2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議( 二 ) 基 礎 研 究 方 面從 ESI 的 災 害 指 標 評 估 過 程 加 以 分 析 , 為 了 降 低 這 些 地 區 未 來 發 生 災 害 的 風 險 ,有 必 要 採 取 更 積 極 的 措 施 , 為 了 在 國 家 和 地 方 層 級 設 計 出 風 險 管 理 方 案 , 需 要 使 用 更為 精 細 和 全 面 的 災 害 、 易 致 災 性 和 災 害 暴 露 度 等 資 料 進 行 更 深 入 的 風 險 評 估 。 亦 即 ,ESI的 指 標 是 以 災 害 和 易 致 災 性 風 險 因 素 來 進 行 災 害 風 險 測 量 , 得 出 災 害 後 果 的 不 同 表 現形 式 。 確 認 風 險 性 因 素 及 所 評 估 風 險 與 歷 史 災 害 模 式 間 的 關 係 , 進 而 預 測 災 害 , 以 採 取行 動 , 降 低 風 險 和 損 失 , 而 不 是 重 複 一 種 「 災 害 發 生 - 救 災 - 復 原 重 建 」 的 循 環 模 式 。 高風 險 性 地 區 的 災 害 發 生 頻 繁 , 損 失 也 高 , 如 果 不 能 夠 有 效 降 低 災 害 的 風 險 性 , 那 麼 災害 所 造 成 的 損 失 將 會 徹 底 摧 毀 經 濟 發 展 的 遠 景 。 相 關 工 作 包 括 : 災 前 的 規 劃 、 強 化 對 於易 致 災 性 的 瞭 解 與 認 知 、 加 強 及 細 化 國 家 及 地 區 性 的 災 害 潛 勢 研 究 , 以 提 供 策 略 評 估 、減 災 及 緊 急 應 變 的 需 求 等 , 以 進 而 朝 向 永 續 發 展 的 目 標 。 此 外 , 決 策 者 也 必 須 有 災 害 管理 的 認 知 。因 此 , 危 害 、 風 險 和 易 致 災 性 的 分 析 扮 演 非 常 重 要 的 角 色 , 但 這 方 面 的 作 業 在 台灣 還 缺 乏 一 整 體 性 的 評 估 架 構 。 可 見 , 更 進 一 步 推 動 HRV 的 相 關 分 析 作 業 、 危 害 及 衝 擊評 估 等 分 析 工 作 是 台 灣 未 來 的 推 動 方 向 。( 三 ) 政 策 作 法政 策 作 法 上 分 為 對 內 與 對 外 兩 個 部 分 。對 內 , 政 府 單 位 應 更 積 極 正 視 評 估 過 程 , 從 自 我 檢 視 相 關 指 標 及 數 據 資 料 品 質 是否 正 確 開 始 。 其 次 , 災 害 必 然 在 我 們 生 活 中 扮 演 一 定 的 角 色 , 災 害 管 理 的 工 作 在 政 治 活動 的 討 論 層 次 必 須 要 提 高 , 並 思 索 從 指 標 推 動 政 策 的 可 能 , 進 而 降 低 對 指 標 不 利 的 特徵 。 如 之 前 所 述 , 相 關 資 料 來 自 於 20 年 的 累 積 , 屬 於 一 種 大 趨 勢 的 長 期 評 估 , 一 、 兩 年間 的 資 料 改 善 很 難 具 體 反 映 在 下 一 次 的 結 果 , 唯 有 持 續 改 進 才 有 可 能 逐 步 提 升 未 來 的結 果 。對 外 , 由 於 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 對 於 參 與 非 政 府 組 織 也 相 對 的 不 是 非 常 積極 , 這 對 於 台 灣 的 能 見 度 、 資 料 的 完 整 性 及 指 標 分 數 的 提 升 上 都 是 極 大 的 障 礙 , 台 灣 應擴 大 對 於 國 際 間 非 政 府 組 織 的 參 與 , 這 也 是 尋 求 突 破 最 重 要 的 一 步 。 由 於 未 來 的 GRIP這 個 計 畫 由 ProVention Consortium 主 導 , 屬 於 非 政 府 組 織 主 導 的 計 畫 , 台 灣 應 有 較 多的 接 觸 機 會 , 建 議 台 灣 應 該 開 始 瞭 解 此 一 計 畫 的 進 程 , 並 和 該 計 畫 保 持 聯 繫 , 瞭 解 未