2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

災 害 管 理 相 關 指 標在 分 類 為 多 災 害 、 高 死 亡 和 總 經 濟 損 失 風 險 熱 點 的 地 區 分 別 有 較 高 比 例 的 人 口 、 單 位面 積 GDP 或 國 土 面 積 。 災 害 救 助 成 本 將 消 耗 來 自 生 產 性 投 資 的 發 展 資 源 , 用 以 支 持 短 期 消費 需 求 。 緊 急 貸 款 做 為 長 期 投 資 工 具 , 不 僅 不 能 促 進 經 濟 增 長 和 減 少 貧 困 , 還 將 使 借 貸 國負 債 更 多 。有 多 數 的 人 、 國 家 GDP 或 土 地 面 積 處 於 風 險 中 的 重 要 意 涵 , 可 以 從 標 準 化 或 總 括 性方 法 評 量 的 特 定 災 害 類 型 所 造 成 之 經 濟 損 失 概 況 而 加 以 觀 察 (ECLAC 和 世 界 銀 行 ,2003)。 該 評 估 方 法 將 損 失 劃 分 為 財 產 的 直 接 損 失 和 因 生 產 性 資 產 損 失 所 造 成 的 間 接 生 產損 失 。 透 過 對 6 個 災 損 分 類 和 災 害 類 型 分 析 , 可 以 清 楚 發 現 熱 點 地 區 未 來 損 失 的 金 融 含 義 ,並 推 測 出 過 去 數 千 次 災 害 所 造 成 的 實 際 損 失 。關 於 死 亡 率 的 風 險 透 過 2.5' x 2.5' 經 度 - 緯 度 的 全 球 人 口 的 格 網 而 進 行 評 估 , 也 就 是 「 世界 人 口 格 網 化 」(GPW, Gridded Population of the World)(CIESIN et al., 2000), 以 每 個 國 家的 次 級 行 政 體 系 ( 省 州 ) 為 單 位 。 經 濟 風 險 的 評 估 類 似 於 死 亡 率 , 但 是 以 國 家 為 單 位 。3. 易 致 災 性 (Vulnerability)災 害 對 於 不 同 風 險 對 象 造 成 的 壓 力 各 有 不 同 : 建 築 物 面 臨 地 震 可 能 會 坍 塌 , 面 臨 洪水 也 可 能 遭 受 損 失 , 但 是 在 旱 災 中 卻 可 能 根 本 不 受 影 響 。 所 以 , 依 據 不 同 的 災 害 , 不 同 的災 害 對 象 會 有 不 同 的 易 致 災 性 。 擁 有 較 多 資 源 和 經 濟 選 擇 的 人 相 對 的 在 發 生 災 害 時 更 容 易獲 得 保 障 , 並 從 災 害 中 復 原 。 易 致 災 性 ( 易 受 災 性 ) 會 因 分 析 單 元 的 大 小 而 有 精 細 程 度 上的 差 異 , 此 一 研 究 定 位 於 全 球 分 析 , 易 致 災 性 評 估 只 能 透 過 一 般 性 指 標 粗 略 的 加 以 歸 納 。災 害 損 失 來 自 於 災 害 本 身 與 災 害 衝 擊 對 象 間 的 互 動 , 也 就 是 易 致 災 性 ( 或 稱 易 受 災性 、 脆 弱 性 )。 災 害 潛 勢 實 際 上 是 事 件 嚴 重 程 度 、 持 續 時 間 、 地 點 和 發 生 時 間 的 綜 合 作 用(Burton et al., 1993)。 但 是 , 災 損 是 具 備 易 致 災 性 的 災 害 對 象 暴 露 於 特 定 災 害 衝 擊 , 導 致 經濟 和 社 會 系 統 部 分 或 者 完 全 癱 瘓 的 結 果 。 這 些 具 有 易 致 災 性 的 災 害 對 象 至 少 包 括 : 人 、 基礎 設 施 和 土 地 。31