Upravni postopek na prvi stopnji in pritožba

MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVODirektorat za organizacijo in kadreUpravna akademijaPriprava na strokovni izpit iz upravnega postopkaUpravni postopek na prvi stopnji in pritožbaMag. Kornelija MarzelVzdrževanje reda● odgovornost uradne oseba● ukrepi:● opomin,● prepoved nošenja orožja● odstranitev zaradi motenja reda alinedostojnosti● denarna kazen1

Opomin● tistim, ki:● motijo delo● zagrešijo kakšno nedostojnostOdstranitev● vsakega, ki kljub opominu moti red● stranko samo:● ob opozorilu na pravne posledice tega ukrepa● izključitev javnosti od ustne obravnave2

Denarna kazen● za hujšo prekršitev reda, večjo nedostojnost● za žalitev organa, uradne osebe, stranke znasprotnim interesom ali druge udeležence● ne izključuje kazenske ali disciplinskeodgovornosti● odstranitev in denarna kazen, kumulativno● sklep o denarni kazni, do 500 €, pritožba jenesuspenzivnaStroški postopka● splošni – breme organa● posebni – praviloma breme tistega, ki jezačel postopek● osebni stroški – krijejo jih stranke same3

Začetek postopka po uradni dolžnosti● stroški praviloma v breme organa:● če se je postopek končal ugodno, razenosebnih stroškov● stroški v breme stranke:● če se je postopek končal neugodno● če je stroške povzročila stranka s protipravnimravnanjemZačetek postopka na zahtevo stranke● stroški gredo v breme stranke4

Posebni stroški● za kritje posameznih stroškov je v nekaterihpredpisih določen poseben način plačevanja● stroške, ki jih kdo povzroči po svoji krivdi alinagajivosti, krije samPostopek z več udeleženci I.● stranke z nasprotujočimi interesi● stroške krije stranka, ki je povzročila postopek,pa se je ta končal zanjo neugodno● če je katera stranka deloma zmagala,trpisorazmerno temu stroške5

Postopek z več udeleženci II.● stranke z istovrstnimi zahtevki – po enakihdelih oz. sorazmerno s koristjo● stranke v pravni skupnosti – sorazmernodeležu v skupnosti● v drugih primerih – po enakih delih● pri poravnavi● pri ustavitvi postopka zaradi umika zahtevePredhodno kritje stroškov, predodločitvijo organa● svoje osebne stroške vedno krije stranka● posebne stroške organa:● krije stranka ali organ; odvisno od tega, kdo jezačel postopek● stranka trpi stroške nastali po njeni krivdi ali iznagajivosti● stroške zavarovanja dokazov ali izvedbe zizvedencem krije stranka z močnejšiminteresom● založitev stroškov6

Povrnitev posebnih stroškov● stroškov pričam, izvedencem, tolmačem inuradnim osebam● povrnitev potnih stroškov, stroškov bivanja,izgubljenega zaslužka● povračila za opravljeno storitev● sklep, dovoljena pritožbaPovrnitev stroškov stranki● do izdaje odločbe● opozorilo uradne osebe● stranka z nasprotnim interesom lahko vosmih dneh od prejema sklepa o umikazahteva povračilo stroškov7

Odločanje o stroških postopka I.● organ, ki vodi postopek● v izreku odločbe ali● v posebnem sklepu, dovoljena pritožba:● kdo trpi stroške● koliko znašajo● komu in v katerem roku, jih je potrebno plačatiOdločanje o stroških postopka II.● organ II. stopnje o stroških v zvezi spravnim sredstvom● stroške izvršbe trpi praviloma zavezanec● stroške zavarovanja dokazov trpi stranka,ki je to predlagala8

Oprostitev plačila stroškov I.● odloči organ na predlog stranke s sklepom● v celoti ali deloma● ob pogoju slabega premoženjskega stanja● velja za:● izdatke organa● položitev varščine za stroške● ne velja:● za stroške pravnega zastopanja strank● plačilo taksOprostitev plačila stroškov II.● ne velja za:● samostojne podjetnike posameznike v zvezi znjegovo dejavnostjo● pravne osebe● za tuje državljane le ob pogoju vzajemnosti● v primeru oprostitve stranke stroške krijeorgan9

Obročno plačilo stroškov, odlog plačila● če so stroški visoki● odlog za največ pet let● odločanje prav tako na zahtevo strankePovračila stroškov pričam, izvedencem,tolmačem iz Pravilnika o stroških● potni stroški – dejanski stroški za prevoz z javnimiprevoznimi sredstvi oziroma stroški za prevoz zlastnim prevoznim sredstvom● stroški bivanja – stroški za hrano in prenočišče, čepot traja več kot osem ur● nadomestilo plače in izgubljenega zaslužka● plačilo opravljenih storitev izvedencem intolmačem10

Stroški pravnega zastopanja● za odvetnike – po odvetniški tarifi● ostalim pooblaščencem – po pravilih, kiveljajo za priče, izvedence, tolmačeStroški strank, stranskih udeležencev inzakonitih zastopnikov ter stroškiuradnih oseb● po pravilih, ki veljajo za priče, izvedence intolmače● po pravilih, ki veljajo za povračila,nadomestila in druge prejemke zaposlenih vdržavni upravi11

Obračun in izplačilo stroškov● na podlagi dokazov, v odločbi ali sklepu● izplačilo v roku 30 dni od dokončnosti odločbeali sklepa● predujem – izvedenec in tolmač za dejanskestroške, s sklepom, pred siceršnjim izplačilomTakse● so stroški postopka● ureja jih Zakon o upravnih taksah● plačujejo se za dokumente in dejanja, ki jih določataksna tarifa● plačuje jih taksni zavezanec● za zadeve po uradni dolžnosti se na prvi stopnji neplača takse● se določajo v evrih ali v odstotnem deležu● se plačujejo v gotovini, z elektronskim denarjem alidrugimi veljavnimi plačilnimi instrumenti12

Taksne oprostitve● osebne – invalidi, dobrodelne organizacije,osebe v slabem premoženjskem stanju● stvarne – prijave, vpisi v matičnem registru,izvirne diplome in spričevala, dokumenti zauveljavljanje socialno varstvenih pravic● prihodek proračunaZačetek postopka● po uradni dolžnosti● ugotovitev, ali je zaradi javne koristi potrebnozačeti upravni postopek● začetek pomeni opravljeno kakršnokoli dejanje● če tako določa zakon ali predpis● na predlog stranke● z dnem vložitve zahteve● če je to potrebno zaradi narave stvari13

Procesne predpostavke obravnavevloge na zahtevo stranke● ali gre za upravno zadevo● stvarna legitimacija● pravočasnost zahteve● ali o isti zadevi že teče postopek● ali je o isti zadevi že bilo pravnomočnoodločeno● nedopustnost vloge – sklep o zavrženjuvlogeZdružitev zadeve v en postopek● zaradi ekonomičnosti postopka● gre za pravice in obveznosti več strank● organ, ki vodi postopek je za vse zadevestvarno pristojen● isto ali podobno dejansko stanje● ista pravna podlaga● odloči se s sklepom● poseben primer združitve – postopek z javnimnaznanilom14

Sprememba zahtevka● do izdaje odločbe na prvi stopnji● razširitev ali sprememba● ne glede na to, ali ima spremenjeni zahtevekisto pravno podlago● če se zahtevek opira na iste bistvene sestavinedejanskega stanja● pristojnost organa za reševanje● sklep, da se ne dovoli spremembe zahtevkaUmik zahteve● delno ali v celoti, izrecno ali konkludentno● na prvi stopnji:● med postopkom do vročitve odločbe● v času, ko teče pritožbeni rok● med postopkom na II. st. do vročitve odločbe● primeri, ko stranka uveljavlja zahteveknasproti drugi stranki15

Poravnava● dvoje ali več strank z nasprotujočimi interesi● stranke lahko z zahtevki prosto razpolagajo● prizadevanje uradne osebe za sklenitevporavnave● poravnava mora biti jasna, določna in ne vškodo javni koristi● zapisnik o poravnavi, moč izvršljive odločbe● sklep o ustavitvi postopkaPostopek do izdaje odločbe –namen● ugotoviti vsa dejstev in okoliščin● omogočiti strankam, da uveljavijo svojepravice in pravne koristi● velja: inkvizicijsko ali preiskovalno načelo● tudi: razpravno ali dispozitivno načelo16

Skrajšani ugotovitveni postopek –ORGAN ODLOČI TAKOJ● dejansko stanje se da v celoti ugotoviti na podlagisplošno znanih dejstev ali dejstev in dokazov, ki jihje navedla stranka● dejansko stanje se da ugotoviti na podlagi podatkovorgana● zadeva se lahko reši na podlagi dejstev in okoliščin,ki niso popolnoma dokazana ali se z dokaziliposredno dokazujejo● nujni ukrepi v javnem interesu, dejstva so verjetnoizkazanaPosebni ugotovitveni postopek● za ugotovitev dejanskega stanja in okoliščin,pomembnih za razjasnitev zadeve● za zagotovitev možnosti strankam, dauveljavijo in zavarujejo svoje pravice inkoristi v postopku● organ ne sme izdati odločbe, dokler strankine da možnosti, da se izreče o dejstvih inokoliščinah, na katere se opira odločba.17

Predhodno vprašanje● brez njegove predhodne rešitve ni mogočeodločiti v upravni zadevi● samostojna pravna celota v pristojnostidrugega organa● možnosti:● s sklepom se postopek prekine● organ sam reši predhodno vprašanjePrekinitev postopka● če stranka umre ali izgubi poslovnosposobnost● če zakoniti zastopnik umre ali izgubiposlovno sposobnost, stranka pa nimapooblaščenca● če so za stranko nastopile posledice uvedbestečajnega postopka● če organ sklene, da sam ne bo reševalpredhodnega vprašanja● sklep o prekinitvi – ROKI NE TEČEJO18

Ustna obravnava● razpiše jo uradna oseba, ki vodi postopek:● po lastnem preudarku● na predlog stranke● obvezno:●več strank z nasprotujočimi interesi●če je treba opraviti ogled●če je treba zaslišati priče ali izvedenceJavnost ustne obravnave● praviloma je javna● izjeme:● razlogi morale, javne varnosti● možnost oviranja obravnave● obravnava razmerij v rodbini● tajnost podatkov, poslovna, poklicna tajnost● predlog prizadete osebe● s sklepom● javnost ni izključena pri razglasitvi odločbe● izključitev ne velja za stranke, zakonite zastopnike,pooblaščence, strokovne pomočnike19

Vodenje ustne obravnave● dobra priprava● brez zavlačevanja● brez prekinitve ali preložitve● dovolj časa povabljenim● za pripravo● za prihod● brez izrednih stroškov● praviloma 8 dni od vročitve vabilaPotek ustne obravnave● začetek obravnave● povabilo v prostor● razglasitev predmeta● ugotovitev navzočnosti● glede odsotnih – preveri pravilnost vročitev● razlogi za preložitev● če katera od strank še ni bila zaslišana in niprišla k obravnavi● če ni ugotovljena pravilnost vročitve20

Prekinitev ustne obravnave● predmeta ni možno obravnavati na eniobravnavi● prekine uradna oseba, ki vodi postopek● določi datum nadaljevanja obravnave● ukrene vse, kar je potrebno za razpis● ustno sporoči navzočim, kdaj se bo obravnavanadaljevala● pri nadaljevanju – uradna oseba povzamepotek dosedanje obravnaveZapisnik o ustni obravnavi● je obvezen● šteje za javno listino, če….● beleženje poteka postopka, ogleda kraja…● zapisniku se priložijo:● pisne izjave in pojasnila strank● zapisnik o izvajanju dokazov zunaj obravnave● poročila● izvedenska mnenja21

DokazovanjeListine● javne – velja domneva resničnosti● zasebne● preskrbijo stranke ali organ● stranke predložijo● izvirnik, mikrofilmska kopija, reprodukcijakopije, overjen prepis● navaden prepis, mikrofilmska kopija,elektronska kopija, fotokopija ali reprodukcijate kopije● polno dokazno moč ima le izvirnik22

Upravna overitev● namenjena za potrebe upravnih postopkov● izvajajo upravne enote, ni krajevne pristojnosti, vesposlovni čas, enakovredna notarski overitvi● overitev lastnoročnega podpisa● overitev prepisa ali kopije● ne potrjuje resničnosti podatkov v listiniPotrdila● potrdila o dejstvih iz uradne evidence – brezplačno● takoj, najkasneje v roku 15 dni● molk pomeni fikcijo zavrnitve● potrdila o ostalih dejstvih● takoj, najkasneje v roku 30 dni● molk tudi pomeni fikcijo zavrnitve● potrdilo je dokaz o določenih dejstvih, nimanarave konkretnega upravnega akta23

Priča● je lahko vsak, ki je:● zmožen nekaj opaziti● in lahko to opažanje izrazi● dolžnost pričanja● dolžnost govoriti resnico● priča lahko odreče pričanjeUkrepi, če priča neupravičeno ne pridena vabilo● privedba● plačilo stroškov privedbe● denarna kazen do 500 €24

Zaslišanje prič I.● na ustni obravnavi, na sedežu organa,lahko v stanovanju priče● vsaka zase, brez navzočnosti tistih, ki bodozaslišane kasneje● možnost soočenja pričZaslišanje prič II.● zahtevati splošne podatke o priči● opozoriti pričo, da mora govoriti resnico● da ne sme ničesar zamolčati● na posledice krive izpovedbe● vprašati o okoliščinah njene verodostojnosti● opozoriti, da lahko odreče pričanje● ni dovoljeno postavljati sugestivnih in kapcioznihvprašanj● od kod ve to, o čemer priča● opozoriti jo na pravico do povračila stroškov25

Izjava stranke kot dokaz –IZJEMOMA● če ni dovolj drugih dokazov ali● v manj pomembnih zadevah, če so težavepri iskanju drugih dokazov● opozorilo na kazensko in materialnoodgovornost krive izjaveIzvedenci● če je za presojo kakšnega dejstva potrebnostrokovno znanje – ocena uradne osebe● sklep o postavitvi izvedenca (rok, o katerih dejstvih,naj poda izvid in mnenje, posledice krive izpovedbe)● naloga izvedenca● izdelava izvida – ugotovitev dejstev in okoliščin● izdelava mnenja – ocena, presoja dejstev inokoliščin● na ustni obravnavi26

Ogled● uradna oseba neposredno zaznapomembno dejstvo● ogled nepremičnin, premičnin● praviloma na ustni obravnavi● zapisnik, snemanje● navzočnost stranke pri ogledu● dolžnost drugih dopustiti ogled● izjeme za ogled stanovanjaOdločba● konkreten upravni akt, s katerimi se odloči opravicah, obveznostih in pravnih koristih● pisna ali ustna odločba (v 8 dneh pisna)● označitev odločbe● vroči se v izvirniku● v obliki uradnega zaznamka – izrek, lahko samoustno27

Odločba posameznega organa● odločba individualnega organa● odločba kolegijskega organa● navzočih več kot polovica članov● odločbo sprejme z večino navzočih, če ni vpredpisih določena druga večinaOdločba, če odloča več organov● odloča vsak od njih● sporazum o tem, kdo izda odločbo● navedba akta drugega organa● odločba, izdana v soglasju z drugimorganom● odločba, izdana s potrditvijo, odobritvijo,dovoljenjem drugega organa● odločba, izdana na podlagi mnenja drugegaorgana28

Vrste odločb● delna odločba – če se odloča po delih, ki so za toprimerni● dopolnilna – če organ v odločbi o glavni stvari niodločil o vseh vprašanjih● začasna odločba – če je potrebno zaradi nujnosti,da se začasno posamezna vprašanja uredijo predkoncem postopka, nato se razveljavi● odločbe z omejeno veljavoUvod odločbe● ime organa● če odločbo izda več organov ali en spotrditvijo, soglasjem, odobritvijo alimnenjem drugega, tudi to● predpis o pristojnosti● način uvedbe postopka● osebno ime stranke, zakonitega zastopnikaali pooblaščenca● kratko označeno zadevo29

Izrek● odločitev o predmetu postopka in o vsehzahtevkih● pogoji in nalogi, povezani z odločitvijo● paricijski rok● nesuspenzivnost pritožbe● odločitev o stroških● kratek, določen, jasenObrazložitev● razložitev zahtevkov strank in njihove navedbe odejstvih● ugotovljeno dejansko stanje, dokaze● razlogi, odločilni za presojo dokazov● navedba predpisov, na katere se odločba opira● razloge, ki glede na ugotovljeno dejansko stanjenarekujejo takšno odločitev● razloge, zakaj kateremu izmed zahtevkov ni bilougodeno (npr. odklonitev soglasja)● odločbe brez obrazložitve, s polno ali delnoobrazložitvijo30

Pouk o pravnem sredstvu● navedbo, ali stranka lahko vloži pritožbo, začneupravni spor ali drug postopek pred sodiščem● na koga se stranka lahko pritoži● kje vloži pritožbo – pri organu, ki je izdal odločbo● rok vložitve pritožbe, upravnega spora● da se pritožba lahko poda na zapisnik● taksa za pritožbo● napačen pouk za stranko nima škodljivihposledicOstali sestavni deli odločbe● podpis uradne osebe● žig organa● navedba o plačilu takse● naziv, naslov organa, številka, datumodločbe● pisarniške odredbe o vročitvi odločbe31

Rok za izdajo odločbe● teče od dneva popolnosti vloge● skrajšani ugotovitveni postopek –najkasneje 1 mesec● posebni ugotovitveni postopek – najkasneje2 meseca ali več● postopek po uradni dolžnosti, ki ni vinteresu strank – organ ni vezan na rok● molk organa pomeni fikcijo negativneodločbePopravljanje pomot v odločbi● pomote tehničnega značaja – v številkah, imenih,pisne, računske pomote ter druge očitne pomote● sklep o popravku napake – izda organ, ki je izdalodločbo● učinek popravka● za nazaj, od dneva, ko ima učinek popravljenapomota● za stranko neugoden popravek – od dnevavročitve sklepa o popravku32

Sklep● vrsta posamičnega upravnega akta, s katerimse odloča o:● vprašanjih glede postopka● o postranskih vprašanjih, ki nastanejo pri izvedbiupravnega postopka in se pri njih ne odloča zodločbo● s sklepom se urejajo procesna vprašanja invprašanja postranske narave● praviloma ga izda uradna oseba, ki vodipostopekPrimeri odločanja s sklepom● vprašanja pogojev za uvedbo postopka● vprašanja pogojev za obnovo postopka● izdaja sklepa o dovolitvi izvršbe● postavitev začasnega zastopnika● zavrnitev zahteve za pregled dokumentov● vprašanja združitve zadev v en postopek● sklep o dovolitve razširitve ali spremembe● sklep o vrnitvi v prejšnje stanje● sklep o prekinitvi postopka (predhodno vprašanje)● izključitev javnosti iz ustne obravnave● vprašanje ustavitve postopka● kaznovanje prič….33

Izdaja sklepa● ustno● pisno le, če ima stranka zoper sklep pravicopritožbe● vsebuje:● izrek● pouk o pravnem sredstvu● rok za opravo dejanja● načeloma mora imeti iste sestavne dele kotodločbaVrste sklepov● sklepi, zoper katere je dovoljenasamostojna pritožba● sklepi, zoper katere ni dovoljena posebnapritožba● sklepi, zoper katere ni dovoljena pritožba34

Dokončna odločba● tista, ki se več ne more izpodbijati spritožbo● stranka lahko začne izvajati pravico, če zakonne določa drugače● v časovnem smislu: če gre za 15 dnevni rokza vložitev pritožbe, dan po izteku roka, kopritožba ni več možnaIzvršljiva odločba● odločba, ki se po predpisih lahko izvrši:● odločba, proti kateri ni pravnega sredstva –dokončna in● odločba, proti kateri je dopustno pravno sredstvo,vendar ne zadrži izvršitve – nesuspenzivna● z iztekom roka, ko je potrebno opraviti dejanje(splošen 15 dnevni rok)● izvršljivost lahko vezana na pravnomočnost35

Pravnomočna odločba● izključuje pritožbo in upravni spor – formalnapravnomočnost● stranka je z njo pridobila kakšne pravice ali soji bile naložene kakšne obveznosti –materialna pravnomočnost● možno jih je preizkusiti le z izrednimipravnimi sredstviPravna sredstva v okviru upravnegapostopka● redna pravna sredstva● pritožba, ugovor, revizija● izpodbija se nedokončni upravni akt● izredna pravna sredstva● izpodbija se dokončni upravni akt36

Delitev pravnih sredstev● glede na učinekodložilna, neodložilna● glede na organ odločanjadevolutivna, nedevolutivna● glede na to, kdaj so na voljosamostojna, nesamostojna● glede na rokvezana na rok, nevezana na rokOdločitve na podlagi vloženih pravnihsredstev● odprava ali ničnost odločbe – za nazaj● sprememba● razveljavitev – za naprej37

Pritožba● zagotovljena z Ustavo● uresničitev je opredeljena z zakoni (ZUP)● vložitev pritožbe je pogoj za kasnejšo sodnovarstvo● prosta odločitev o vložitvi pritožbe – možnostodpovedi pritožbeUpravičena oseba● stranka● druga oseba, če pritožba posega v njenepravice ali pravne koristi● državni tožilec● državni pravobranilec38

Kdo odloča o pritožbi● zoper 1. st. odločbe upravne enote – resornoministrstvo● zoper 1. st. odločbe nosilca javnega pooblastila –zakonsko določen organ● zoper 1. st. odločbo občine iz njene izvirnepristojnosti – župan● zoper 1. st. odločbo občine iz državne prenesenepristojnosti – resorno ministrstvo● zoper 1. st. zbirno odločbo – pristojen organ zaodločanje o pritožbah organa, ki je odločbo izdalRok za pritožbo in izvršljivost● 15 dni od vročitve – splošni pritožbeni rok● pritožba praviloma zadrži izvršitev, razen vprimerih:● če zakon tako določa● če gre za nujne ukrepe v javnem interesu, ki jihni odlagati● če bi za stranko z odložitvijo nastalanepopravljiva škoda39

Oblika in sestavni deli pritožbe● pisno ali ustno na zapisnik● enaki sestavni deli kot vloga● navedbo odločbe, ki se izpodbija● zakaj se pritožuje – v čem je nezadovoljen● posebnost glede navajanja novih dejstevin dokazov● število prepisov pritožbe za stranke znasprotnimi interesiPritožbeni razlogi● če materialni predpis ni bil uporabljen ali je bilnepravilno uporabljen● če je bilo dejansko stanje nepopolno ali napačnougotovljeno● če gre za kršitve postopka● bistvene kršitve – obvezno dopolniti postopek innapake odpraviti40

Delo organa prve stopnje I.● organ preveri formalne pogoje:● dovoljenost,● pravočasnost● ali je pritožbo vložila upravičena oseba● če pogoji niso izpolnjeni – sklep o zavrženjupritožbe, sicer● pošlje pritožbo strankam z nasprotnimi interesi, dase o njej izjasnijo (rok: 8 do 15 dni)Delo organa prve stopnje II.● presoja v vsebinskem pogledu:● če je pritožba v celoti utemeljena – izdanovo odločbo in tako nadomesti prejšnjoodločbo● če je pritožba neutemeljena, jo takoj (15 dni)pošlje pritožbenemu organu41

Delo pritožbenega organa● predhodni postopek:● preveri formalne pogoje● če niso izpolnjeni – sklep o zavrženju pritožbe● vsebinsko reševanje pritožbe:● preizkus pritožbe v delu, ki se izpodbija in vmejah pritožbenih navedb● po uradni dolžnosti:● bistvene kršitve postopka● ali je bil kršen materialni zakonDelo pritožbenega organa privsebinskem obravnavanju pritožbe● pritožbo z odločbo zavrne kot neutemeljeno● pritožbi ugodi:● odločbo v celoti ali deloma odpravi● odločbo spremeni v škodo ali v korist pritožnika● odločbo izreče za nično42

Odločba organa druge stopnje● ima enake sestavne dele kot odločba prve stopnje● v obrazložitvi se presodijo vse pritožbene navedbe● odločba je dokončna, to je potrebno v pouku opravnem sredstvu navesti● navede se, da ima stranka pravico so upravnegaspora ali drugega sodnega varstva● odločba mora biti izdana najkasneje v roku dvehmesecev● odločba se pošlje prvostopenjskemu organu, ki jomora najkasneje v roku 8 dni vročiti strankamPritožba v primeru molka● molk prvostopenjskega organa –pritožbeni organ poizve o razlogih molka,lahko rok za izdajo odločbe podaljša zanajveč en mesec● molk pritožbenega organa – stranka lahkozahteva, da organ izda odločbo v naslednjih7 dneh, sicer lahko sproži upravni spor43