zbornik radova (.pdf 11,5 MB) - Hrvatsko društvo inženjera sigurnosti

nisu otvoreni. Jednostavnijim rječnikom, zaštita državne granice mogla bi se opisati kao fizička ilitehnička zaštita prostora.Svaka država članica Europske unije odgovorna je za svoj dio vanjske granice Unije, a svi posloviorganizacije, planiranja i provoñenja nadzora državne granice isključiva su odgovornost državečlanice. Naravno, svaka od tih članica dužna je uskladiti svoje zakonodavstvo i organizaciju poslovanadzora državne granice na način da zadovolji minimalne zahtjeve postavljene Šengenskim graničnimkodeksom (eng. Schengen Borders Code) i Šengemskim katalogom (eng. Schengen Catalogue).Ipak izgleda da to nije bilo dovoljno.Rañanje ideje o integriranom upravljanju granicamaZadatak ovog rada je opisati planirane izmjene u pristupu zaštiti vanjskih granica Europske unije uodnosu na postojeći sustav. Glavna problem koji je Europska komisija u zadnjih desetak godina uočilau postojećem sustavu zaštite vanjskih granica bio je nedostatak koordinacije i suradnje izmeñunacionalnih sustava zaštite koji su temelj zaštite vanjskih granica EU. No, razvoj europskih standardanadzora državne granice i njegovo ujednačavanje u svim državama članicama bio je nešto duži proces.Još 1999. godine zaključcima Europskog vijeća iz Tampereu (Finska) odreñene su temeljne crtebudućeg jedinstvenog standarda za sve nacionalne sustave nadzora državne granice unutar Europskeunije. U vrijeme kad se Unija pripremala za veliko proširenje, koje će uslijediti 2004. godine, pojavilase ideja o potrebi izgradnje jedinstvenog sustava nadzora vanjskih granica i integriranja novih članicau taj sustav. Već tada je bilo jasno da će upravo nove članice biti glavni nositelji nadzora vanjskihgranica Europske unije prema istoku, odnosno jugoistoku.Slijedom toga, Europska komisija, dana 07. svibnja 2002. godine sastavlja dokument pod nazivom"Ususret integriranom upravljanju vanjskim granicama zemalja članica Europske unije". U njemu jesačinjena analiza tadašnjeg stanja u odnosu na način vršenja nadzora državnih granica u zemljamaEuropske unije i dani prijedlozi za ostvarivanje uvjeta za stvaranja zajedničkih standarda na poljuupravljanja vanjskim granicama Unije. Kako bi riješila uočene nedostatke Europska komisija je predsebe stavila cilj stvaranja mehanizma za suradnju na razini Europske Unije koji će omogućitikoordinirano provoñenje nadzora vanjskih granica od strane nadležnih nacionalnih tijela.Slijedeći ove ciljeve Europsko vijeće je svojom odlukom (EC) br. 2007/2004 od 26. listopada 2004.godine osnovalo Europsku agenciju za upravljanje operativnom suradnjom na vanjskim granicamadržava članica Europske Unije (eng. European Agency for the Management of OperationalCooperation at the External Borders of the Member States of the European Union), poznatiju podskračenim nazivom FRONTEX.Nadalje, tijekom zasjedanja Europskog vijeća 04. i 05. studenoga 2004. godine, usvojene su odlukekoje će postati poznate kao „Haški program“. Objavljen u Službenom listu Europske unije OJ C 53/1od 03.03.2005. godine Haški program koncentrirao se na jačanje slobode, sigurnosti i pravde u okviruEuropske unije. U ovom dokumentu postavljeno je deset prioriteta koje je Europska komisijanamjeravala ispuniti u periodu od pet godina nakon donošenja dokumenta, a jedan od prioriteta bio jei razvoj integriranog sustava upravljanja vanjskim granicama Europske unije.Nekoliko mjeseci nakon donošenja ovih dokumenata Europski parlament i Europsko vijeće u svojojzajedničkoj odluci (EC) br. 562/2006 od 15. ožujka 2006. godine donose Kodeks Zajednice opravilima kojima se ureñuje kretanje ljudi preko granice, poznat kao Šengenski granični kodeks (eng.Community Code on the rules governing the movement of the persons accross borders - SchengenBorders Code). Kako bi se postavljeni standardi što bolje primijenili u praksi sačinjen je Šengenskikatalog koji je donio preporuke za organizaciju poslova vezanih upravljanja vanjskim granicamaEuropske unije.Prvi prijedlozi za praktično zajedničko postupanjePritisnuta velikim brojem nezakonitih migranata koji su morskim putem pristizali na talijanski otokLampeduzu i španjolske Kanarske otoke iz sjeverne i zapadne Afrike, Europska unija je tijekom 2005.i 2006. godine posredstvom FRONTEX-a pokrenula niz pomorskih operacija u cilju zaštite svog"južnog ulaza". U tim akcijama sudjelovale su pomorske snage graničnih policija nekoliko zemaljaEuropske unije. Kao jedna od posljedica tih akcija bilo je rañanje ideje o organiziranju zajedničkogdjelovanja europskih graničnih policija na višoj, organiziranoj razini, koja ne bi bila isključivoprivremenog karaktera.Europsko vijeće u svojim zaključima od 05. listopada 2006. godine nalaže Europskoj komisiji da usuradnji sa FRONTEX-om sačini analizu o mogućnosti osnivanja Mreže mediteranskih obalnih510M&S 8(2013)