2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

結 論 與 建 議永 續 性 量 化 評 估 的 國 家 政 策 。 南 韓 在 2002 年 環 境 永 續 指 標 排 名 倒 數 第 八 名 , 環 境 部 門 針對 原 因 進 行 研 究 調 查 , 邀 請 環 境 永 續 指 標 工 作 小 組 到 韓 國 與 政 府 、 工 業 、 民 間 組 織 以 及學 術 界 成 員 會 談 , 並 派 出 環 境 學 院 的 環 境 政 策 專 家 , 用 一 個 月 的 時 間 學 習 環 境 永 續 指標 的 方 法 , 並 採 納 成 為 國 家 的 策 略 計 畫 。中 東 國 家 如 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 在 2002 年 環 境 永 續 指 標 排 名 倒 數 第 二 名 , 不 僅 進 行深 入 的 內 部 研 究 , 也 邀 請 環 境 永 續 指 標 工 作 小 組 成 員 舉 行 一 系 列 高 層 會 議 。 之 後 並 開 始採 取 數 項 主 動 措 施 , 提 高 對 環 境 的 監 控 。第 二 節 台 灣 的 主 要 困 境世 界 各 國 都 越 來 越 重 視 ESI 指 標 , 台 灣 初 期 是 由 民 間 組 織 及 學 者 專 家 ( 環 境 品 質文 教 基 金 會 2003) 根 據 資 料 的 非 正 式 計 算 結 果 , 在 2001 年 122 個 國 家 排 名 第 58;2002 年 143 個 國 家 排 名 119, 但 在 2005 年 的 正 式 納 入 評 比 中 卻 排 名 倒 數 第 二 。 這 除 了顯 示 台 灣 對 於 環 境 利 用 、 環 境 政 策 的 問 題 外 , 從 災 害 指 標 的 建 構 及 計 算 過 程 中 也 凸 顯 台灣 目 前 的 困 境 。第 一 , 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 在 資 料 的 取 得 及 品 質 的 確 保 上 有 所 困 難 。 以 ESI的 災 害 相 關 資 料 而 言 , 基 礎 數 據 來 自 於 比 利 時 的 災 害 流 行 病 學 研 究 中 心 , 但 是 很 明 顯的 該 中 心 的 資 料 並 未 能 完 全 涵 蓋 台 灣 的 部 分 。 在 前 幾 期 的 ESI 計 畫 中 , 對 於 資 料 的 取 得大 量 依 賴 聯 合 國 相 關 單 位 及 外 圍 組 織 的 提 供 ,ESI 小 組 只 負 責 針 對 數 據 資 料 做 分 析 及整 理 , 因 為 該 計 畫 屬 全 球 性 的 評 估 , 納 入 的 國 家 數 目 逐 步 增 加 , 更 無 法 針 對 資 料 的 準確 性 個 別 加 以 確 認 , 雖 然 已 試 圖 減 少 可 能 影 響 , 但 仍 無 法 完 全 避 免 類 似 台 灣 資 料 缺 乏 、不 足 或 錯 誤 之 狀 況 。第 二 , 因 為 本 研 究 採 用 量 化 研 究 方 法 , 台 灣 從 人 口 密 度 、 災 害 類 型 和 頻 率 , 進 而討 論 受 影 響 的 人 口 和 經 濟 衝 擊 都 明 顯 的 偏 高 , 評 估 分 數 不 佳 的 結 果 其 實 很 難 改 變 。 這 是一 個 評 估 現 況 的 指 標 , 強 調 的 是 既 有 狀 況 的 呈 現 , 這 個 結 果 明 顯 反 應 台 灣 的 確 有 較 高的 易 致 災 性 , 值 得 台 灣 在 災 害 對 策 上 加 以 因 應 。第 三 , 採 用 的 資 料 屬 於 20 年 的 長 期 資 料 , 而 非 只 是 前 一 年 的 資 料 , 短 期 的 政 策或 改 進 措 施 其 實 很 難 即 刻 對 指 標 分 數 的 提 升 有 任 何 助 益 。 雖 然 災 害 方 面 的 資 料 是 依 據 災害 熱 點 計 畫 的 研 究 結 果 , 但 是 已 去 除 地 震 類 別 , 除 了 沒 有 火 山 災 害 外 , 其 餘 所 採 用 的51