Analiza zakonskih obaveza organa lokalne samouprave u

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samoupraveu oblasti energetske efikasnosti“Ova publikacija je napravljena uz pomoć Evropske unije.Za sadržaj ove publikacije je isključivo odgovorna Opština Bari ni na koji način ne odražava stav Evropske unije.”This project is funded by the European Union.This project is implemented by the Municipality of Bar .

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaANALIZA ZAKONSKIH OBAVEZAORGANA LOKALNE SAMOUPRAVEU OBLASTI ENERGETSKE EFIKASNOSTIAutor:Radovan NikčevićIzdavač:Opština BarPodgorica, jun 2012.Analiza je izvršena u okviru projekta „MARIE“koji sprovodi Opština Bar, a koji finansira Evropska unija.© CopyrightSva prava za ovaj priručnik su zadržana.Prema Zakonu o autorskim pravima, nijedan dio ovog priručnikane smije se u bilo kojoj formi ili obliku, umnožavati, čuvati u bazipodataka ili dalje prosljeđivati bez odobrenja Izdavača.1

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaSadržajUvod........................................................................................................................... 3Zakon o energetskoj efikasnosti................................................................................. 5Zakon o energetici...................................................................................................... 8Zakon o javnim nabavkama ..................................................................................... 10Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata......................................................... 11Zakon o životnoj sredini............................................................................................ 12Literatura: ................................................................................................................. 132

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaUvodCilj izrade ove analize bio je prije svega da konsultant angažovan na pripremiprograma poboljšanja energetske efikasnosti (u daljem tekstu: program), upotpuniopšti uvid u zakonske obaveze koje proističu iz više različitih pravnih akata i sagledapostojeće stanje iz više uglova. Na osnovu takve analize svih propisanih zahtjevakonsultant će pri izradi programa u sam dokument inkorporirati sve aspekte značajneza postizanje energetskih racionalizacija i buduće poslovanje subjekta. Takopripremljen program treba da obezbijedi preduslove i obaveže donosioce odluka naodređene organizaciono–tehničke promjene u organu lokalne samouprave kako bise stvorili svi preduslovi za potpunu implementaciju odredbi zakona koji uređujuoblast energetske efikasnosti.Ova analiza takođe ima za cilj da organima lokalne samouprave u Opštini Barpomogne pri sagledavanju obaveza koje proizilaze iz zakona koji imaju implikacijena njihov rad.Iako je projektnim zadatkom predviđeno da ova analiza obuhvati samo dvazakona (Zakon o energetici, Sl. list Crne Gore, br. 28/10 od 14. maja 2010. i Zakon oenergetskoj efikasnosti, Sl. list Crne Gore, br. 29/10 od 20. maja 2010. godine) bitnasa aspekta upravljanja energijom na nivou lokalne samouprave, njom suobuhvaćena i druga dva zakona čiji se značaj, prema mišljenju konsultanta, ne možezaobići. To su Zakon o javnim nabavkama (Sl. list Crne Gore, br. 42/11 od 15.avgusta 2011 godine) i Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata (Sl. list CrneGore, br. 51/08 od 22. avgusta 2008. godine). Pored ta četiri zakona, ova analizadaće i određene reference na Zakon o životnoj sredini (Sl. list Crne Gore, br. 48/08od 11. avgusta 2008. godine), iako ovaj zakon nema konkretnih zahtjeva u smisluuspostavljanja sistema upravljanja energijom radi poboljšanja energetskeefikasnosti, on ipak uvodi određene obaveze, prepoznajući značaj energetskeefikasnosti u nastojanjima za zaštitom životne sredine.Prije nego što pređemo na analizu konkretnih zakonskih odredbi, treba seosvrnuti na dokumenta energetske efikasnosti koja organi lokalne samouprave trebada pripreme, kako bismo napravili jasna razgraničenja između pojmova koji se čestomiješaju i međusobno prepliću.a) Prvo, kada govorimo o Zakonu o energetskoj efikasnosti, treba imati na umuda on predviđa izradu dva tipa planskih dokumenata energetske efikasnostiza jedinice lokalne samouprave, a to su:- Program poboljšanja energetske efikasnosti (donosi se za period od trigodine);- Plan poboljšanja energetske efikasnosti (predstavlja operacionalizacijuprograma, tj. dokument koji obezbjeđuje njegovo sprovođenje i donosi seza period od jedne godine). Svaki plan treba da prati i izvještaj o njegovojrealizaciji koji se podnosi Ministarstvu ekonomije, najkasnije do 1. martatekuće godine za prethodnu.3

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimab) Drugo, Zakon o energetici u članu 11 uvodi obavezu jedinicama lokalnesamouprave da donesu lokalni energetski plan, kojim se planiraju potrebe inačin snabdijevanja energijom, zatim mjere za efikasno korišćenje energijekao i upotreba obnovljivih izvora energije i kogeneracija. Takav plan donosise na period od deset godina, a izvještaji o njegovoj realizaciji podnose sejednom godišnje, takođe Ministarstvu ekonomije do 31. januara. Iako Zakono energetici posmatra energetsku efikasnost u sektoru proizvodnje, prenosai distribucije energije, nesporno je da lokalni energetski plan kao i plan iprogram koji su definisani Zakonom o energetskoj efikasnosti mogu imatidosta zajedničkih elemenata.c) Na kraju treba napomenuti da, uprkos tome što Opština Bar još uvijek nijepotpisala Povelju gradonačelnika (Covenant of Mayors), a imajući u vidu sveveće interesovanje gradova širom Evrope za pristupanje ovoj inicijativi, možese očekivati da i Bar u bliskoj budućnosti postane potpisnik Povelje. Članstvou ovom pokretu je dobrovoljno, ali obavezuje potpisnice na ostvarivanjeciljeva 20-20-20 energetske politike Evropske unije. Eventualno potpisivanjePovelje predstavljalo bi pristupanje organizaciji koja broji preko 4000gradova sa oko 165 miliona stanovnika. Međutim članstvo podrazumijeva iobavezu donošenja akcionog plana održive energije, kao još jednogplanskog dokumenta u oblasti energetske efikasnosti i upotrebe obnovljivihizvora energije. Pored izrade plana propisana je i obaveza izvještavanja onjegovom sprovođenju najmanje svake dvije godine.Priprema svih pomenutih dokumenata i izvještaja može biti priličnokomplikovan, dugotrajan pa i troškovno intenzivan proces. Generalnogovoreći, ne postoje nikakve zakonske niti bilo kakve druge prepreke, da semjere opisane u jednom od ovih planskih dokumenata ne uvrste i budu uodređenoj mjeri sastavni dio drugih, što je imajući u vidu njihov cilj i sadržaj ipotpuno opravdano. Upravo njhova povezanost, sa jedne strane i dodatnoopterećenje organa lokalne samouprave da pripreme sva ova planskadokumenta, dovoljan je razlog da se već na samom početku naglasiobaveza njihove izrade i istakne njihova međusobna sličnost i mogućakorelacija.Nakon ovog kratkog osvrta na dokumenta energetske efikasnosti, ovajdokument u narednim poglavljima daje pregled najznačajnijih odredbi i novina kojepomenuti zakoni uvode. Taj pregled treba da na efikasan način upotpuni sliku i dâopšti prikaz legislativnog okvira koji se odnosi na energetsku efikasnost i naročitoobaveze organa lokalne samouprave.4

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaZakon o energetskoj efikasnostiOsnovni zakon koji tretira oblast energetske efikasnosti je svakako Zakon oenergetskoj efikasnosti, pa mu se shodno njegovom značaju, daje prioritet u ovojanalizi.Što se tiče odredbi Zakona, bitnih sa aspekta jedinica lokalne samouprave,možemo ih podijeliti u četiri grupe:1) Odredbe koje se odnose na dokumenta energetske efikasnosti;2) Odredbe koje propisuju nadležnost i opšte obaveze;3) Odredbe koje se odnose na zgrade;4) Odredbe koje se odnose na informacioni sistem potrošnje energije.1) Odredbe koje se odnose na dokumenta energetske efikasnostiKako bismo se fokusirali na suštinu novina koje donosi ovaj zakon, nastojaćemo daodredbe samo taksativno nabrojimo uz kratak komentar:Član 3 – Između ostalih dokumenata energetske efikasnosti prepoznaje i programe iplanove poboljšanja energetske efikasnosti jedinica lokalne samouprave i time imdaje odgovarajući značaj.Član 7 – Jedinica lokalne samouprave dužna je da donese program poboljšanjaenergetske efikasnosti u skladu sa Strategijom i Akcionim planom za čiju je izraduzaduženo Ministarstvo ekonomije Crne Gore.Program se donosi na tri godine i sadrži:- predlog mjera energetske efikasnosti;- dinamiku i način sprovođenja mjera;- sredstva potrebna za njegovo sprovođenje i njihove izvore.Član 8 – Nakon izrade programa jedinica lokalne samouprave dostavlja gaMinistarstvu radi provjere njegove usklađenosti sa Akcionim planom.Član 9 – daje mogućnost jedinicama lokalne samouprave da sprovođenje mjeraenergetske efikasnosti predviđenih programom iz člana 7 finansiraju iz budžeta CrneGore.Član 10 – Program iz člana 7 sprovodi se godišnjim planom poboljšanjaenergetske efikasnosti koji sadrži:- mjere čije se sprovođenje planira u posmatranoj godini;- dinamiku i način sprovođenja mjera;- sredstva potrebna za sprovođenje mjera i njihove izvore.Član 11 – Izveštaj o sprovođenju plana iz člana 10 podnosi se Ministarstvu do 1.marta tekuće za prethodnu godinu, prema propisanom sadržaju.5

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarima2) Odredbe koje propisuju nadležnost i opšte obavezeČlan 14 – propisuje nadležnosti jedinica lokalne samouprave i obavezuje ih da:- upravljaju energijom u zgradama koje koriste za obavljanje djelatnosti;- informišu građane o mogućnostima unapređenja energetske efikasnosti;- utvrđuju mjere za podsticanje energetske efikasnosti;- uspostave i vode informacioni sistem potrošnje energije (veza sa članom41).Član 17 – Organi lokalne samouprave dužni su takođe, da svoje zaposlene upoznajusa mjerama energetske efikasnosti (listu mjera utvrđuje Ministarstvo) kao i saprimjenom kriterijuma energetske efikasnosti prilikom nabavke roba i usluga.Član 18 – Prilikom javnih nabavki, organi lokalne samouprave moraju ocijenitienergetsku efikasnost roba i usluga i prednost dati onima koji obezbjeđuju većistepen energetske efikasnosti (veza sa Zakonom o javnim nabavkama).Član 19 – Prilikom zakupa ili kupovine zgrada za potrebe obavljanja djelatnostiorgana lokalne samouprave, prednost se takođe mora dati objektima koji imaju većistepen energetske efikasnosti.3) Odredbe koje se odnose na zgradeČlan 21 – Sve nove zgrade ili zgrade koje se rekonstruišu moraju biti projektovanetako dazadovoljavaju propisane minimalne energetske zahtjeve. (Minimalneenergetske performanse i zahtjevi definisani su detaljnije uPravilniku oenergetskoj efikasnosti zgrada. U trenutku izrade ove analize taj dokument se jošuijvek nalazi u fazi pripreme u Ministarstvu ekonomije - sektor za energetskuefikasnost.)Član 22 – Organi lokalne samouprave dužni su da izvrše energetske preglede svihzgrada, korisne površine veće od 1.000 m 2 u kojima obavljaju svoje djelatnosti. 1Član 26 – Zgrade koje spadaju u kategoriju definisanu članom 22 treba da posjedujusertifikat energetske efikasnosti čiji je rok važenja 10 godina. Ova obaveza detaljnijeje obrađena u Pravilniku o energetskoj efikasnosti zgrada 2 .1 Postoji neusklađenost između Zakona i EPB-Direktive EU (2010/31/EU) koja je granicu završenje energetskih pregleda i sertifikovanje javnih zgrada već spustila na 500 m 2 korisne površine saintencijom da od 9. jula 2015. (u zemljama EU) odnosno od 30. septembra 2015. (u zemljamaEnergetske zajednice) dodatno smanji granicu na 250 m 2 .2 U trenutku izrade ove analize Pravilnik još uijvek nije pripremljen, a proces sertifikovanjazgrada biće odložen do daljnjeg tj. dok se ne steknu odgovarajući uslovi. Ministarstvo ekonomijenadležno je za izradu i usvajanje Pravilnika, odnosno za transponovanje EPB Direktive. Odredbestare Direktive bi trebalo već da su transponovane, dok je rok za transponovanje nove Direktive iusvajanje pravilnika 30. septembar 2012, a za primjenu odredbi 31. mart 2013. za zemlje članiceEnergetske zajednice.6

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaČlan 27 – obavezuje sve učesnike, pa tako i organe lokalne samouprave da prilikomkupoprodaje ili iznajmljivanja zgrade zahtijevaju odnosno predaju novom vlasniku tj.daju na uvid zakupcu sertifikat energetske efikasnosti zgrade ili njenog dijela.Član 28 – uvodi obavezu da se prilikom predaje zahtjeva za dobijanje upotrebnedozvole, uz redovnu dokumentaciju takođe priloži i pomenuti sertifikat.Član 29 – Organi lokalne samouprave dužni su da na javnim zgradama na vidnommjestu (za one zgrade za koje je propisano da poseduju sertifikat prema članu 22 i26) postave tablu i na njoj izlože sertifikat energetske efikasnosti predmetne zgrade.Član 24 i 25 – Svi subjekti pa tako i organi lokalne samouprave obavezni su daobezbijede vršenje redovnih energetskih pregleda centralnih sistema za grijanje(ukupne nominalne snage veće od 20 kW) i centralnih sistema za hlađenje (ukupnenominalne snage veće od 12 kW) 3 .4) Odredbe koje se odnose na informacioni sistem potrošnje energijeČlan 41 – Kao i druga lica koja su obavezana Zakonom tako i organi lokalnesamouprave imaju obavezu da uspostave informacioni sistem potrošnje energijeu objektima koje koriste za obavljanje djelatnosti. Informacioni sistem sastoji se od:- baze podataka o zgradama i objektima koji se koriste;- modula za unos podataka;- modula za generisanje izvještaja. 4U cilju obezbjeđenja usaglašenosti informacionog sistema iz člana 41 saCentralnim informacionim sistemom koji je uspostavilo Ministarstvo, organi lokalnesamouprave dužni su da primjene propisanu klasifikaciju objekata i izvršekategorizaciju podataka i mjernih jedinica definisanu Pravilnikom o informacionomsistemu potrošnje energije. U cilju dobijanja objektivnih i uporedivih podataka privođenju informacionog sistema neophodno je i izračunati određene indikatoreenergetske efikasnosti.Član 42 – Organi lokalne samouprave dužni su da do 1. marta svake godine dostaveMinistarstvu podatke za prethodnu godinu i to: podatke o potrošnji energije poenergentima i vrstama objekata, kao i podatke o objektima i broju zaposlenih.Izvještavanje Ministarstva može se vršiti direktno na obrascima Centralnoginformacionog sistema potrošnje energije.Zakon o energetskoj efikasnosti donešen je aprila 2010. godine, stupio je nasnagu 28. maja iste, a primjenjuje se od 1. maja 2011. godine.3 I u ovim članovima postoji određena neusaglašenost između Zakona i EPB Direktive, ali seočekuje da će Zakon biti izmijenjen i usklađen sa Direktivom u četvrtom kvartalu 2012. godine. Detaljioko pregleda predmetnih sistema elaborirani su u Pravilniku o redovnim energetskim pregledimasistema grijanja i sistema klimatizacije, koji će prema predviđanjima biti usvojen u Ministarstvuekonomije do kraja 2012. godine.4 Detaljniji sadržaj i funkcionalne karakteristike obrađene su u Pravilniku o informacionomsistemu potrošnje energije i načinu dostavljanja podataka o godišnjoj potrošnji energije, koji je usvojiloMinistarstvo (Sl. list Crne Gore, br. 6/12 od 27. januara 2012. godine).7

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaNa osnovu Zakona o izmjenama i dopunama zakona kojima su propisane novčanekazne za prekršaje (Sl. list Crne Gore, br. 40/11 od 8. avgusta 2001. godine), Zakono energetskoj efikasnosti izmjenjen je u dijelu kaznenih odredbi. Time su učlanovima 50 i 51, za nepoštovanje odredbi Zakona, određene novčane kazne zadržavne organe, organe lokalne samouprave, pravna lica i njihova odgovorina lica,kao i za fizička lica i preduzetnike.Zakon o energeticiZakon o energetici ne predviđa veliki broj obaveza za organe lokalnesamouprave kao što je to slučaj sa prethodnim Zakonom o energetskoj efikasnosti.Odredbe koje imaju implikacije na organe lokalne samouprave podijelićemo udvije grupe:1) Odredbe koje propisuju izradu energetskih planskih dokumenata;2) Odredbe vezane za daljinsko grijanje i/ili hlađenje ili industrijsku upotrebu.1) Odredbe koje propisuju izradu energetskih planskih dokumenataČlan 11 – Obavezuje organe lokalne samouprave da donesu lokalni energetskiplan kojim se planiraju potrebe i način snabdijevanja energijom, zatim mjere zaefikasno korišćenje energije, upotrebu obnovljivih izvora energije i kogeneracije.Ovaj plan treba da bude usklađen sa Strategijom razvoja energetike 5 i programimarazvoja i korišćenja obnovljivih izvora energije, 6a organi lokalne samoupraveizvještavaju Ministarstvo o njegovom sprovođenju u prethodnoj godini do krajajanuara tekuće godine.Treba imati na umu da je krajnji rok za pripremu Lokalnog energetskog planaistekao još 22. maja 2011. godine, prema odredbi člana 202 i da nijedna opština uCrnoj Gori nije pripremila plan u predviđenom roku. Shodno tome i mogućnostimaOpštine Bar, treba planirati donošenje plana u bliskoj budućnosti.5 Strategija razvoja energetike Crne Gore do 2025. godine, koju je donijelo Ministarstvo zaekonomski razvoj Crne Gore, decembra 2007. godine.6 Izrada Programa razvoja i korišćenja obnovljivih izvora energije i kogeneracije predviđena jeZakonom o energetici, a na osnovu Direktive 2009/28/EC o promociji upotrebe energije iz obnovljivihizvora.Sa izradom Programa se kasni zbog toga što sa Sekretarijatom Energetske zajednice nijesu jošusaglašeni nacionalni ciljevi korišćenja obnovljivih izvora energije ugovornih članica. Usvajanje seočekuje u drugoj polovini 2012. godine (izvor: “Izvještaj o realizaciji akcionog plana za implementacijuStrategije razvoja energetike Crne Gore do 2025. godine za 2011. godinu”, Ministarstva ekonomije,usvojen na 67. sjednici Vlade Crne Gore 24. maja 2012).8

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarima2) Odredbe vezane za daljinsko grijanje i/ili hlađenje ili industrijsku upotrebuČlan 61 – obavezuje organe lokalne uprave da izdaju energetsku dozvolu zaizgradnju i rekonstrukciju:- objekata za proizvodnju toplote za daljinsko grijanje i/ili hlađenje ili industrijskuupotrebu;- objekata za distribuciju toplote za daljinsko grijanje i/ili hlađenje ili industrijskuupotrebu.Javni oglas u slučaju takve odluke objavljuje organ lokalne uprave (član 65), aenergetsku dozvolu može izdati na period od dvije godine (član 64).U ovom dijelu je neophodno skrenuti pažnju da Zakon razlikuje dvije vrstesubjekata u oblasti snabdijevanja toplotom za daljinsko grijanje i/ili hlađenje iliindustrijsku upotrebu, a to su proizvođač toplote i distributer toplote.Članovi 161, 162 i 164 – obavezuju organe lokalne uprave, pored izdavanjaenergetskih dozvola da:- pripreme godišnji bilans potreba za proizvodnjom i distribucijom toploteprema potrebama krajnjih kupaca;- vode registar proizvođača toplote;- daju saglasnost na pravila o radu distributivnog sistema toplote koja donosidistributer toplote. Osnovni cilj pravila o radu je da se urede tehnički uslovipovezivanja i priključivanja na sistem i da se obezbijedi i stimuliše mjerenjeisporučene toplote na ulazu u objekat svakog kupca. Prema članu 206Zakona, rok koji je dat distributerima toplote za donošenje pravila o radudistributivnog sistema je 22. novembar 2013. godine;- pripreme propis o snabdijevanju toplotom za daljinsko grijanje i/ili hlađenje iliindustrijsku upotrebu kojim će u skladu sa Zakonom, bliže urediti uslovesnabdijevanja toplotom na određenom području, prava i obavezeproizvođača, distributera i kupca, tarifne sisteme i druge uslove. Propis kojidonose organi lokalne samouprave treba da dâ prednost rješenjima kojapredviđaju upotrebu postrojenja za proizvodnju toplote bazirana naobnovljivim izvorima energije i kogeneraciji. Krajnji rok za donošenje ovogpropisa je 22. maj 2013. godine, a shodno odredbama člana 206predmetnog zakona.Nakon analize trenutnog stanja u Opštini Bar razmotriće se značaj odredbi izdruge grupe koje se odnose na toplotu za daljinsko grijanje i/ili hlađenje iliindustrijsku upotrebu i shodno rezultatima u programu poboljšanja energetskeefikasnosti, predložiti ili ne mjere i aktivnosti koje se mogu preduzeti u cilju ispunjenjazakonskih obaveza. Iako se ove odredbe ne odnose direktno na energetskuefikasnost, mogu imati značajan doprinos njenom unapređenju na lokalnom nivou.Zbog toga ih navodimo u ovoj analizi, ali svakako, njihova elaboracija u Lokalnomenergetskom planu bi trebalo da bude daleko opsežnija.Zakon o energetici donešen je aprila 2010, a stupio je na snagu 22. maja istegodine.9

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaI Zakon o energetici je nakon stupanja na snagu, a na osnovu Zakona oizmjenama i dopunama zakona kojima su propisane novčane kazne za prekršaje (Sl.list Crne Gore, br. 40/11 od 8. avgusta 2001. godine), neznatno izmijenjen u dijelukaznenih odredbi.Zakon o javnim nabavkamaS obzirom da Zakon ima značajne implikacije na organe jedinica lokalnesamouprave neophodno je skrenuti pažnju na njegove određene elemente koji seodnose na energetsku efikasnost i na koje treba obratiti posebnu pažnju i uprogramu poboljšanja energetske efikasnosti. U tom slučaju program može bitisvojevrsna podrška implementaciji i ovog zakona.Član 41 – nameće obavezu da se u postupku javne nabavke, prilikom opisapredmeta javne nabavke, pored ostalih detalja navedu i podaci značajni za zaštituživotne sredine i energetsku efikasnost.Član 50 – obavezuje naručioca u procesu javne nabavke da odredi tehničkekarakteristike ili specifikacije (koje su obavezni d io tenderske dokumentacije)predmeta javne nabavke. Upravo tim tehničkim karakteristikama ili specifikacijamaodređuje se oblik tehničko tehnoloških prednosti ili funkcionalnih karakteristika kojemogu da uključe i zahtjeve energetske efikasnosti.Član 95 – dozvoljava naručiocu u procesu javne nabavke da se opredjeli zakriterijum ekonomski najpovoljnije ponude, gdje između ostalih jedan odpodkriterijuma može biti: program i stepen zaštite životne sredine, odnosnoenergetske efikasnosti. Na taj način omogućava se naručiocu da prednost dânaprednijim tehničko-tehnološkim rješenjima baziranim na efikasnom korišćenjuenergije.Ovaj kriterijum omogućava naručiocu u predmetu javne nabavke da odabere ineka, naizgled skuplja rješenja, ali tehnološki unapređena, koja će omogućitiostvarivanje ušteda tokom njihovog vijeka eksploatacije kroz manju potrošnjuenergije, niže troškove instalacije, održavanja, zamjene, demontiranja, odlaganja islično.Zakon o javnim nabavkama donešen je jula 2011, stupio je na snagu 23.avgusta iste, a primjena mu je odložena za 1. januar 2012. godine.10

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaZakon o uređenju prostora i izgradnji objekataImajući u vidu oblast koju reguliše, naročito sa aspekta bitne uloge koju organilokalne samouprave imaju u primjeni ovog zakona, nesporan je njegov značajanuticaj i velike mogućnosti za unapređenje energetkse efikasnosti i doprinospospješivanju upotrebe obnovljivih izvora energije. Ovaj zakon je na snazi već skoročetiri godine pa se procjenjuje da se on uveliko primjenjuje u Opštini Bar i da nemapotrebe njega posebno elaborirati.Zakon već na samom početku stavlja u fokus značaj racionalnog korišćenjaenergije i energetske efikasnosti, navodeći ih kao načela na kojima se zasnivaizgradnja objekata.Član 12 – Zakon daje racionalnom korišćenju energije i energetskoj efikasnostidodatno na značaju, time što propisuje da uređenje prostora i izgradnja objekatamoraju biti usklađeni sa propisima koji uređuju ovu oblast.Članovi 20 do 26 – propisuju sadržaj strateških dokumenata prostornog planiranja(Prostorni plan Crne Gore), kao i drugih planskih dokumenata, državne studijelokacije, i urbanističkih planova. Svi ovi dokumenti prema Zakonu, moraju da sadržesmjernice za povećanje energetske efikasnosti ili koncepte i kriterijume korišćenjaobnovljivih izvora energije i primjene mjera energetkse efikasnosti ili koncepcijuizgradnje objekata.Član 62 – propisuje sadržaj urbanističko tehničkih uslova, čiji su sastavni dio i uslovi(mjere poboljšanja) za energetsku efikasnost.Član 77 – u elemente tehničke dokumentacije svrstava i elaborat energetskeefikasnosti, s tim da ne pojašnjava detalje o njegovom sadržaju i formi. Ti elementielaborata obrađuju se Pravilnikom o energetskoj efikasnosti zgrada 7 , koji je većpomenut u poglavlju 2 i čije se usvajanje očekuje prije kraja 2012. godine.Članovima 79 i 80 – Zakon propisuje obavezu razmatranja aspekata energetskeefikasnosti prilikom izrade kako idejnog, tako i glavnog projekta pa i projektaodržavanja objekta.Imajući u vidu sve prethodno navedeno, nameće se zaključak da je Zakonposvetio značajnu pažnju energetskoj efikasnosti i obnovljivim izvorima energije,čineći taj koncept obaveznim prilikom izrade svih strateških i planskih dokumentakao i urbanistčko tehničkih uslova, što dalje podrazumijeva i izradu elaborataenergetske efikasnosti koji se pojavljuje kao sastavni dio tehničke dokumentacijepotrebne za pribavljanje odobrenja za građenje objekta.7 U trenutku pripreme ove analize elaborat energetske efikasnosti propisuje se Pravilnikom oenergetskoj efikasnosti zgrada koji je još u fazi pripreme, mada postoji mogućnost da elaborat budeobrađen u vidu posebnog pravilnika ili u okviru nekog drugog dokumenta.11

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaZnačaj ovog zakona za organe lokalne samouprave se povećava akouzmemo u obzir činjenicu da se jedinice lokalne samouprave mogu naći u ulozisprovođenja Zakona, ali i u ulozi da kroz sopstvene građevinske i planske projektezadovolje odredbe Zakona.Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata donešen je jula 2008, a stupioje na snagu 30. avgusta iste godine. Nakon stupanja na snagu Zakon je pretrpioodređene izmjene, koje su objavljenje u Službenom listu Crne Gore, br. 40/10,34/11, 40/11 i 47/11, ali nijedna od tih izmjena nema direktne implikacije na oblastenergetske efikasnosti.Zakon o životnoj srediniOvaj zakon po svemu sudeći ima najmanji značaj i implikacije na unapređenjeenergetske efikasnosti od svih prethodno navedenih, ali ćemo se kratko osvrnuti i nanjegove osnovne odredbe.Član 11 – predviđa mogućnost da se programi očuvanja i unapređenja životnesredine i energetske efikasnosti finansiraju iz Fonda za zaštitu životne sredine.Član 43 – obavezuje pravna i fizička lica da obezbijede zaštitu životne sredine tokomobavljanja svojih aktivnosti i to, između ostalog i primjenom energetski efikasnijihtehnologija i upotrebom obnovljivih izvora energije.Stimulisanje upotrebe energetski efikasnijih i tehničko-tehnološki naprednih iekološki bezbjednijih, odnosno zelenih tehnologija, na teritoriji čitave opštine, imavišestruki uticaj na organe lokalne samouprave. Prije svega povećava se sigurnostsnabdijevanja i smanjuju troškovi, povećava stepen zaštite životne sredine i na krajusmanjuje se rizik supsidijarnog plaćanja troškova. Princip supsidijarnog plaćanjatroškova podrazumijeva (prema članu 52) obavezu otklanjanja posljedica zagađenjaživotne sredine na teret budžeta jedinice lokalne samouprave, u slučaju da jezagađenje na teritoriji opštine prouzrokovao počinilac tj. zagađivač čiji se identitet nemože utvrditi. Naknada supsidijarnih troškova, moguća je naknadno ukoliko seidentitet zagađivača kasnije utvrdi.Zakon o životnoj sredini donešen je jula 2008, a stupio je na snagu 19.avgusta iste godine.Nakon ovog kratkog pregleda situacije koju određuju najvažniji propisi u ovojoblasti, program poboljšanja energetske efikasnosti će dati određene preporuke saciljem da jedinica lokalne samouprave u potpunosti zadovolji zakonske obaveze iostvari mjerljive rezultate u smanjenju potrošnje energije.12

Analiza zakonskih obavezaorgana lokalne samouprave sa komentarimaLiteratura:(1) ZAKON O ENERGETSKOJ EFIKASNOSTI, Službeni list Crne Gore, br.29/10 od 20. maja 2010, 40/11 od 8. avgusta 2011.(2) ZAKON O ENERGETICI, Službeni list Crne Gore, br. 28/10od 14.maja 2010, 40/11 od 8. avgusta 2011.(3) ZAKON O UREĐENJU PROSTORA I IZGRADNJI OBJEKATA, Službeni listCrne Gore, br. 51/08 od 22. avgusta 2008, 40/10 od 22. jula 2010, 34/11od 12. jula 2011, 40/11 od 08. avgusta 2011, 47/11 od 23. septembra 2011.(4) ZAKON O ŽIVOTNOJ SREDINI, Službeni list Crne Gore, br. 48/08od 11. avgusta 2008.(5) ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA, SlužbenI list Crne Gore, br. 42/11od 15. avgusta 2011.(6) Ministarstvo ekonomije, sektor za energetsku efikasnost – internetprezentacija - http://energetska-efikasnost.me/13