2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議根 據 每 一 個 災 害 的 嚴 重 程 度 , 透 過 死 亡 率 累 積 產 生 死 亡 人 數 累 積 , 而 不 只 是 採 用 地區 的 固 定 死 亡 率 。 由 於 六 種 災 害 是 用 不 同 單 位 尺 度 來 衡 量 ( 例 如 , 旱 災 用 頻 率 來 計 算 , 坡地 崩 塌 災 害 用 機 率 ), 在 各 種 災 害 間 難 以 針 對 死 亡 人 數 累 積 進 行 比 較 。 在 將 各 類 災 害 綜 合為 複 合 災 害 指 數 而 反 映 出 所 有 災 害 類 型 的 總 計 前 , 在 特 定 區 域 對 所 有 指 標 採 用 統 一 的 校準 , 因 此 該 區 域 內 所 有 總 個 別 災 害 總 死 亡 人 數 就 等 於 EM-DAT 中 所 記 錄 的 實 際 數 目 。 這 個死 亡 人 數 加 權 複 合 災 害 指 標 就 是 特 定 地 方 個 別 災 害 死 亡 人 數 預 測 資 料 的 總 和 。這 些 係 數 是 基 於 特 定 災 害 的 歷 史 經 濟 損 失 比 率 ( 以 2000 年 計 算 ,1981-2000 年 間 每10 萬 美 元 GDP 的 經 濟 損 失 ) 而 形 成 的 , 用 以 對 GDP 暴 露 度 進 行 加 權 , 從 而 獲 得 經 濟 損失 風 險 ( 有 空 格 單 元 表 示 所 記 錄 的 歷 史 損 失 無 關 緊 要 ; 用 以 計 算 每 次 加 權 的 歷 史 事 件 的數 量 都 不 相 同 , 而 有 些 加 權 係 數 依 據 的 只 有 5 到 10 次 事 件 )。除 了 死 亡 人 數 和 其 的 長 期 後 續 影 響 之 外 , 還 需 要 考 慮 直 接 和 間 接 的 經 濟 損 失(ECLAC 和 世 界 銀 行 ,2003)。 直 接 損 失 指 的 是 財 產 的 損 失 , 而 間 接 損 失 指 的 是 因 生 產性 資 產 遭 受 破 壞 或 徹 底 毀 滅 所 導 致 的 損 失 。 在 災 害 發 生 期 間 , 直 接 損 失 和 間 接 損 失 都 會 在社 會 、 生 產 和 基 礎 設 施 領 域 產 生 累 積 效 應 。 損 失 的 模 式 取 決 於 災 害 的 類 型 和 所 受 影 響 的 領域 對 於 災 害 的 易 致 災 性 ( 脆 弱 性 ) 當 重 大 災 害 發 生 時 , 其 在 各 個 領 域 所 導 致 的 累 積 損 失可 對 總 體 經 濟 運 作 產 生 影 響 。 附 加 的 成 本 包 括 用 於 救 災 和 復 原 重 建 的 開 支 , 以 及 用 於 對 受破 壞 和 被 毀 壞 的 資 產 進 行 復 原 和 重 建 的 開 支 等 。 當 相 繼 發 生 重 大 災 害 時 , 這 些 附 加 成 本 還會 要 求 有 外 部 資 金 和 國 際 人 道 主 義 援 助 。圖 3-9 和 圖 3-10 顯 示 許 多 國 家 , 在 分 類 為 多 災 害 、 高 死 亡 和 總 經 濟 損 失 風 險 熱 點 的 地區 有 較 密 度 較 高 的 人 口 、 高 單 位 面 積 GDP 或 國 土 面 積 , 其 意 涵 是 : 只 要 災 害 持 續 發 生 , 高風 險 國 家 就 會 持 續 需 要 較 大 量 的 人 道 救 助 和 復 原 借 款 , 除 非 它 們 降 低 易 致 災 性 。圖 3-9 人 員 死 亡 危 險 熱 點 和 人 道 救 助 的 前 20 個 受 助 國 (1992-2003)