Izveštaj o Napretku Kosovo za 2011
Izveštaj o Napretku Kosovo za 2011 Izveštaj o Napretku Kosovo za 2011
1. UVOD1.1. PredgovorKomisija od marta 2002. godine redovno izveštava Savet Evrope i Evropski parlament o napretkukoji su postigle zemlje u regionu zapadnog Balkana.Ovaj izveštaj uveliko prati istu strukturu kao i prethodnih godina. Izveštaj:- ukratko opisuje odnose između Kosova 1 i Unije;- analizira političku situaciju na Kosovu u smisli demokratije, vladavine zakona,ljudskih prava, zaštite manjina i regionalnih pitanja;- analizira ekonomsku situaciju na Kosovu;- pregleda sposobnost Kosova da sprovodi evropske standarde, što znači da postepenopribliži svoje zakonodavstvo i politike sa pravnim tekovinama EU, u skladu saprioritetima Evropskog partnerstva.Izveštaj pokriva period od oktobra 2010. do početka septembra 2011. godine. Napredak se merina osnovu donetih odluka, usvojenih zakona i sprovedenih mera. Po pravilu, zakoni ili mere kojesu u pripremi ili čekaju na usvajanje u parlamentu nisu uzimani u obzir. Ovaj pristup obezbeđujejednak tretman svih izveštaja i omogućava objektivnu procenu.Izveštaj se temelji na informacijama prikupljenim i analiziranim od strane Komisije. Takođe sukorišćeni mnogi drugi izvori, uključujući doprinos kosovskih vlasti, država članica EU,Specijalnog predstavnika EU na Kosovu, Misiju EU za vladavinu zakona (EULEX), izveštajeEvropskog parlamenta 2 i informacije od različitih međunarodnih i nevladinih organizacija.Komisija je pripremila detaljne zaključke u vezi sa Kosovom u svojoj odvojenoj komunikaciji oproširenju 3 , na osnovu tehničkih analiza koje sadrži ovaj izveštaj.1.2. KontekstNakon presude Ustavnog suda na jesen 2010. godine, predsednik Kosova je podneo ostavku isazvani su novi izbori za decembar. Nova skupština se sastala februara i izabrala je predsednika.Postupak izbora je osporen iz ustavne perspektive, a Ustavni sud je igrao važnu ulogu načinom nakoji je vršio svoje odgovornosti. Kao posledica toga, izabran je novi predsednik u skladu saUstavom Kosova. Ovaj period je obeležen slabim rezultatima u reformama.Srpska zajednica južno od reke Ibra je tokom perioda izveštavanja povećala saradnju sakosovskim vlastima i učešće u njihovim odgovarajućim institucijama.Izlaznost Srba na izborima je bila veća i oni su takođe učestvovali na popisu. Integracija naseveru Kosova nije doživela napredak. Opštine podržane od strane Srbije nisu dovoljno1 Prema RSBUN 1244/19992 Izvestilac EP za Kosovo je gđa Ulrike Lunaček.3 Strategija proširenja i glavni izazovi 2011-2012 - COM(2011) 666SRB 4SRB
sarađivale sa UNOPS-om i Komisijom kako bi se omogućilo sprovođenje popisa u ovom delu.Srbi na severu su uz podršku lokalnih političkih lidera takođe osporili autoritet EULEX-a.Situacija na severu Kosova je eskalirala kada je Kosovo odlučilo da uvede embargo na robu izSrbije, kao odmazda za blokadu robe od strane Srbije od 2008. godine na osnovu nepriznavanjapečata „Carine Kosovo“. Odluka o embargu je usledila nakon neuspeha da se postigne dogovor ocarinskom pečatu Kosova u okviru dijaloga kojim posreduje EU između Beograda i Prištine, kojije pokrenut nakon prošlogodišnje rezolucije Generalne skupštine UN. Jednostrano raspoređivanjekosovske policije na prelazima 1 i 31 na severu Kosova dovelo je do nasilja, koje je rezultiralosmrću jednog kosovskog policajca. Mir je vraćen uz pomoć KFOR-a, vojnog prisustvapredvođenog NATO snagama. Pitanje pečata je rešeno septembra u kontekstu dijaloga izmeđuBeograda i Prištine. Primena sporazuma je dovela do široko rasprostranjenih blokada na Kosovu,uključujući prelaze 1 i 31. Dogodili su se incidenti koji su imali elemente nasilja. Potrebno je dase tenzije na severu Kosova deaktiviraju i da se ponovo uspostavi slobodno kretanje ljudi i robe.Svi akteri bi trebalo da igraju svoj deo u ovom procesu. U svetlu situacije na severu Kosova,Srbija je prekinula svoje učešće u dijalogu na kraju septembra.Pokazalo se da je dijalog glavni način da se reše razlike između dve strane. Takođe su postignutidogovori o matičnim knjigama, slobodnom protoku ljudi i katastarskim knjigama. Postignutesporazume je potrebno realizovati u dobroj nameri. Generalno konstruktivan pristup Kosova udijalogu pokazuje napredak u njegovoj privrženosti EU.Kosovo je do danas priznala 81 država članica UN, uključujući 22 države članice Evropske unije.Generalni sekretar je tokom perioda izveštavanja objavio četiri izveštaja o Kosovu – oktobra2010, januara, maja i avgusta 2011. Generalni sekretar je napomenuo da su kosovske vlastipovećale svoje napore na uspostavljanju bliskog angažovanja sa Evropskom unijom i da suuživale vidljivost na međunarodnom nivou. On je takođe naveo da dijalog između Beograda iPrištine ima potencijal da premosti razlike između dveju strana i da reši niz dugotrajnih problemakoji utiču na živote ljudi na terenu.KFOR je takođe nastavio da pomaže da se održi bezbednost u drugim delovima Kosova. Tokomperioda izveštavanje je došlo do postepenog smanjenja prisustva KFOR-a na nešto više od 6.000vojnika. U tom kontekstu, Policija Kosova je preuzela odgovornost zaštite određenih lokalitetakulturnog i verskog nasleđa. Policija je takođe preuzela odgovornost obezbeđivanja granica saBivšom Jugoslovenskom Republikom Makedonijom i Crnom Gorom.Kosovo nije ispunilo uslove za ’stend-baj’ aranžman sa Međunarodnim monetarnim fondom ishodno tome MMF nije dodelio makro-finansijsku pomoć Kosovu. Samim tim, Komisija nijemogla da isplati drugu tranšu svoje mikro-finansijske pomoći Kosovu. Vlada Kosova bi moralada preduzme hitne korake na rešavanju budžetskog deficita.1.3. Odnosi između Evropske unije i KosovaKosovo je deo Procesa stabilizacije i pridruživanja (PSP). Ciklus sastanaka u sklopu dijaloga oPSP-u (DPSP) za 2011. godinu je završen jula. Tokom perioda izveštavanja održano je sedamsektorskih sastanaka za sledeće sektore: pravosuđe, sloboda i bezbednost; poljoprivreda;ekonomija, Statistika i finansijska kontrola; unutrašnje tržište; konkurencija, zdravstvo i zaštitapotrošača; saobraćaj, životna sredina, energetika i regionalni razvoj; inovacije, ljudski kapital,socijalne politike i informatičko društvo; i trgovina, industrija, carina i porezi. Kosovo je biloSRB 5SRB
- Page 1 and 2: EVROPSKA KOMISIJABrisel, 12.10.2011
- Page 3: 4.2.5. Energetika..................
- Page 7 and 8: 2. POLITIČKI KRITERIJUMIU ovom del
- Page 9 and 10: korake na rešavanju ovih nedostata
- Page 11 and 12: Takođe je potrebno da se dalje raz
- Page 13 and 14: mesta. Veće je odobrilo određene
- Page 15 and 16: Vlada je tokom perioda izveštavanj
- Page 17 and 18: Prištini. Međutim, nekoliko versk
- Page 19 and 20: Broj valjanih odluka Komisije za im
- Page 21 and 22: Vlada treba da poveća svoje napore
- Page 23 and 24: posredovanje UNMIK-a, čime se omog
- Page 25 and 26: osoba sa fakultetskom diplomom, iak
- Page 27 and 28: Privatizovana su uglavnom mala pred
- Page 29 and 30: potrošnja po đaku je još manja.
- Page 31 and 32: upravljanja kvalitetom. Uprava ima
- Page 33 and 34: Postignut je ograničen napredak u
- Page 35 and 36: Zakon o državnoj pomoći je usvoje
- Page 37 and 38: Stope zapošljavanja su i dalje veo
- Page 39 and 40: ugroženih grupa. Strategija za int
- Page 41 and 42: Usvojeno je četiri uredaba o higij
- Page 43 and 44: praksi. Stopa saobraćajnih nezgoda
- Page 45 and 46: obnovljive energije u konačnoj pot
- Page 47 and 48: potrošači budžeta budu posećeni
- Page 49 and 50: podacima na osnovu usvojenih standa
- Page 51 and 52: na oko 27 miliona evra. Agencija za
- Page 53 and 54: unutrašnjih poslova, i dalje nema
sarađivale sa UNOPS-om i Komisijom kako bi se omogućilo sprovođenje popisa u ovom delu.Srbi na severu su uz podršku lokalnih političkih lidera takođe osporili autoritet EULEX-a.Situacija na severu Kosova je eskalirala kada je <strong>Kosovo</strong> odlučilo da uvede embargo na robu izSrbije, kao odmazda <strong>za</strong> blokadu robe od strane Srbije od 2008. godine na osnovu nepriznavanjapečata „Carine <strong>Kosovo</strong>“. Odluka o embargu je usledila nakon neuspeha da se postigne dogovor ocarinskom pečatu Kosova u okviru dijaloga kojim posreduje EU između Beograda i Prištine, kojije pokrenut nakon prošlogodišnje rezolucije Generalne skupštine UN. Jednostrano raspoređivanjekosovske policije na prelazima 1 i 31 na severu Kosova dovelo je do nasilja, koje je rezultiralosmrću jednog kosovskog policajca. Mir je vraćen uz pomoć KFOR-a, vojnog prisustvapredvođenog NATO snagama. Pitanje pečata je rešeno septembra u kontekstu dijaloga izmeđuBeograda i Prištine. Primena sporazuma je dovela do široko rasprostranjenih blokada na Kosovu,uključujući prelaze 1 i 31. Dogodili su se incidenti koji su imali elemente nasilja. Potrebno je dase tenzije na severu Kosova deaktiviraju i da se ponovo uspostavi slobodno kretanje ljudi i robe.Svi akteri bi trebalo da igraju svoj deo u ovom procesu. U svetlu situacije na severu Kosova,Srbija je prekinula svoje učešće u dijalogu na kraju septembra.Poka<strong>za</strong>lo se da je dijalog glavni način da se reše razlike između dve strane. Takođe su postignutidogovori o matičnim knjigama, slobodnom protoku ljudi i katastarskim knjigama. Postignutesporazume je potrebno realizovati u dobroj nameri. Generalno konstruktivan pristup Kosova udijalogu pokazuje napredak u njegovoj privrženosti EU.<strong>Kosovo</strong> je do danas priznala 81 država članica UN, uključujući 22 države članice Evropske unije.Generalni sekretar je tokom perioda izveštavanja objavio četiri izveštaja o Kosovu – oktobra2010, januara, maja i avgusta <strong>2011</strong>. Generalni sekretar je napomenuo da su kosovske vlastipovećale svoje napore na uspostavljanju bliskog angažovanja sa Evropskom unijom i da suuživale vidljivost na međunarodnom nivou. On je takođe naveo da dijalog između Beograda iPrištine ima potencijal da premosti razlike između dveju strana i da reši niz dugotrajnih problemakoji utiču na živote ljudi na terenu.KFOR je takođe nastavio da pomaže da se održi bezbednost u drugim delovima Kosova. Tokomperioda izveštavanje je došlo do postepenog smanjenja prisustva KFOR-a na nešto više od 6.000vojnika. U tom kontekstu, Policija Kosova je preuzela odgovornost <strong>za</strong>štite određenih lokalitetakulturnog i verskog nasleđa. Policija je takođe preuzela odgovornost obezbeđivanja granica saBivšom Jugoslovenskom Republikom Makedonijom i Crnom Gorom.<strong>Kosovo</strong> nije ispunilo uslove <strong>za</strong> ’stend-baj’ aranžman sa Međunarodnim monetarnim fondom ishodno tome MMF nije dodelio makro-finansijsku pomoć Kosovu. Samim tim, Komisija nijemogla da isplati drugu tranšu svoje mikro-finansijske pomoći Kosovu. Vlada Kosova bi moralada preduzme hitne korake na rešavanju budžetskog deficita.1.3. Odnosi između Evropske unije i Kosova<strong>Kosovo</strong> je deo Procesa stabili<strong>za</strong>cije i pridruživanja (PSP). Ciklus sastanaka u sklopu dijaloga oPSP-u (DPSP) <strong>za</strong> <strong>2011</strong>. godinu je <strong>za</strong>vršen jula. Tokom perioda izveštavanja održano je sedamsektorskih sastanaka <strong>za</strong> sledeće sektore: pravosuđe, sloboda i bezbednost; poljoprivreda;ekonomija, Statistika i finansijska kontrola; unutrašnje tržište; konkurencija, zdravstvo i <strong>za</strong>štitapotrošača; saobraćaj, životna sredina, energetika i regionalni razvoj; inovacije, ljudski kapital,socijalne politike i informatičko društvo; i trgovina, industrija, carina i porezi. <strong>Kosovo</strong> je biloSRB 5SRB