<strong>2005</strong> 全 球 環 境 永 續 指 數 (<strong>ESI</strong>)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議表 3-5 台 灣 地 區 每 年 每 百 萬 居 民 因 水 旱 災 及 熱 帶 旋 風 死 亡 人 數 表年 份每 年 水 旱 災 及 熱 帶 旋 風 死亡 人 數 ( 單 位 : 人 )每 年 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶人 口 總 數 ( 單 位 : 人 ) 旋 風 死 亡 人 數 ( 單 位 : 百 分 比 )2001 225 22,339,759 10.0722002 5 22,453,080 0.2232003 6 22,604,550 0.2652004 58 22,689,122 2.556資 料 來 源 : 內 政 部 消 防 署 網 頁台 灣 有 73.1% 的 土 地 面 積 及 人 口 需 面 對 三 種 及 以 上 的 災 害 。 若 以 兩 種 天 然 災 害 加 以 分析 , 台 灣 會 受 到 兩 種 以 上 災 害 的 土 地 面 積 佔 了 99.1%, 人 口 高 達 總 數 的 98.9%。 若 以 面 臨天 然 災 害 高 死 亡 率 風 險 的 加 以 分 類 , 台 灣 在 三 種 以 上 天 然 災 害 的 國 家 分 類 中 排 名 第 一 ;兩 種 以 上 天 然 災 害 的 國 家 中 排 名 第 六 (92.5% 的 土 地 面 積 、95.5% 的 總 人 口 數 ), 僅 次 於孟 加 拉 、 尼 泊 爾 、 多 米 尼 克 及 海 地 等 國 家 。 相 較 於 美 國 僅 有 11.2% 的 人 口 生 活 在 多 重 天 然 災害 潛 勢 區 , 且 僅 1.1% 的 土 地 屬 於 天 然 災 害 高 死 亡 風 險 地 區 ( 人 口 數 佔 總 數 的 35.1%)。第 四 節 小 結一 般 而 言 , 國 內 針 對 <strong>ESI</strong> 的 探 討 非 常 多 , 但 特 別 針 對 天 然 災 害 及 環 境 易受 災 性 部 分 的 檢 討 就 付 之 闕 如 。綜 觀 <strong>ESI</strong> 的 分 析 過 程 ,HRV 的 概 念 模 式 是 一 個 很 重 要 的 主 體 。 相 對 於 <strong>ESI</strong> 的 其 他 指 標建 構 強 調 的 壓 力 - 狀 態 - 回 應 (PSR, Pressure-State-Response) 架 構 ,<strong>ESI</strong> 的 災 害 相 關 指 標 則借 重 風 險 研 究 中 普 遍 使 用 的 PAR 模 式 (Pressure & Response) 來 界 定 災 害 , 探 討 壓 力 源 和風 險 對 象 的 回 應 , 強 調 社 會 狀 況 暴 露 於 災 害 的 程 度 , 易 致 災 性 的 概 念 非 常 清 楚 , 這 樣 的概 念 模 型 可 以 圖 3-11 表 示 。 因 此 , 在 風 險 的 觀 念 上 , 指 標 整 合 的 模 式 傾 向 RH 模 型 (Risk-Hazard Model), 所 有 的 災 害 (Disaster) 來 自 於 危 害 (Hazard) 的 存 在 , 在 瞭 解 暴 露 於 危 害之 下 的 人 口 及 資 產 後 , 進 而 瞭 解 應 變 會 消 耗 達 成 永 續 的 資 源 分 配 與 可 能 衝 擊 , 這 些 都 是
災 害 管 理 相 關 指 標易 致 災 性 的 一 部 份 。 探 究 台 灣 近 年 來 的 災 害 防 救 相 關 研 究 , 均 很 少 有 整 合 性 的 HRV 研 究 ,因 此 台 灣 在 目 前 也 很 難 提 出 具 體 的 資 料 提 供 參 考 。 但 是 , 此 一 風 險 研 究 趨 勢 是 台 灣 未 來 與國 際 研 究 接 軌 必 須 推 動 的 方 向 之 一 。相 關 評 估 的 結 果 其實 並 不 太 讓 人 意 外 。 中 美圖 3-11 PAR 模 式洲 、 拉 丁 美 洲 、 東 南 亞 , 包括 台 灣 , 都 顯 示 有 大 量的 人 口 暴 露 於 災 害 風 險之 下 , 並 因 為 頻 繁 的 災害 導 致 大 量 的 經 濟 損 失 。東 亞 地 區 都 在 沿 海 及 河圖 3-12 RH 模 型川 地 區 有 水 文 災 害 , 中東 及 中 亞 則 是 以 大 地 災害 為 主 ( 地 震 及 地 滑 災害 )。 上 述 的 災 害 在 台 灣都 極 為 頻 繁 , 加 上 人 口密 度 高 , 易 致 災 性 相 對 的就 會 提 高 。資 料 來 源 : 以 上 兩 圖 由 本 研 究 根 據 不 同 來 源 彙 整相 較 於 其 他 國 家 , 地狹 人 稠 的 台 灣 既 有 的 天 然 環 境 就 居 於 相 對 脆 弱 度 較 高 的 情 況 下 , 若 要 提 升 指 標 分 數 , 就必 須 從 政 策 及 執 行 上 著 手 , 災 害 防 救 工 作 需 要 較 其 他 國 家 更 加 倍 的 努 力 。49