2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

結 論 與 建 議提 供 資 料 與 討 論 , 針 對 資 料 的 取 得 / 提 供 和 資 料 品 質 的 確 保 做 更 進 一 步 的 努 力 , 並 查 核資 料 , 確 保 資 料 品 質 。 這 對 於 非 聯 合 國 會 員 國 的 台 灣 而 言 是 一 個 契 機 , 也 是 一 個 比 較 公平 的 方 式 , 但 是 台 灣 也 必 須 自 己 有 所 準 備 。第 四 節 建 議災 害 相 關 指 標 有 兩 個 很 清 楚 的 大 方 向 : 一 是 包 括 死 亡 率 、 經 濟 損 失 等 災 損 的 數 值資 料 , 此 外 則 是 HRV( 危 害 、 風 險 與 易 致 災 性 ) 的 相 關 研 究 。 所 以 , 首 先 , 台 灣 應 確 實掌 握 包 括 死 亡 率 、 經 濟 損 失 等 的 災 損 資 料 , 多 與 相 關 機 構 接 觸 並 分 享 此 一 資 料 , 將 能 有效 的 確 保 資 料 的 品 質 ; 其 次 , 台 灣 應 從 地 方 著 手 開 始 進 行 相 關 的 HRV 研 究 , 並 逐 步 推展 至 國 家 層 次 。 唯 有 瞭 解 易 致 災 性 的 問 題 , 改 善 易 致 災 性 的 問 題 , 才 有 可 能 改 善 目 前 災害 相 關 指 標 評 比 不 良 的 情 況 。( 一 ) 資 料 準 備 方 面在 資 料 準 備 上 , 必 須 先 釐 清 指 標 建 構 的 邏 輯 。 依 據 災 害 風 險 熱 點 計 畫 , 其 評 估 的直 接 邏 輯 就 是 : 高 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 風 險 性 對 於 社 會 、 經 濟 的 重 大 影 響 , 往 往 遠 遠 超過 災 害 給 人 口 和 經 濟 帶 來 的 最 初 直 接 損 失 。 例 如 , 伴 隨 死 亡 人 數 而 產 生 的 連 帶 損 失 就 包括 部 分 或 全 部 的 房 屋 財 產 、 收 入 以 及 生 產 力 的 降 低 。 除 了 死 亡 人 數 和 它 的 長 期 後 續 影 響之 外 , 還 需 要 考 慮 直 接 和 間 接 的 經 濟 損 失 (ECLAC & WB 2003)。 人 員 和 經 濟 損 失 的組 合 作 用 , 加 上 救 災 、 復 原 和 重 建 的 附 加 成 本 , 使 災 害 的 存 在 成 為 一 個 經 濟 問 題 , 也 使災 害 風 險 成 為 永 續 發 展 的 一 個 問 題 。「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 需 要 非 常 確 實 且 細 緻 的 在 地 性 資 料 才 有 辦 法 確 切 加 以 評 估 。台 灣 因 為 長 久 與 國 際 社 會 的 接 軌 程 度 不 高 , 資 料 可 及 性 很 低 , 政 府 並 未 特 別 針 對 特 定評 估 項 目 準 備 所 需 資 料 , 以 致 該 研 究 未 能 確 實 取 得 正 確 資 料 加 以 分 析 。 相 較 於 其 他 國 家的 主 動 提 供 資 料 及 依 據 評 估 標 準 準 備 資 料 形 式 的 作 法 ,ESI 僅 能 從 「 聯 合 國 」 與 「 世 界 銀行 」 等 管 道 來 獲 取 台 灣 的 資 料 , 而 這 些 資 料 的 正 確 度 高 低 卻 很 少 被 加 以 評 估 。 台 灣 應 針對 資 料 準 備 的 部 分 , 從 資 料 收 集 、 查 核 、 提 供 、 追 蹤 做 更 長 期 性 的 因 應 。57