zbornik radova (.pdf 11,5 MB) - Hrvatsko društvo inženjera sigurnosti

ophodnji (eng. Mediterranean Coastal Patrol Network). Glavna zadaća Komisije bila je da do krajagodine odredi operativne mjere primjenjive u kratkom roku, a koje bi osnažile mogućnosti Europskeunije u upravljanju kriznim situacijama vezanim za nezakonite migracije.Ovim je Europska unija jasno dala do znanja kako osnaživanje upravljanja južnim morskim granicamapredstavlja osnovni uvjet razvoju europskog modela integriranog upravljanja granicama. Odreñeni su iopći principi na kojima je taj model trebao počivati. Principi solidarnosti, zajedničkog povjerenja izajedničke odgovornosti meñu zemljama članicama, uz puno poštivanje ljudskih prava, postavljeni sukao osnove europskog modela integriranog upravljanja granicama. Takoñer je naročito naglašenaobveza provoñenja mjera od strane svake države članice u cilju razvijanja operativnih i upravljačkihsposobnosti za učinkovit nadzor granica i mogućnost sudjelovanja u zajedničkim akcijama u suradnjis FRONTEX-om.Nastavljajući s predlaganjem konkretnih mjera u cilju poboljšanja sustava nadzora južnih granicaKomisija u studenom 2006. godine predviña snaženje uloge FRONTEX-a u cjelokupnom sustavunadzora južnih granica. Ističe se važnost izrade zajedničke analize rizika od strane FRONTEX-a, zbogčega za tu agenciju traži mogućnost pristupa relevantnim informacijama kojima raspolažu zemlječlanice. U cilju omogućavanja aktivne uloge FRONTEX-a Komisija je samoj agenciji preporučilaaktiviranje članka 7. Odredbe (EC) br. 2007/2004 kojom je FRONTEX osnovan. Tim člankom državečlanice pozvane su da u okviru svojih tehničkih resursa namijenjenih za poslove nadzora državnegranice odrede jedan dio koji bi u slučaju potrebe mogao biti stavljen na raspolaganje FRONTEX-u upružanju pomoći pojedinim državama članicama u trenutcima krize. Unatoč tom što članak 7.predviña isključivo dobrovoljno ispunjavanje spomenutih traženja, države članice potaknute su dažurno odrede tehnička sredstva i ljudstvo kojima bi mogle pružiti pomoć državama na južnimgranicama.Dokumentom COM(2006) 733 od 30. studenog 2011. godine, u kojem Komisija predlaže Vijećukonkretne mjere za poboljšanje učinkovitosti nadzora južnih granica, prvi put spominje potrebu zaosnivanje mreže ophodnih službi na moru koje bi štitile morske granice Europske unije na Mediteranui ispred Kanarskih otoka. Pri tome se Komisija poziva na FRONTEX-ovu studiju izvodivosti nazvanuMEDSEA, prezentiranu 14. srpnja 2006. godine, gdje se jasno izražava potreba za „stalnom obalnomophodnom mrežom“ na južnim morskim granicama. Prema mišljenju Komisije ova mreža ophodnji namoru morala bi biti ustanovljena i voñena od strane FRONTEX-a, uz punu suradnju svih državačlanica.Kako bi Obalna ophodna mreža mogla učinkovito djelovati Komisija u istom dokumentu nalažeosnivanje Regionalnih zapovjednih centara (eng. Regional Command Centres) na južnim granicama,čije osoblje bi dolazilo iz država članica na južnim granicama, ali bi njihov rad bio koordiniran odstrane FRONTEX-a. Prema tom prijedlogu područje južnih granica Europske unije je podijeljeno načetiri zone – Kanarski otoci, zapadni, srednji i istočni Mediteran. Svaka od ovih zona dobila je svojRegionalni zapovjedni centar, a osnovan je i posebni odjela za morske granice unutar FRONTEX-akoji bi koordinirao radom regionalnih centara te provoñenjem zajedničkih akcija.Pored sustava fizičke zaštite vanjskih morskih granica putem ophodnji na moru Komisija u istomdokumentu po prvi put predlaže ustanovljavanje Europskog sustava zaštite granica (EuropeanSurveillance System for Borders – EUROSUR). Dakle upravo ovaj dokument, KomunikacijaEuropske komisije prema Europskom vijeću, COM(2006) 733 od 30. studenog 2007. godine, trebasmatrati dokumentom iz kojeg je potekla ideja stvaranja sustava EUROSUR.Prema planu Komisije ovaj sustav trebao se razviti kroz dvije faze. U prvoj fazi razvoja EUROSUR bise trebao koncentrirati na umrežavanju i sinergijskom djelovanju postojećih nacionalnih sustavazaštite država članica na južnim granicama. U drugoj fazi, nacionalne sustave zaštite trebao bipostepeno zamijeniti zajednički sustav zaštite na svim kopnenim i morskim granicama.Glavna ideja bila je da se kroz nekoliko razvojnih faza stvori stalni sustav koordinacije i razmjenepodataka izmeñu nacionalnih sustava zaštite na vanjskim granicama. Kao glavne zadaća sustavaodreñeno je poboljšanje situacijske slike na vanjskim granicama i reakcijskih mogučnosti državačlanica. Postavljene su osnovne odrednice. Sustav je trebao biti decentralizirano tijelo, temelji sustavapočivaju na nacionalnim sustavima a sustavom koordinira FRONTEX. No, Europska komisija je odsamog početka jasno naglasila da uvoñenje jednog ovakvog europskog sustava ne znači da biodgovornost za zaštitu vanjskih granica EU s država članica prešla na taj europski sustav. Upravosuprotno. Davanjem većih tehničkih i organizacijskih mogućnosti nacionalnim sustavima povećala bise njihova odgovornost na njihovim segmentima vanjske granice budući da bi isti sačinjavali diojednog većeg sustava.M&S 8(2013) 511