛА‐154/4), усугубляет картину 

этого несовместимого с человеческим достоинством обращения. 

Более того, в исправительном учреждении АК‐159/6 ДУИС по Карагандинской 

области «в некоторых отрядах используются самодельные унитазы, сделанные 

из цемента, что является нарушением санитарных норм и требований». Это 

вопиющий случай нарушения прав осужденных. Необходимо отметить, 

что в отдельных отчетах, предоставленных участниками НПМ, не нашли 

отражения некоторые виды прав осуждённых, нарушения которых являются 

несовместимыми с человеческим достоинством и создают препятствия 

в ресоциализации осужденных. В частности, это относится к праву осужденных 

на свободу совести и вероисповедания. Оно является конституционным правом 

гражданина. 

Посредством религии осуществляется духовная самоидентификация 

личности. Свобода совести способствует утверждению человеческого достоинства 

и раскрытию духовного потенциала человека. «Правила Нельсона Манделы» 

предусматривают, что «если в тюремном учреждении, в котором находится 

достаточное число заключенных, принадлежащих к одному и тому же 

вероисповеданию, следует назначать квалифицированного служителя данного 

культа или разрешать ему отправлять там соответствующие обряды» (Правило 

65). В соответствии с п. 2 ст. 65 Правила 65 «квалифицированный служитель 

культа, назначаемый или допускаемый в тюремное учреждение, должен иметь 

возможность регулярно отправлять религиозные обряды и в отведенное для

этого время периодически посещать наедине заключенных, принадлежащих 

к его вероисповеданию, для бесед на религиозные темы». 

Не меньшее внимание уделяет праву на свободу совести и вероисповедания 

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. Согласно ч. 1 ст. 13 УИК 

РК, «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания». 

К сожалению, вопреки Конституции Республики Казахстан и упомянутой 

гарантии, создаваемой ч. 1 ст. 13 УИК РК, в исправительных учреждениях 

закрыты комнаты для отправления религиозных обрядов. Какими бы мотивами 

это не обуславливалось, имеет место нарушение ч. 5 ст. 13 УИК РК, возлагающей 

на администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, 

юридическую обязанность создавать условия для отправления религиозных 

обрядов (к этим условиям, несомненно, относится открытие и функционирование 

соответствующих помещений). Следует отметить, что запрет строительства 

культовых зданий (сооружений) на территории учреждений и органов, 

исполняющих наказание (ч. 6 ст. 13 УИК РК), не противоречит обязанности 

создания условий для отправления религиозных обрядов (ч. 5 ст. 13 УИК РК). 

Открытие помещений для молитв не тождественно строительству культовых 

сооружений. Очевидно, если этих помещений не будет, осужденные не смогут 

осуществлять обряды вероисповедания в соответствии с религиозными 

канонами, а священнослужителям не будет места, необходимого для встреч 

с осужденными. 

Также не во всех отчетах отмечалось право осужденных на получение 

социальной помощи при условно-досрочном освобождении, право на получение 

психологической помощи. Их целесообразно в большей мере учитывать при 

подготовке отчетов о посещениях исправительных учреждений, обращая 

внимание на необходимость системного подхода к составлению подобного 

документа, с углубленным анализом ситуации и выводов прогнозного, научно 

обоснованного характера. 

Сожаление вызывает то обстоятельство, что в учреждениях и органах, 

исполняющих наказание в виде лишения свободы, словно возрождаются 

«милитаристские начала», проявляющиеся в насаждении среди осужденных 

строевой шагистики, возложении на них обязанности стоять по стойке смирно 

и исполнять строевые песни на плацу. Имели место случаи, когда песни на 

государственном (казахском) языке предлагались осужденным, не владеющим 

государственным языком, за короткий промежуток времени до их исполнения 

выучить наизусть. В спальных помещениях, осужденных заставляют на 

«армейский лад» взбивать «кантики» на кроватях и даже разработана схема 

их «правильной» заправки. Это совершенно бессмысленно с точки зрения 

ресоциализации осужденных, их исправления и может рассматриваться, 

как вид унижающего человеческое достоинство обращения, способный 

провоцировать напряженность в исправительных учреждениях, негативное 

отношение к государственному языку и отчуждение осужденных от персонала 

уголовно-исполнительной системы. В Консолидированном докладе по итогам 

превентивных посещений, выполненных в 2014 году, обращалось внимание 

23

на данную проблему (с. 25 Консолидированного доклада, г. Астана, 2015 год), 

однако, никаких изменений в лучшую сторону не произошло. Считаем, что 

Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан и руководству 

КУИС МВД РК следует обратить особое внимание на эту порочную практику, 

с целью ее искоренения. 

Обращает на себя внимание наличие случаев необеспечения условий 

для беспрепятственного доступа участников в исправительные учреждения. 

Это проявлялось, в частности, в неправомерном и излишнем оформлении 

спецпропусков на территорию учреждений, в то время как личность участника 

НПМ подтверждается его удостоверением, которого достаточно для прохождения 

на соответствующую территорию. Имели место также случаи, когда участников 

НПМ не допускали в помещения ИУ или выдворяли за пределы учреждения, 

ссылаясь на окончание рабочего дня. 

Вызывает тревогу то обстоятельство, что нередко сотрудники исправительных 

учреждений, а в особенности военнослужащие Национальной гвардии МВД РК, 

наделенные полномочиями производить досмотр лиц, их вещей, транспортных 

средств, находящихся на территории учреждений УИС, совершенно не 

осведомлены о сущности НПМ, его целях, принципах и правовом статусе 

участников. Это создает риски не только конфликтных ситуаций, но и пыток по 

отношению к осужденным. Согласно указаниям МВД РК, в тематические планы 

проведения занятий по социально-правовой учебе личного состава включены 

основные положения нормативно-правовых актов НПМ, считаем, что с этими 

положениями необходимо знакомить военнослужащих Национальной гвардии, 

осуществляющих охрану исправительных учреждений и применяющих силу 

в отношении осужденных. 

Выводы и рекомендации 

В связи с изложенным, исходя из пункта 1 ч. 2 ст. 47 УИК РК, предлагаются 

следующие рекомендации по улучшению условий обращения с осужденными, 

предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих 

достоинство видов обращения и наказания: 

1) учитывая важность новых Минимальных стандартных правил ООН 

в отношении обращения с заключенными («Правила Нельсона Манделы»), 

принятых 21.05.2015 г., в целях формирования современного облика уголовноисполнительной 

системы Казахстана и ее развития, целесообразно разработать 

механизм реализации «Правил Нельсона Манделы» в деятельности учреждений 

и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 

2) осуществлять деятельность по обучению сотрудников учреждений 

механизму реализации «Правил Нельсона Манделы» и положений уголовноисполнительного 

законодательства Казахстана в области превенции пыток 

и жестокого унижающего достоинство обращения и наказания; 

3) провести обучающие семинары в тренинговом формате по эффективному 

взаимодействию сотрудников ИУ и членов НПМ в процессе осуществления 

общественного контроля; 

24

4) принимая во внимания решение Совета Безопасности Республики 

Казахстан от 25.05.2011 г. о строительстве новых исправительных учреждений 

с покамерным содержанием, необходимо продолжить деятельность по 

модернизации жилищных комплексов для содержания осужденных, ремонту 

санитарных узлов, расширению сети спальных мест и обеспечению условий 

для нормального, соответствующего социальным нормативам проживания 

осужденных в местах лишения свободы; 

5) учитывая значимость медицинской помощи и привлечения 

квалифицированных специалистов в области медицины в деятельность по 

оказанию медицинских услуг осужденным, разработать механизм привлечения 

врачей и иного медицинского персонала гражданского здравоохранения путем 

стимулирования их труда, предоставления различных льгот и повышения 

заработной платы, приравнивания рабочих дней в ИУ к ночным дежурствам 

и к труду в выходные и праздничные дни; 

6) обеспечить конфиденциальность введения и хранения медицинской 

документации в ИУ, а также продолжить работу по созданию условий доступа 

осужденных, содержащихся в ИУ, к услугам гражданского здравоохранения; 

7) в целях повышения эффективности предупреждения пыток и жестокого 

обращения обеспечить осужденным законный доступ к сети Интернет, а также 

возможность использования видеоконференцсвязи, «Skype-технологий», 

способствующих большей «прозрачности» условий содержания осужденных; 

8) учитывая социальную значимость конституционного права на свободу 

совести и вероисповедания и его роль в предупреждении пыток и жестокого 

обращения и в осуществлении ресоциализации осужденных, рассмотреть 

возможность отмены запрета функционирования помещений для отправления 

религиозных обрядов в ИУ и приглашения к осужденным священнослужителей, 

представляющих традиционные конфессии Казахстана; 

9) принимая во внимание высокий риск пыток и жестокого обращения 

при проведении обысков и досмотров осужденных, а также в условиях их 

этапирования, предусмотреть видеофиксацию действий сотрудников УИС, 

осуществляющих обыск и (или) досмотр осужденных, а также их сопровождение 

в процессе этапирования; 

10) в связи с коррупционными рисками, связанными с распределением 

осужденных для направления их на этап, необходимо заранее уведомить 

участников НПМ об имеющихся на этапе осужденных, характеризующихся 

отрицательно. Так же эти осужденные могут быть подвергнуты жестокому 

обращению, в целях его предупреждения, участникам НПМ целесообразно 

иметь начальные данные о таких осужденных, как находящихся в группе 

риска пыток и жестокого обращения; 

11) дополнить ст. 42 УИК РК, посвященную правам участников НПМ, ч. 3 

следующего содержания: «участник НПМ не подлежит уголовному преследованию 

за выраженное мнение и оценки, связанные с осуществлением им своей 

деятельности»; 

25

12) исключить возможность наделения дисциплинарной и иной властью 

с ведома администрации ИУ одних осужденных по отношению к другим 

осужденным; 

13) разработать и утвердить в качестве официального документа алгоритм 

собирания и предоставления доказательств пыток и жестокого обращения, 

расследования случаев их применения и участия в этом расследовании 

представителей НПМ, ОНК независимых уполномоченных государственных 

органов; 

14) отказаться от практики оборудования специальных помещений в ИУ, 

предназначенных для конфиденциальной беседы участников НПМ с осужденными, 

металлическими разделительными решетками. Руководству КУИС МВД РК 

разработать типовой макет кабинета приема осужденных участниками НПМ 

в ИУ с использованием современных технологий безопасности; 

15) разработать программы оказания социальной, психологической, 

виктимологической, правовой помощи осужденным, ставшим жертвами пыток, 

и внедрить их в УИС Казахстана. 

2.2. В следственных изоляторах КУИС МВД РК 


Следственный изолятор — это специальное учреждение, предназначенное 

для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, 

в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание 

под стражей, а также осужденных, оставленных для выполнения работ 

по хозяйственному обслуживанию либо направленных для обеспечения 

правопорядка в исправительном учреждении и переведенных в порядке, 

предусмотренном статьей 88 Уголовно-исполнительного кодекса Республики 

Казахстан, временно пребывающие в ходе этапирования в дальнейшее место 

лишения свободы либо осужденные, этапированные в следственные изоляторы 

для производства следственных действий по новым эпизодам преступной 

деятельности. 

Мера пресечения в виде содержания под стражей применяется исключительно 

с санкции суда и основанием для помещения в следственный изолятор является 

постановление суда либо приговор суда. 

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан от 30 марта 1999 года 

№ 353–I «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества» следственные изоляторы 

создаются в уголовно-исполнительной системе и органах национальной 

безопасности Республики Казахстан. 

Указом Президента Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 129 

«О пенитенциарной системе Республики Казахстан» произошло образование 

Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел 

Республики Казахстан (далее — КУИС МВД РК) путем упразднения Комитета 

уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики 

Казахстан. 

26

Таким образом, содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых 

в следственных изоляторах КУИС МВД РК означает, что организация и контроль 

исполнения данной меры пресечения возложены на МВД РК, которое также 

является органом досудебного расследования. В связи с вышеизложенным, 

существует риск применения пыток к лицам, содержащимся под стражей, со 

стороны органов уголовного преследования либо со стороны администрации 

следственных изоляторов в интересах органов уголовного преследования. 

Подавляющее большинство подозреваемых и обвиняемых, содержащихся 

в следственных изоляторах, поступают из изоляторов временного содержания 

после того, как судом будет санкционирована мера пресечения в виде 

содержания под стражей. В отличие от краткосрочной изоляции в изоляторе 

временного содержания (72 часа) в следственном изоляторе, согласно Уголовнопроцессуальному 

кодексу Республики Казахстан, подозреваемые и обвиняемые 

содержатся длительное время — до восемнадцати месяцев на стадии досудебного 

расследования и двенадцать месяцев со дня поступления дела в суд и до 

вынесения приговора, однако, данное ограничение не распространяется на 

дела об особо тяжких преступлениях. 

Таким образом, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых 

и подсудимых в следственных изоляторах может носить очень длительный 

характер, что обуславливает несомненную важность и необходимость постоянного 

мониторинга условий содержания лиц, содержащихся под стражей, выявления 

признаков и предупреждения применения пыток к ним. 


В отчетном году членами НПМ осуществлено 28 (двадцать восемь) посещений 

по проверке деятельности следственных изоляторов (далее — СИ), из них 19 

(девятнадцать) периодических и промежуточных превентивных посещений, 

а также 9 (девять) специальных посещений. 

В разрезе регионов Казахстана статистика посещения следственных 

изоляторов выглядит следующим образом: 

27

Кызылординская 

4% 

Количество посещений за 2015 год 

Павлодарская 

4% 

Мангистауская 

4% 

СКО 

4% 

ЮКО 

0% 

Астана 

22% 

Костанайская 

4% 

Карагандинская 

0% 

Акмолинская 

4% 

ЗКО 

18% 

Алматы и 

Алматинская 

4% 

Актюбинская 

8% 

Жамбылская 

8% 

ВКО 

8% 

Атырауская 

8% 

Краткая характеристика следственных изоляторов. Многие здания следственных 

изоляторов были построены в XVIII, XIX и в середине XX веках и находятся 

в ненадлежащем состоянии. Текущий и даже капитальный ремонт не могут 

привести их в нормальное состояние из-за ветхости. Согласно отчету членов 

группы НПМ по Жамбылской области от 11–12 июня 2015 г., корпус № 1 СИ 

г. Тараза был введен в эксплуатацию в 1870 году и фактический его износ 

составлял 64%; корпус № 2 введен в эксплуатацию в 1967 году, фактический 

износ составлял 72%; корпус № 3 введен в действие в 1983 году, фактический 

износ составлял 40%. 

Здание учреждения ОВ‐156/19 г. Семея было построено в 1773 году, 

реконструировалось в 1996 году и, несмотря на это, режимный корпус № 1 этого 

учреждения находится в аварийном состоянии и закрыт по представлению 

Генеральной прокуратуры в 2006 году. Доступ в него запрещен. Также 

в аварийном состоянии находится основное ограждение этого учреждения. 

Как отмечено в справке членов НПМ, из-за планируемого строительства нового 

СИЗО действующему учреждению не выделяются необходимые денежные 

средства на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и помещений, что 

не позволяет обеспечить содержащийся контингент необходимыми условиями. 

Это приводит к систематическим жалобам и возмущениям лиц, пребывающих 

в данном учреждении. Члены НПМ, посетившие СИ г. Семея 27 мая 2015 года, 

рекомендовали ДУИС ВКО и КУИС МВД РК завершить подготовку документов 

для постройки нового здания СИЗО, отвечающего международным стандартам 

обращения с заключенными. Они в своих рекомендациях отметили, что 

до постройки нового СИЗО необходим капитальный ремонт сантехники 

и канализации во всех помещениях СИЗО, подчеркнули необходимость 

в кратчайшие сроки завершить реализацию мероприятий по улучшению 

системы вентиляции камер. 

28

По мнению участников НПМ ВКО, условия содержания следственноарестованных 

в СИЗО г. Семея унижает их человеческое достоинство (Отчет 

о превентивном посещении учреждения ОВ‐156/19 г. Семея ДУИС по ВКО от 27 мая 

2015 года). 

Учреждение КА‐168/1 г. Актобе основано в 1949 году. Все здания, коммунальнобытовые 

помещения построены 66 лет назад и не соответствуют международным 

стандартам, требуется проведение ремонтных работ систем канализации 

и водоснабжения в отрядах и по всей территории учреждения. По результатам 

посещения от 17–18 февраля 2015 года членами НПМ рекомендовано решить 

в этом учреждении вопросы, связанные с капитальным ремонтом, с улучшением 

доступа для контингента к искусственному и естественному освещению, 

свежему воздуху, замены санузлов и раковин. 

Здания режимных корпусов следственного изолятора г. Усть-Каменогорска 

1720 года постройки. Членами НПМ, проверявшими это учреждение, рекомендовано 

подготовить проектно-сметную документацию (ПСД) на строительство нового 

здания СИЗО в г. Усть–Каменогорске. 

Дата постройки зданий следственного изолятора г. Уральска — 1858 год. 

Здание следственного изолятора г. Кызылорды было перепрофилировано 

(бывший ж/д техникум) после капитального ремонта 15 октября 2000 года, т. е. 

относительно новое. Несмотря на это, члены группы НПМ по Кызылординской 

области сделали замечания, касающиеся жилищно-бытовых условий заключенных: 

в камерах душно, нет принудительной вентиляции; окна в камерах для 

пожизненно лишенных свободы маленькие, не соответствуют нормам (всего — 

45х60 см), а должны иметь размер 80х100 см с металлической решеткой 

и щитом-жалюзи с наружной стороны. С внутренней стороны окно изолируется 

сеткой с ячейкой 5х5 см. 

Относительно в удовлетворительном состоянии находятся здания следственных 

изоляторов в ряде областей. В частности, это касается следственного изолятора 

г. Алматы. Как отмечают члены группы НПМ, посетившие учреждение, 

«здание ГУ ЛА‐155/18 современное, устройство камер, в которых содержатся 

следственно-арестованные и осужденные, оборудовано согласно приказу 

Министра внутренних дел РК от 29 марта 2012 года № 182 «О некоторых 

вопросах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних 

дел Республики Казахстан», обеспечивает надежную изоляцию от внешней 

окружающей среды и смежных помещений» (Отчет о превентивном посещении 

учреждения ЛА‐155/18 Департамента УИС по г. Алматы и Алматинской области 

МВД РК от 19 февраля 2015 года). 

Несмотря на удовлетворенность состоянием здания в целом этого следственного 

изолятора, члены НПМ сделали ряд серьезных рекомендаций, касающихся 

коммунально-бытовых условий проживания контингента: устранить утечку 

воды в кранах и душевых; отремонтировать вагонные двери в туалетах камеры, 

где они не закрываются; увеличить освещение в камерах. Естественный свет 

проникает слабо, а освещение недостаточное; в камерах подавать горячую 

воду. Трубы совсем холодные; для прогулок в фтизиатрическом отделении (1 

29

этаж) продумать солнечное освещение. Больным туберкулезом необходим свет 

и свежий воздух; розетки в некоторых камерах 3 этажа необходимо починить; 

из-за того, что нет горячей воды и трубы холодные, температура в камерах 

низкая. Кроме того, отсутствие достаточного освещения и естественного 

дневного света приводит к тому, что многим холодно и поэтому часть людей 

в камерах вынуждены находиться в верхней одежде. Членами НПМ отмечается, 

что почти во всех СИ подается только холодная вода, что существенно ухудшает 

бытовые условия содержания под стражей, особенно в зимнее время. 

В своем Отчете от 23 октября члены группы НПМ по г. Астане пишут 

о необходимости пересмотра перечня разрешенных предметов, установленного 

Приложением 6 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов 

КУИС МВД РК за № 182, поскольку содержание перечня практически не изменялось 

с 90-х годов прошлого столетия, несмотря на неоднократность переиздания 

приказа. По опыту Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) 

Российской Федерации предлагается разрешить к хранению и использованию 

около 14 предметов, таких как электрические чайники, щипчики для ногтей, 

ватные палочки и диски, электрический тонометр, глюкометр, слуховой 

аппарат, расходные материалы и батарейки к ним, поролоновая губка для 

мытья посуды, гелиевая авторучка, собственное постельное белье и полотенце, 

маска для сна и др. 

Здание следственного изолятора (ЕЦ‐166/1) г. Астаны построено в 19751– 

976 годах. В своих рекомендациях члены группы НПМ по г. Астане изложили 

следующие предложения, касающиеся жилищно-бытовых условий заключенных: 

при планировании капитального ремонта рассмотреть вопрос о создании 

специальных условий для содержания инвалидов, в том числе наличие пандусов 

и разумных приспособлений в соответствии с международными стандартами 

(Отчет о превентивном посещении учреждения ЕЦ‐166/1 ДУИС по г. Астане КУИС 

МВД РК от 6 мая 2015 года). 

Результаты превентивных посещений членами групп НПМ СИ показали, 

что в них, в основном, обеспечиваются санитарно-гигиенические условия 

содержания заключенных. Уборка помещений во всех СИ осуществляется 

самими подследственными, согласно разработанному руководством учреждений 

графику. Контроль за состоянием санитарно-гигиенических норм возложен 

на медицинских работников и дежурный наряд. 

Вместе с тем, в отчетах о превентивном посещении СИ члены НПМ 

отмечают и выявленные недостатки. Многие из них, как было отмечено выше, 

связаны с изношенностью из-за времени строений самих СИ. «В связи с тем, 

что строение старое, канализация практически вся пришла в негодность; 

часты засоры, после чистки которых они вновь засоряются. Смыв нечистот 

в туалете осуществляется при подаче воды в раковине. В камере для женщин 

не предусмотрены комнаты гигиены, нет условий для стирки личных вещей, 

стирка личных вещей осуществляется при посещении бани. Горячая вода 

в камерах отсутствует. В камерах при отсутствии горячей воды не было моющих 

средств, хотя на складе они имеются в наличии. В камерах ощущается нехватка 

30

туалетных принадлежностей, не у всех содержащихся в камерах имеется 

полотенце» (Отчет членов НПМ по Жамбылской области от 11–12 июня 2015 года). 

Членами НПМ установлены факты ненадлежащего обеспечения питанием 

заключенных: по этому поводу поступили жалобы от подследственных (Отчет 

от 11–12 июня 2015 года членов НПМ по Жамбылской области), в некоторых 

СИ установлены факты отсутствия у обслуживающего персонала столовых 

медицинских книжек или истечения срока их действия (СИ г. Тараза, СИ 

г. Кызылорды), что создает эпидемиологическую угрозу в условиях изоляции 

от общества. 

Международные стандартные требования, касающиеся медицинского 

обслуживания заключенных, в СИ Республики Казахстан, в целом, соблюдаются. 

Во многих СИ имеются штатные врачи, фельдшеры и медицинские сестры. 

Медработники осведомлены о необходимости фиксации любых следов насилия 

и немедленного информирования начальника учреждения. 

Превентивные посещения СИ членами НПМ выявили и ряд проблемных 

вопросов и недостатков, касающихся медицинского обслуживания заключенных. 

Вместе с тем, все еще существует проблема недостаточной комплектности 

штатного медицинского персонала в СИ. Как отметила в своем Отчете группа 

НПМ, в посещенном учреждении ЕС‐164/1 г. Петропавловска ощущается острая 

нехватка врачей. Терапевт, фтизиатр и психиатр работают на 0,5 ставки, они 

бывают только два дня в неделю. Незадолго до превентивного посещения 

был принят на работу дерматолог-венеролог на полную ставку. В отдельных 

случаях администрация следственного изолятора пытается скрыть проблему 

некомплектности медицинского персонала, что негативно отражается на 

решении данного вопроса в целом по стране. Так, участники НПМ, посетившие 

19 февраля 2015 года учреждение ЛА‐155/18 ДУИС по г. Алматы и Алматинской 

области, несмотря на неоднократные требования, так и не получили сведений 

о численности медицинского персонала в данном учреждении. 

По нашей оценке, проблема недостаточности штатного медицинского персонала 

СИ обусловлена также тем, что наблюдается высокая степень сменяемости кадров, 

большой объем работы в соотношении контингента лиц, содержащихся под 

стражей, к штатному количеству квалифицированного медицинского персонала, 

рабочий день не нормирован. Кроме того, у неаттестованных сотрудников 

(медработников, не имеющих специального звания юстиции или полиции) 

заработная плата небольшого размера и, в случае работы в СИ на условиях 

полной занятости, у них нет физической возможности дополнительного 

заработка по профилю специальности (подработки). 

При посещении членами НПМ СИ ДУИС Актюбинской области, г. Астаны 

поступили жалобы на недостаточное качество оказываемой медицинской 

помощи, нерегулярный осмотр лиц, страдающих хроническими заболеваниями, 

а также отсутствие регулярного доступа лиц женского пола к гинекологу. 

Реализация предусмотренных законом прав заключенных. Права подозреваемых 

и обвиняемых регламентированы ст. 16 Закона «О порядке и условиях содержания 

лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от 

31

общества» от 30 марта 1999 года № 353–I, Уголовно-исполнительным кодексом 

РК от 5 июля 2014 года, а также: 

— Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов КУИС 

МВД РК, Приложение 6 к приказу Министра внутренних дел Республики 

Казахстан от 29 марта 2012 года № 182; 

— Правилами осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися 

в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, Приложение 5 

к приказу Министра внутренних дел РК от 29 марта 2012 года № 182; 


МВД РК, Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, 

обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые 

и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах 

и приобретать по безналичному расчету, Приложение 6; 

— Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов КУИС МВД 

РК, Перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг, Приложение 8; 


МВД РК, Описание прогулочных дворов, Приложение 1 3. 

Во всех следственных изоляторах, посещенных членами НПМ в 2015 году, 

предусмотренные законом права и свободы заключенных в основном соблюдаются. 

Согласно Правилам внутреннего распорядка, во всех камерах размещена 

информация о графике уборки помещения, распорядок дня, правила поведения, 

права подозреваемых или осужденных, перечень продуктов, разрешенных 

к передаче. 

Следственно–арестованные вправе каждый день получать посылки, передачи, 

а также пользоваться правом на свидания. Осужденные получают посылки 

и свидания в соответствии с нормами Уголовно–исполнительного кодекса. 

В случае проступка или неповиновения содержащихся могут поместить в карцер. 

При водворении в СИЗО все поступившие проходят личный досмотр. 

Согласно пункту 19 Порядка приема, принятым в следственный изолятор 

подозреваемым и обвиняемым представляется информация о правах 

и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, 

порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация 

предоставляется как в письменном виде, так и устно. 

Как отметили в своем Отчете члены группы НПМ при посещении ими 

учреждения ЛА‐155/18 по г. Алматы и Алматинской области 19 февраля 2015 года, 

в конфиденциальной беседе подследственные не вспомнили, был ли им 

разъяснен подобный порядок их прав и обязанностей при поступлении в СИ, 

также нет практики вещания прав и обязанностей, заключенных по радио. 

Связь с внешним миром. Согласно Приложению 6 к приказу Министра 

внутренних дел Республики Казахстан от 29 марта 2012 года № 182 Правил 

внутреннего распорядка следственных изоляторов Комитета уголовноисполнительной 

системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан, 

подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования 

книгами и журналами из библиотеки следственного изолятора. Указанное 

32

имущество выдается бесплатно во временное пользование в период содержания 

под стражей. 

Для общего пользования в камеры в соответствии с натуральными нормами 

материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, 

утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 

2 сентября 2003 года № 889, и в расчете на количество содержащихся в них лиц 

выдаются газеты. Газеты из библиотеки следственного изолятора выдаются 

в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на 

камеру, если в ней содержится менее 10 человек. 

Камеры следственных изоляторов оборудуются радиодинамиком для 

вещания общегосударственной программы. 

Для написания предложений, заявлений, жалоб подозреваемым и обвиняемым 

по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая 

ручка). 

Обмен книг и журналов из библиотеки следственного изолятора осуществляется 

один раз в неделю. Правила пользования библиотечным абонементом 

утверждаются начальником следственного изолятора. 

Как показали превентивные посещения, все указанные требования 

выдерживаются. Все камеры, как правило, оборудованы радио. По просьбе 

обвиняемых выдаются письменные принадлежности. Есть библиотека, 

постоянно приобретаются новые книги. Выписываются периодические издания 

«Казахстанская правда», «Порядок и право», «На страже» и другие. Однако, 

в некоторых случаях (при посещении членами НПМ учреждения ЛА‐155/18 г. 

Алматы 19 февраля 2015 года) было выявлено, что периодическими изданиями 

могут пользоваться лишь осужденные, содержащиеся в СИЗО, и такого права 

лишены подследственные. 

Физкультура и спорт. Согласно Минимальным стандартным правилам 

обращения с заключенными (п. 21), все заключенные, не занятые работой на 

свежем воздухе, имеют ежедневно право, по крайней мере, на час подходящих 

физических упражнений на дворе, если это позволяет погода. 

Малолетним и другим заключенным подходящего возраста, находящимся 

в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую 

тренировку и возможность игр во время упражнений. Для этого нужно 

располагать необходимыми площадками, установками и оборудованием. 

Статьями 15 и 16 Закона от 30 марта 1999 года № 353–I «О порядке и условиях 

содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную 

изоляцию от общества» предусмотрено право подозреваемых, обвиняемых, 

помещенных на время следствия в следственные изоляторы, на ежедневные 

прогулки продолжительностью не менее одного часа. Более того, в ст. 35, п. 1, 

пп. 4 Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества» ежедневные прогулки 

отнесены к обязанностям подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, 

а освобождение от прогулки разрешается только по распоряжению начальника 

учреждения по медицинским показаниям. Между тем, занятия физическими 

33

упражнениями и спортивными играми Законом «О порядке и условиях 

содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную 

изоляцию от общества» предусматриваются только для несовершеннолетних 

подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Соответственно, 

в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов, введенных 

в действие приказом Министра внутренних дел РК 29 марта 2012 года № 182, 

возможность заняться физическими упражнениями и спортом предусмотрена 

только для несовершеннолетних (Правило № 150). 

Таким образом, содержание норм вышеуказанного Закона и Правил 

не соответствует международным стандартам, и эти нормативные акты 

необходимо привести в соответствие с нормами Минимальных стандартных 

правил обращения с заключенными. 

Обстановка, не позволяющая подследственным заниматься физической 

культурой и спортом, отмечена во всех посещенных СИ в 2015 году. В ряде 

СИ имеют возможность заниматься физической культурой и спортом лишь 

осужденные, осуществляющие работы по хозяйственному обслуживанию 

учреждения. По мнению членов НПМ, следственно–арестованные, которые, 

согласно Минимальным стандартным правилам ООН, «считаются невиновными» 

до суда и с которыми «следует обращаться соответственно», должны иметь 

безусловное право на занятия физкультурой и спортом. 

Как отмечается в Отчете группы, содержащиеся в учреждении ЛА‐155/18 

осужденные, оставленные для выполнения хозяйственных работ, пользуются 

заметными привилегиями по сравнению с обвиняемыми. Так, в части возможности 

занятий физкультурой и спортом, осужденные, отбывающие наказание 

в учреждении ЛА‐155/18, занимающиеся хозяйственным обслуживанием, по 

словам администрации учреждения, имеют возможность даже играть в футбол 

на открытом воздухе. По мнению членов НПМ, такая разница в положении 

контингента говорит не в пользу презумпции невиновности и должна быть 

устранена. Арестованные, на время следствия обвиняемые, также должны 

иметь право на полноценную прогулку и поддержание физической формы. 

Подача жалоб и возможность заключенных прибегнуть к ней. В соответствии 

с пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных 

учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта 

1999 года № 353–I, подозреваемые и обвиняемые должны получать информацию 

о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Также, согласно пп. 8 п. 1 

ст. 16 Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества», следственно-арестованные 

имеют право на ведение переписки. 

Для обеспечения конфиденциальности обращений обвиняемых в прокуратуру 

и суд, во исполнение п. 2 ст. 20 Закона от 30 марта 1999 года о недопущении 

цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб, адресованных 

прокурору и в суд, членами НПМ отмечено отсутствие возможности у лиц, 

содержащихся под стражей, получить почтовый конверт для составления 

и направления обращений в прокуратуру и/или суд. 

34

В целом, в ходе посещений подследственные имели возможность высказать 

свои жалобы членам НПМ о нарушениях их прав. Исключением является 

случай, отмеченный в докладе членов НПМ, посетивших 24 июня 2015 года 

СИ г. Кызылорды. В этом учреждении зам. начальника по режиму не дал 

возможности членам НПМ провести конфиденциальную встречу с обратившимися 

заключенными. Кроме того, он не предоставил запрашиваемые документы по 

госзакупкам продуктов питания в учреждение, сославшись на надуманную 

секретность данных документов. Такие действия сотрудника учреждения 

являются прямым нарушением закона о деятельности членов НПМ. 

Право исповедовать свою религию. В соответствии с нормами Минимальных 

стандартных правил обращения с заключенными в заведениях, в которых 

находится достаточное число заключенных, принадлежащих к одному и тому 

же вероисповеданию, следует назначать квалифицированного служителя 

данного культа или разрешать ему отправлять там соответствующие обряды. 

Если число таких заключенных достаточно велико и имеются соответствующие 

возможности, такого служителя следует назначать на полное время. 

Посещение СИ в 2015 году показало, что право заключенных исповедовать 

свою религию не ущемляется, им разрешается иметь при себе литературу 

религиозного содержания. По мере необходимости в СИ приглашаются 

священнослужители для отправления религиозных обрядов. В некоторых СИ 

посещение учреждений религиозными священнослужителями организовано 

на регулярной основе 


1. Многие здания СИ в Казахстане построены в досоветский и советский 

периоды и поэтому имеют ветхое состояние, которое нельзя исправить текущим 

и даже капитальным ремонтом. В период строительства этих зданий ряд из 

них не имели специального предназначения для содержания заключенных, 

и даже те, которые строились с такой целью, соответствовали представлениям 

государства о правах человека того периода. В настоящее время для нашего 

государства необходимы современные здания следственных изоляторов. 

Стремление государства соблюсти международные стандарты обращения 

с заключенными, поместив их в имеющиеся старые, порой аварийные здания, 

не может быть результативным. Именно поэтому многие отклонения от 

международных стандартов связаны с плохим состоянием материальной базы 

следственных изоляторов. Само длительное пребывание в антисанитарных, не 

приспособленных для содержания людей помещениях унижает человеческое 

достоинство (см.: Отчет от 06–07 мая 2015 года по г. Актобе). 

Отсутствие в камерах горячей воды, проблемы, связанные со стиркой белья 

осужденных, отсутствие в камерах надлежащей вентиляции и естественного 

освещения имеют в своей основе одну и ту же причину — ветхость зданий 

следственных изоляторов. 

2. В ходе посещений выявилась необходимость пересмотра перечня 

разрешенных предметов, установленного Приложением 6 к Правилам 

внутреннего распорядка следственных изоляторов КУИС МВД РК за № 182, 

35

поскольку содержание перечня практически не изменялось с 90–х годов 

прошлого столетия, несмотря на неоднократность переиздания приказа (Отчет 

от 23 октября 2015 года членов группы НПМ по г. Астане). 

3. Проблема недостаточности штатного медицинского персонала СИ 

обусловлена тем, что наблюдается высокая степень сменяемости кадров, 

большой объем работы в соотношении контингента лиц, содержащихся под 

стражей, к штатному количеству квалифицированного медицинского персонала, 

рабочий день не нормирован. Кроме того, у неаттестованных сотрудников 

(медработников, не имеющих специального звания юстиции или полиции) 

заработная плата небольшого размера и, в случае работы в СИ на условиях 

полной занятости, у них нет физической возможности дополнительного 

заработка по профилю специальности (подработки). 

Рекомендуется предусмотреть меры материального стимулирования 

медицинского персонала СИ. 

4. Членами НПМ при посещениях СИ повсеместно установлены факты 

игнорирования руководством этих учреждений рекомендаций Минимальных 

стандартных правил обращения с заключенными (п. 21) о том, что все заключенные, 

не занятые работой на свежем воздухе, имеют право ежедневно, по крайней мере, 

на час подходящих физических упражнений во дворе, если это позволяет погода. 

Согласно этому документу, малолетним и другим заключенным подходящего 

возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует 

обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время периода 

упражнений. Для этого нужно располагать необходимыми площадками, 

установками и оборудованием. 

Нормами Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных 

учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30 марта 

1999 года ежедневные прогулки отнесены к обязанностям подозреваемых, 

обвиняемых, содержащихся под стражей, а освобождение от прогулки разрешается 

только по распоряжению начальника учреждения по медицинским показаниям. 

Между тем, занятия физическими упражнениями и спортивными играми 

Законом «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества» предусматриваются 

только для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся 

под стражей. 

Таким образом, содержание норм вышеуказанного Закона и Правил не 

соответствует международным стандартам. 

2.3. В изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях, 

специальных приемниках МВД РК 


Общее состояние, питание, санитарно-гигиенические условия оцениваются 

участниками превентивного механизма, выполнившими превентивные 

посещения, в большинстве случаев удовлетворительно. Однако есть ряд 

проблемных вопросов, разрешение которых будет способствовать улучшению 

36

ситуации по поддержанию человеческого достоинства в изоляторах временного 

содержания, приёмниках-распределителях и спец. приёмниках МВД РК. 

Изоляторы временного содержания системы МВД РК (далее — ИВС) 

предназначены для содержания в них следственно — арестованных и лиц, 

отбывающих административное наказание в виде административного ареста. 

В приемниках-распределителях органов внутренних дел содержатся 

лица, не имеющие определенного места жительства и (или) документов, 

удостоверяющих личность, при отсутствии в их действиях административных 

правонарушений и преступлений и невозможности установления их личности 

иными способами. 

При нахождении в данных учреждениях повышается риск нарушения 

прав задержанного лица. Как правило, такие места не предназначены для 

длительного содержания, вместе с тем, имеется вероятность злоупотребления 

сотрудниками полиции своих полномочий и наличие неудовлетворительных 

условий содержания задержанных. 

Специальные приемники — специальные учреждения органов внутренних 

дел, предназначенные для приема и содержания лиц, подвергнутых 

административному аресту. Помещение в специальные приемники лиц, 

подвергнутых административному аресту, осуществляется на основании 

постановления судьи об их аресте. В специальных приемниках устанавливается 

режим, обеспечивающий круглосуточное дежурство и исключающий возможность 

самовольного ухода содержащихся лиц за пределы учреждения. 


Всего участниками НПМ в рассматриваемый период было выполнено 

151 посещение ИВС, из которых 101 периодических, 49 промежуточных, 1 

специальное. 

У участников НПМ вызывают нарекания жилые помещения ИВС, медицинское 

обслуживание, отсутствие действенного механизма подачи жалоб, а также 

имеющие место недостатки, связанные с обустройством прогулочных двориков, 

санузлов. 

Так, например, после выполнения промежуточного посещения ИВС 

ДВД г. Алматы 24 февраля 2015 года участники НПМ пришли к выводу, что 

«Помещения, объекты, предметы, ситуации, характер взаимоотношений 

с персоналом учреждения вызывают или могут вызвать негативные проявления, 

связанные с унижением человеческого достоинства, жестоким обращением, 

наказанием или пыткой». Причем, всё перечисленное в рекомендациях 

участников НПМ можно было принять во внимание и предпринять меры по 

устранению недостатков уже после периодического посещения, не дожидаясь 

промежуточного. 

37

Ящик для заявлений и предложений подозреваемых и обвиняемых ИВС Жаксынского РОВД 

Акмолинской области 

Некоторые ИВС (г. Сарань Карагандинской области, г. Балхаш Карагандинской 

области) имеют существенные недостатки по площади жилых помещений 

(камер) и естественному освещению. Непреодолимые обстоятельства, связанные 

с особенностями конструкции здания, не позволяют произвести реконструкцию 

и устранить отмеченные недостатки, фиксируемые участниками НПМ при 

каждом посещении. ИВС г. Щучинска Акмолинской области, по мнению 

участников НПМ, вообще не следует использовать по прямому назначению. 

Серьёзной проблемой для всех учреждений МВД РК является связь 

с внешним миром (СМИ, периодические издания, наличие библиотечного фонда, 

телефонные звонки, свидания). Проблема системная и решать её необходимо 

как на местном, так и региональном уровне. 

В отдельных учреждениях отмечены сырость, несоблюдение санитарногигиенических 

норм по освещению, вентиляции, жилплощади, соблюдению 

температурного режима. Отмечается необходимость проведения текущих 

и капитальных ремонтов. 

Особого внимания заслуживают недостатки, связанные с медицинским 

обслуживанием. В большинстве своём они связаны с хозяйственным 

планированием: отсутствие медицинских препаратов в первом квартале текущего 

года из-за позднего финансирования. Однако есть недочеты и в квалификации 

медработников, отсутствие внутреннего контроля за состоянием и ведением 

медицинских журналов и другой документации, сроков годности медпрепаратов. 

Имеет место отсутствие необходимого медоборудования и простейших 

тонометров. 

Также, в качестве примера, необходимо привести факт отсутствия спальных 

мест для административно — арестованных в ИВС Акжаикского РОВД ЗКО, 

отмеченный в прошлом году. Люди спали на полу, в изоляторе отсутствовали 

элементарные условия для приема пищи, сна, отсутствовала питьевая вода. 

Уже в марте текущего года участники НПМ убедились, какими действенными 

38

оказались их рекомендации: ситуация изменилась коренным образом и ранее 

имевшие место недостатки были устранены. 

В целом, реакция должностных лиц на рекомендации участников НПМ 

удовлетворительная, без негативных проявлений и заслуживает позитивной 

оценки.. 

Помещение для раздачи пищи в ИВС Буландинского РОВД Акмолинской области 

Открытых проявлений унижения человеческого достоинства, жестокого 

обращения, наказания, пыток в этих учреждениях во время посещений не 

наблюдалось. При этом, не следует забывать о негативных проявлениях 

к следственно — арестованным следователей и дознавателей, не являющихся 

сотрудниками ИВС. 

Всего участниками НПМ в рассматриваемый период было проведено 25 

посещений приемников-распределителей. Результаты данных посещений 

позволяют сделать выводы, что органами власти принимаются меры по улучшению 

ситуации с правами человека в местах временной изоляции от общества, 

введены в эксплуатацию новые здания для содержания лиц, заключенных под 

стражу, улучшаются условия содержания, выполняется ряд рекомендаций по 

улучшению условий содержания, полученных в результате посещений НПМ, 

но, в основном, это те рекомендации, условия выполнения которых зависят от 

местных подразделений МВД РК и не требуют дополнительных денежных затрат. 

В то же время есть рекомендации, которые требуют системных изменений 

и принятия нормативных — правовых актов на уровне государства. 

Очевидными фактами жестокого и унижающего достоинство обращения 

являются ненадлежащие условия содержания, здания и помещения, часть которых 

требует капитального ремонта, а также находится в аварийном состоянии. 

Например, приемник — распределитель в г. Кокшетау (ДВД Акмолинской 

области), где, по мнению членов НПМ, категорически невозможно содержание 

людей; приемник — распределитель г. Алматы, где использование здания 

учреждения по прямому назначению в настоящее время невозможно, так как 

условия содержания являются прямым нарушением прав человека и примером 


39

обращения и наказания. Приемник-распределитель по Казалинскому РОВД 

Кзылординской области — отмечается переполняемость, нет личных и общих 

гигиенических средств, у задержанных нет личных вещей, нет прогулочного 

двора, окна (форточки) маленькие, у задержанных нет свободного доступа 

к чистой питьевой воде, нет санитарного узла. Не производится прогулка 

задержанных. 

Анализ представленных участниками НПМ отчетов показал, что до 

настоящего времени не все сотрудники приемников-распределителей 

знают о НПМ, механизме и полномочиях его деятельности, встречаются 

случаи отказа в посещении участникам НПМ (н-р приемник-распределитель 

г. Талдыкоргана), остаются нерешенными вопросы дефицита медицинских 

работников, передвижения инвалидов, практически отсутствие в учреждениях 

данного вида периодических изданий, книг, радиоточек, возможности сделать 

телефонный звонок. 

Также встречаются факты, связанные с несоблюдением норм размещения, 

переполненности (г. Алматы), создания более комфортных условий для 

определенной категории лиц (камера № 1, приемника — распределителя 

г. Кызылорды). 

Унижающим человеческое достоинство фактором является неизолированность 

мест отправления естественных потребностей, отсутствие питьевой воды 

в камерах, что также отмечается в отчетах групп НПМ. Указанные выше 

условия противоречат международным и национальным законодательным 

нормам обращения. 

Анализ отчетов НПМ также показал, что в текущем периоде, когда проводились 

посещения, ни один из посещенных приемников-распределителей не может 

быть отмечен как соответствующий требованиям и стандартам, согласно 

действующему национальному и международному законодательству. 

Посещения специальных приемников для лиц, подвергнутых 

административному аресту, (далее — СПАА) (в 2015 году было посещено 26 

СПАА) участниками НПМ показали, что не все здания СПАА являются новыми 

и отвечают международным и национальным стандартам в вопросах условий 

содержания. Так, например, здание в г. Шымкенте, где расположены приемникраспределитель 

и специальный приемник, построено в 1971 году; в г. Таразе 

в одном здании находятся и приемник — распределитель, и специальный 

приемник. 

Здание СПАА ДВД г. Алматы построено в 1963 году. Необходимо строительство 

нового здания в соответствии с международными и национальными стандартами 

норм площади для административно-арестованных, а также норм освещения, 

питания, медицинской помощи, безопасности, связи с внешним миром, 

возможности встречаться с родственниками и адвокатами, соблюдения прав 

арестованных. 

Помещения СПАА УВД г. Костаная, где содержатся лица, подвергнутые 

административному аресту, нуждаются в капитальном ремонте. Аналогичная 

ситуация и в СПАА УВД г. Атырау, г. Жанаозен и др. регионах. 

40

Женская камера в специальном приемнике Костанайского РОВД Костанайской области 

Существенным недостатком является отсутствие прогулочных двориков 

в СПАА г. Аксу ДВД Павлодарской области, СПАА Казалинского РОВД 

Кызылординской области. Нет своего прогулочного двора и у специального 

приемника УВД г. Туркестана, в котором прогулки осуществляются только 

с разрешения начальника ИВС. 

Открытых проявлений унижения человеческого достоинства, жестокого 

обращения, наказания, пыток в этих учреждениях во время посещений не 

наблюдалось. 


Выводы и рекомендации участников НПМ, посетивших учреждения 

МВД РК в рассматриваемом периоде, основаны на нормах действующего 

законодательства Республики Казахстан, в том числе и ведомственных 

подзаконных актах. Также, для оценки ситуации в этих учреждениях, были 

использованы Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 

(далее — МСП) и доклад специального докладчика по вопросу о пытках и других 

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения 

и наказания (миссия в Республику Казахстан 5–13 мая 2009 года). 

Рекомендации участников НПМ представляют собой конкретные 

предложения администрации спец. учреждений и руководству МВД по 

устранению несоответствия жилых помещений, санитарно-гигиенических 

условий, медицинского обслуживания, условий питания, условий для занятия 

спортом и связи с внешним миром (доступ к СМИ, свидания, телефонные 

переговоры) ведомственным нормативам и МСП. Свод таких предложений 

должен быть взятым на контроль сотрудниками Генеральной прокуратуры РК 

для принятия предусмотренных законом мер прокурорского реагирования. 

В настоящем докладе следует отразить некоторые рекомендации, напрямую 

касающиеся неприкосновенности человеческого достоинства и недопущения 

случаев жестокого обращения, наказания, а также предотвращения пыток 

в учреждениях МВД РК: 

— Министерству внутренних дел РК предпринять ряд пошаговых мер по 

закрытию и перепрофилированию спец. учреждений, приведение которых 

41

к нормам, обеспечивающим права лиц, находящихся под стражей, не 

представляется возможным из-за конструктивных особенностей используемых 

зданий. Среди мер предусмотреть план поэтапного закрытия и строительства 

новых зданий, а также закрытия спец. учреждений, использование которых 

нецелесообразно из-за незначительного количества лиц, подлежащих помещению 

в такие учреждения; 

— Министерству внутренних дел РК взять на особый контроль вопросы 

медицинского обслуживания, санитарии и гигиены спец. учреждений, 

отраженные в рекомендациях участников НПМ по результатам посещений, 

выполненных в 2015 году, с обязательным информированием Уполномоченного 

по правам человека в РК о предпринятых мерах; 

- в рамках проведения занятий по боевой и служебной подготовке с личным 

составом внутренних войск МВД РК, осуществляющих охрану внешнего 

периметра и конвоирование, а также исполняющими обязанности контролёров, 

с сотрудниками учреждений, исполняющих наказания, и следственных 

изоляторов, с сотрудниками ОСУиК — проводить на постоянной основе 

занятия по изучению нормативных правовых актов об НПМ, международных 

и национальных стандартов условий содержания лиц под стражей, а также 

норм уголовного закона и других вопросов, касающихся предотвращения пыток 

и неприкосновенности человеческого достоинства. Кроме того, следует проводить 

занятия, предотвращающие профессиональное «выгорание» и профессиональную 

«деформацию» у сотрудников; 

— Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и её подразделениям 

проводить рабочие встречи с участниками НПМ, членами Координационного 

совета НПМ на республиканском и региональном уровнях, в том числе 

с приглашением руководителей государственных учреждений и ведомств для 

обсуждения рекомендаций и решения вопросов в рабочем порядке; 

— Координационному совету НПМ необходимо организовывать встречи 

и совещания с руководителями региональных групп НПМ для обмена опытом, 

повышения квалификации участников НПМ, повышения уровня подготовленности 

к предстоящим посещениям учреждений различных ведомств и приведения 

работы НПМ к единому стандарту; 

- по мнению участников НПМ, в деятельность ПР должны быть заложены 

функции по ресоциализации задержанных. Для этого следует пересмотреть 

функциональную принадлежность учреждения с возможностью его передачи 

в гражданское ведомство. Вместо камер должны быть комнаты на 2–4 человека, 

персонал должен быть из числа психологов и социальных работников (НПМ 

ВКО); 

- существует неразрешенная проблема в области качества приобретенных 

товаров посредством электронных закупок на основании запроса ценовых 

предложений. Так, закуп матрацев для учреждения осуществляется посредством 

электронных закупок, при этом конкурс выигрывает поставщик, предоставивший 

наиболее низкую цену, в то время как качество товара оставляет желать лучшего. 

Несмотря на то, что согласно Закону РК от 21.07.2007 «О государственных 

42

закупках» экспертная комиссия должна определять лучшую техническую 

спецификацию товаров, представленную потенциальными поставщиками, 

все-таки на практике комиссия руководствуется низкой ценой, а не лучшей 

спецификацией предлагаемого поставщиком товара; 

- существует проблема для граждан Узбекистана и других стран постсоветского 

пространства после выхода из приемника-распределителя. Так, граждане этих 

стран после выхода получают документ о том, что они содержались в приемнике, 

однако, этот документ не позволяет им приобрести билет на поезд. Таким 

образом, чтобы восстановить документы, удостоверяющие личность, этим 

гражданам каким-то образом необходимо добраться до посольства в городе 

Алматы или Астане, по пути следования из Алматы и Астаны они также могут 

быть задержаны и снова водворены в приемник-распределитель. Необходимо 

создание механизма для восстановления документов данным гражданам после 

выхода из приемника-распределителя; 

- уделить внимание улучшению условий труда и социальной защищенности 

сотрудников приемников–распределителей, необходимо ввести систему 

социального страхования сотрудников ПР; 

- разместить правовую информацию на стендах или на дверях в камерах 

с примерами написаний жалоб, обращений на двух языках — казахском, русском. 

В камерах разместить информацию о порядке подачи жалоб и адресами 

правозащитных организаций, приложить образцы обращений в национальные 

правозащитные институты в соответствии с п. 2 ст. 20 Конституции РК; 

- предусмотреть право административно-арестованных на связь с внешним 

миром: радио, возможность телефонных переговоров с родственниками; 

разработать и внедрить механизм обращения с жалобами на нарушение своих 

прав и интересов в местах временной изоляции от общества; 

– предусмотреть эффективные каналы подачи жалоб. 

43

44 


подведомственных Комитету национальной 

безопасности 

3.1. Общие положения 

Согласно ст. 3 Закона РК «Об органах национальной безопасности РК» 

правовую основу деятельности органов национальной безопасности составляют: 

1) Конституция и законы Республики Казахстан; 2) настоящий Закон; 3) другие 

нормативные правовые акты Республики Казахстан в части, не противоречащей 

и не урегулированной настоящим Законом; 4) международные договорные 

и иные обязательства Республики Казахстан; 5) нормативные постановления 

Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан; 6) 

Положение о Комитете национальной безопасности, утверждаемое Президентом 

Республики Казахстан. 

Человек, его жизнь, права и свободы являются объектом национальной 

безопасности в силу п. 8 ст. 1 Закона РК «О национальной безопасности РК». 

Пп. 7 п. 2 ст. 19 того же Закона РК определяет недопущение принятия решений 

и совершения действий, заведомо способных привести к необоснованному 

ограничению прав и свобод человека и гражданина. 

Согласно п. 10 ст. 13 Закона РК «Об органах национальной безопасности 

РК», органы национальной безопасности для выполнения возложенных на 

них обязанностей имеют право «иметь изоляторы временного содержания, 

следственные изоляторы для содержания в установленном законодательством 

Республики Казахстан порядке лиц, в отношении которых в качестве меры 

пресечения избрано заключение под стражу, или задержанных органами 

национальной безопасности по подозрению в совершении преступлений. 

В отдельных случаях, по согласованию с органами национальной безопасности, — 

задержанных и арестованных правоохранительными органами и судами, 

а также осужденных». 

Согласно Перечню государственных учреждений Комитета национальной 

безопасности Республики Казахстан, финансируемых из республиканского 

бюджета, в Казахстане функционирует четыре следственных изолятора в гг. 

Астана, Алматы, Караганда и Шымкент 1 . 

В 2015 году четыре следственных изолятора в гг. Астана, Алматы, Караганда 

и Шымкент участники НПМ посетили 6 раз (4 периодических, 2 промежуточных 

посещения): 

14.07.2015 — периодическое посещение СИ ДКНБ по Карагандинской области; 

22.07.2015 — периодическое посещение СИ КНБ РК, г. Астана; 

11.09.2015 — промежуточное посещение СИ ДКНБ по Карагандинской области; 

26.11.2015 — периодическое посещение СИ ДКНБ по Южно-Казахстанской 

области; 

1 

Следственный изолятор Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Следственный изолятор 

Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по городу Алматы. Следственный изолятор 

Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Карагандинской области. Следственный 

изолятор Департамента Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Южно-Казахстанской области.

26.11.2015 — промежуточное посещение СИ КНБ РК, г. Астана; 

04.12.2015 — периодическое посещение СИ ДКНБ по г. Алматы и Алматинской 

области. 

Последовательность дат построек зданий СИ КНБ следующая: в г. Алматы — 

1936 год, дата постройки здания штаба СИ КНБ в г. Астане — 1954 год, остальных 

зданий — 1985 год (учреждение образовано приказом председателя КНБ РК от 

23.06.1998), в г. Шымкенте — в 1973 году (капитальный ремонт проведен в 2010– 

2011 годах, текущий ремонт — в марте 2015 года), в г. Караганде — в 1993 году 

(ремонт был в 2011 году, текущий запланирован на июль 2015 года, но перенесен 

на конец сентября 2015 года). 

3.2. Оценка положения 

В г. Астане на момент посещения СИ КНБ РК содержалось 6 граждан 

Республики Казахстан, все мужчины (при лимите наполняемости 40 человек 

на момент посещения 22.07.2015) и 9 человек (переоборудовано на 25 человек — 

26.11.2015); в г. Алматы — 13 человек (при лимите наполняемости 118 человек), 

за последние 2 года женщин не содержалось; в г. Караганде на 14.07.2015 

содержалось 4 человека (при лимите наполняемости 30 человек), 11.09.2015–7 

человек, о количестве «содержащихся» женщин информация неизвестна; 

в г. Шымкенте — 9 человек (при лимите наполняемости 27 человек). 

В г. Астане камеры 2–4 — местные площадью 10–12 квадратных метров 

(койки двухъярусные), в г. Алматы из 44 камер 22 предназначены для 1–2 

человек, в г. Шымкент камеры 5–6 — местные. 

В отличие от СИ ДКНБ в г. Караганде, где в каждой камере имеется 

водопровод с доступом к горячей и холодной воде, в СИ КНБ РК в гг. Астана 

и Шымкент — доступ только к холодной воде. В г. Астане — с оговоркой: «всё 

в ветхом состоянии», «общая характеристика санузлов неудовлетворительная. 

Бортик, отделяющий санузел, очень узкий, шириной менее 50 см, из самодельной 

перегородки из ДСП, краска облупленная; стены камер серо-оранжевого цвета, 

обшарпанные, нуждаются в ремонте». В СИ ДКНБ в г. Алматы — «в камерах 

нет раковины и санитарных узлов, подозреваемые и обвиняемые дважды 

в день выводятся в туалет и для гигиенических процедур (умывание, чистка 

зубов); выдается по 2 пластиковых ведра для испражнения нужд»; «в связи 

с отсутствием канализации в камерах ощущался неприятный запах»; «общий 

туалет перегородками не разделен»; «кафель в душевой требует замены». 

Полы в камерах СИ ДКНБ в гг. Алматы и Шымкент деревянные, в г. Алматы — 

«покрыт линолеумом», в СИ КНБ РК в г. Астане — бетонные, «уложен изношенный 

и порванный в отдельных местах линолеум». 

В СИ КНБ РК в г. Астане «душевое оборудование нуждается в ремонте», 

отсутствуют «душевые лейки на распылителях» в гг. Астана и Караганда. 

Комнаты для встреч с адвокатами имеются в гг. Астана, Алматы, Шымкент. 

В отличие от гг. Алматы и Шымкент, где библиотека отсутствует, но «имеется 

литературный фонд, газеты выдаются бесплатно, регулярно, книги приносят 

для обмена по средам» (в г. Алматы), «есть книжный шкаф с библиотечным 

45

фондом около 150 книг на русском и казахском языках, который расположен 

в спец.части» (в г. Шымкент). В г. Караганде — отсутствуют радиоточки 

и радиоприемники, но имеется «помещение, оборудованное под библиотеку 

с незначительным количеством книг». В СИ КНБ РК в г. Астане фонд библиотеки 

составляет 637 книг. 

В отличие от СИ КНБ РК в г. Астане, где имеется таксофон, в г. Алматы он 

отсутствует. 

В СИ ДКНБ г. Караганды в одной камере нет окна, в ней содержался человек, 

в СИ КНБ г. Астана «искусственного освещения крайне недостаточно, так как 

камеры очень темные и освещаются максимум на 10–20%» (22.07.2015), «в 

камере № 8 очень сыро, что сказывается на самочувствии заключенного. Во 

всех камерах из-за маленьких размеров окон естественного и искусственного 

освещения недостаточно. В камерах — плохая вентиляция, повышенная влажность. 

В камере № 9 из-за неисправности электропроводки, нет потолочной лампы, 

выдали светильник» (26.11.2015). 

В СИ КНБ РК г. Астаны нет «пандусов и разумных приспособлений для 

инвалидов». 

В отличие от СИ КНБ в гг. Астана, Алматы, где уборка осуществляется 

самими задержанными, в г. Шымкенте «уборка помещений, со слов руководства 

изолятора, осуществляется штатной уборщицей департамента». 

В СИ КНБ г. Астаны «комната приема пищи» нуждается в ремонте, холодильное 

и иное оборудование старое». 

В СИ ДКНБ г. Караганды «нет гигиенических пакетов для содержащихся 

женщин», причем данная рекомендация за 2 месяца между периодическим 

и промежуточным посещениями не выполнена. Прием вновь прибывших 

следственно — арестованных не проводится по принципу санпропускника. 

Условий для занятий спортом нет ни в одном СИ ДКНБ/КНБ, но в г. Астане 

имеется спортивный зал с инвентарем для сотрудников учреждения. 

В г. Караганде жалобы задержанных «регистрируются дежурным СИ 

ДКНБ в журнале», в г. Алматы — «каждое утро через контролера передаются 

в канцелярию», в г. Астане — «через отдел специального учета». «Журналы для 

жалоб» имеются в СИ КНБ в гг. Астана и Шымкент, в г. Караганде — журнал, 

в котором жалобы регистрируются дежурным СИ ДКНБ. В ходе периодического 

посещения группой НПМ в г. Астане было принято заявление защитника по 

факту непредставления компетентным государственным органом ответа «по 

поводу обвинения подзащитного» в установленные законом сроки. Ящики для 

жалоб имеются в гг. Астана, Алматы, Шымкент, однако о наличии доступа 

задержанных к ящику в отчетах информации нет. 

Если в гг. Караганда и Шымкент отправление религиозных обрядов 

предусмотрено «в соответствии с Правилами внутреннего распорядка» («на 

местах не возбраняется» г. Караганда), то в г. Алматы оно возможно лишь 

«в специально отведенное время». В г. Астане: «со слов начальника СИЗО 

КНБ, задержанным не препятствуют исповедовать свою религию, иметь 

46

прошедшую религиоведческую экспертизу религиозную литературу, приглашать 

священнослужителей для отправления религиозных обрядов». 

В гг. Алматы, Караганда рекомендация СИ ДКНБ в г. Караганде за 2 

месяца между посещениями не выполнена, в г. Шымкенте — «отсутствуют 

стенды и необходимая информация по предотвращению пыток и унижению 

человеческого достоинства», в г. Алматы также отсутствуют «телефоны доверия 

прокуратуры и общественных правозащитных организаций». Занятия по тематике 

предупреждения пыток, со слов администрации СИ КНБ, проводятся в каждом 

из 3-х учреждений. Так, «работники СИ КНБ РК предоставили участникам 

НПМ в г. Астане конспекты лекций по вопросам предупреждения пыток. 

Субкультуры в СИЗО КНБ РК нет, поскольку задержанные сидят по — камерно, 

часто по одному в камере». Исключение представляет СИ ДКНБ г. Шымкента: 

«О планировании подобных семинаров в текущем году информации нет». 

В СИ ДКНБ г. Шымкента в прогулочном дворе нет навеса от дождя и урны, 

тогда как в г. Караганде навес имеется. 

В СИ ДКНБ г. Шымкента «при выходе в прогулочный двор слева в коридоре 

имеются два помещения небольших размеров так называемые «стаканы», но 

начальник пояснил, что они используются как кладовые для хранения бытовых 

вещей». 

Из отчета участников НПМ, только в г. Астане имеется карцер: «кровать 

железная, на цепях пристегнута к стене. Окно 20 х 20 кв.см, унитаз, раковина, 

вода только холодная, мусорный ящик, стол железный с деревянным верхним 

покрытием, пол цементный, покрытый линолеумом; батарея — 6 секций; площадь 

составляет 1,7 х 3 кв.м; 1 лампа, естественного и искусственного освещения 

недостаточно; имеется вентиляционное отверстие». Группа участников НПМ 

г. Шымкента отметила отсутствие карцера. 

О наличии диетического меню и питания сообщается только в отчете по 

результатам периодического посещения СИ ДКНБ г. Алматы. 

В ходе посещений в двух случаях поступили обращения задержанных: 

- 04.12.2015 — заявление о недозволенном обращении в учреждении ЛА‐155/1 

ДУИС по г. Алматы и Алматинской области. Задержанный пояснил, что при 

поступлении в СИ ДКНБ г. Алматы зафиксированы гнойные раны в связи 

с укусами крыс. 

- 26.11.2015 в СИ КНБ РК г. Астаны «заключенный сообщил об отсутствии 

медикаментов по его диагнозу: гастрит и сердечная недостаточность. Со слов 

сопровождающего, медработник получает только тот перечень лекарственных 

препаратов, который регламентирован постановлением Правительства 

Республики Казахстан от 7 апреля 2012 года № 430 «Об утверждении Правил 

оказания медицинской помощи гражданам, свобода которых ограничена, 

а также отбывающим наказание по приговору суда в местах лишения свободы, 

помещенным в специальные учреждения». Недостающие препараты должны 

приобретаться самими заключенными на собственные средства или их 

родственниками. У задержанного нет собственных средств и возможностей 

у его близких оказать ему помощь». 

47

На основании отчетов участников НПМ по результатам превентивных 

посещений, Уполномоченный по правам человека с ходатайством о возбуждении 

дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела 

в отношении лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина 

в соответствии со ст. 46–20 Закона РК «О порядке и условиях содержания 

под стражей лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную 

изоляцию от общества», в 2014–2015 годах не обращался. 

3.3. Выводы и рекомендации 

Всего за 2015 год в ходе посещений СИ КНБ участниками НПМ в четырех 

регионах отмечено 39 задержанных (не исключено меньшее число из-за 

содержания одних и тех же граждан, что из отчетов не представляется возможным 

определить). В этой связи содержание четырех учреждений для такого числа 

задержанных представляет собой нерациональное расходование бюджетных 

средств и рекомендуется рассмотреть вопрос по созданию локальных участков 

в следственных изоляторах Комитета уголовно-исполнительной системы МВД 

РК для содержания задержанных КНБ РК. 

До решения данного вопроса предлагается: 

- с учетом близости к столице, содержания задержанных в полуподвальном 

помещении (в одной камере нет естественного освещения, но в ней содержится 

задержанный), не приспособленном в целом для данного вида учреждения 

закрытого типа, отсутствия условий для приема вновь прибывших по принципу 

санпропускника, затрат из государственного бюджета для 27 сотрудников СИ 

ДКНБ г. Караганды (27 чел.), исходя из лимита наполняемости учреждения 

(30 чел.) и количества содержащихся граждан (4 и 7 человек 14.07.2015 

и 11.09.2015 соответственно), закрыть СИ ДКНБ по Карагандинской области 

и этапировать задержанных в СИ КНБ РК г. Астаны; 

- в срочном порядке этапировать задержанных из здания СИ ДКНБ по г. Алматы 

в иное учреждение, соответствующее минимальным стандартным правилам 

обращения с заключенными 2 , перепрофилировать здание и помещения либо 

заменить здание СИ ДКНБ по г. Алматы, поскольку оно 1936 года постройки, 

в камерах отсутствует водоснабжение и канализация, нет доступа к воде, 

задержанным выдаются пластиковые ведра для отправления нужд, что 

способствует стойкому неприятному запаху, отсутствуют перегородки в общем 

2 

Правило 13. Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать 

всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на 

кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. 

Правило 14. В помещениях, где живут и работают заключенные: а) окна должны иметь достаточные размеры, для 

того чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы 

обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует или нет искусственная система вентиляции; 

b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без 

опасности для зрения. 

Правило 15. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять 

свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. 

Правило 16. Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный 

мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как 

этого требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя 

бы раз в неделю в умеренном климате. 

Правило 18. 1. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать 

водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. 

48

туалете, что представляет собой обращение, запрещенное Конвенцией ООН 

против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство 

обращения и наказания, ст.ст. 7 и 10 Международного пакта о гражданских 

и политических правах, Правилами Манделы, п. 111 Правил осуществления 

охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК. Учитывая, что 

в СИ ДКНБ по г. Алматы содержатся не осужденные и в редких случаях — 

осужденные приговором граждане и неграждане страны, ограниченные только 

в свободе, но не в других правах и свободах, обращение с ними должно быть 

соответствующим; 

- переоборудовать камеры СИ КНБ РК г. Астаны с тем, чтобы привести 

площадь в соответствие с минимальными стандартами (2,5 кв.м на 1 

задержанного), провести ремонт (в том числе в комнате приготовления и приема 

пищи), оборудовать пандусы и иные специальные приспособления для лиц 

с ограниченными возможностями, заменить бетонные полы на деревянные, 

санузлы 3 , душевое и холодильное оборудование, электропроводку, расширить 

размеры окон и принять меры для приведения освещения согласно СНиП 4 , 

устранить сырость и повышенную влажность; 

- провести радиоточки в СИ ДКНБ по Карагандинской области, сформировать 

полноценные библиотеки в СИ ДКНБ по г. Алматы и Южно-Казахстанской 

области, оборудовать таксофон в СИ ДКНБ по г. Алматы в целях обеспечения 

связи задержанных с внешним миром согласно правилу 58 Правил Манделы; 

- во исполнение п. 108 Правил осуществления охраны и надзора за лицами, 

находящимися в СИ ОНБ РК (утверждены приказом председателя КНБ РК от 

06.04.2015 № 19), установить навесы и урны в прогулочных дворах СИ КНБ РК 

г. Астаны и СИ ДКНБ по Южно-Казахстанской области; 

- закрыть не предусмотренные действующим законодательством РК два 

помещения — «стаканы» в СИ ДКНБ по Южно-Казахстанской области, карцер; 

- во всех изоляторах: оборудовать помещения с тем, чтобы предоставить 

задержанным возможность для занятий спортом 5 , предусмотреть эффективную 

процедуру подачи жалоб, оборудовать стенды с информацией о предотвращении 

пыток и иного недопустимого обращения и наказания, с телефонами доверия 

прокуратуры и общественных организаций, занятия с персоналом проводить 

в присутствии представителей общественных организаций и участников НПМ; 

- решить вопрос с недостатком необходимых для лечения задержанных 

лекарственных средств, гигиенических пакетов для содержащихся женщин 6 . 

Рекомендации по совершенствованию законодательства прилагаются 

(Приложение 4). 

3 

Пункт 111 Правил осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК. 

4 

Пункт 112 Правил осуществления охраны и надзора за лицами, находящимися в СИ ОНБ РК. 

5 

Правило 23 Правил Манделы гласит: «Каждый заключенный, не занятый работой на свежем воздухе, имеет ежедневно 

право, по крайней мере, на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода». 

6 

Правило 24 Правил Манделы: «Предоставление медико-санитарного обслуживания заключенным является обязанностью 

государства. Заключенным должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые 

существуют в обществе, и им должен быть обеспечен бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам 

без какой-либо дискриминации по признаку их правового статуса. 2. Медико-санитарное обслуживание следует 

организовывать в тесном контакте с системой государственных органов здравоохранения и таким образом, чтобы 

обеспечить непрерывность лечения и ухода, в том числе в связи с ВИЧ, туберкулезом и другими инфекционными 

заболеваниями, а также наркозависимостью». 

49


подведомственных Министерству обороны РК 


Общая ситуация в учреждениях для лиц, содержащихся на гауптвахтах 

отделов военной полиции Министерства обороны Республики Казахстан, 

характеризуется участниками НПМ в целом удовлетворительно. Проявлений 

жестокого обращения или пыток участниками НПМ не зафиксировано. 

Участники НПМ посетили 9 гауптвахт военной полиции МО РК. 

Проанализировав отчеты по гауптвахтам участников НПМ, выявлен ряд 

нареканий. При визуальной проверке участниками НПМ было выявлено, 

что на гауптвахтах существуют проблемы с естественным и искусственным 

освещением, в связи с недостаточностью размеров окон и проникновения 

солнечных лучей. Искусственное освещение должно быть достаточным для 

того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. 

Следует отметить, что окна должны иметь достаточные размеры, для того 

чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны 

быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, 

независимо от того, функционирует ли искусственная система вентиляции. 

Касательно оказываемых медицинских услуг в учреждениях (гауптвахтах), 

участниками НПМ также были выявлены проблемы и выдвинуты конкретные 

предложения по улучшению оказания медицинских услуг. Например, участниками 

НПМ г. Алматы было выявлено отсутствие холодильника, камеры для хранения 

лекарственных средств в соответствии с постановлением Правительства 

Республики Казахстан от 23 декабря 2011 года № 1595 «Об утверждении Правил 

хранения и транспортировки лекарственных средств, изделий медицинского 

назначения и медицинской техники в условиях, обеспечивающих сохранение 

их безопасности, эффективности и качества» (поддержания температурного 

режима для хранения сыворотки); штатива; кушетки (для проведения 

инъекций). Участниками НПМ Актюбинской области было выявлено отсутствие 

50

медицинских препаратов, необходимых для оказания первой медицинской 

помощи. 

По результатам посещений выявлено отсутствие перегородки для санитарного 

узла. Например, на период посещения учреждение находилось на капитальном 

ремонте. Группой была проведена визуальная проверка помещений, находящихся 

в ремонте. Участниками НПМ г. Караганды при визуальной проверке отмечено, 

что планируется оборудование санузлов в камерах для женщин и офицерского 

состава, а в остальных камерах это не предусмотрено: они будут пользоваться 

общим санузлом в отдельной комнате, что представляет собой дискриминацию. 

Участники НПМ Актюбинской области выявили, что нет горячей воды, санитарно — 

гигиенических принадлежностей: мыла, туалетной бумаги и полотенец. Уборкой 

помещений занимается техперсонал, в камерах грязь и пыль. 

В отчетах участников НПМ отмечена ограниченность связи с внешним миром. 

В большинстве отчетов указано на отсутствие либо недостаточный доступ 

к информации о законных правах и интересах следственно-арестованных, 

осужденных, порядке и процедурах их обращения в государственные органы 

и правозащитные организации, отсутствие эффективной процедуры подачи 

жалоб. 

Имелись случаи в г. Талдыкоргане: неосведомленность отдельных сотрудников 

гауптвахты о деятельности НПМ, его целях и задачах. Необходимо отметить, 

что допуск членов НПМ посредством оформления соответствующих пропусков 

на территорию учреждений (гауптвахт) не в полной мере соответствует 

законодательно закрепленному понятию «беспрепятственный доступ». 

В Актюбинской области на информационном стенде отсутствует список 

участников НПМ. 

4.2. Выводы 

Положение гауптвахт отделов военной полиции Министерства обороны РК 

позволяет оценить сложившуюся ситуацию, в первую очередь, с условиями 

содержания задержанных по подозрению в совершении преступлений 

военнослужащих. 

Участники НПМ не выявили конкретных фактов применения пыток 

и других жестоких видов обращения в учреждении (гауптвахтах). Вместе 

с тем, участниками НПМ обозначены следующие проблемы, требующие своего 

решения: 

- в превалирующем большинстве учреждений (гауптвахт) имеет место 

недостаточное естественное освещение и наличие нерегулируемого 

круглосуточного освещения в камерах, ограниченный доступ к естественной 

вентиляции и его регулированию; 

- остаются нерешенными проблемы недостаточного медицинского 

и медикаментозного обеспечения; 

- одной из самых распространенных проблем среди учреждений (гауптвахт) 

являются неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия; 

51

- ограниченность связи с внешним миром (отсутствие либо минимальное 

наличие в учреждениях периодических печатных изданий, книг в свободном 

доступе, радиоточек, произвольное уменьшение времени телефонных 

переговоров с родственниками); 

- неосведомленность отдельных сотрудников учреждений о деятельности 

механизма, его целях и задачах. 

4.3. Рекомендации 

Рекомендации участников НПМ, посетивших гауптвахты военной полиции 

МО РК, основываются на нормах действующего законодательства Республики 

Казахстан и международных стандартах, что заключается в недопущении 

применения пыток и иного жестокого обращения, которое может повлечь 

унижение человеческого достоинства. 

Рекомендации участников НПМ представляют собой конкретные предложения 

администрации областного уровня, администрации учреждений и руководству 

ведомств по устранению несоответствий жилых помещений, санитарногигиенических 

условий, медицинского обслуживания, условий питания, 

условий для занятия спортом и связи с внешним миром. Данные рекомендации 

по областям должны быть взяты на контроль для принятия предусмотренных 

законом мер, поскольку такие несоответствия прямо или косвенно затрагивают 

вопросы человеческого достоинства лиц, находящихся под стражей на 

гауптвахтах отделов военной полиции Министерства обороны РК. 

52


подведомственных Министерству здравоохранения 

и социального развития 

5.1. Общее положение 

Одним из основных прав человека является право граждан на охрану здоровья 

и медицинскую помощь. Конституция Республики Казахстан закрепляет 

данные права, гарантирует охрану здоровья и получение установленной 

законом бесплатной медицинской помощи. 

Соблюдение конституционных прав граждан Республики Казахстан на 

охрану здоровья, получение качественных медицинских услуг и обеспечение 

их государственными гарантиями являются одними из основных направлений 

государственной политики в области здравоохранения. 

Вместе с тем, есть ряд учреждений здравоохранения, в которых применяются 

недобровольные, принудительные меры медицинского характера. Пациенты, 

в отношении которых применяются данные виды медицинских услуг, 

получают медицинские услуги в стационарных заведениях закрытого типа. 

Это наркологические, психиатрические и противотуберкулезные стационары 

для принудительного лечения. 

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа 

и системе здравоохранения» участники НПМ посещают следующие 

медицинские организации, в которых осуществляется принудительное лечение: 

специализированные противотуберкулезные организации, наркологические 

и психиатрические стационары. 

В 2015 году были проведены 128 посещений медицинских организаций, 

что составляет более 24% всех посещений, проведенных участниками НПМ 

в текущем году, из них: 

- противотуберкулёзных диспансеров, больниц и противотуберкулёзных 

кабинетов — 62; 

- психиатрических больниц — 33; 

- наркологических стационаров — 31. 

Были изучены, обобщены и проанализированы 126 отчетов, которые 

разработали участники НПМ из 15 7 регионов Республики Казахстан. Проведенный 

анализ отчетов раскрывает и показывает достоверную картину ситуации 

с правами человека в учреждениях, подлежащих мандату НПМ, подведомственных 

Министерству здравоохранения и социального развития. 

В 2015 году отказов в проведении превентивных визитов стало меньше. Но, 

тем не менее, количество отказов и проблем при допуске в данные учреждения 

остается высоким в сравнении с визитами в учреждения других ведомств. Группы 

НПМ также встречают больше всего пререканий и некорректное поведение 

со стороны руководителей учреждений, подведомственных Министерству 

здравоохранения и социального развития. 

7 

Участники национального превентивного механизма Алматы и Алматинской области объединены в одну группу УНПМ. 

53

Национальный превентивный механизм, направленный на предупреждение 


обращения и наказания, функционирует более 2-х лет. За данное время 

руководители медицинских учреждений должны были быть информированы 

о сфере действия Закона РК от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений 

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по 

вопросам создания национального превентивного механизма, направленного 

на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих 

достоинство видов обращения и наказания». 

Один из случаев незнания Закона о НПМ продемонстрировал директор ГКП 

«Западно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» И.М.Б. 

Участники НПМ 28 ноября 2015 года должны были провести превентивное 

посещение данного учреждения. Как ни старались УНПМ разъяснить положения 

закона и подзаконных актов, им это не удалось. Все доводы и основания 

участников НПМ были проигнорированы. 

«28 ноября 2015 года примерно в 10 часов 30 минут участники НПМ по ЗКО 

(У.Т.А., И.А.Г. и К.П.М.) в соответствии с планом превентивных посещений, 

утвержденным Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан, 

прибыли в ГКП на ПХВ «Областной противотуберкулезный диспансер» 

управления здравоохранения Западно-Казахстанской области, ведомственная 

подчиненность Министерству здравоохранения и социального развития РК. 

Дежурный врач Т.Б.А. направил нас к старшей медсестре и пояснил, что из 

руководства никого нет, а он ничего не может объяснить. Старшая медсестра 

повторила слова дежурного врача и пояснила, что у нее нет печати, и она не 

может нам дать никаких пояснений. 

Участниками НПМ были разъяснены положения Закона Республики Казахстан 

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты 

Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного 

механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, 

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» 

от 2 июля 2013 года. 

Сотрудники ГКП были предупреждены об ответственности за воспрепятствование 

деятельности НПМ, после чего участники НПМ попросили позвонить директору, 

однако последний, со слов старшей медсестры, попросил прийти в понедельник. Все 

сотрудники ГКП показали полное незнание законодательства по противодействию 

пыткам. В этот день мы не стали составлять акт о не допуске и перенесли 

посещение на понедельник 30 ноября 2015 года. 

30 ноября 2015 года примерно в 15 часов 00 минут участники НПМ по ЗКО 

(И.А.Г. и К.П.М.) прибыли в ГКП на ПХВ «Областной противотуберкулезный 

диспансер» управления здравоохранения Западно-Казахстанской области. На 

КПП нам выписали пропуск и пропустили к директору ГКП И.М.Б. 

Несмотря на разъяснение закона, директор отказал нам в посещении 

ГКП и сказал, что необходимо согласование с заместителем управления 

здравоохранения А., без этого он не может нас допустить. 

54

Директор ГКП был предупрежден об ответственности за воспрепятствование 

деятельности НПМ, однако, он снова повторил о необходимости согласования 

посещения. Директор ГКП и его сотрудники показали полное незнание 

законодательства по противодействию пыткам. Считаем такие действия 

воспрепятствованием законной деятельности НПМ по ЗКО. 

После неоднократных разъяснений директору нами был составлен Акт 

о не допуске. Данный Акт был подписан директором ГКП» 8 . 

Данные действия руководителя ГКП на ПХВ «Областной противотуберкулезный 

диспансер» управления здравоохранения Западно-Казахстанской области И.М.Б. 

подпадают под статью 507 Кодекса РК об административных правонарушениях 

от 5 июля 2014 года № 235-V (c изменениями и дополнениями по состоянию 

01.01.2016) «Воспрепятствование деятельности участников национального 

превентивного механизма» и влекут за собой штрафные санкции в размере 

сорока месячных расчетных показателей. 

Наряду с «не допусками» в организации принудительного лечения, имели место 

доступы в учреждения с задержкой по времени по причине неинформированности 

сотрудников лечебных учреждений о деятельности НПМ. Доступ группы 

УНПМ был произведен только после телефонных консультаций с областными 

управлениями здравоохранения и Национальным центром по правам человека. 

Группа УНПМ прибыла с превентивным посещением в ГКП на ПХВ 

«Костанайский областной наркологический диспансер» Центр медико-социальной 

реабилитации «VITA» Управления здравоохранения Костанайской области. 

«При входе в центр дежурила медсестра, которая ограничила доступ 

в учреждение. После приглашения заведующей центра П.Л.Ф. участникам 

было разрешено пройти только в коридор помещения 1 этажа. 

Администрация центра требовала ожидать разрешения допуска участников 

НПМ в центр только после согласования с вышестоящей администрацией (Областной 

наркологический диспансер). Также были высказаны претензии в адрес НПМ 

о несогласованном визите в учреждение с руководством областной больницы. 

Мониторам потребовалось приложить усилия и время для очередного 

разъяснения представителям государственной власти о мандате и правовых 

нормах, регулирующих деятельность НПМ в Казахстане» 9 . 

Следующий случай не допуска с превентивным посещением в учреждение 

был зафиксирован в Актюбинской области. Группа участников НПМ 15.09.15 

не была допущена в ГККП «Специализированное лечебно — профилактическое 

предприятие», руководителем которого является Т.Ш.Н. «Участники НПМ 

по прибытию на объект мониторинга не могли попасть в медицинское 

учреждение в течение 50 минут. Ни охрана, ни медицинский персонал не 

имеют представления об НПМ. 

В учреждении на момент проверки не оказалось главного врача. Заведующая 

отделением наотрез отказалась впускать участников группы без разрешения 

8 

Из отчета группы УНПМ ЗКО о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Областной противотуберкулезный диспансер» 

управления здравоохранения Западно-Казахстанской области. 

9 

Из отчета группы УНПМ Костанайской области о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Костанайский областной 

наркологический диспансер» Центр медико-социальной реабилитации «VITA» Управления здравоохранения 

Костанайской области. 

55

главного врача. В ходе разговора с руководителем группы главный врач Т.Ш. 

требовал покинуть медучреждение, ссылаясь на сотрудников прокуратуры, 

с которыми он, якобы, проконсультировался по поводу нашего посещения. 

С его слов, они сказали ему, что наше посещение является незаконным, и он 

имеет право нас не впускать. 

Руководитель группы УНПМ попытался убедить его в законности проверки 

и после многочисленных согласований с руководством И. впустили в учреждение. 

Правда, группе пришлось ожидать приезда главного врача еще в течение 

получаса. В общей сложности, в течение 1 часа и 20 минут группа не могла 

приступить к проверке» 10 . 

В 2015 году имела место следующая курьезная ситуация. Несмотря на то, что 

сотрудники «Областное специализированное лечебно-психоневрологическое 

учреждение» г. Сарани знали о деятельности НПМ, допуск в учреждение был 

получен только после длительных телефонных переговоров с директором 

учреждения Б.Ж.Р. 

Переговоры проходили со стороны директора в жёстком авторитарном 

и неприятном для группы УНПМ режиме. Б.Ж.Р. угрожал обращением 

в прокуратуру на группу УНПМ, мотивируя тем, «что его так часто посещают, 

благодаря чему он привёл учреждение в норму», упрекая группу НПМ в том, 

«что мы обязаны предупреждать его о предстоящем посещении учреждения. 

Сотрудники учреждения были подавлены, боялись принять какое-либо 

решение (имеется ввиду разрешение на наше посещение) и предоставить для 

участников НПМ необходимую информацию» 11 . 

В итоге, создав стрессовую ситуацию участникам НПМ и сотрудникам 

учреждения, группа была допущена к выполнению превентивного посещения. 

При посещении ГККП «Медицинский центр проблем психического здоровья» 

г. Астаны, директор центра Н.Е.М. позволил участникам НПМ посетить только те 

отделения, в которых на данный момент находились пациенты с принудительной 

формой терапии, что также противоречит положениям Закона о НПМ. В результате 

превентивное посещение было проведено не в полном объёме. 

В то же время, несмотря на отдельные нарушения, сама ситуация с допуском 

участников НПМ в медицинские организации улучшилась по сравнению с 2014 годом. 


Участники НПМ в ходе превентивных посещений учреждений здравоохранения 

в 2015 году не выявили конкретных случаев и фактов применения пыток 

и других жестоких видов обращения в данных учреждениях. Вместе с тем, были 

определены проблемы, связанные с грубыми нарушениями прав человека. 

Участниками НПМ отмечено, что 51% учреждений расположен в зданиях 

и помещениях, требующих проведения капитального ремонта или перевода 

в типовые здания, специально построенные для медицинских нужд. Косметический 

10 

Из отчета группы УНПМ Актюбинской области о превентивном посещении ГКП «Специализированное лечебнопрофилактическое 

учреждение» с ведомственной подчиненностью управлению здравоохранения Актюбинской 

области, пос. Жана Коныс. 

11 

Из отчета группы УНПМ Карагандинской области о превентивном посещении «Областное специализированное 

лечебно-психоневрологическое учреждение», г. Сарань. 

56

ремонт необходим в 92% посещенных учреждений. Большая часть посещенных 

учреждений находится в зданиях постройки второй половины прошлого 

века и не рассчитана на современные санитарно-эпидемиологические нормы 

пребывания больных в медицинских учреждениях. 

Неудовлетворительные жилищные условия, выраженные в переполненности 

помещений, нехватке постельного белья, вышедшей из строя мебели, слабой 

системы принудительной вентиляции (из-за плохого доступа воздуха 

в помещениях стоит неприятный запах), в отсутствии естественного освещения 

и в палатах, несоответствии нормам размера жилой площади на человека, 

а также недостаточности тумбочек для хранения личных вещей, являются 

формой жестокого обращения. 

В целом палаты имеют угнетающий вид: часто поломанные (если есть 

в наличии) тумбочки, неудобные кровати с обвисшими, проваленными сетками, 

постельное белье изношенное, застиранное, ободранные стены и дырявый 

линолеум, все выглядит неопрятно. В большинстве учреждений не проводится 

косметический ремонт. 

Одной из самых распространенных проблем всех закрытых учреждений 

являются неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия. Учреждения 

принудительного лечения не являются исключением. 

При этом важно понимать, что недостаточное количество санитарных 

узлов, раковин, отсутствие средств личной гигиены, наличие надворных 

туалетов, находящихся в антисанитарном состоянии, и другие ограничения 

в нормальном санитарно-гигиеническом обеспечении являются одной из форм 

жестокого обращения, унижающего человеческое достоинство. 

Ряд учреждений ссылается на антисанитарные условия из–за недостаточного 

финансирования из государственного бюджета, однако, поддержание имеющихся 

санитарных и гигиенических узлов в опрятном состоянии не требует значительных 

финансовых затрат. 

В целом ситуация с медицинским обслуживанием в указанном типе 

учреждений оценивается на 80% как удовлетворительная. 

Мониторинг психиатрических и наркологических учреждений, беседы 

с персоналом и пациентами позволяют сделать выводы о проблемах системного 

характера в подходах к лечению лиц с психическими заболеваниями. 

Отсутствует индивидуальный подход к лечению больных, психологический 

подход в лечении формальный. Доминирующая приоритетность отводится 

медикаментозному лечению. Необходимо расширение применения трудотерапии, 

психотерапии, социальной работы с пациентами, т. е. реабилитационного 

направления. 

Проблемы кадрового дефицита, отсутствия каналов подачи жалоб, 

размещенной на стендах информации, не всегда доступной и понятной для 

пациентов, характерны для ряда посещаемых учреждений. 

Трудовые инструкторы в психоневрологических диспансерах в основном 

занимаются привлечением больных для уборки территории. 

57

Сотрудникам учреждений нужно учитывать, что трудотерапия не является 

элементарной, примитивной, монотонной работой, она должна быть наполнена 

смыслом и способствовать процессу выздоровления. 

Все остальное, в лучшем случае, может рассматриваться как терапия 

занятости, а в худшем, если пациент не получает за это вознаграждения, 

адекватного затраченным усилиям, является эксплуатацией больных людей. 

Практически все из посещенных организаций характеризуются полным 

отсутствием занятости и досуга, в том числе условий для занятия физической 

культурой и спортом. В отдельных учреждениях имеется спортивный инвентарь, 

но пригодный только для мужчин. 

Прогулочные дворы учреждений практически не оборудованы. Спортивные 

площадки (если есть в наличии) и дорожки к ним заросли травой. На территории 

нет зеленых насаждений. В редких прогулочных дворах встречаются спортивные 

сооружения, несмотря на то, что предусмотрено наличие скамеек и спортивного 

инвентаря. 

Учитывая, что пациенты длительное время находятся на лечении, это 

отражается на больничном режиме, который нарушается. В частности, 

в Кызылординском областном противотуберкулезном санатории для взрослых 

в момент мониторинга были замечены несколько пациентов санатория 

в нетрезвом состоянии. 

По данным ВОЗ, здоровье каждого отдельного человека на 50% зависит от его 

образа жизни, поэтому там, где протоколы лечения предполагают длительное 

стационарное лечение, необходимо развивать социально-психологическое 

направление. 

Нужно использовать данную ситуацию как возможность предотвращения 

последующих рецидивов заболевания, создание позитивного жизненного 

сценария, выработке и поддержке социальных связей, новых социально 

психологических черт личности (личностный рост). 

Отмечены факты самовольного выхода больных за пределы 

противотуберкулёзных учреждений с принудительной формой лечения, 

а также проникновения на территорию посторонних лиц, что нарушает 

п. 14, п. 18 гл. 5 Правил организации принудительного лечения больных 

заразной формой туберкулеза и режима пребывания в специализированных 

противотуберкулезных организациях, утвержденных приказом и. о. Министра 

здравоохранения РК от 17 ноября 2009 года № 729. 

Мониторами были отмечены факты плохого питания. Интервьюеры, опрошенные 

участниками НПМ, говорили о некачественном, однообразном, не калорийном, 

не вкусном питании, где в основном преобладают крупы и макаронные изделия 

и отсутствуют кисломолочные продукты, овощи, фрукты, рыба. 

Из-за данных обстоятельств пациенты пытаются сами решать эту проблему, 

готовя пищу в палатах на переносных электрических плитах, что нарушает 

противопожарные правила и является потенциальной опасностью массовой 

гибели пациентов при пожаре. 

58

Здесь руководителям учреждений стоит задуматься об оборудовании общих 

комнат для пациентов, оснащены кухонной бытовой техникой и инвентарем 

для приготовления пищи. 

Во многих посещенных УНПМ учреждениях отсутствует постоянный доступ 

к качественной питьевой воде. Имеются факты необеспечения пациентов 

индивидуальными предметами гигиены (зубные щетки, зубная паста, мыло, 

мочалка), тёплыми халатами, тапочками и т. д. 

Практически везде, в палатах и коридорах стационаров, не предусмотрены 

условия для инвалидов-колясочников в соответствии с п. 57 санитарных правил 

«Санитарно-эпидемиологических требований к объектам здравоохранения». 

Отдельно хочется отметить противодействие персоналом проведению 

личных бесед с пациентами. Как следствие, получение полной и объективной 

информации затруднено. Для того, чтобы данные случаи происходили реже, 

необходимо разъяснить руководителям лечебных учреждений мандат УНПМ. 

Согласно статье 184–4 «Права участника национального превентивного 

механизма» Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» УНПМ 

может: «проводить беседы с лицами, содержащимися в организациях, подлежащих 

превентивным посещениям, и (или) их законными представителями без 

свидетелей, лично или при необходимости через переводчика, а также с любым 

другим лицом, которое, по мнению участника национального превентивного 

механизма, может предоставить соответствующую информацию». 

Необходимо принять меры по исполнению норм законодательства 

«О табакокурении в Республике Казахстан». Почти во всех лечебных учреждениях 

отсутствуют комнаты для курения, которые по закону должны быть оснащены 

приточно-вытяжной вентиляцией. На данный момент пациенты курят или во 

время прогулок на улице, или в туалетах, что нарушает права некурящих больных. 

Наркологические организации для принудительного лечения 

При посещении Центра медико-социальной реабилитации г. Астаны группа 

УНПМ выявила следующие факты. «В женском отделении лимит 35, находилось 

59

40 женщин. На 2м этаже в коридоре было установлено и размещено 7 койко-мест. 

В палатах нет входных дверей. Это со слов сотрудников больницы, во‐первых, 

предусмотрено планом постройки, во‐вторых, из целей безопасности. 

На 2 — ом этаже 2 — го мужского отделения, при его перегруженности, 

всего 4 унитаза. В палате № 8 сырость на потолке площадью 4 м2. Окна не 

открываются, так как не положено. В палате около 10 коек. Во 2 — м мужском 

отделении 2 унитаза на 1-м и 2 на 2-м этажах. В медицинском вытрезвителе 

(ЦВАД) в одной палате содержатся, в алкогольном опьянении женщина 

и мужчины. При беседе главный врач пояснил, что отдельной палаты для лиц 

женского пола не предусмотрено» 12 . 

ГКП на ПХВ «Областной наркологический диспансер» г. Актау: «Сантехнические 

трубы заменены, но протекают, поэтому в умывальных комнатах вода имеется 

только после включения общего крана. После каждого умывания кран закрывают. 

Туалеты с перегородками и дверями, их санитарное состояние 

неудовлетворительное, освещение слабое, смывной бачок находится на стене, 

приспособления для смыва нет. Двери в туалете пробиты… 

Требуется капитальный ремонт всех палат, необходимо заменить санузлы, 

мебель в отделениях, столовой. Отсутствуют емкости для питьевой воды во 

всех палатах, питьевая вода приносится родственниками пациентов» 13 . 

«Центр временной адаптации и детоксикации» при ГККП на ПХВ 

«Наркологический центр» Департамента здравоохранения по Кызылординской 

области: «Со слов работников Центра, все пациенты, доставленные в Центр 

сотрудниками ОВД и имеющие среднюю степень опьянения, помещаются только 

в помещения № 8 и № 9, которые оборудованы системой видеонаблюдения. 

«Со слов работников Центра, все пациенты, доставленные в Центр сотрудниками 

ОВД и имеющие среднюю степень опьянения, помещаются только в помещения 

№ 8 и № 9, которые оборудованы системой видеонаблюдения. 

Однако в этих помещениях полностью отсутствуют какая-либо мебель 

и санузел. Пациенты проводят время адаптации и детоксикации на деревянном 

полу. Во всех помещениях для пациентов, кроме №№ 7, 8 и 9, отсутствует санузел 

и умывальник. В остальных помещениях, где имеются санузел и умывальник, 

на момент посещения воды не было» 14 . 

Больные, находящиеся на принудительном лечении, в качестве наказания 

размещаются в дисциплинарный изолятор. ГКП «Специализированное лечебнопрофилактическое 

учреждение» с ведомственной подчиненностью Управлению 

здравоохранения Актюбинской области пос. Жана Коныс: «Дисциплинарный 

изолятор размещен в подвале учреждения. В ужасных нечеловеческих условиях 

здесь содержались 8 человек. 

Три человека в алкогольном опьянении спали на деревянных досках 

в холодном помещении. Еще три человека на 10 суток были водворены в камеру, 

где также нет каких-либо условий. В камерах холодно, из-за чего три человека 

12 

Из отчета группы УНПМ Центра медико-социальной реабилитации г. Астаны. 

13 

Из отчета группы УНПМ о посещении ГКП на ПХВ «Областной наркологический диспансер» г. Актау. 

14 

Из отчета группы УНПМ о посещении «Центра временной адаптации и детоксикации» при ГККП на ПХВ «Наркологический 

центр» Департамента здравоохранения по Кызылординской области. 

60

простудились, однако им не оказывается какая-либо медицинская помощь… 

одна душевая на 30 человек, отсутствуют дезсредства» 15 . 

В данном учреждении нарушаются права больных на получение медицинского 

обслуживания, «процесс лечения нарушается врачами, врачи не реагируют на 

жалобы, в туберкулезном отделении больные были в алкогольном опьянении, 

в дисциплинарном изоляторе имеются вши, но персонал не провел санитарную 

обработку» 16 . 

Есть случаи неудовлетворительного медицинского обслуживания. ГККП 

«Атырауский областной наркологический диспансер» п. Индерборский: «Больные 

не смогли назвать точную дату последнего обхода врачей, ФИО лечащего врача. 

В личных беседах пациенты признались, что выплевывают лекарства, которые 

им выдаются: «кладем лекарства в рот, а потом выплевываем в туалете». 

Пациенты не смогли назвать поставленный им диагноз. Со слов больных, 

они интересуются названиями лекарств, но не получают ответ: — «Нам говорят 

вот это витамины, а это от головной боли, но мы хотим знать точно, но нам 

не сообщают». Ни в одной из изученных «Медицинских карт стационарного 

больного» не указано, кто является лечащим врачом, нет подписи заведующего» 17 . 

В данном заведении нарушаются права пациентов на подачу жалоб: «По 

словам некоторых из опрошенных пациентов, иногда у них возникает желание 

написать жалобу на действия персонала учреждения, но они не знают, как 

это сделать, кому и как передать обращение. Один из опрошенных пациентов 

сказал, что боится писать жалобы» 18 . 

В Западно–Казахстанском областном наркологическом специализированном 

лечебно-профилактическом учреждении г. Уральска нарушается связь с внешним 

миром, не в полной мере реализуется право граждан на обжалование действий 

или бездействие должностных лиц в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 88 Кодекса РК 

«О здоровье народа и системе здравоохранения», отсутствует информация 

о правозащитных государственных и негосударственных организациях. 

Пациентам приходится пользоваться надворными туалетами и баней, 

состояние которых следует расценивать как унижающее человеческое 

достоинство. Кроме того, участники НПМ по ЗКО считают, что администрация 

ГККП игнорирует рекомендации, сделанные в ходе периодического посещения. 

В «Костанайском областном наркологическом диспансере» Центр 

принудительного лечения п. Затобольск полный досмотр при поступлении 

проводится с нарушениями, т. е. досмотр должен проводиться лицом одного пола. 

Во всем здании влажный, душный запах. На потолке в помещениях местами 

имеется плесень, в женской палате провисает потолок. В специальной палате 

(для нарушителей) холодно, и она очень маленькая, рассчитана на 4 человека, 

но по площади не соответствует норме. 

15 

Из отчета группы УНПМ о ГКП «Специализированное лечебно-профилактическое учреждение» с ведомственной 

подчиненностью Управлению здравоохранения Актюбинской области пос. Жана Коныс. 

16 

Там же. 

17 

Из отчета группы УНПМ о превентивном посещении ГККП «Атырауский областной наркологический диспансер» п. 

Индерборский. 

18 

Там же. 

61

Пациенты не получают одежду, обувь по сезону, для некоторых это является 

большой проблемой, так как у них отсутствуют контакты с родственниками. 

62 

Психиатрические стационары 

В ходе посещения различных психиатрических и психоневрологических 

учреждений участниками НПМ были обозначены следующие проблемы, 

требующие разрешения. 

В ГУ «Алматинский областной центр психического здоровья и наркологических 

расстройств» г. Талгара пациенты лежат не только в палатах скученно по два 

и по три человека, но и в коридорах. В одной из палат на 12 человек имеется 

лишь три незакрывающиеся тумбочки. В тумбочке допускается иметь предметы 

первой необходимости (зубную щетку и прочие личные вещи). 

В палате старый, грязный стол. На стене установлен телевизор, находился 

в рабочем состоянии. В других палатах также не хватает тумбочек, телевизора 

нет. Все комнаты проходные, без дверей. 

Во многих местах на стенах палат отсутствует штукатурное покрытие 

вплоть до бетона. Полы пришли в негодность: линолеум старый, выцветший, 

в отдельных местах зияют огромные дыры. На потолке обрушилась плитка, 

обнажившая электропроводку. Здание находится в аварийном состоянии, что 

не исключает пожароопасную обстановку. 

В мужском отделении в туалетной комнате удушающий запах, на 87 

пациентов только два умывальника со сломанными кранами. Нет ручек 

в кранах, нет штуцеров. В ванной комнате установлен бойлер для нагрева 

горячей воды. Помывка 1 раз в неделю по графику, вывешенному в моечном 

отделении. Каждому пациенту выделяется по 20 минут на помывку. 

В женском отделении не работает душ. Мыться можно, поливая из кружки. 

Участники отметили антисанитарное состояние единственного туалета для 

76 женщин 19 . 

19 

Из отчета группы УНПМ о превентивном посещении ГУ «Алматинский областной центр психического здоровья 

и наркологических расстройств» г. Талгара.

В ходе посещения группой УНПМ коммунального государственного 

предприятия на праве хозяйственного ведения «Восточно-Казахстанская 

областная психиатрическая больница с. Ново-Канайка» были выявлены 

проблемы. «Была отмечена большая скученность пациентов на всей территории 

больницы, во всех отделениях, главврач привел цифры недостатка площади 

на одного человека при нормативе 6м2 на человека, фактически — 3,2 м2 на 

человека. 

В женском отделении 3 кровати расположены непосредственно в коридоре. 

В комнатах тесно, узкие проходы между кроватями, некоторые кровати сдвинуты, 

т. к. не хватает места. Прикроватные тумбочки отсутствуют. В палатах имеется 

одна тумбочка. Личных вещей не наблюдается. Нет личных зубных щеток, мыла, 

зубной пасты. В больнице в среднем на 1 унитаз приходится до 70 пациентов. 

Мужской и женский туалеты Восточно-Казахстанской областной психиатрической 

больницы села Ново-канайка 

Горячее водоснабжение отсутствует. Оборудованы котлы печного подогрева 

воды. Котлы размещены в помещении ванной комнаты. Открыты, опасны для 

больных. Полное несоответствие СанПиН. 

Больные всех отделений жаловались на недостаток питания (цитаты из 

бесед с больными: «еды мало», «вчера был жидкий суп из вермишели», «мяса 

не дают», «вчера на полдник было маленькое яблоко, одно на троих», «сахар 

не дают», «компот без сахара», «говорят, что рагу с мясом, а никто мяса не 

нашел», «каша без молока и без масла»). 

Многие больные по внешним признакам имеют недостаток веса. У многих 

больных отсутствуют зубы, особенно у длительно проживающих в больнице. 

У многих больных признаки пародонтоза, что может свидетельствовать 

и о недостатке витаминов в пище, и о специфике принимаемых препаратов. 

Также большая сложность с одеждой» 20 . 

В ГУ «Рудненская городская психиатрическая больница» Управления 

здравоохранения Костанайской области Министерства здравоохранения РК «в 

туберкулезном отделении не выдерживаются нормы площади на одного человека. 

В помещении чисто, нет посторонних запахов. Четко соблюдается гигиена. 

Размер палат составляет приблизительно: 8,75 м 2 на 3 человека, 38 м 2 на 10 

20 

Из отчета группы УНПМ ВКО о превентивном посещении КГП на ПХВ «Восточно-Казахстанская областная 

психиатрическая больница села Ново-Канайка». 

63

человек, 49 м 2 на 8 человек и 14,5 м 2 на 5 человек. В основном палаты просторные 

и светлые, но есть и такие, где плохое освещение и места недостаточно. 

Процесс реинтеграции и реадаптации в лечении отсутствует. Больные 

содержатся в стационаре годами. Отсутствуют доступные на практике каналы 

подачи жалобы, пациенты не имеют доступа к бумаге и ручке, существующие 

ящики для подачи жалоб не проверяются своевременно и не всегда доступны 

для пациентов. 

Пациенты испытывают неудобства, связанные с нехваткой тумбочек для 

хранения личных вещей, ванных, умывальников, унитазов, отсутствуют емкости 

с питьевой водой. Не соблюдается норма квадратуры на койко-место. Пациенты 

лишены условий уединения при отправлении физиологических потребностей. 

В женском отделении (беспокойный пост) пациентки вынуждены практически 

на протяжении всего дня сидеть на кушетках в коридоре вдоль стен (чтобы 

быть в поле зрения среднего медицинского персонала). Такое обращение может 

быть приравнено к жестокому обращению» 21 . 

Группа НПМ Актюбинской области во время превентивного визита в ГКП 

«Психоневрологический диспансер Актюбинской области» с ведомственной 

подчиненностью Управлению здравоохранения Актюбинской области выявила 

следующие факты нарушения прав человека. В психоневрологическом 

диспансере созданы условия, которые не способствуют выздоровлению больных, 

а, напротив, на наш взгляд, могут усугубить их состояние. 

Особенно сложной остается ситуация в детском отделении, где дети 

вынуждены целыми днями смотреть телевизор. 

Имеются нарушения требований СанПиНа по количеству санузлов туалетов, 

раковин и душевых, отсутствию емкостей для питьевой воды во всех отделениях. 

Со слов пациентки Р., санитарки заставляют пациентов мыть полы, избивают, 

во время купания выливают на них воду из грязных ведер. Пациентов, среди 

которых есть тяжело больные, заставляют заниматься разносом еды. 

Кроме того, молодая женщина утверждает, что врачи заставили ее сделать 

искусственное прерывание беременности. Она читает намаз, но для этого, 

по ее словам, нет никаких условий, более того, персонал издевается над ней 

и дразнит ее «аллах-маллах». 

С ее же слов, многие пациенты вынуждены давать через родственников 

взятки врачам за направление на комиссию (МСЭК) и получение пенсии по 

инвалидности. В частности, ее родная сестра передала медработнику, имени 

его она не знает, вознаграждение в размере 50 тысяч тенге, после чего с октября 

2014 года ей была назначена пенсия. 

С ее слов в диспансере на протяжении длительного времени получает 

лечение сирота, воспитанница детского дома, которой некуда идти, и она 

вынуждена стирать личные вещи медсестер» 22 . 

21 

Из отчета группы УНПМ Костанайской области о превентивном посещении ГУ «Рудненская городская психиатрическая 

больница» Управления здравоохранения Костанайской области Министерства здравоохранения РК. 

22 

Из отчета группы УНПМ Актюбинской области ГКП «Психоневрологический диспансер Актюбинской области» 

с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения Актюбинской области. 

64

Группа НПМ Кызылординской области в ГКП «Кызылординская областная 

психоневрологическая больница» Управления здравоохранения Кызылординской 

области установила факты необоснованного применения мер стеснения по 

отношению к пациентам больницы. «В процессе посещения во втором и седьмом 

мужских отделениях находились два пациента, к которым были применены 

меры физического стеснения, путем привязывания обеих рук к кроватям. 

Однако каких-либо записей о форме, дате и времени применения физического 

стеснения не было. При этом, на правой брови больного И. имеется дугообразный 

порез примерно 2,5–3 см, который обработан раствором «бриллиантовой 

зелени». О получении И. телесного повреждения также отсутствует запись 

в журнале учета телесных повреждений, нанесенных больными друг другу» 23 . 

В ГККП «Акмолинская областная психиатрическая больница» при Управлении 

здравоохранения Акмолинской области п. Алексеевка имеют место следующие 

нарушения: «В отделениях отмечается скученность пациентов: в палатах 

с небольшой площадью располагается до 12–14 коек. 

В штатном расписании детского отделения больницы отсутствуют единицы 

дефектолога, логопеда, детского психолога и социального педагога. Ранее 

существовавшие ставки были сокращены. 

Таким образом, не соблюдается право детей на образование и социальное 

развитие, столь важное и особо значимое для данной категории детей с особыми 

нуждами, с проблемами ментального здоровья, с задержкой психического развития. 

В блоке питания детская посуда — металлическая, грубая. Необходимо 

заменить на современную, детскую, экологически чистую, небьющуюся посуду, 

предназначенную для детей» 24 . 

В ГУ «Алматинский областной центр психического здоровья и наркологических 

расстройств», Алматинская область, г. Талгар в мужском отделении в туалете 

отсутствуют перегородки между унитазами, удушающий запах, антисанитария, 

нет ручки в двери. Дверь плотно не закрывается, поэтому запахи распространяются 

в палаты. 

На 87 пациентов только два умывальника со сломанными кранами. В женском 

отделении на 76 пациентов только один туалет. 

«Алматинский областной центр психического здоровья и наркологических расстройств», 

Алматинская область, г. Талгар 

23 

Из отчета группы УНПМ Кызылординской области о превентивном посещении ГКП «Кызылординская областная 

психоневрологическая больница» Управления здравоохранения Кызылординской области. 

24 

Из отчета группы УНПМ Акмолинской области о превентивном посещении ГККП «Акмолинская областная 

психиатрическая больница» при Управлении здравоохранения Акмолинской области п. Алексеевка. 

65

В женском отделении из двух телевизоров ни один не работает. Нет библиотеки, 

нет подшивки периодических изданий. Нарушается право пациентов на 

ежедневные прогулки (по свидетельству женщин, они были лишены прогулок 

в течение более двух месяцев). 

Пациенты не обеспечиваются теплой одеждой при перевозке в другие 

учреждения на консультации и при выполнении работ на территории учреждения. 

В отделениях нет условий для занятий спортом и физической зарядкой 25 . 

Группа УНПМ СКО посетила с превентивным визитом ГУ «Психоневрологический 

диспансер СКО», выявила недостаточное количество санитарных узлов 

и установок, что, в свою очередь, приводит к созданию очереди в утренние 

и вечерние часы и является унижающим достоинство обращением. 

Мониторинг учреждения позволяет сделать вывод об отсутствии информации 

о юридических гарантиях пациентов 26 . 

Группа столкнулась с фактом пребывания в учреждении больного под 

конвоем. Необходимо решить вопрос по пребыванию в учреждении больных 

под конвоем, т. к. нахождение подобной категории лиц в данном учреждении 

предполагает соблюдение условий содержания в специально оборудованной 

комнате и без применения специальных средств. Подобный выявленный случай 

(см. фото) противоречит принятой Казахстаном Конвенции ООН против пыток 

и может квалифицироваться как пытка. 

ГУ «Психоневрологический диспансер СКО» 

Пациент в наручниках 

Более подробно ситуация с психиатрическими учреждениями Казахстана 

изложена в отчётах участников НПМ по регионам. Каждому руководителю 

медицинского учреждения были высланы рекомендации по исправлению 

найденных нарушений. 

С учётом того, что Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию 

«О правах инвалидов», а также взяла на себя обязательства по многим 

другим международным правовым актам, которые защищают права больных 

с ментальными нарушениями здоровья, необходимо в кратчайшие сроки 

устранить замечания, данные участниками НПМ. 

25 

Из отчета группы УНПМ Алматинской области о превентивном посещении ГУ «Алматинский областной центр 

психического здоровья и наркологических расстройств», Алматинская область, г. Талгар. 

26 

Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении ГУ «Психоневрологический диспансер СКО». 

66

Противотуберкулезные организации 

При превентивном посещении межрайонного противотуберкулезного 

диспансера г. Булаево, район М. Жумабаева, мониторы выявили следующие 

факты нарушения прав больных: Палаты предусмотрены на 2 человека, 

площадь палат в среднем составляет 11,5 м 2 . В палатах на окнах отсутствуют 

ручки, проветривать помещение больные самостоятельно не могут, они об 

этом просят медперсонал. Некоторые окна изолированы для открывания или 

не работают. В палатах душно, искусственная вентиляция не работает. Главный 

врач пояснила, что отсутствует обслуживание вентиляционной системы. 

На два отделения — 50 человек — имеется одна душевая комната. В душевой 

отсутствуют дезинфекторы. Требуется косметический ремонт. В туалетах 

больные курят» 27 . 

ГУ «Противотуберкулезный диспансер» г. Каражал, Карагандинская область: 

Все помещения отделения не соответствую статусу инфекционного отделения: 

стены обшарпаны. Имеется достаточный набор помещений, однако ни одно 

из них не отвечает санитарным нормам и требованиям… 

Горячей воды в отделении нет. Имеются водонагреватели, но ввиду 

отсутствия воды (отсутствует вода в г. Каражал) их практически не используют, 

отсутствует возможность соблюдения мер инфекционного контроля (из-за 

отсутствия финансирования, отсутствия воды и ветхости строения). 

В течение длительного времени не выделяются моющие средства. Медицинский 

персонал за свои средства и своими силами стирает медицинскую специальную 

одежду. Санитарное состояние всех объектов учреждения относительно 

удовлетворительное. Уборку производят без моющих средств» 28 . 

27 

Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении межрайонного противотуберкулезного диспансера г. Булаево, 

район М. Жумабаева. 

28 

Из отчета группы УНПМ Карагандинской области о превентивном посещении ГУ «Противотуберкулезный диспансер 

г. Каражал», Карагандинская область. 

67

В ГКУ «Кызылординский областной противотуберкулезный санаторий для 

детей и подростков» Департамента здравоохранения по Кызылординской области 

палаты площадью 28–33 м 2 . В каждом отделении по 6 палат в среднем по 7–8 

коек. Площадь палат не соответствует норме. Палаты светлые, проветривание 

и освещение естественное, но нет москитных сеток. 

Пол застелен линолеумом, местами порван. На 42 койки всего 3 раковины 

и один унитаз (норма 1 прибор на 15 человек), горячей воды нет. В отделении 

для мальчиков (средняя и старшая группы) на 35 коек всего 3 унитаза и 1 

раковина, горячая вода есть. Общая душевая (3 душевых кабинки и 3 ванных) 

по количеству не соответствует требованиям. 

На втором этаже мойка посуды не соответствует требованиям, оборудована 

двухгнездовой ванной, а не трехгнездовой. Помещения для стирки личных 

вещей в отделениях не предусмотрены 29 . 

В ГКП «Кызылординский областной противотуберкулезный диспансер» 

Кызылординского областного управления здравоохранения в палатах размером 

15 м 2 находятся 4 пациента. В некоторых палатах находится до 7-ми пациентов. 

Во всех палатах отсутствует питьевая вода и емкость для питьевой воды. 

Игрушки, мебель старая, изношенная, линолеум старый, изношенный, 

заклеен скотчем, постельные принадлежности меняют 1 раз в 15 дней, 

в палатах отсутствуют раковины. Нет индивидуальных кружек для каждого 

ребенка в палате. В отделении на 27 пациентов 1 ванная комната (без душевого 

смесителя), 1 туалет без освещения, нет графика уборки и санобработки 30 . 

В ГКУ «Кызылординский областной противотуберкулезный санаторий для 

взрослых» г. Кызылорда мебель и медицинское оборудование старого образца, 

плохого состояния, требующие замены. По электроосвещению нарушены 

требования безопасности. В момент мониторинга были замечены несколько 

пациентов санатория в нетрезвом состоянии 31 . 

В КГУ «Туркестанский межрайонный противотуберкулезный диспансер» 

Управления здравоохранения Южно-Казахстанской области во всех палатах, 

где имеются душевые, душ не работает. Туалеты в коридорах не предусмотрены 

для инвалидов-колясочников. 

В палате № 5 в течение 2-х месяцев находится одна больная, туалет в ее 

палате полностью закрыт. Она вынуждена пользоваться мужским туалетом, 

находящимся в коридоре. Такая же ситуация и в палате № 4. 

Медперсонал объяснил это аварийным состоянием в больнице, туалеты 

закрыты на ремонт. Также на территории РТПД имеется уличный туалет. Бани 

в больнице нет. Единственное место для помывки пациентов — это приемное 

отделение, резиновых ковриков так же как и моющих средств не было» 32 . 

29 

Из отчета группы УНПМ Кызылординской области о превентивном посещении ГКУ «Кызылординский областной 

противотуберкулезный санаторий для детей и подростков» Департамента здравоохранения по Кызылординской области. 

30 

Из отчета группы УНПМ Кызылординской области о превентивном посещении ГКП «Кызылординский областной 

противотуберкулезный диспансер» Кызылординского областного управления здравоохранения. 

31 

Из отчета группы УНПМ Кызылординской области о превентивном посещении ГКУ «Кызылординский областной 

противотуберкулезный санаторий для взрослых», г. Кызылорда. 

32 

Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Туркестанский межрайонный противотуберкулезный 

диспансер» Управления здравоохранения Южно-Казахстанской области. 

68

В КГУ «Алматинский региональный туберкулезный диспансер» г. Талгар, с. 

Шымбулак есть боксы от 6 до 8 м 2 на одно — два койко-места. Во всех отделениях 

на момент проверки батареи отопления были чуть теплыми, в результате чего 

температура в помещениях была ниже 18 градусов. Дети и взрослые сидели 

в теплых кофтах и куртках. 

Палаты оборудованы умывальными комнатами и санузлами. Туалеты 

и душевые комнаты чистые, имеются в каждом отделении, но в большинстве 

туалетов отсутствуют стульчаки на унитазах. В детском отделении в общем 

туалете (палата № 3) стоял зловонный запах. Доступ в душевую свободный, 

однако, оборудование почти везде в плачевном состоянии 33 . 

ГКП «Хоспис для туберкулезных больных Айтекебийского района», г. Карабутак 

Актюбинской области: Обстановка в хосписе угнетающая. Имеются нарушения 

требований СанПиНа по количеству санузлов туалетов, душевых, отсутствию 

емкостей для питьевой воды во всех отделениях. 

Учреждение расположено в одном из самых отдаленных населенных пунктов 

области, здесь годами живут жители со всех районов области. Как правило, 

родные их навещают крайне редко и не могут периодически снабжать их 

питьевой водой, газетами и продуктами питания. 

В связи с чем, необходимо усилить питание, обеспечение питьевой 

водой, газетами. Кроме того, необходимо в срочном порядке решить вопрос 

с выделением штатной единицы психолога. 

На качество питания жаловалась пациентка Ш., в хосписе находится 1,5 года, 

по ее словам, еда готовится на воде, особенно в выходные дни. Имеются проблемы 

с калорийностью питания, из-за чего пациенты остаются голодными. По этой 

причине больные вынуждены готовить еду самостоятельно. В блюдах мало 

мяса, по ее словам, пациенты медучреждения дважды направляли руководству 

хосписа коллективное письмо об улучшении качества питания, однако этот 

вопрос так и не был решен. 

На момент посещения учреждения трое больных были без документов. 

Необходимо незамедлительное документирование больных туберкулезом 

для начисления им социального пособия» 34 . 

Коммунальное государственное предприятие на ПХВ «Межрайонный 

противотуберкулезный диспансер» района Г. Мусрепова Северо-Казахстанской 

области — территория диспансера обнесена забором из металлических прутьев 

высотой 1,5 м. Необходимо заменить металлический забор, окружающий 

территорию, на высокий капитальный забор с постоянной охраной на входе, 

чтобы больные не могли без разрешения покидать территорию стационара. 

В настоящее время они могут делать это практически беспрепятственно, 

при этом нарушают режим, приобретают и употребляют спиртные напитки, 

подвергают свою жизнь опасности и могут послужить источником заражения 

для окружающих 35 . 

33 

Из отчета группы Алматинской области о превентивном посещении КГУ «Алматинский региональный туберкулезный 

диспансер» г. Талгар, с. Шымбулак. 

34 

Из отчета группы УНПМ Актюбинской области о превентивном посещении ГКП «Хоспис для туберкулезных больных 

Айтекебийского района», г. Карабутак Актюбинской области. 

35 

Из отчета группы УНПМ СКО о превентивном посещении ГКП на ПХВ «Межрайонный противотуберкулезный 

69

КГУ «Мактааральский противотуберкулезный диспансер», ЮКО, 

Мактааральский район, с. Ынтымак — руководству КГУ «Мактааральского 

противотуберкулезного диспансера» рекомендуется обратиться с предложением 

в Управление здравоохранения ЮКО для строительства нового здания диспансера, 

соответствующего современным медицинским требованиям. 

Во время отопительного сезона помещения диспансера отапливаются печами 

для каменного угля, установленными на улице под навесами у зданий диспансера 36 . 

«Мактааральский противотуберкулезный диспансер», ЮКО, Мактааральский район, 

с. Ынтамак 

КГУ «Сарыагашский районный противотуберкулёзный диспансер» ЮКО — 

пациенты жаловались на качество питания. Связь с внешним миром отсутствует. 

Больные вынуждены приносить телевизоры для себя из дому. В диспансере 

также отсутствовали судна, мочеприемники, прогулочные коляски и памперсы 

для взрослых. 

Руководство и медицинский персонал не осведомлены о деятельности 

НПМ. В отделениях диспансера отсутствуют стенды с выдержками из Кодекса 

Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» 

с указанием прав и обязанностей больных, а также информация об НПМ. 

Отсутствуют ящики для подачи жалоб больными 37 . 

КГУ Отырарская районная противотуберкулезная больница Управления 

здравоохранения Южно-Казахстанской области, с. Шаульдер — наладить 

организацию полноценного питания пациентов, с поварами провести 

разъяснительную работу о необходимости приготовления вкусной качественной 

пищи из свежих продуктов, в пищеблоке провести генеральную уборку. 

В палатах больным и медицинскому персоналу запретить приготовление 

пищи и использование электроплит и электрочайников. В палатах стационара нет 

условий для инвалидов-колясочников в соответствии с п. 57 санитарных правил 

«Санитарно-эпидемиологические требования к объектам здравоохранения» 38 . 

ГКП «Актюбинский областной противотуберкулезный диспансер» 

с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения Актюбинской 

диспансер» района Г. Мусрепова Северо-Казахстанской области. 

36 

Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Мактааральский противотуберкулезный диспансер», 

ЮКО, Мактааральский район, с. Ынтымак. 

37 

Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении КГУ «Сарыагашский районный противотуберкулёзный 

диспансер» ЮКО. 

38 

Из отчета группы УНПМ ЮКО о превентивном посещении. 

70

области необходимо провести капитальный ремонт отделений, оснастить 

современным оборудованием и мебелью (кроватями, тумбочками, комнатным 

спортивным инвентарем). В детском отделении нет игрушек, литературы. 

В диспансере плохое питание, не соответствующий санитарным требованиям 

однообразный рацион, отсутствуют фрукты и овощи. Нет доступа к качественной 

питьевой воде. Количество санузлов, душевых, раковин не соответствует норме. 

Стоит отметить, что в коллективе наблюдается нездоровая атмосфера. Со 

стороны руководителя наблюдается некорректное отношение к подчиненным. 

В ходе обсуждения выявленных нарушений в кабинете главного врача дежурный 

врач попытался ответить на поставленный вопрос, главный врач Татимов Е. А. 

грубо оборвал его, со словами: «Молчи, закрой рот!» 39 . 

КГКП «Первомайский туберкулезный детский санаторий», ВКО, 

Шемонаихинский район, п. Первомайский — у детей отсутствуют индивидуальные 

предметы гигиены, пижамы. Необходимо оборудовать спортивную площадку 

для активного отдыха детей в санатории с обеспечением возможности прогулок 

в любое время года, обеспечить навесом от дождя и солнца в летнее время. 

Необходимо обеспечить профессиональное психологическое консультирование 

и психотерапию для детей, проводить диагностику и психокоррекционную 

работу с детьми, используя различные методики: сеансы релаксации, тренинги, 

арт-терапию, песочную терапию, коррекционно-развивающие занятия и др. 

Обеспечить условия и организовать деятельность пациентов (Интернет, 

периодические издания, литература) 40 . 

39 

Из отчета группы УНПМ Актюбинской области о превентивном посещении ГКП «Актюбинский областной 

противотуберкулезный диспансер» с ведомственной подчиненностью Управлению здравоохранения Актюбинской 


40 

Из отчета группы УНПМ ВКО о превентивном посещении КГКП «Первомайский туберкулезный детский санаторий», 

ВКО, Шемонаихинский район, п. Первомайский. 

71


На протяжении двух лет участники НПМ посещают учреждения, 

подведомственные Министерству здравоохранения и социального развития 

РК. В 2014 году был выявлен ряд нарушений прав человека. Нарушения были 

обобщены, для их устранения были разработаны рекомендации, которые 

затем были переданы в медицинские учреждения и отправлены в прокуратуру. 

Рекомендации основывались на нормах международного и казахстанского 

законодательства. 

Напрашивается вывод — руководители учреждений, в которых совершены 

превентивные посещения, подлежащие мандату НПМ, должны были принять 

меры по устранению нарушений. И даже при отсутствии дополнительных 

финансовых субсидий, по возможности, привести учреждения в надлежащий вид, 

обновить этические кодексы, изучить документы самим и обязать их (этические 

кодексы) изучить своих сотрудников. Изучить санитарно-эпидемиологические 

требования к объектам здравоохранения, обучить персонал и, наконец-то, 

начать применять их на практике. 

Но на самом деле получилось не так. Это можно наблюдать из отчетов по 

промежуточным 41 посещениям. Из отчетов следует, что ситуация очень мало 

изменилась, а в каких-то учреждениях — осталась прежней. 

1. Доступ групп НПМ был затруднен в 10 учреждений здравоохранения, 

подлежащих мандату НПМ. В результате был составлен один акт о не допуске. 

2. Здания, в которых находятся учреждения, подлежат ремонту. Вокруг 

туберкулезных диспансеров зачастую отсутствуют заборы, соответствующие 

санитарно-эпидемиологическим требованиям к объектам здравоохранения. 

Отсутствуют пандусы для инвалидных колясок. 

3. Бытовые условия в палатах не выдерживают критики, большая скученность, 

есть палаты, в которых находятся по 12–14 человек. Пациенты лежат в коридорах. 

4. Санитарные нормы в туалетах, душевых, ванных не соответствуют 

установленным нормам. Антисанитарные условия в посещенных заведениях 

это — грязные унитазы, раковины, ванны, сколотый кафель или его отсутствие, 

отсутствие дезинфицирующих растворов. Туалетные комнаты лишены перегородок 

между унитазами. Душевые и ванные комнаты не работают ввиду отсутствия 

воды или из-за ветхости канализационных и сантехнических коммуникаций. 

Санитарные помещения не приспособлены для инвалидов-колясочников. 

Туалеты в помещениях закрываются персоналом с целью экономии воды, 

пациентам приходится пользоваться надворными постройками. Надворные 

туалеты в еще более худшем состоянии, чем внутренние — грязь, зловоние. 

В одной из больниц женщины принимают душ, поливая себя водой из кружки. 

Детей моют в поддонах для мытья ног. 

41 

2) промежуточные превентивные посещения, проводимые в период между периодическими превентивными 

посещениями с целью мониторинга реализации рекомендаций по результатам предыдущего периодического 

превентивного посещения, а также предупреждения преследования лиц, с которыми участники национального 

превентивного механизма проводили беседы, со стороны администраций учреждений, подлежащих превентивному 

посещению; Статья 21–7. Виды и периодичность превентивных посещений. Закон Республики Казахстан от 2 июля 

2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан 

по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других 

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». 

72

Пациентов одного из тубдиспансеров из-за отсутствия воды и отсутствия 

душевых водят в соседнюю деревню в баню, тем самым, подвергают жителей 

деревни риску заразиться туберкулезом. 

5. Следующая проблема выражается в неудовлетворительном питании. 

Группы участников НПМ не оценивали соответствие и нормы продуктов, 

реально приходящиеся на одного пациента. По другим показателям были 

выявлены нарушения. 

Питание невкусное, однообразное, некалорийное. В рационе отсутствуют 

фрукты, овощи, кисломолочные продукты, рыба, хотя все эти продукты 

предусматриваются нормативами, заложенными МЗ и СР РК. Сотрудники 

пищеблоков, обычно это представители организаций выигравших тендер, не 

хотят иметь дело с быстропортящимися продуктами и закупают те продукты, 

которые имеют больший срок хранения, впрок. 

Пациенты жалуются, что их кормят невкусно, кашу варят на воде, не 

добавляют масла, в основном используют для приготовления мясных блюд 

куриное мясо, да и того не достаточно. 

По данной причине и в силу долгосрочного пребывания в стационарах 

пациентам приходится самим готовить пищу, используя переносные электроплиты, 

кипятильники. Своими действиями пациенты нарушают противопожарную 

безопасность. 

Руководителям таких учреждений стоит усилить контроль за приготовлением 

пищи для больных, также стоит рассмотреть и внедрить альтернативные 

варианты по усилению питания пациентам. 

6. Не на лучшем уровне отношение медицинского персонала к пациентам, 

особенно психоневрологических и наркологических учреждений. Присутствуют 

панибратское отношение, грубое обращение, врачи не реагируют на жалобы 

пациентов, пренебрегают своими обязанностями (отсутствуют ежедневные 

обходы). Пациенты не знают своих диагнозов, врачи скрывают назначенные 

пациентам препараты. 

7. Еще одна проблема в 22 заведениях — кадровый дефицит. Данная 

проблема характерна для учреждений, расположенных в областных центрах 

и столичных городах. 

8. Во всех учреждениях не работает механизм подачи жалоб и предложений. 

Ящики для жалоб и телефоны доверия находятся в труднодоступных местах. 

В 36 учреждениях такие каналы отсутствуют вообще. 

9. Связь с внешним миром для пациентов затруднена в 29 учреждениях. 

Отсутствие периодических изданий, радиоточек, поломанные телевизоры, 

недоступные таксофоны, запрет на мобильную связь в наркологических 

и психоневрологических заведениях, ограничение свиданий с близкими ведет 

к социальной депривации больных, разрыву социальных связей. 

10. Отсутствие спортивных площадок, обустроенных прогулочных двориков, 

ЛФК, тренажеров, досуговой деятельности, теплой одежды для прогулок нарушает 

лечебный протокол пациентов и негативно сказывается на реабилитационных 

мероприятиях. 

73

Касательно неисполнения некоторых рекомендаций 2014 года 

Рекомендации консолидированного отчета 2014 года остались не 

выполненными и не потеряли своей актуальности. По этой причине они 

приведены здесь: 

Рекомендации 2014 года 

Во-первых, необходимо провести ряд мероприятий по обучению навыкам 

применения в деятельности и знаниям: ведомственных нормативных правовых 

актов для осуществления своих функций в полном объёме; норм законодательства 

об НПМ; международных и национальных стандартов условий принудительного 

применения мер медицинского характера; норм уголовного закона и других 

вопросов, касающихся предотвращения пыток и конституционного принципа 

неприкосновенности человеческого достоинства. 

Кроме того, сотрудники медицинских учреждений должны быть 

подготовленными к выявлению и реагированию на конкретные случаи 

пыток и других случаев жестокого или унижающего человеческое достоинство 

обращений, которым могут подвергнуться пациенты, находящиеся в учреждениях. 

Во-вторых, учитывая ряд фактов недопуска участников НПМ в учреждения, 

имевших место в описываемом периоде, крайне важно продолжать постоянную 

информационную работу среди сотрудников как центральных органов, так 

и подведомственных, территориальных, местных подразделений и учреждений 

о важности и значимости созданного механизма по борьбе с пытками. 

В-третьих, медицинским учреждениям, получившим рекомендации 

участников НПМ после превентивного посещения, предпринимать все 

возможные меры в рамках имеющегося бюджета исправлять недочеты в условиях 

содержания и обращения с пациентами. 

В-четвертых, учитывая тот факт, что описываемые учреждения находятся 

под прямым подчинением не Министерства здравоохранения и социального 

развития, а местных акиматов, то местным акиматам предпринимать все 

возможные меры для финансирования и контроля исполнения рекомендаций, 

направляемых участниками НПМ в учреждения. 

В-пятых, Министерству здравоохранения и социального развития 

предпринимать все возможные меры для реализации долгосрочных рекомендаций, 

направляемых участниками НПМ в учреждения. 

В основном рекомендации групп УНПМ, осуществивших превентивные 

посещения в учреждения здравоохранения, представляют собой конкретные 

предложения непосредственно руководителям и администрации медицинских 

учреждений, администрациям областного уровня и руководству ведомств по 

устранению проблем. 

Требуют решения проблемы, связанные с жилищными условиями, санитарногигиеническими 

нормами, предоставлением качественного медицинского 

обслуживания, полноценного питания, возможностей для занятия спортом 

и другими формами проведения досуга, связи с внешним миром (доступ 

к актуальным периодическим изданиям, свидания, телефонные переговоры) 

и др. 

74

Рекомендации 2015 года 

1. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития РК 

провести информационную кампанию в среде администрации и сотрудников 

медицинских учреждений, которые подлежат мандату НПМ о законодательных 

актах по вопросам деятельности национального превентивного механизма. 

2. Рекомендации по итогам превентивных посещений высылать не только 

самому учреждению и прокуратуре, а также курирующему данное учреждение 

областному ведомству. Обязать учреждения здравоохранения, в которые были 

совершены превентивные визиты, составить комплексные планы мероприятий 

по устранению проблем, выявленных группами НПМ. Взять на контроль 

исполнение данных планов областной прокуратурой. 

3. Рассмотреть возможность сокращения койко-мест в учреждениях, 

в которых размер палат не соответствует санитарным правилам «Санитарноэпидемиологические 

требования к объектам здравоохранения», утвержденным 

приказом и. о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 

24 февраля 2015 года № 127. С учетом этого предпринять переоборудование 

палаты. 

4. Администрациям лечебных учреждений привести в соответствие 

с санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования 

к объектам здравоохранения», утвержденными приказом и. о. Министра 

национальной экономики Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 127, 

санитарные узлы, сантехнические коммуникации и приборы. Обязать младший 

медицинский персонал качественно проводить ежедневную и генеральную 

уборку всех помещений и санитарных узлов. 

5. Прокуратуре, администрациям медицинских учреждений осуществлять 

контроль за выполнением постановления Правительства Республики Казахстан 

от 26 января 2002 года № 128 «Об утверждении натуральных норм на питание 

и минимальных норм оснащения мягким инвентарем государственных 

организаций здравоохранения республики». 

6. Прокуратуре, администрациям медицинских учреждений осуществлять 

контроль противодействия некорректного отношения к пациентам. Лечащие врачи 

должны сообщать пациентам диагноз и ставить в известность о назначенных 

для лечения и реабилитации препаратах. Включить в лечебный процесс 

элементы трудотерапии, психотерапии, социальной работы с пациентами, 

т. е. реабилитационное направление. 

7. Координационному совету при Уполномоченном по правам человека 

разработать эффективный механизм подачи жалоб из учреждений здравоохранения, 

подлежащих мандату НПМ. 

8. Министерству здравоохранения и социальной защиты рассмотреть 

возможность введения в штатное расписание социальных работников, 

владеющих методиками работы с социальными депривациями. Администрациям 

медицинских учреждений выписывать периодические издания, следить за 

исправностью телевизоров и радио. 

75

9. Администрациям медицинских учреждений заинтересовать пациентов 

в обустройстве прогулочных площадок через проведение конкурсов «лучшая 

цветочная клумба», «альпийская горка», «прогулочная» и т. д. Обеспечить 

больным обязательные ежедневные прогулки. 

10. В стационарах предусмотреть условия для инвалидов-колясочников 

в соответствии с п. 57 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические 

требования к объектам здравоохранения». 

11. Министерству здравоохранения и социального развития предпринять 

всевозможные меры для реализации долгосрочных рекомендаций, направляемых 

участниками НПМ в учреждения. 

12. Администрациям медицинских учреждений обеспечить пациентам 

психиатрических учреждений право пациентов на уединение. Данное право 

закреплено в Принципах защиты психически больных лиц и улучшения 

психиатрической помощи, принятых Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 

46/119 от 17.12.1991: «любой пациент, содержащийся в психиатрическом 

учреждении, имеет право на уединение». 

76


подведомственных Министерству образования и науки 

6.1. Общие положения 

В соответствии с Законом РК «О профилактике правонарушений 

среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности 

и беспризорности» из учреждений образования участники национального 

превентивного механизма посещают Центры адаптации несовершеннолетних, 

специальные организации образования и организации образования с особым 

режимом содержания. 

В системе образования на данный период подлежат посещению участниками 

национального превентивного механизма 7 организаций образования для 

детей с девиантным поведением, 1 учреждение с особым режимом содержания 

и 18 центров адаптации несовершеннолетних (далее — ЦАН), из них 13 — 

в областных центрах, 5 — в городах Астана, Алматы, Семей, Жезказган и Темиртау. 

Порядок деятельности ЦАН регламентируется приказом МОН РК от 18 июня 

2013 года № 229 «Об утверждении типовыми правилами деятельности видов 

организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 

родителей» и «Типовые правила содержания несовершеннолетних в Центрах 

адаптации несовершеннолетних». Центры адаптации несовершеннолетних 

обеспечивают прием и временное содержание безнадзорных и беспризорных 

несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения 

родителей или лиц, их заменяющих, направляемых в специальные организации 

образования и находящихся в трудной жизненной ситуации вследствие 

жестокого обращения. 

За отчетный период участники НПМ осуществили 19 посещений восемнадцати 

ЦАНов, 8 из которых периодические посещения, 10 — промежуточные и 1 — 

специальное. Специальные школы для детей с девиантным поведением, 

к сожалению, не были полностью охвачены. Так, за отчетный период состоялось 

всего 5 превентивных посещений, то есть по одному посещению 5 школ из 8. 

Участниками национального превентивного механизма (далее — УНПМ) 

направлялись ряд рекомендаций с конкретными предложениями по изменению 

ситуации непосредственно администрации ЦАН и Уполномоченному по 

правам человека РК, который в свою очередь передавал в Министерство 

образования и науки Республики Казахстан (далее — МОН РК). И 17 августа 

2015 года получен ответ № 3907–4–5257/12–3 за подписью вице-министра МОН 

РК Е. Имангалиева на рекомендации групп УНПМ, в котором отмечено, что 

часть рекомендаций выполнена, проводится дальнейшая работа по улучшению 

условий содержания несовершеннолетних и порядка их пребывания, вовлечению 

гражданского общества в деятельность ЦАН, устранению низко расположенных 

и травмоопасных перекладин (ЦАН ЮКО). МОН РК на 2016 год предложило 

включить в перечень объектов для посещения участниками НПМ организации 

образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

в целях распространения мандата НПМ на большее количество организаций. 

77

Данное предложение является положительным шагом к улучшению ситуации 

с соблюдением прав ребенка в Казахстане и показывает открытость Министерства 

образования и науки Республики Казахстан. 

За отчетный период проведено по одному превентивному посещению 

в специальные учреждения образования в период с мая по сентябрь соответственно — 

Южно-Казахстанской, Мангистауской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской, 

Карагандинской областей, т. е. 5 посещений. В сравнении с прошлым годом 

количество посещений сократилось. Так, в 2014 году состоялось 9 посещений, 

из них 2 промежуточных в г. Алматы и Жамбылской области и 1 специальное 

посещение в учреждение Кызылординской области (по итогам посещения 

которого в 2014 году было возбуждено уголовное дело). 

Ниже представлена диаграмма посещений организаций образования. 

При посещении названных учреждений участниками НПМ по предотвращению 

пыток исследовалась ситуация по соблюдению прав детей в этих учреждениях 

с точки зрения поддержания человеческого достоинства, конституционного 

принципа его неприкосновенности, последствий или условий жестокого или 

унижающего обращения, наказания или пыток. 

Посещения 2014 

14 

15 

10 

5 

0 

4 

0 1 

1 

7 

специальные 

посещения 

промежуточные 


ЦАН 

Спецшколы 

периодические 


Посещения 2015 

15 

10 

5 

0 

1 

10 

8 

0 

0 

5 

специальные 


промежуточные 


ЦАН 

Спецшколы 

периодические 



Положение в посещённых учреждениях, подведомственных Министерству 

образования и науки, участниками НПМ преимущественно было оценено как 

удовлетворительное. 

78

Центры адаптации несовершеннолетних 

В центрах адаптации несовершеннолетних участники НПМ не выявили 

конкретных фактов применения пыток и других жестоких видов обращения. 

Вместе с тем, участниками НПМ обозначены следующие проблемы, требующие 

внимания и привлечения значительных бюджетных средств для приведения 

в соответствие, прежде всего, жилых помещений, для строительства новых 

зданий, надлежащего медицинского обеспечения, материально-бытовых 

условий содержания. 

Отсутствие единых стандартов количественных и качественных показателей 

специалистов, необходимых для работы с несовершеннолетними в данном 

учреждении образования, свидетельствует об отсутствии норм и объема работы 

1 специалиста на 1 ребенка, работа выстраивается без учета потребностей 

ребенка и временных затрат на его реабилитацию. Так, например, в штатном 

расписании ЦАН Актюбинской области утверждено 32 единицы (10 — педагоги, 

22 — технический персонал, 3 медсестры) на 45 детей; ЦАН г. Жезказган 

(Карагандинской области) на 30 детей — штатное расписание утверждено 

в количестве 53 единиц, на 25.06.15 вакантная ставка врача дефектолога; 

ЦАН Павлодарской области рассчитан на 20 детей со штатным количеством 

сотрудников — 28 (из 20 имеют специальное образование); ЦАН Алматинской 

области 30/44,5 штатные единицы; ЦАН г. Астана — 40/25 специалистов (8 — 

педагоги, 4 — медперсонал). ЦАН Кызылординской — области на 40 детей 

38 специалистов, в т. ч. 1 врач педиатр, ЦАН г. Алматы — 57 сотрудников (3 

сторожа, 1 вахтер, вакансии электрика и воспитателя) на 31 ребенка, ЦАН 

г. Семей (Восточно-Казахстанской области) на 25/23 сотрудника, в т. ч. 12 — 

обслуживающий персонал. ЦАН Западно-Казахстанской области на 35 детей 

предусмотрено 35 специалистов (в т. ч. 10 воспитателей, методист, психолог, 

главный бухгалтер, врач, две медицинских сестры, 8 — техперсонал). Вместе с тем, 

УНПМ отмечают недостаток психологов для работы с детьми, так, например, 

ЦАН Актюбинской и Северо-Казахстанской областей необходимы семейные 

психологи. Не созданы условия для работы психологов с детьми, так, например, 

в ЦАН Алматинской области социальный педагог, психолог и заместитель 

по воспитательной работе расположены в маленьком кабинете, что не может 

обеспечить индивидуальную, конфиденциальную работу с ребенком. Для 

психолога выделен просто стол и никаких методических материалов, ничего 

не закупается для работы с детьми (от 3 до 18 лет). Ни социальный работник не 

может беседовать индивидуально, ни психолог. Данное положение ограничивает 

работу с детьми, беседы, а тем более реабилитация проходят неэффективно. 

Дети при посторонних могут не раскрыться. 

79

80 

Кабинет для социального педагога, психолога и заместителя по воспитательной работе 

(ЦАН Алматинской области) 

Необходимо проводить постоянное повышение квалификации психологов 

ЦАН по специфике общения с несовершеннолетними детьми, ведению беседы 

не декретивными методами, а ассертивными методами (по принципу равный 

равному), что позволит детям лучше доносить свои внутриличностные проблемы 

до психолога, а психологу, в свою очередь, выбрать более воздейственный метод 

помощи каждому ребенку индивидуально. Проводить постоянно обучающие 

семинары, тренинги для всех сотрудников ЦАН о правах ребенка. Важно всем 

понимать, что все права и свободы взаимосвязаны и зависимы. И важно, чтобы 

сотрудники, работающие с детьми и для детей, обладали знанием общих 

принципов Конвенции о правах ребенка (ст. 2, ст. 3, ст. 6 и ст. 12), Закона 

«О правах ребенка» ст. 10 и др. 

Изучение штатного расписания и бесед УНПМ выявило, что многие 

специалисты не имеют навыков работы с несовершеннолетними, так например, 

директор ЦАН Алматинской области взял на должность воспитателя своего 

племянника с техническим образованием. 

Несмотря на то, что НПМ действует в Казахстане уже два года, в некоторых 

ЦАН отдельные сотрудники учреждений до сих пор не знают о деятельности 

Национального превентивного механизма, его целях и задачах (ЦАН г. Жезказган 

Карагандинской области, ЦАН Алматинской области). 

В ЦАН свобода детей формально ограничена (в соответствии с нормативными 

документами ЦАН относятся к закрытым учреждениям): они не могут покидать 

территорию ЦАН. Вместе с тем, ограничение выполнено тактично (нет решеток 

и других средств визуального ограничения, кроме высокого бетонного забора). 

Только в ЦАН г. Астаны на окнах 1 этажа имеются решетки, что вызывает 

негативное отношение у несовершеннолетних и является нарушением их прав, 

несмотря на то, что МОН РК дал ответ, что они являются «декоративными, 

свободно открываются, не закреплены замком». УНПМ настаивают на 

необходимости демонтажа решеток. В ЦАН г. Семея (Восточно-Казахстанская

область) 11 июля 2015 года дети, находящиеся в изоляторе, были заперты на 

ключ, что является ограничением их прав и свобод. 

В некоторых ЦАН нет информационных стендов о правах детей, о механизмах 

подачи жалоб, нет доступа дозвона для несовершеннолетних на службу 

«Национальный телефон доверия для детей и молодежи № 150», с образцами 

написания жалоб и заявлений для родителей или других законных представителей. 

Предлагается изживший себя механизм подачи жалоб — ящик для письменных 

обращений (учитывая, что действия каждого ребенка контролируются взрослыми, 

и у детей нет ни ручек, ни бумаги, а некоторые из-за сложившихся семейно– 

бытовых условий не посещали школы и безграмотны), данный механизм 

обращений на защиту своих прав для детей ЦАН неприемлем. Ящики для жалоб, 

установленные в коридорах ЦАН, могут помочь обратиться лишь родителям 

и опекунам детей, находящихся в данных учреждениях, со своим мнением 

или сообщить о ненадлежащем уходе за детьми или превышении полномочий 

сотрудниками ЦАН. Нет регламентации сбора данных заявлений, при этом 

независимые структуры (общественность, представители прокуратуры) не 

участвуют во вскрытии ящиков. 

В ЦАН г. Темиртау (Карагандинская область) имеются информационные 

стенды с размещенной информацией для родителей и детей. Дети в ЦАН г. Семея 

(Восточно — Казахстанская область) могут воспользоваться телефоном для 

контактов с родными. А в ЦАН Акмолинской области работает телефон доверия: 

8 (7162) 33–00–16. Так, за отчетный период поступило 53 звонка по вопросам 

передачи детей под опеку и попечительство, возврата детей в кровные семьи. 

Несмотря на рекомендации УНПМ 2014 года, для Центров адаптации 

несовершеннолетних не разработан типовой проект для строительства новых или 

реконструкции имеющихся зданий в соответствии с современными требованиями 

к условиям содержания, санитарии и гигиены несовершеннолетних. Так, 

участниками НПМ отмечено, что требуют проведения капитального ремонта ЦАН 

г. Жезказган (Карагандинская область, здание 1970 года постройки, физический 

износ составляет 40%), ЦАН Южно-Казахстанской области (1960 года постройки). 

В экстренных случаях (пожар, стихийное бедствие) и в ситуациях, связанных 

с оказанием экстренной медицинской помощи несовершеннолетним, доступ 

в учреждения затруднен, в том числе из-за удаленности, например, ЦАН 

Алматинской области расположен за пределами города в промышленной зоне, 

в левом крыле здания уже недействующего завода «Базальт». От последней 

остановки общественного транспорта необходимо идти пешком 30 минут, 

такси обходится дорого (более 600 тенге), что затрудняет приезд родителей 

или законных представителей на свидания к детям. Учитывая особенности 

контингента родителей детей, находящихся в Центре, это может служить для 

некоторых родителей весомым аргументом для отказа от свидания с ребенком. 

С учетом возрастных особенностей детей, учреждение должно находиться 

в черте города. Расположение здания ЦАН не соответствует санитарным нормам, 

выбросы паров формальдегида с территории завода могут отрицательно 

сказываться на здоровье детей. 

81

Будучи детским учреждением, ЦАН Алматинской области должен располагаться 

в экологически чистой зоне, в окружении зеленых насаждений. Однако, он 

находится в окружении промышленной зоны, дорог и в открытой степи. 

Отсутствие типовых помещений приводит и к нарушению «Санитарноэпидемиологических 

требований к объектам воспитания и образования детей 

и подростков», утвержденных приказом Министра национальной экономики 

Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 179, так, в соответствии 

с п. 126, спальные помещения должны быть оборудованы из норматива — 4 

кв.м на 1 воспитанника. Например, в ЦАН Карагандинской области в спальне 

38.6 кв.м установлено 20 кроватей. Спальные места оборудованы железными 

двухъярусными кроватями (ЦАН Южно-Казахстанской области, ЦАН г. Астаны, 

ЦАН Жезказган Карагандинской область, Центр адаптации несовершеннолетних 

г. Темиртау Карагандинской области). В целом такая ситуация является 

нарушением установленных норм, ограничивая личное пространство каждого 

индивидуума, таким образом может негативно отразиться на психологическом, 

эмоциональном, а также физическом развитии ребенка. Необходимо обеспечить 

раздельное проживание несовершеннолетних по возрасту, увеличение площади 

спальных комнат с соблюдением учетной нормы на 1 человека. Например, в ЦАН 

г. Астаны всего 1 спальня для девочек 36 кв. м и 1 спальня для мальчиков — 45 

кв.м. Жилищные условия детей в ЦАН г. Семея достаточно комфортные, уютные, 

комнаты на 6–8 человек, кровати удобные, разновозрастные, постельное белье 

новое, чистое. Вместе с тем, в помещениях не организовано личное пространство 

детей. Личные вещи находятся в разных местах, в специальных шкафах. Не 

предусмотрены прикроватные тумбочки, светильники около кровати. 

В спальных комнатах ЦАН Алматинской области недостаточное освещение: 

горит только по одной лампочке из двух, при этом, у директора в кабинете горит 

6 лампочек на двух люстрах. Естественное проветривание в спальных, учебных 

и игровых комнатах не проводится, окна наглухо закрыты и не открываются, 

а проветривание, со слов персонала, осуществляется открыванием входной 

двери комнат. И на сегодняшний день МОН РК сообщило, что проблема 

с освещением в ЦАН Алматинской области устранена. 

Спальня ЦАН 

Кызылординской области 

Спальня ЦАН г. Семей ВКО 

82

Нарушены права детей на связь с внешним миром, отсутствуют библиотечные 

фонды и помещения для чтения в ЦАН ЮКО, Астаны, Алматинской, Акмолинской, 

Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей. 

Имеются хорошие библиотеки с достаточно большим выбором книг в ЦАН 

гг. Семей, Алматы, но некоторые из книг не соответствуют возрасту детей по 

содержанию и поэтому не могут быть ими востребованы. 

Библиотека ЦАН г. Алматы 

Книжные полки ЦАН Актюбинской области 

В ЦАН Акмолинской области на основании приказа управления образования 

Акмолинской области № 432 от 07.12.2011 г. функционирует «Служба поддержки 

семьи», по результатам работы которой с 1 января по 23 ноября 2015 года 

в приемные семьи устроено 24 несовершеннолетних, 20 — переданы под опеку, 

4 — на патронатное воспитание. Практикуется временная передача детей в семьи 

граждан РК, на основании 3 — стороннего договора о передаче в гостевую 

семью. Сотрудниками ЦАН Акмолинской области проводится индивидуальная 

профилактическая работа по предотвращению семейного неблагополучия, 

детской беспризорности и безнадзорности, жестокого обращения с детьми. 

По данной службе оказано содействие в возвращении в кровную семью 2 

несовершеннолетних, в установлении отцовства — 1 семье, в психологической 

поддержке — 4 семьям. Хороший опыт работы с детьми в ЦАН г. Астаны. 

В санузлах некоторых ЦАН не все оборудование в исправном состоянии, 

низкие дверные проемы, в других ЦАН санузлы на этажах закрыты или вообще 

отсутствуют, дети вынуждены отправлять свои нужды на улице, присутствует 

специфический запах (Актюбинская, Жамбылская области). Туалетные комнаты 

в ЦАН Алматинской области не проветриваются, в туалетах стоит стойкий, 

специфический, зловонный запах. Нарушаются права ребенка на создание 

условий для отправления естественных потребностей, так, например, туалеты 

в ЦАН г. Семея чистые, аккуратные, но отсутствуют возможности для уединения 

ребенка, нет дверей (как и в душевых кабинках). А в ЦАН Кызылординской 

и Северо-Казахстанской областей между унитазами отсутствуют перегородки, 

что создает дискомфорт и ставит несовершеннолетних в унижающее положение. 

В ЦАН г. Алматы в туалетах для девочек есть биде, но нет туалетной бумаги. 

Сотрудники говорят, что в целях экономии выдают по просьбе детей необходимое 

количество бумаги, что, по мнению участников группы, выглядит как процесс, 

унижающий человеческое достоинство. 

83

Туалет в ЦАН Кызылординской области 

Душевая кабинка в ЦАН 

Алматинской области 

Спортивный зал ЦАН г. Семея (ВКО) находится в аварийном состоянии 

(протекает потолок), оборудование не используется, находится в состоянии 

хранения. В антисанитарном состоянии находится мини — спортзал в ЦАН 

Алматинской области, где в наличии имеются два тренажера (механический 

и электрический), мячи, гири, теннисный стол. Отсутствует спортивный зал 

в ЦАН Западно-Казахстанской области. 

В некоторых учреждениях недостаточно спортинвентаря, спортивные 

площадки отсутствуют, а если и есть инвентарь в наличии, то непригоден для 

малолетних детей, как например в ЦАН г. Астаны. ЦАН Алматинской области 

имеет площадку для спортивных игр во дворе, но она не оборудована для игр 

и опасна для здоровья детей из-за каменистого грунта. Из письма МОН РК 

участники НПМ узнали, что данный двор приводят в порядок и его озеленили. 

Территория ЦАН г. Алматы учреждения большая, но основательно заросшая 

сорняками. Рядом с детской площадкой большая яма. По состоянию детской 

площадки и футбольного поля у участников группы сложилось мнение, что 

с детьми не проводятся занятия физической подготовки и игры на воздухе. 

В ЦАН Павлодарской области имеется спортивная зона, отгороженная 

небольшим метровым решетчатым забором, где расположено спортивное 

поле с установленными баскетбольными кольцами, волейбольной сеткой 

и спортивными тренажёрами. В ЦАН Павлодарской области проводятся 

на постоянной основе мероприятия по профилактике вредных привычек 

и асоциального поведения. Кроме того, закуплены велосипеды, которыми 

воспитанники пользуются для совершения велопрогулок, под присмотром 

воспитателей и педагогов. Также предусмотрено катание на роликовых коньках. 

Прогулочный двор оборудован турниками и спортивными перекладинами, 

имеются баскетбольные кольца. 

Территория ЦАН Акмолинской области огорожена, озеленена, асфальтирована, 

в удовлетворительном состоянии. На земельном участке расположены спортивнофизкультурная 

площадка, игровая и хозяйственная зоны. Подъездные пути 

организованы и сами подъезды заасфальтированы. 

Медицинская помощь в ЦАН осуществляется медицинским персоналом, 

однако в ЦАН г. Темиртау медицинский пункт устроен не по принципу 

санитарного пропускника. Прибытие детей и их первичная санитарная 

84

обработка осуществляется в одном конце здания, а медицинский пункт 

расположен в противоположном. В нарушение санитарных норм и правил 

медицинский пункт представлен одним помещением, в котором осуществляют 

осмотр прибывших детей, обратившихся за медицинской помощью, ведется 

и хранится медицинская документация. В этом же помещении, огороженном 

через клеенку, проводятся медицинские процедуры. В смежном помещении 

размещен инфекционный изолятор, который не имеет отдельного санузла. 

По мнению УНПМ г. Алматы, медкарты и осмотр узкими специалистами 

ведётся фиктивно. Дети, поступающие в ЦАН, как правило, из неблагополучных 

семей, оставшиеся без попечения родителей, занимающиеся бродяжничеством, 

недоедающие, не имеющие регулярного медицинского осмотра, и, по логике, 

не могут быть абсолютно здоровыми. Однако по медицинской документации 

и записям практически все дети «здоровы». В медкартах воспитанников ЦАН 

г. Алматы нет интерпретации проведенного обследования и нет назначенного 

лечения, но в журнале назначений медсестры имеются записи о выполнении 

назначений и выдаче лекарств. 

В процедурном кабинете ЦАН Северо-Казахстанской области установлена 

непереносная кварцевая лампа, график кварцевания отсутствует. Учетноотчетная 

медицинская документация ведется не в полном объеме. 

Меню ЦАН не имеют нормы выхода готовой продукции, важно составлять 

меню-раскладку в соответствии с п. 275 гл. 8 Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические 

требования к объектам воспитания и образования детей 

и подростков», утвержденных ПП РК № 1684. 

Более того, в связи с недостаточным финансированием в 2015 году убрали 

второй ужин, как в ЦАН Кызылординской области (с 20.30–21.00 часов). 

Распорядок приема пищи в ЦАН г. Семея: завтрак с 8.00 ч., обед в 13.00 ч., 

полдник в 16.00 ч., ужин в 18.00 ч. 

Последний прием пищи детей в ЦАН г. Алматы в 18.00 ч., ко сну дети 

приходят голодными, а завтрак в 08.30 ч., т. е. ребенок не получает пищи 

в течение 14,5 часов. На вечер воскресенья (06.09.15) дети в ЦАН г. Алматы, со 

слов детей, получили лишь хлеб. В ЦАН г. Алматы 4-хразовое питание. 

Столовая в ЦАН Кызылординской области рассчитана на 24 посадочных места, 

а всего ЦАН рассчитан на 40 детей, т. е. при полной загруженности кормление 

будет проходить в 2 этапа, что нарушает права детей. Так же необходимо решить 

вопрос по несоответствию расходов продуктов питания детей с Приложением 9 

к Санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования 

к объектам воспитания и образования детей и подростков», утвержденным 

ПП РК № 1684. Увеличить рацион питания детей, включить больше фруктов, 

мяса и витаминизировать его с учетом региональных особенностей. Витамины 

должны быть комплексными и соответствовать возрасту. В настоящее время 

дети получают только самую дешевую аскорбиновую кислоту (витамин С). Этого 

недостаточно для детей, тем более, что в основном они из неблагополучных 

семей. 

85

Свидания с родственниками в некоторых ЦАНах предусмотрены 2 раза 

в неделю, а вот в ЦАНе Алматинской области предусмотрены только по 

четвергам в «день открытых дверей» с 9 до 18 часов, несмотря на то, что в ЦАН 

привозят детей со всей Алматинской области (до 340 км), при этом для них 

нет специально отведенного места. Свидания проходят в вестибюле или 

в кабинетах специалистов. 

В ЦАН г. Астаны предусмотрена возможность свиданий с близкими 

родственниками, имеется соответствующая комната, оборудованная необходимой 

мебелью. 

Специальные учреждения образования 

Данные школы являются учебно-воспитательными учреждениями, 

созданными в целях обеспечения воспитания, обучения, социальной реабилитации 

несовершеннолетних, систематически совершающих правонарушения, влекущие 

меры административного воздействия, злостно уклоняющихся от получения 

начального, основного среднего и общего среднего образования, систематически 

совершающих самовольные уходы из семьи и детских учебно-воспитательных 

организаций, совершающих иные антиобщественные действия. 

Данные учреждения ориентированы на несовершеннолетних, не достигших 

18 лет, определяются по решению суда. 

Необходимо отметить, что во всех указанных школах в достаточной степени 

укомплектована штатная численность сотрудников, в том числе педагогов, 

учителей, медицинский персонал по соотношению к фактическому количеству 

воспитанников: 

Область 

86 

Штатные единицы 

сотрудников 

Лимит наполнения 

учреждения 

Кызылординская 49 40 11 

Южно-Казахстанская 67 40 19 

Восточно-Казахстанская 62 35 35 

Мангистауская 28 45 - 

Карагандинская 44 60 36 

Фактическое количество 

детей на момент 


Также важно отметить снижение количества воспитанников в последние годы 

и количественное преобладание сотрудников по отношению к воспитанникам, 

что теоретически не исключает достаточного количества внимания, уделяемого 

каждому несовершеннолетнему. 

Общая характеристика данных учреждений показывает удовлетворительное 

состояние по следующим пунктам — жилищные условия, санитарно-гигиенические, 

медицинское обслуживание, доступ к занятиям физической культурой, доступ 

к периодическим печатным изданиям. Вместе с тем, в каждой посещенной 

школе были отмечены некоторые недостатки: 

Жилищные условия в спецшколах 

- в Карагандинской области в здании водоснабжение централизованное, 

имеется собственная котельная. Зданиям свыше 40 лет с момента постройки. 

В жилых помещениях проведен текущий ремонт. Внутри зданий имеются 

библиотека, парикмахерская, туалетные и душевые комнаты;

- в Восточно-Казахстанской области находятся два учреждения, в п. 

Белоусовка (для детей, не достигших возраста уголовной ответственности) 

и в г. Серебрянске (для детей с девиантным поведением). Посещение было 

осуществлено в школу г. Серебрянска. Участниками НПМ отмечены уютные 

жилищные условия. Жилые комнаты рассчитаны на 2–4 человека, организовано 

личное пространство. В школе много цветов, выращенных учениками. Вместе 

с тем, плановый косметический ремонт после установки окон произведен силами 

учеников и учителей. Каждый ученик был вовлечен в ремонт своей комнаты, 

педагоги — в ремонт учебных помещений. Дети положительно отнеслись к их 

вовлечению в ремонтные работы; 

- в Кызылординской области в здании имеются 4 спальные комнаты — по 2 

для мальчиков и девочек. В жилых помещениях светло, окна большого размера, 

естественное освещение соответствует нормам, осуществляется естественное 

проветривание; 

- в Южно-Казахстанской области в здании имеются 4 спальные комнаты 

площадью свыше 40 кв.м с двухъярусными кроватями, окна пластиковые (без 

решеток и без ручек). Спальни обеспечены туалетными комнатами; 

- в Мангистауской области участники НПМ отмечают хорошее состояние 

здания, огороженную территорию с зелеными насаждениями. 

Санитарно-гигиенические условия 

- в Карагандинской области все помещения в удовлетворительном санитарном 

состоянии, влажная уборка производится ежедневно силами 6 штатных 

санитарок. Вместе с тем, несмотря на пустующие комнаты, дети содержатся 

по 3–5 человек в комнате, что приводит к нарушению норм положенности. 

Помывочный день один раз в неделю. В то же время по желанию воспитанников 

имеется возможность ежедневного приема душа. Однако в здании школы нет 

туалетной комнаты. Надворный туалет находится примерно на расстоянии 

100 м; 

- в Восточно-Казахстанской области отмечаются хорошие санитарногигиенические 

условия. Комнаты для умываний оборудованы отдельными 

секторами для хранения индивидуальных полотенец, зубных паст и щеток. 

В женском туалете имеется отведенное место для подмывания. Туалетные 

комнаты чистые, в каждой имеется бумага и жидкое мыло в диспенсерах; 

- в Кызылординской области санузлы с умывальниками для мальчиков 

и девочек раздельные. Помывка осуществляется, как и везде, раз в неделю. 

Однако на момент посещения отсутствовала горячая вода. Также важно 

отметить, что бюджетом не заложена стрижка воспитанников, в связи с чем 

стрижка производится одним из сотрудников (плотником); 

87

Туалетная комната в спецшколе Кызылординской области 

- в спецшколе Южно-Казахстанской области необходимо отметить, что 

смесители на водопроводных кранах в половине случаев нерабочие. Имеется 

баня, душевые. Помывка производится один раз в неделю. В банных комнатах 

стоит неприятный запах, в душевых отсутствуют коврики; 

- в Мангистауской области санитарно-гигиенические условия соответствуют 

положенным нормам. Каждая секция для проживания оснащена санузлом 

и ванной комнатой. Уборка помещений производится техперсоналом. Для 

стирки вещей используются услуги прачечной, есть возможность стирки 

личных вещей. 

В трех из пяти посещенных школ отмечены хорошие условия питания, за 

исключением замечаний в Южно-Казахстанской области, где работники кухни 

отметили недостаточность по нормам хлеба, мяса и круп, и в Карагандинской 

области, где помещение столовой не соответствует санитарным требованиям 

и нуждается в капитальном ремонте. Недостаточно холодильных камер, 

вследствие чего нарушается товарное соседство при хранении. Из-за отсутствия 

достаточного количества помещений, требуемых отдельных производственных 

цехов в столовой не выделено. Вместе с тем, основные нормы выполняются 

во всех школах — организовано питание несколько раз в день, в меню имеется 

полдник, продукты на склад принимаются комиссионно, имеются необходимые 

средства для мытья посуды, самой посуды в достаточном количестве, недельное 

меню контролируется медицинским сотрудником и администрацией. 

Медицинское обслуживание в большинстве школ удовлетворительное. Так, 

например: 

- в Кызылординской области штатным расписанием предусмотрены 

3 медицинских сотрудника — младшая медицинская сестра, фельдшер 

и диетическая сестра. Все единицы заполнены. Имеется укомплектованный 

медицинский пункт, лекарства в достаточном количестве. Также имеется 

отдельная комната-изолятор для вновь доставленных детей, а также для лечения 

детей, поступающих с вирусными инфекциями. Дети проходят осмотр, на 

них заводится карточка, скрининг на ВИЧ и другие вирусы. По договору дети 

88

проходят лечение в железнодорожной поликлинике. Также дети проходят 

флюорографию; 

- в Мангистауской области штат укомплектован врачом педиатром и тремя 

медсестрами. Воспитанники имеют возможность обратиться за медицинской 

помощью в любое время; 

- в Восточно-Казахстанской области медицинский и процедурный кабинеты 

оснащены в соответствии с СанПИН, современным оборудованием, медицинский 

кабинет светлый и чистый. Лекарственные препараты хранятся в строгом 

соответствии предписаниям; 

- в Карагандинской области штат укомплектован 100% за счет совместителей — 1 

врач педиатр и 4 медсестры. На весь персонал имеются должностные инструкции. 

Вся документация ведется согласно установленным требованиям. Медицинский 

пункт разделен на необходимые рабочие зоны. Однако в процедурном кабинете 

отсутствует умывальник. Стены не моющиеся (побелены). Процедурный 

кабинет и кабинет для амбулаторного приема не оборудован эффективными 

кварцевыми лампами. Обработка хирургического инструментария, используемого 

для первичной обработки ран, стерилизуется методом кипячения, что грубо 

противоречит санитарным нормам; 

- в Южно-Казахстанской области отмечено недостаточное количество 

противошоковых закладок, на момент посещения лампа для кварцевания 

в нерабочем состоянии. Вместе с тем, в школе имеется хорошо оборудованный 

стоматологический кабинет, но, к сожалению, штатом не предусмотрен 

стоматолог. Также нет единицы подросткового гинеколога. 

Связь с внешним миром осуществляется посредством приема посылок, 

телефонных разговоров и встреч с родными, доступом к просмотру телепередач 

и периодическим печатным изданиям, в некоторых случаях — Интернету. 

Доступ к занятиям физической культурой и спорту обеспечивается во всех 

пяти школах. Организованы тренажерные залы, спортивные площадки в разной 

степени и разными видами спорта как внутри учреждений, так и на открытом 

воздухе. Имеется необходимый спортивный инвентарь, но не всегда в рабочем 

состоянии. Необходимо отметить положительное изменение в учреждении 

Кызылординской области, в котором появилась площадка для игры 

в футбол, баскетбол и волейбол (в период посещения в 2014 году ее не было). 

Спортивный инвентарь в спецшколе Кызылординской области 

89

Тәрбиеленушілер тарапынан шағым беру тетігі шағым жәшіктері түрінде 

көрініс тапқан, ресми түрде тіркеу журналы бар, шағымдар мекеме әкімшілігімен 

қаралады. Сондай-ақ, мұндай шағымдар туыстары арқылы берілуі мүмкін. 

ҰААТ барған күні ешбір мекемеде шағым түспеген. 

Механизм подачи жалоб со стороны воспитанников представлен ящиками 

для обращений, процедурно имеется журнал для регистрации, жалобы 

рассматриваются администрацией учреждения. Также жалобы могут поступать 

через родственников. На момент посещения ни в одном учреждении жалоб 

не поступало. 


Перед тем как подвести итоги, хотелось напомнить, что дети, попадающие 

в ЦАН, это дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Казахстан 

проявил политическую волю еще в далеком 1994 году, подписав Конвенцию 

о правах ребенка и позднее два Факультативных протокола к ней. Именно 

первый отчет страны в ООН прошел по выполнению и реализации норм данной 

Конвенции в 2003 году. 

Подводя итоги превентивных посещений ЦАН, следует отметить, что во 

многих учреждениях, по сообщениям участников НПМ: 

1. помещения, в которых расположены ЦАН, не позволяют создать достойные 

условия для пребывания несовершеннолетних в соответствии с установленными 

нормами и требованиями: высокая плотность размещения детей, отсутствие 

личного пространства ребенка. В большинстве ЦАН нет ни библиотек, 

ни спортивных залов, ни детских игровых площадок во дворе с малыми 

архитектурными формами. В игровых комнатах мало игрушек, конструкторов, 

направленных на развитие детей. Вся деятельность сотрудников ЦАН сводится 

лишь к обеспечению содержания детей, организации питания и то не в полном 

объеме; 

2. не разработаны стандарты работы с детьми в ЦАН, нет рассчитанного 

типового штатного расписания с указанием специалистов, учитывая возрастные 

особенности и потребности детей, а также временные затраты на организацию 

воспитательной работы на 1 ребенка. Поэтому слабо развита индивидуальная 

работа с ребенком и с его семейным окружением, мало уделяется внимания 

социальной и психологической помощи несовершеннолетним в преодолении 

трудной жизненной ситуации, отмечается формальный подход к воспитательной 

работе, не используются современные подходы в работе с ребенком; 

3. не во всех учреждениях сотрудники информированы о деятельности НПМ, 

о его целях и задачах, отсутствует систематическое обучение и повышение 

квалификации специалистов по работе с детьми, выработке навыков общения, 

идентификации жертв жестокого обращения и унижающего человеческое 

достоинство; 

4. во многих учреждениях отсутствует механизм подачи жалоб 

(несовершеннолетние и их родители, опекуны не информированы об организациях, 

в которые можно обратиться); 

90

5. не созданы условия для поддержания связи с семьей, нет отдельных 

помещений для встреч детей с родителями, установлен ограниченный режим 

встреч. 

По результатам посещений участники НПМ направляли рекомендации 

непосредственно руководству учреждений, в обобщенном виде их можно 

свести к следующему: 

1. Министерству образования и науки РК как ответственному ведомству 

необходимо предпринять эффективные меры по условиям содержания детей 

согласно Минимальным стандартным правилам ООН (Пекинские Правила) 

и Руководящим принципам ООН, где сказано, что хотя помещение в закрытое 

учреждение не приравнивается к помещению под стражу, оно все же является 

ограничением свободы, что определено Комитетом ООН по правам ребенка. 

Необходимо создавать чувствительные условия для детей во всех ЦАН, 

приближенные к семейным (рекомендации Комитета ООН по правам ребенка 

Казахстану), перенимая уже имеющийся положительный опыт в стране (ЦАН 

Акмолинской области); 

2. проводить на регулярной основе подготовку персонала на предмет 

запрета пыток и иных жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство 

видов обращения и наказания (в обеспечении рекомендации Комитета ООН 

против пыток РК, а также рекомендации Специального докладчика по вопросам 

предотвращения пыток по результатам миссии в Казахстане), а также об 

ответственности за подобные правонарушения. Проводить на регулярной 

основе занятия с персоналом по темам прав ребенка; обучать сотрудников 

детских учреждений выявлению и реагированию на конкретные случаи 

пыток и других случаев жестокого или унижающего человеческое достоинство 

обращений, которым могут подвергнуться дети, находящиеся в учреждениях 

(с привлечением экспертов правозащитников). Важно понимать, что, помимо 

Национального превентивного механизма, любой из этих ЦАН уже в ближайшее 

время могут с мониторингом посетить члены-эксперты Подкомитета ООН 

против пыток; 

3. разместить информационные стенды (плакаты) в местах, доступных для 

повседневного обозрения детей и их родителей, о правах и обязанностях, режиме 

учреждения, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, 

заявлений и жалоб, номере 150 Национального телефона доверия для детей 

и молодежи; 

4. организовать обмен положительным опытом и наилучших практик по 

развитию внутриведомственного взаимодействия по организации и деятельности 

работы с несовершеннолетними и их родителями, законными представителями 

на примере ЦАН Акмолинской области по передаче несовершеннолетних 

детей в приемные семьи; 

5. необходимо совершенствовать практику вовлечения общественности 

в деятельность учреждений, в частности, в процесс реабилитационных 

и образовательных программ и др.; 

91

6. обеспечить раздельное проживание несовершеннолетних по возрасту, 

увеличение площади спальных комнат с соблюдением учетной нормы на 1 

человека; 

7. привести суточные нормы питания в соответствие с постановлением 

Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2012 года № 297 «Об 

утверждении норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем 

несовершеннолетних, содержащихся в специальных учреждениях и организациях»; 

8. ознакомить сотрудников ЦАН с положениями Закона № 111-V Республики 

Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные 

акты РК по вопросам создания национального превентивного механизма, 

направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных 

или унижающих достоинство видов обращения и наказания» от 2 июля 2013 года, 

а также проинформировать лиц, содержащихся в ЦАН, о Национальном 

превентивном механизме (НПМ). 

Рекомендации, касающиеся специальных учреждений образования 

— Там, где этого недостаточно, изыскать финансовые средства для 

приобретения кондиционеров, новой мебели для спальных комнат и комнат 

отдыха воспитанников, соответствующего спортивного инвентаря, организации 

досуга воспитанников вне школы-интерната; 

- количество койко-мест в спальных комнатах привести в соответствие 

п. 199 «Санитарно-эпидемиологических требований к объектам воспитания 

и образования детей и подростков» за счет пустующих комнат (так как 

количество детей меньше отведенного лимита наполнения); 

- в соответствии с п. 206 Правил в спецшколе Кызылординской области 

помещение для стирки постельного белья и одежды переоборудовать под 

прачечную, гладильную и комнату для сушки белья; 

- рассмотреть возможность проведения ремонта в столовые спецшколы 

Карагандинской области, закупа необходимого количества холодильных камер; 

- рассмотреть возможность проведения семинаров и тренингов по обмену 

опытом среди работников данных учреждений с учетом специфики контингента; 

- в спецшколе ЮКО организовать для детей комнаты для подготовки 

к занятиям, устранить застоявшиеся запахи в бане, в душевых кабинах, 

постелить резиновые коврики; 

- рекомендовать санитарным и противопожарным службам пересмотреть 

устаревшие требования об открытых окнах (без штор) и исключении цветов. 

Детское учреждение должно быть домашним. Шторы разрешены в детских 

домах, но запрещены в спецшколах. 

92

7. Заключительные выводы и рекомендации 

Двухлетний опыт функционирования НПМ подтвердил необходимость 

и результативность нового института. Однако многое еще предстоит сделать 

для более эффективной его работы: самим участникам правозащитного 

учреждения, государственным органам, в адрес которых направляются 

рекомендации, а также институтам, обеспечивающим деятельность НПМ. 

Как видно из текста отчета, наиболее серьезной остается ситуация 

в медицинских организациях, посещение которых составило примерно 

четверть всех проведенных мониторинговых визитов. Продолжаются факты 

недопуска участников НПМ в учреждения, некорректного поведения со стороны 

сотрудников учреждений, препятствия нормальному проведению мониторинга, 

рекомендации, данные по результатам посещений 2014 года, не устранены. 

Несмотря на то, что в ходе посещений учреждений здравоохранения фактов 

пыток не обнаружено, выявлены проблемы, связанные с другими грубыми 

нарушениями прав человека. Половина учреждений нуждается в капитальном 

ремонте, здания не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам: 

содержание в подобных учреждениях может быть квалифицировано как 

жестокое обращение. Информация о грязных и зловонных туалетах встречается 

почти в каждом отчете. Часто отсутствует доступ к холодной или теплой воде. 

В одной из больниц женщины принимают душ, поливая себя водой из кружки, 

а детей моют в поддонах для мытья ног. Практически все региональные группы 

НПМ зафиксировали разного рода жалобы содержащихся в учреждениях лиц, 

более того выявлен случай применения наручников в отношении пациента 

«Психоневрологического диспансера СКО». Факты отсутствия полноценного 

питания и собственно медпомощи на этом фоне теряют свою актуальность, 

однако и они зафиксированы почти повсеместно. 

Сегодня очевидно, что посещениями одного только НПМ ситуацию 

в медицинских учреждениях не исправить, необходима комплексная программа 

по оценке ситуации во всех учреждениях, их оптимизации и ремонту, оснащению 

инвентарем и мебелью. Многие учреждения перенаселены, в этой связи, 

возможно, потребуется открытие новых учреждений. На промежуточном этапе 

без усиленного прокурорского контроля за исполнением рекомендаций НПМ 

и в целом за ситуацией в медицинских организациях не обойтись. Изменению 

ситуации будет способствовать и введение широкого общественного контроля 

за деятельностью данных учреждений. Особое внимание следует уделить 

вопросу совершенствования самой медицинской помощи, применению новых 

подходов, уважению и соблюдению прав пациентов в работе медперсонала. 

В сфере повышенного внимания участников НПМ остается ситуация 

в пенитенциарных учреждениях. В отчетах участников НПМ собрана информация 

о серьезных фактах пыток, часто информация подкрепляется фотографиями, 

сообщениями медицинского характера. Так, например, показателен факт смерти 

трех осужденных в учреждении ЕЦ 166/26 Акмолинской области, ставший 

основанием для возбуждения уголовного дела. Учреждение находится в 400 км 

93

от областного центра, что не дает возможность оказывать квалифицированную 

медицинскую помощь осужденным и затрудняет общественный контроль. 

Подобная проблема отдаленности исправительных учреждений существует 

повсеместно, это фактически выводит исправительные учреждения в зону 

отсутствия контроля как такового. Особое внимание в 2015 году участники НПМ 

обратили на нарушения прав осужденных при обысках и досмотрах: заключенные 

сообщали, что их раздевали догола, заставляли приседать, наклоняться, 

снимали на видеокамеру, помимо врача в помещении присутствовали другие 

лица. В целом, отношение к осужденным все еще изобилует неоправданными 

нарушениями, сопряженными с унижением человеческого достоинства, 

нелогичными и не имеющими отношения к ресоциализации правилами 

поведения: так, при наличии 20 кроватей в строгих условиях содержания 

в учреждении ЛА‐155/14 Алматинской области туда помещаются 23 осужденных. 

Во многих учреждениях сохраняется сложная ситуация с функционированием 

канализации и доступом к воде: в учреждении АК‐159/6 Карагандинской 

области в некоторых отрядах используются самодельные унитазы, сделанные 

из цемента. 

Помимо скрупулёзного анализа и совершенствования уголовноисполнительного 

законодательства и правил внутреннего распорядка, 

приведения его в соответствие с международными стандартами, решению 

названных в докладе проблем будет способствовать широкое использование 

новых технологий (видеосвидания, видеофиксация действий сотрудников), 

большая прозрачность самой системы и активное взаимодействие учреждений 

с участниками НПМ и ОНК. 

Несмотря на строительство в стране новых следственных изоляторов КУИС 

МВД РК, ситуация во многих из них, как следует из отчетов, все еще удручающая. 

Отчасти объясняется это тем, что многие здания следственных изоляторов 

построены еще в досоветский период (в 18–19 веках) и ремонту уже не подлежат, 

в камерах проблема с доступом воды, вентиляции и освещения. Усугубляется 

ситуация тем, что все еще действует старый перечень разрешенных предметов, 

не включающий предметы первой необходимости, отсутствует возможность 

прогулок, не достает медперсонала. Очевидно, что необходимо дальнейшее 

строительство новых зданий следственных изоляторов, пересмотр подзаконных 

актов в целях создания нормальных условий содержания и усиление контроля 

за действующими учреждениями. 

Схожая ситуация сохраняется в следственных изоляторах КНБ РК. Участники 

НПМ посетили все четыре из существующих в стране следственных изолятора 

и пришли к выводу о необходимости оптимизации данных учреждений по 

причине низкой численности контингента и не соответствующих стандартам 

условий содержания. Так, в следственном изоляторе в г. Алматы отсутствует 

водоснабжение и канализация, задержанным выдаются пластиковые ведра 

для отправления нужд, в помещениях стойкий неприятный запах. В Караганде 

и Шымкенте для содержания задержанных используются помещения без 

окон. Зафиксирован недостаток лекарственных средств и гигиенических 

94

принадлежностей для женщин. Возможным решением проблемы могло бы 

стать создание локальных участков в следственных изоляторах КУИС МВД РК 

для задержанных КНБ РК. 

Оптимизация учреждений была предложена участниками НПМ и для 

ИВС, приемников-распределителей и спецприемников МВД РК. Многие из 

них не соответствуют техническим требованиям, их использование также 

нецелесообразно по причине низкой численности содержащихся в них лиц. 

Некоторые из спецучреждений в целом целесообразно передать в гражданское 

ведомство для усиления работы в них психологов и соцработников. Требуется 

также усилить контроль за исполнением рекомендаций по медобслуживанию 

и разъяснению принципов работы с НПМ. Особой регламентации требует 

работа с иностранными лицами, которые после выхода из приемникараспределителя 

не получают никакого документа, удостоверяющего личность, 

и, следовательно, не могут добраться до своих посольств, могут быть снова 

задержаны и водворены в спец. учреждения. 

Совершенствование условий содержания было предложено участниками НПМ 

в качестве основной рекомендации при посещении гауптвахт Министерства 

обороны РК. Большинство из данных рекомендаций выполнимы, они касаются 

освещения, медобслуживания и санитарно-гигиенических условий. 

В учреждениях, подведомственных Министерству образования и науки РК, 

ситуация выглядит более благоприятной. Основные рекомендации участников 

НПМ в течение 2015 года сводились к необходимости более квалифицированной 

работы с детьми, созданию полноценных библиотек, спортивных залов, созданию 

механизма подачи жалоб, распространению положительного опыта работы на 

примере ЦАН Акмолинской области, обеспечению раздельного проживания 

несовершеннолетних по возрасту, повышению финансирования деятельности 

специальных учреждений образования. 

Несмотря на увеличившееся в два раза в 2015 году количество посещений 

участниками НПМ закрытых учреждений, в работе НПМ все еще остается 

много открытых вопросов. Так, практика показала, что более детальной 

законодательной регламентации требуют вопросы получения (принятия) жалоб, 

видео и фотофиксации посещаемых лиц, защиты прав лиц, обратившихся 

к участникам НПМ, защиты прав самих участников НПМ. За прошедший 

период в стране совершалось около двух посещений закрытых учреждений 

в день: это достаточно высокий показатель эффективности, однако все еще 

повышению качества работы мешали вопросы практического плана, связанные 

с имеющимися процедурами освоения средств, которые не всегда отражают 

реальные потребности, вытекающие из посещения отдаленных учреждений. 

Очевидно, что необходим пересмотр процедур, препятствующих эффективной 

работе НПМ, а также введение возможности возмещения расходов, связанных 

с администрированием работы нового правозащитного института. 

В течение периода становления НПМ обучению членов этого механизма 

и их профессионализации способствовали исключительно донорские проекты 

международных организаций, однако для более системной работы необходим 

95

финансируемый из республиканского бюджета механизм подготовки 

членов НПМ, администрирования их деятельности, планирования работы 

и мониторинга исполнения рекомендаций. Кроме того, усилению работы НПМ 

будет способствовать использование государственного социального заказа, 

в рамках которого местные неправительственные организации могли бы 

работать в сотрудничестве с НПМ. 

96

Приложение 1 

Область 

№п/п 

ИВС 

СИ 

ИУ 

Прием-распр. 

Спецприем. 

ЦАН 

Псих дисп. 

Наркол. 

Туберк. 

Спец. 

учреж. образов 

СИ КНБ 

Гауптвахты 

ПУ 

РОВД 

Итого 

1. Астана 2 4 (1*) 

11 

(4 *) 

3 2 2 3 3 1 2 3 36 

2. Акмолинская 16 1 4 1 1 1 2 2 28 

3. Алматы и Алматинская 13 

3 

(1 *) 

6 

(1 *) 

2 2 (1*) 2 3 2 8 1 3 1 46 

4. Актюбинская 18 2 8 1 1 2 2 3 6 1 5 49 

5. Атырауская 7 3 5 2 3 2 2 2 3 29 

6. ВКО 10 2 10 3 4 1 4 1 2 1 38 

7. Жамбылская 

9 

(1 *) 

8. ЗКО 8 

2 

(1*) 

5 

(5 *) 

7 2 1 1 22 

6 2 1 1 1 4 28 

9. Карагандинская 15 13 2 2 2 2 3 12 1 2 1 4 2 61 

10. Костанайская 4 

1 

(1*) 

7 

(1 *) 

3 3 2 1 2 2 25 

11. Кызылординская 5 1 

3 

(1 *) 

2 1 1 2 2 5 1 23 

12. Мангистауская 4 1 3 2 1 1 3 1 1 1 2 2 22 

13. Павлодарская 16 2 

10 

(1 *) 

2 4 1 3 2 3 43 

14. СКО 11 1 5 1 1 2(1*) 1 2 4 4 6 38 

15. ЮКО 13 5 2 1 1 1 1 13 1 1 1 40 

ИТОГО 151 28 103 25 26 19 33 31 62 5 6 9 18 12 528 

97

Астана — Алматинский РОВД г. Астаны — 27 ноября 2015 года — недопуск в данное 

учреждение, представлена справка о воспрепятствовании 

ЗКО — Областной противотуберкулезный диспансер г. Уральска — 30 ноября 2015 года — 

недопуск в учреждение, составлен акт воспрепятствования. 

Актюбинская область — Специализированное лечебно-профилактическое учреждение 

г. Актобе — 4 декабря 2015 года — воспрепятствование в учреждение, составлен акт о недопуске. 

20 специальных посещений: 

1 спецпосещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/5 ДУИС по г. Астана (08 января) — 

материалы направлены НЦПЧ в ГП; 

1 спецпосещение в Костанайской области — учреждение УК‐161/1 ДУИС по Костанайской 

области (16 января 2015) — группой НПМ информация направлена в прокуратуру Костанайской 

области; 

1 спецпосещение в ЗКО — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО (21 января) — материалы 

направлены НЦПЧ в Генеральную прокуратуру. 

1 спецпосещение в г. Астане — ГУ «Учреждение ЕЦ‐166/5» Департамента УИС по г. Астана 

(г. Астана) (05 марта 2015) — нарушений выявлено не было. 

1 спецпосещение в Кызылординской области — ЗК‐169/5 ДУИС по Кызылординской 

области (г. Кызылорда) (18 апреля 2015 года) — нарушений выявлено не было. 

1 спецпосещение в Жамбылской области — ЖД‐158/1ДУИС по Жамбылской области 

(г. Тараз) (24–25 апреля 2015 года) — материалы направлены в прокуратуру Жамбылской 


1 спецпосещение в Костанайской области — УК‐161/2 ДУИС по Костанайской области 

(г. Костанай) (14 мая 2015 года) — материалы направлены в прокуратуру Костанайской области. 

1 спецпосещение в Жамбылской области — ИВС Шуского РОВД Жамбылской области 

(г. Тараз) (5–6 июня 2015 года) — материалы направлены в прокуратуру Жамбылской области. 

1 спецпосещение в Павлодарской области — учреждение АП‐162/3 ДУИС по Павлодарской 

области (г. Павлодар) (15–16 июня 2015 года) — материалы направлены в Генеральную 

прокуратуру и прокуратуру Павлодарской области. 

1 спецпосещение в Западно-Казахстанской области — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по 

ЗКО (г. Уральск) (17 июля 2015 года) — материалы направлены в Генеральную прокуратуру. 

1 спецпосещение в Алматинской области — учреждение ЛА‐155/14 ДУИС г. Алматы 

и Алматинской области (п. Заречный) (21 июля 2015 года) 

2 спецпосещения в Западно-Казахстанской области — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО 

(г. Уральск) (4 и 30 августа 2015 года) — материалы направлены в Генеральную прокуратуру 

1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/10 ДУИС по г. Астане (12 августа 

2015 года) (обысковые мероприятия) 

1 спецпосещение в Северо-Казахстанской области — Центр адаптации несовершеннолетних 

(г. Петропавловск) (25 августа 2015 года) — материалы направлены в Генеральную прокуратуру 

и Министерство образования и науки РК. 

1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/5 ДУИС по г. Астане (29 августа 

2015 года) (обысковые мероприятия) 

1 специальное посещение в г. Алматы — специальный приемник для административно — 

арестованных ДВД г. Алматы МВД РК (4 сентября 2015 года) 

1 специальное посещение в г. Астане — учреждение ЕЦ‐166/1 ДУИС по г. Астане (19 сентября 

2015 года) 

1 специальное посещение в г. Алматы и Алматинской области — учреждение ЛА‐155/18 

(СИЗО) ДУИС по г. Алматы и Алматинской области — (12 ноября 2015 года) — материалы 

направлены в Генеральную прокуратуру 

1 специальное посещение в ЗКО — учреждение РУ‐170/1 ДУИС по ЗКО — (17 ноября 

2015 года) — материалы направлены в Генеральную прокуратуру. 

98


Участникам Национального превентивного механизма 

Уважаемые коллеги! 

3 сентября 2015 года в ходе очередного заседания Координационного совета 

при Уполномоченном по правам человека (далее — Совет), по инициативе его 

члена — Турмагамбетовой Ж. У., обсуждался вопрос, связанный со специальными 

посещениями ею 20 июля и группой НПМ по Алматы и Алматинской области 

21 июля (в составе Мирошниченко И., Агелеуова Г. и Елькеева С.) исправительного 

учреждения ЛА‐15/14 на основании поступивших сообщений о жестоком 

обращении с осужденным Козловым В. И. 

В заседании приняли участие заместитель Министра внутренних дел РК 

Тургумбаев Е. З., секретарь Комиссии по правам человека при Президенте 

РК Абишев Т. Д., начальник 7-го Департамента Генеральной прокуратуры 

Еримбетов С. С., заместитель Председателя Комитета уголовно-исполнительной 

системы Министерства внутренних дел Базылбеков А. Х., начальник управления 

организации профилактики правонарушений Комитета административной 

полиции МВД Милюк А. К. Также присутствовал руководитель группы участников 

НПМ по Алматы и Алматинской области Мирошниченко И. 

В рамках повестки дня была заслушана информация Турмагамбетовой Ж. У. 

и Мирошниченко И. о выявленных в ходе мониторингов фактах. В частности, 

с осужденным Козловым В. И. состоялись конфиденциальные беседы, проведен 

осмотр, при котором он жалоб на самочувствие не предъявил. По заключению 

экспертов, состояние его здоровья после проведенного лечения в июле 

улучшилось, а режим содержания не противоречит нуждам здоровья при 

соблюдении им врачебных рекомендаций. 

Было также установлено, что 14 июля в 15–30 им был нарушен распорядок 

дня учреждения, а при ознакомлении с постановлением о наложении взыскания 

он стал оскорблять сотрудников учреждения и угрожать расправой после 

освобождения, за что был водворен в дисциплинарный изолятор на 10 суток 

в соответствии с требованиями статьи 130 Уголовно-исполнительного кодекса 

РК. Его жалобы на действия администрации исправительного учреждения 

7 августа 2015 года были рассмотрены Капшагайским городским судом 

и оставлены без удовлетворения. 

Члены Совета, обменявшись мнениями по данному вопросу и заслушав 

представителей государственных органов, по итогам пришли к единодушному 

выводу о том, что содержащиеся в прессе и жалобах сообщения о имевших 

место пытках в отношении Козлова В. И. не подтвердились, в том числе на 

основе его же показаний. 

Вместе с тем, в ходе обсуждения между представителями гражданского 

общества и государственных органов удалось достичь консенсуса по целому ряду 

актуальных проблем, связанных с соблюдением прав человека в местах лишения 

свободы и имеющих повсеместный характер. Было получено принципиальное 

согласие и озвучена готовность руководства правоохранительных органов на 

99

пересмотр ряда положений подзаконных актов, регулирующих, в частности, 

нормы по режиму осужденных в жаркую погоду, увеличение количества беседок 

и навесов для осужденных, установление времени отдыха в послеобеденное 

время, ограничение на марширования в экстремальную погоду и другие. 

Советом было выражено единое мнение относительно следующего: 

1) деятельность НПМ в Казахстане отвечает требованиям соответствующих 

норм международного права, включая Конвенцию ООН против пыток, 

Факультативный протокол к ней, а также общепризнанные Парижские принципы; 

2) участникам НПМ в рамках реализации их мандата следует шире 

информировать общественность о деятельности НПМ с тем, чтобы граждане 

могли самостоятельно и объективно выносить суждения о его работе; 

3) с целями и задачами НПМ несовместима какая-либо политизация. 

Вместе с тем, 4 сентября 2015 года в адрес Уполномоченного по правам 

человека поступил запрос на проведение специального посещения в рамках 

НПМ специального приемника для административно — арестованных города 

Алматы, в связи с поступившими заявлениями и сообщениями в средствах 

массовой информации об ухудшении состояния здоровья Нарымбаева Е., 

содержащегося в указанном учреждении. 

Запрос был удовлетворен и в тот же день группа НПМ по Алматы и Алматинской 

области в составе Мирошниченко И., Абдулаевой Г., Акылбековой Р., Гуриной М. 

провели мониторинг указанного учреждения. 

В ходе посещения Абдулаева Г. — врач, реаниматолог-анестезиолог, проведя 

осмотр Нарымбаева Е., сделала заключение об удовлетворительном состоянии 

его здоровья. По ее профессиональному мнению, Нарымбаев Е. получает 

необходимую медицинскую помощь в соответствии с требованиями здоровья, 

жалоб на самочувствие не предъявляет, психически адекватен, ориентирован 

во времени и пространстве. 

Недостатки в условиях содержания, на которые Нарымбаев Е. в ходе беседы 

обратил внимание группы НПМ, были выявлены ранее как раз региональной 

группой НПМ, и работа по ним администрацией на момент мониторинга уже 

велась. 

Таким образом, сообщения в средствах массовой информации и поступившие 

жалобы вновь не нашли своего подтверждения. 

Принимая во внимание вышеуказанные и другие имевшие место в разное 

время аналогичные факты, как должностное лицо, ответственное за координацию 

деятельности участников НПМ и обеспечение их необходимого потенциала 

и профессиональных знаний, считаю целесообразным довести до внимания 

всех участников НПМ нижеследующее. 

1. Исходя из норм Конвенции ООН против пыток и Факультативного 

протокола, НПМ направлен прежде всего на предупреждение пыток и жестокого 

обращения, нежели на проведение расследований по индивидуальным жалобам. 

Миссия НПМ заложена в самом его названии и носит превентивный характер. 

Его учреждение не ставило своей целью создание дублирующего механизма 

расследования предполагаемых фактов пыток, напротив, его работа должна 

100

быть направлена на определение системных проблем в обеспечении прав 

человека в закрытых учреждениях и поиск путей их решения. 

Данная позиция в контексте Казахстана разъяснялась неоднократно: 

Подкомитетом ООН по предупреждению пыток в рамках подготовки к запуску 

НПМ, его членом А. Даниеляном в ходе многочисленных мероприятий для 

участников НПМ и другими. В частности, Национальный координатор НПМ 

Великобритании Н. Хардвик 3 сентября т. г. в ходе Центрально-Азиатского 

диалога по вопросам постепенного искоренения насилия в отношении детей 

и формирования передовой практики по их защите отметил: «Главная задача 

НПМ — превентивные меры, а не расследование индивидуальных случаев». 

2. Законодательство РК, регулирующее деятельность НПМ, требует того, 

чтобы специальные посещения НПМ проводились исключительно на основании 

поступивших сообщений о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных 

или унижающих достоинство видов обращения и наказания, тем самым выделяя 

их в качестве исключительных мероприятий. Соответственно, требования 

к проведению данного рода посещений предъявляются крайне высокие. 

Как показала работа НПМ, специальные посещения действительно помогли 

в целом ряде случаев оперативно отреагировать на сообщения о жестоком 

обращении, выявить факты, принять экстренные меры по защите прав граждан. 

Безусловно, данная практика использования специальных посещений как 

экстренного механизма реагирования НПМ в подмандатных учреждениях 

целесообразна, необходима и будет применяться впредь. 

Однако участившееся использование возможности их проведения 

в контрпродуктивных целях существенно сдерживает установившееся 

эффективное взаимодействие государственных органов и гражданского 

общества в столь важной сфере и искажают саму суть НПМ. 

Такое понимание НПМ становится основанием для необъективной его 

критики со стороны отдельных публичных лиц, в первую очередь в среде 

самих правозащитников. 

Для получения полной и объективной информации о работе НПМ любое 

заинтересованное лицо, как известно, может ознакомиться с ежегодным 

консолидированным докладом, публикуемым в типографском варианте и на 

сайте Уполномоченного по правам человека www.ombudsman.kz на казахском, 

русском и английском языках. Данный документ не только полностью открыт 

для доступа, но и направлен в соответствующие международные структуры, 

включая Подкомитет ООН по предупреждению пыток. 

3. Статья 14 Конституции Республики Казахстан, статья 2 Международного 

пакта о гражданских и политических правах прямо запрещают дискриминацию 

по какому бы то ни было признаку, включая политический. 

В работе НПМ недопустимо необоснованное выделение определенной 

группы лиц, на положение которых обращается приоритетное внимание в ущерб 

другим, что в корне противоречит духу правозащитной работы. Деструктивные 

попытки втянуть НПМ в различного рода несвойственную ему деятельность 

101

могут иметь далеко идущие негативные последствия, в том числе для тех лиц, 

которые злоупотребляют возложенным на них общественным доверием. 

Практика показывает, что диспропорциональное внимание к отдельным 

заключенным уже вызывает негативную реакцию у большинства лиц, 

содержащихся в учреждениях. 

Резюмируя вышеизложенное, обращаю внимание всех участников НПМ 

на необходимость обеспечения недискриминационного подхода в их работе 

в полном соответствии с законодательством и международными обязательствами 

РК. Уполномоченный по правам человека и Координационный совет будут 

уделять пристальное внимание данному вопросу. 

С уважением, 

Уполномоченный по правам человека, 

Председатель Координационного совета 

А. Шакиров 

102


Финансовый отчет по НПМ на 2015 год. 

кол-во 

посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 


посещ 

сумма 

сумма 

сумма 

п/н 

Области 

январь 

февраль 

март 

апрель 

май 

июнь 

июль 

август 

сентябрь 

октябрь 

ноябрь 

декабрь 

ИТОГО 

Накладные расходы (канцтовары, 

услуги связи, интернет, 

услуги почты) 

расходы связанные 

с выездом 

1 г.Астана 3 246258 2 179128 3 255481 2 201 461 2 176 929 2 194 606 2 202 143 3 265 768 4 328 911 4 404 758 4 258 811 4 343 679 35 3 057 933 187 848 0 

2 Акмол.обл 3 225642 2 213984 2 161055 2 230 568 2 244 383 5 480 443 4 381 176 0 0 2 242744 1 130640 4 361 316 1 89 420 28 2 761 371 179 137 158 120 

3 

г.Алматы 

и Алм.обл 

2 149548 5 384552 4 257948 5 390 148 2 151 328 5 540 336 3 295 968 6 573 740 3 256 368 4 444 329 5 386 332 1 117 128 45 3 947 725 18 380 23 081 

4 ВКО 2 202624 3 256368 3 256368 4 353818 5 609 200 2 191732 4 522 479 3 377 013 3 331 742 5 483 267 4 443 523 0 0 38 4 028 134 98 966 0 

Жамбыл. 

обл 

1 85456 1 85456 2 320602 4 437 360 1 157 713 3 343 212 2 234 336 1 85 456 3 290 500 2 234 336 2 170 912 1 64 492 23 2 509 831 3 240 13 059 

6 ЗКО 3 235004 2 170912 2 149548 2 170 912 2 170 912 2 128 184 3 256 368 4 277 732 1 64 092 3 256 368 2 128 184 2 170 912 28 2 179 128 0 0 

Караганд. 

обл 

3 256368 6 363188 6 470008 6 491 372 5 422 118 6 488 032 4 348 026 6 529 821 6 518 736 7 644 538 7 512 736 0 0 62 5 044 943 0 217 903 

8 Кост.обл 2 91029 2 197197 2 189580 2 200 558 3 252 385 2 141 428 2 198 336 2 181 147 2 161 772 2 161 576 2 149 964 2 148 442 25 2 073 414 180 947 92 851 

2 170912 2 162552 2 187363 3 260 138 2 167 763 2 180 644 2 106 820 2 135 720 2 135 392 2 149 548 2 149 548 0 0 23 1 806 400 46 352 31 000 

5 

7 

9 

Кызылорд. 

обл 

10 Мангист. 

обл 

0 0 4 257668 2 129484 2 172 212 2 144 349 2 130 784 2 129 484 2 149 548 0 0 4 300 396 1 65 392 1 65 392 22 1 544 709 13 000 0 

11 Павлод.обл 4 396837 4 395402 2 199261 2 196 797 2 205 409 5 532 997 4 404 065 4 328 810 4 413 502 4 401 359 4 405 160 2 157 783 41 4 037 382 530 486 68 302 

12 СКО 2 170912 2 271203 3 291184 2 241 612 3 363 044 2 186 602 3 414 534 4 591 064 2 170 912 3 500 392 6 732 624 6 653 772 38 4 587 855 114 656 230 735 

13 ЮКО 0 0 4 257218 4 282212 3 268 816 4 320 305 4 384 282 4 338 042 4 339 972 4 358 808 4 362 328 6 538 736 0 0 41 3 450 719 21 430 14 627 

14 Атыраус. 

обл 

2 171392 0 0 2 171412 2 171 842 2 149 548 4 300 086 4 278 222 3 235 524 3 256 938 3 235 569 2 171 412 0 0 27 2 141 945 5 545 0 

15 Актюб.обл 4 320460 4 422270 3 329316 4 497 583 4 376 692 4 436960 4 330 320 5 583 311 4 339 792 4 297 064 7 511 580 2 146 460 49 4 591 808 37 953 3 839 

ИТОГО 33 2722442 43 3617098 42 3650822 45 4285197 41 3912078 50 4660328 47 4440319 49 4654626 43 3870209 52 5006468 58 4986230 22 1957480 525 47 763 297 1 437 940 853 517 

Услуги 

банка 0,3% 

0 0 29 137,86 12 371,54 11 415,76 13 339,89 13 000,49 13379,95 11354,25 14535,15 14510,04 5744,24 138 789 

Всего 

2722442 

3617098 

3 679 959,86 

4 297 568,54 

3 923 493,76 

4 673 667,89 

4 453 319,49 

4 668 005,95 

3 881 563,25 

5 021 003,15 

5 000 740,04 

1 963 224,24 

47 902 086 

103


Рекомендации по совершенствованию законодательства 

о правовом положении лиц, находящихся 

в следственных изоляторах КНБ РК 

Вызывает озабоченность п. 4 ст. 15–1 Закона РК «Об органах национальной 

безопасности РК», поскольку ответственность влечет лишь превышение 

полномочий при применении физической силы, специальных средств, оружия 

и боевой техники сотрудниками и военнослужащими органов национальной 

безопасности: «Сотрудник и военнослужащий органов национальной безопасности 

не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, 

причиненный в связи с применением в предусмотренных законами случаях 

физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники, если защита 

соответствует характеру и опасности посягательства на охраняемых лиц, других 

граждан, охраняемые объекты или самого сотрудника или военнослужащего 

органов национальной безопасности». Обоснованным представляется вопрос 

о соразмерности, который не учтен в указанной норме. 

Ст. 9 Закона «О порядке и условиях содержания под стражей лиц 

в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» 

предусматривает изоляторы временного содержания органов национальной 

безопасности. Решение об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются 

КНБ РК. Однако Правил внутреннего распорядка ИВС КНБ не существует. 

Ст. 4 Закона РК «О нормативных правовых актах» устанавливает приоритет 

нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу. Часть 

положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов органов 

национальной безопасности (далее — ПВР ОНБ РК) не в полной мере соответствует 

Закону РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества» и Минимальным 

стандартным правилам ООН в отношении обращения с заключенными 

(Правилам Манделы) от 21.05.2015. 

Пунктом 133 ПВР СИ ОНБ определено беспрепятственное посещение СИ ОНБ 

только «органу, ведущему досудебное расследование», в то время как глава 3–3 

Закона «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества» предусматривает 

посещение СИ ОНБ участниками НПМ. 

В соответствии со ст. 6 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц 

в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от 

общества» и п. 4 ПВР СИ ОНБ, лица, содержащиеся в специальных учреждениях, 

имеют все права и свободы, установленные для граждан. 

Пункты 161–162 ПВР СИ ОНБ закрепляют обязанности подозреваемых 

и обвиняемых, но о правах и свободах — ничего (кроме п. 4). 

Пункт 61 Правил Манделы определяет: «Заключенным должны 

предоставляться надлежащие возможности, время и условия для свиданий, 

общения и консультаций с адвокатом по своему собственному выбору или 

104

с лицом, предоставляющим юридическую помощь, без каких-либо задержек, 

вмешательства или цензуры и в условиях полной конфиденциальности по 

любому юридическому вопросу в соответствии с применимым внутренним 

законодательством. Консультации могут проводиться в поле зрения, но не 

в пределах слышимости тюремного персонала». Пункт 128 ПВР СИ ОНБ не 

содержит требования о «конфиденциальности»: «Свидания подозреваемого 

и обвиняемого с защитником осуществляются в рабочее время, наедине, без 

разделительной перегородки и ограничения их количества и продолжительности». 

Пунктом 11 ст. 16 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц 

в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от 

общества» предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых в период 

нахождения в местах содержания под стражей на прогулку не менее одного 

часа, в то время как меньший предел п. 14 ПВР ОНБ РК не определен («до трех 

часов»). П. 12 той же статьи разрешено «пользоваться собственными постельными 

принадлежностями», а п. 15 — «заниматься самообразованием и пользоваться 

специальной литературой», в то время как ПВР ОНБ это не предусмотрено. 

Право на вежливое обращение со стороны сотрудников СИ КНБ РК, как 

следует из Закона, определено пп. 2 п. 161 ПВР ОНБ РК в качестве обязанности, 

но не права. Первое правило Манделы гласит: «Все заключенные должны 

пользоваться уважительным отношением вследствие присущего им достоинства 

и их ценности как человеческой личности. Ни один заключенный не должен 

подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим 

достоинство видам обращения или наказания, все заключенные должны быть 

защищены от них, и никакие обстоятельства не могут служить оправданием для 

них. Должна постоянно обеспечиваться охрана и безопасность заключенных, 

персонала, лиц, предоставляющих услуги, и посетителей». 

П. 8 Правил Манделы установлено требование о неразглашении «всех 

упомянутых в правилах 7 и 8 учетных записей 1, которые предоставляются 

только тем лицам, чьи профессиональные обязанности требуют наличия доступа 

к таким учетным данным. Каждому заключенному должен предоставляться 

доступ к относящимся к нему учетным записям, с сокращениями, разрешенными 

1 Правило 7. Никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа о заключении. При поступлении 

каждого заключенного в систему работы с личными делами заключенных заносится следующая информация: 

a) точные сведения, позволяющие определить подлинную личность заключенных, с уважением их личного восприятия 

своей половой идентичности; 

b) причины заключения и орган, ответственный за принятие такого решения, а также дату, время и место ареста; 

c) день и час прибытия и выхода из мест заключения, а также любого перевода; 

d) любые видимые телесные повреждения и жалобы на предшествующее грубое обращение; 

e) опись личных вещей; 

f) имена членов семьи, включая, когда это применимо, детей и их возраст, местонахождение и статус опеки или 

попечительства; 

g) подробная информация для связи в чрезвычайной ситуации и сведения о ближайших родственниках заключенного. 

Правило 8. В систему работы с личными делами заключенных во время их нахождения в заключении заносится, когда 

это применимо, следующая информация: 

a) информация, связанная с судебным процессом, включая даты судебных слушаний и юридическое представительство; 

b) отчеты о первоначальной оценке и квалификации; 

c) информация о поведении и соблюдении дисциплины; 

d) просьбы и жалобы, в том числе заявления о применении пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих 

достоинство видов обращения или наказания, если только они не носят конфиденциальный характер; 

e) информация о наложении мер дисциплинарного взыскания; 

f) информация об обстоятельствах и причинах причинения любых телесных повреждений или смерти, а в последнем 

случае и о месте назначения останков. 

105

согласно внутреннему законодательству, и он имеет право на получение 

официальной копии таких учетных записей при освобождении». Однако данные 

требования в ПВР ОНБ РК не закреплены. Такое требование коррелируется 

с положениями Закона РК «О персональных данных». 

П. 14 ПВР ОНБ РК закреплены условия размещения беременных женщин 

и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет: «создаются улучшенные 

материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское 

обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого 

обеспечения, установленные постановлением Правительства Республики 

Казахстан от 2.09.2003 № 889 «Об утверждении натуральных норм питания 

и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а также 

Правил оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания» 

(далее — Постановление). Беременным женщинам и женщинам, имеющим при 

себе детей, предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью до 

трех часов. Мера взыскания в виде водворения в карцер к ним не применяется». 

Между тем, Правилом 29 Правил Манделы предусмотрен учет следующего 

(что отсутствует в ПВР КНБ РК): 

«Решение разрешить ребенку оставаться с одним из его родителей в тюрьме 

должно основываться на наилучших интересах ребенка (что, по существу, есть 

смысл Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Республикой Казахстан). 

Там, где детям разрешено оставаться в тюрьме с одним из родителей, 

необходимо: 

a) обеспечить наличие внутренних или внешних служб по уходу за детьми, 

располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать 

в периоды, когда они не пользуются заботой со стороны своих родителей; 

b) обеспечить специальное детское медико-санитарное обслуживание, 

включая обследование состояния здоровья при поступлении, и постоянный 

контроль специалистов за их развитием. 

К детям, находящимся в тюрьме с одним из родителей, никогда нельзя 

относиться как к заключенным». 

В ПВР ОНБ РК отсутствует ссылка на Совместный приказ Министра 

здравоохранения Республики Казахстан от 29 января 2010 года № 56, Министра 

юстиции Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 30, Министра 

внутренних дел Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 41 и Председателя 

Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 30 января 

2010 года № 15 «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области 

судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на 

предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах 

временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной 

системы» о привлечении судебно-медицинского эксперта при 

наличии телесных повреждений. Пунктами 115–117 ПВР ОНБ РК предусмотрены 

правила медицинского освидетельствования, которое возможно только в 5-ти 

случаях и посредством подачи заявления о его производстве на имя начальника 

СИ ОНБ или его заместителя. 

106

32 Правило Манделы закрепляет требование о полной конфиденциальности 

условий проведения всех медицинских осмотров. Это согласуется с врачебной 

тайной, закрепленной Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», 

но не содержится в ПВР ОНБ РК. Пункты 15 2 , 142–144 ПВР ОНБ РК не в полной 

мере соответствуют 45 Правилу Манделы. Так, ПВР не закреплено требование 

об одиночном заключении как крайней меры и лишь в исключительных случаях 

в течение как можно более короткого времени, при условии осуществления 

независимого контроля и только с санкции компетентного органа. Это наказание 

не должно налагаться в силу приговора заключенного. Наказание в виде 

одиночного заключения должно быть запрещено в отношении заключенных, 

страдающих психическим расстройством или имеющих физические недостатки, 

если принятие таких мер приведет к ухудшению их состояния. По-прежнему 

действует запрет на использование одиночного заключения и аналогичных мер 

в случаях, связанных с женщинами и детьми, о чем говорится в других стандартах 

и нормах Организации Объединенных Наций в области предупреждения 

преступности и уголовного правосудия». 

Пункты 17–35 ПВР ОНБ РК не закрепляют положения из 50 Правила Манделы 

об уважении человеческого достоинства и неприкосновенности частной 

жизни обыскиваемого лица, а также соблюдение принципов соразмерности, 

законности и необходимости при производстве обысков. 

Также ПВР ОНБ РК не упоминает о подотчетности администрации учреждения 

по «хранению соответствующих отчетов об обысках, в частности об обысках 

с полным раздеванием и обследованием полостей тела и обысках камер, а также 

указываются причины проведения этих обысков, информация о проводивших 

их лицах и результаты обысков» (51 Правило Манделы). 

Не реализовано в ПВР 52 правило Манделы, предусматривающее проведение 

«интрузивных обысков, в том числе обысков с полным раздеванием и обследованием 

полостей тела, только в случае крайней необходимости. Тюремной администрации 

рекомендуется разрабатывать и использовать соответствующие альтернативные 

методы проведения обысков, не связанные с интрузивными формами обысков. 

Интрузивные обыски проводятся при закрытых дверях и осуществляются 

прошедшим подготовку персоналом того же пола, что и заключенный. Обыски 

с обследованием полостей тела осуществляются только квалифицированными 

медицинскими специалистами, которые не несут главную ответственность 

за обеспечение ухода за заключенными, или персоналом, прошедшим, как 

минимум, надлежащую подготовку у медицинских специалистов по вопросам 

соблюдения стандартов гигиены, охраны здоровья и безопасности». 

2 Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по 

мотивированному постановлению начальника следственного изолятора о переводе подозреваемого или обвиняемого 

в одиночную камеру по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, санкционированному прокурором. Не 

требуется санкция прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях: 

при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных 

статьей 32 Закона; 

в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого, либо других подозреваемых 

или обвиняемых; 

3) при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; 

4) при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся 

в общих камерах». 

107

Основные предложения по совершенствованию законодательства Республики 

Казахстан 

Привести Правила внутреннего распорядка, Правила осуществления охраны 

и надзора за лицами, находящимися в СИ ОКНБ РК, в соответствие с Законом 

РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, 

обеспечивающих временную изоляцию от общества», Правилами Манделы. 

Помимо указанного в предыдущем разделе, к примеру, из правового 

статуса неосужденных лиц следует ограничение их только в личной свободе, 

соответственно обращение с ними должно быть таким, как со свободными 

гражданами. Так, в соответствии с первым Правилом Манделы, задержанные 

имеют право на свободу от пыток и другого жестокого, бесчеловечного или 

унижающего достоинство обращения и наказания. 

Лица с особыми нуждами согласно Конвенции о правах инвалидов, 

ратифицированной Республикой Казахстан, должны, прежде всего, иметь 

возможность самостоятельно передвигаться, но виду отсутствия нормы об 

этом в законодательстве, подвергаются дискриминации на практике. Другой 

момент — диетическое питание для лиц с особыми нуждами. Второе Правило 

Манделы: «в целях практического применения принципа недискриминации 

тюремной администрации следует учитывать индивидуальные потребности 

заключенных, в частности наиболее уязвимых категорий заключенных, 

находящихся в условиях тюремного заключения. Необходимо принимать 

меры для защиты и поощрения прав заключенных с особыми потребностями, 

и такие меры не должны считаться дискриминационными». 

Задержанные вправе заниматься спортом. Но п. 121 ПВР определяет 

такую возможность лишь для несовершеннолетних задержанных. Согласно 

четвертому Правилу Манделы, «тюремной администрации и компетентным 

органам следует предоставлять надлежащие и имеющиеся возможности для 

получения обращения, профессиональной подготовки и работы, а также другие 

виды помощи, в том числе и спортивного характера, с учетом индивидуальных 

потребностей». Правило 42 Правил Манделы гласит: «Общие условия содержания, 

рассматриваемые в настоящих правилах, в том числе условия, связанные 

с освещением, вентиляцией, температурой, санитарией, питанием, обеспечением 

питьевой водой, доступом к прогулкам во дворе и занятиям физическими 

упражнениями, личной гигиеной, охраной здоровья и выделением необходимого 

личного пространства, должны распространяться на всех заключенных без 

каких-либо исключений». 

Для связи с внешним миром задержанные должны иметь доступ к таксофону, 

что не определено Правилами осуществления охраны и надзора за лицами, 

находящимися в СИ ОКНБ РК и ПВР. Правило 58 Правил Манделы устанавливает 

положение о том, что «заключенным следует давать возможность общаться 

через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями 

или друзьями: a) посредством письменной переписки и с использованием, если 

есть такая возможность, телекоммуникационных, электронных, цифровых 

и иных средств». 

108

109

110

к

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?