Izveštaj o Napretku Kosovo za 2011

Skupština je u svom četvrtom sazivu ponovo izabrala bivšeg predsednika skupštine zanovi saziv. Predsedništvo je smanjeno sa devet na šest članova. Pet članova skupštine jeodabrano za zamenike predsednika skupštine, tri iz najvećih grupa i dva iz nealbanskihzajednica. U pokušaju da modernizuje svoj rad Skupština je smanjili broj skupštinskihodbora sa 16 na 13. Saradnja između Odbora za evropske integracije i Ministarstva zaevropske integracije se povećala. Potrebno je da se Odbor ojača, naročito njegoviadministrativni kapaciteti, i da se osigura sveukupna koordinacija i praćenje Akcionogplana za evropske integracije, i kako bi se efikasno proverilo zakonodavstvo radi njegovesaglasnosti sa evropskim standardima.Nakon raspuštanja skupštine 2. novembra 2010. godine, svi zaostali nacrti zakona suvraćeni Kabinetu premijera. Od početka svog četvrtog saziva Skupština je usvojila budžeti niz reformskih zakona. Skupština je takođe usvojila dve rezolucije. Prvu u martu odijalogu između Beograda i Prištine a drugu u aprilu o evropskim integracijama. Akcioniplan za evropske integracije je usvojen aprila.Strateški program Skupštine za 2012-2014 je u procesu revizije. Skupština još uvek nijeusvojila svoj poslovnik u skladu sa novim mandatom. Nadzor izvršne grane od straneSkupštine treba da se ojača. Vladini predstavnici ne prisustvuju plenarnim sednicamaredovno. Zahtevi skupštine za pisanim izveštajima od strane vlade nisu dovoljnozadovoljeni. Javna saslušanja su sporadična i građansko društvo nije dovoljno uključenou nijednoj skupštinskoj debati. Ne postoji institucionalizovana platforma koja ćeomogućiti redovan dijalog između Skupštine i organizacija civilnog društva. Postojezabrinutosti u vezi sa poštovanjem skupštinskog poslovnika. Primer toga je usvajanjezakona o Posebnoj komori Vrhovnog suda bez pregleda Odbora za zakonodavstvo ipravosudna pitanja, što se zahteva poslovnikom.Kapaciteti skupštine da nadgleda i istražuje su i dalje slabi. Potrebno je da sezakonodavne procedure ojačaju kako bi se osigurala višesektorska ekspertiza. Kancelarijaza pravne poslove, standardizaciju i harmonizaciju nema dovoljno zaposlenih, čime jepodrivena delotvorna, temeljna provera zakonodavstva. Sposobnost skupštine dadelotvorno proverava saglasnost sa normama EU treba da se poveća.Skupštini i dalje nedostaje pravno odeljenje koje bi dalo pravne savete samoadministrativnom rukovodstvu, predsedniku i predsedništvu i koje bi zastupalo skupštinupred sudovima. Sposobnost skupštinske administracije da pruži pravne savete i formalnamišljenja skupštini o ustavnim pitanjima je takođe veoma slaba.Ostaju zabrinutosti u vezi sa upravljanjem ljudskim resursima od strane sekretarijataskupštine. Nova uredba koja navodi organizaciju i odgovornosti skupštinskeadministracije je usvojena oktobra 2010. godine i sprovodi se. Uredba nije u celosti uskladu sa zakonodavstvom na snazi, kao što je zakon o javnim službenicima i zakon oplatama javnih službenika. Potrebno je da se primeni postupak zapošljavanja zasnovan namerodavnosti kako bi se izbeglo političko uplitanje. Skupština treba da uvede snažnijimehanizam za nadzor budžetskih rashoda tokom finansijske godine. Budžet za obukuosoblja se i dalje ne troši u velikoj meri. Ustavni sud je februara 2011. godine doneoodluku da zakon o pravima i odgovornostima poslanika nije u skladu sa zakonom openzijama. Stoga je potrebno da se starosna granica za penzionisanje poveća sa 55 na 65godina.Sveukupno, skupština je poštovala odluke Ustavnog suda u vezi sa reizborom predsednika.Bilo je ozbiljnih nedostataka u procesu opštih izbora. Kosovo treba da preduzme hitneSRB 8SRB