Izveštaj o Napretku Kosovo za 2011

Zakon o državnoj pomoći je usvojen jula i stupiće na snagu 1. januara 2012. godine. Zakonpredviđa Komisiju za državnu pomoć sastavljenu od različitih ministarstava, civilnog društva iprivatnog sektora. Praćenje odobrene državne pomoći će vršiti Kosovska uprava za konkurenciju.Sveukupno, postignut je određeni napredak u oblasti konkurencije. Primena politike za borbuprotiv monopola i spajanja je i dalje u ranoj fazi. Zakon o konkurenciji bi trebalo da se uskladikako bi bio bliži pravnoj tekovini EU. Administrativni kapaciteti Kosovske uprave zakonkurenciju nisu dovoljni za zadatke koji su joj dodeljeni, a postojećem osoblju je potrebna daljaobuka. Usklađivanje politike državne pomoći je u ranoj fazi i ne postoji evidencija o primeni.4.1.6. Javne nabavkeMože da se prijavi napredak u oblasti javnih nabavki. Prva verzija zakona o javnim nabavkama jeusvojena novembra 2010. On sadrži niz odredaba koje značajno odstupaju o direktiva za javnenabavke i dotični službenici za javne nabavke su podložni političkom mešanju i pritisku, čime sepodriva transparentnost i odgovornost celog procesa i otvaraju prilike za korupciju. Nova verzijazakona je usvojena avgusta 2011, i on se bavi većinom nedostatak prethodnog zakona i značajnopovećava saglasnost sa standardima EU. On takođe jača nezavisnost službenika za javne nabavke.Regulatorna uprava za javne nabavke je izdala nekoliko administrativnih uputstava, koja regulišu,između ostalog, upotrebu jezika u dokumentima o javnim nabavkama, javno otvaranje predloga iispitivanje, ocenjivanje i upoređivanje predloga, upotrebu izbornih kriterijuma, itd. Komisija jepodnela svoj izveštaj za 2010 skupštini na odobrenje. 2010. godine je potpisano oko 13.500ugovora, od kojih je otvoreni postupak iznosio oko 85% ukupnog broja ugovora, dok ograničenipostupci nisu korišćeni. Procedure direktne nabavke od jednog izvora su smanjene 2010 čime suiznosile oko 7% ugovora. 43o žalbi je primljeno i pregledano od strane Organa za proveru nabavkitokom 2010. godine. Okvirni ugovori se i dalje ne koriste. To bi smanjilo broj tendera i omogućilobi bolje cene.U nekoliko slučajeva su preduzete mere protiv zloupotrebe tenderskih postupaka izdavanjemdirektiva dotičnim ugovornim vlastima. Odbor za proveru nabavki je morao da izda samo jednukaznu ugovornom organu koji se nije pridržavao direktive. Minimalni iznos kazne je skroman(5.000 evra) i nema efekat koji bi odvratio od ponavljanja.Na Kosovu deluje 161 ugovorni organ. Trenutni zakon utvrđuje da službenici za javne nabavkemoraju pohađati obuku u trajanju od 15 dana svake godine u poređenju sa ranijim pravilima.Obuku pruža Kosovski institut za javnu administraciju u saradnji sa Regulatornom komisijom zajavne nabavke. 489 službenika za javne nabavke je dobilo uverenja nakon pohađanja obuke.Postoje preklapanja između organa za javne nabavke (agencije za javne nabavke, odbora zaproveru nabavki i regulatorne komisije za javne nabavke), a podela ovlašćenja između regulatornihi izvršnih ovlašćenja nije u celosti definisana. Potrebno je da se poboljša efikasna saradnja ikoordinacija između institucija.Sveukupno, zakonodavstvo o javnim nabavkama nije još uvek u skladu sa evropskim standardima.Kosovo tek treba da završi i popravi zakonski okvir u oblasti javnih nabavki. Naročito je potrebnoda se zakon o privatno-javnim partnerstvima i koncesijama izmeni kako bi zadovoljio zahtevepravne tekovine. Tri organa za javne nabavke treba da sarađuju efikasnije. Potrebno je da sepoveća svest o javnim nabavkama angažovanjem organa i ekonomskih operatera i potrebno je dase dalje ojača nezavisnost službenika za javne nabavke.SRB 35SRB