zbornik radova (.pdf 11,5 MB) - Hrvatsko društvo inženjera sigurnosti

Ovlašćeni službenici MUP-a FBiH najčešće vrše dužnosti kao što je provjera zakonske osnove svakekompanije koja se bavi poslovima osiguranja, pravilnog sprovoñenja propisanih mjera zaštite isigurnosti, poslovnih prostorija, dokumentacije o registraciji i poslovima, tehničke opreme i načinaupravljanja i sigurnog držanja oružja i municije. Ovo ministarstvo takoñer ima funkciju kontrole onačinu upotrebe oružja od strane privatnih kompanija za poslove osiguranja. Zakonima je predviñenoda nadzor nad provoñenjem zakona u Federaciji BiH vrši Fedralno ministarstvo unutrašnjih poslova ikantonalna ministarstva unutrašnjih poslova, u Republici Srpskoj nadzor vrši MUP RS a u BrčkoDistriktu BiH, Policija BD BiH. S tim u vezi, A. Kržalić i S. Mihajlović smatraju da nadzor ove vrsteprije svega podrazumijeva dvije obaveze. Prva obaveza se odnosi na praćenje da li se u svim pitanjimapostupa na način kako je predviñeno i regulisano zakonom. Druga obaveza se tiče preduzimanjaodgovarjućih mjera koje će obezbijediti da se sva pitanja rješavaju na način regulisan zakonima.Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova nadzor nad primjenom zakona ostvaruje na tri načina:• Prvi način je nadzor na upravnim aktima, tj. rješenjima koja donose kantonalni organiunutrašnjih poslova. To je takozvani dugostepeni upravni postupak po podnesenim žalbama naprvostepena rješenja koja su donijeli kantonalni organi unutrašnjih poslova;• Drugi način nadzora je inspekcijski nadzor putem federalnih inspektora. Inspektori vršenadzor nad radom agencija i službi zaštite koje su ovlaštene da obavljaju poslove fizičke itehničke zaštite;• Treći način nadzora od strane FMUP predstavlja oblik vršenja nadzora putem prikupljanjapodataka, sačinjavanja izvještaja, davanja stučnih objašnjenja i dr. Ovakvim postupkomFMUP želi saznati da li odreñena pitanja pravilno rješavaju i da li se zakon u tim pitanjimapravilno primjenjuje [9].Prethodno navedene tri vrste nadzora predstavljaju način ostvarivanja nadzora od strane FedralnogMUP-a, nad primjenom zakona i podzakonskih propisa donesenih na osnovu zakona. Kantonalnaministarstva unutrašnjih poslova nadzor nad primjenom zakona vrše na više načina kao i FederalniMUP, s tim da su izuzetak kantonalni organi jer oni nemaju drugostepeni upravni postupak (to jest nerješavaju po žalbama). U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor može privremeno, do rokautvrñenog za otklanjanje utvrñenih nepravilnosti, rješenjem zabraniti rad agenciji, odnosno pravnomlicu koje je organiziralo unutrašnju službu zaštite za obavljanje poslova fizičke ili tehničke zaštite.Djelimične odgovore o načinu kako se to sprovodi u praksi, dobili smo kroz obavljeni intervju sapredstavnikom Odbora za bezbjednost Narodne skupštine Republike Srpske. Kako smo moglikonstatovati, Odbor ne prakticira nikakvu vrstu nadzora nad radom PSC u RS, iako nadgleda radMinistarstva unutrašnjih poslova RS. U RS nadležni organ za registraciju PSC je Centar za javnubezbjednost, dok je MUP RS odgovoran za nadzor posla. Zakonima je predviñeno da nadzor nadprovoñenjem zakona u Republici Srpskoj vrši MUP RS-a. Ovim i sličnim odgovorima, može sezaključiti da postoji “slaba karika” izmeñu izvršne i zakonodavne vlasti, jer ne postoji daljni protokinoformacija izmeñu ministarstava i parlamenta po pitanju nadzora PSC. Temeljem prethodnihčinjenica, sasvim je sigurno da glavni preduslov za ureñenje ove oblasti na državnom nivouprevashodno predstavlja politička volja, zbog čega je neophodno da PSC, stručna i šira javnost štobolje upoznaju političke odlučioce sa činjenicom koliko se zapravo ova oblast smatra važnom zasigurnost, ali i za ekonomiju same države.ZAKLJUČAKProces diferenciranja privatnog sigurnosnog sektora kao posebnog segmenata sigurnosnog sistema iuspostavljanje demokratske kontrole nad istim predstavlja značajnu funkciju sigurnosnogmenadžmenta u Republici Makedoniji i Bosni i Hercegovini. Demokratska kontrola predstavljazasebnu vrijednost u mladim demokratija s posebnim osvrtom na razvijanje formalno-pravnihaspekata kao što su mehanizmi kontrole, instrumenti i sadržaji kontrole koji bi trebali biti utvrñeniposebnim zakonima u ovoj oblasti i harmonizirani sa tzv. dobrim demokratskim praksama. Njenopostojanje je deklarativna garancija za vladavinu prava u privatnom sigurnosnom sektoru, ali to nijedovoljan uvjet za efikasno sprovoñenje menadžmentskih funkcija - planiranje, organiziranje,rukovoñenje i kontrola. Naučne diskusije na ovu temu su brojne, ali kao značajnije mogu se navesti:intencija za brzi postupak bez relevantnog učešča ekspertske zajednice pri donešenju zakona kojeureñuju ovlašćenja pripadnika privatnih agencija.M&S 8(2013) 421