2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討對 於 基 礎 結 果 的 評 估 , 來 提 供 政 策 評 估 和 判 斷 之 參 考 , 這 對 全 球 化 下 的 全 球 社 群 (GlobalSociety) 提 供 了 一 個 可 供 比 較 的 平 台 。( 一 )ESI 的 背 景 涵 構ESI 是 以 系 統 性 及 量 化 方 式 , 針 對 環 境 發 展 進 行 跨 國 比 較 的 指 標 架 構 , 其 結 果 為 相 對結 果 , 不 是 絕 對 結 果 , 較 不 受 主 觀 意 識 影 響 , 能 夠 在 國 際 間 進 行 對 照 比 較 。ESI 分 數 或 排名 較 高 的 國 家 , 表 示 其 達 到 相 對 上 比 較 良 好 的 環 境 永 續 性 , 反 之 則 表 示 該 國 正 面 臨 多 方面 的 環 境 永 續 問 題 。 向 度 其 下 指 標 的 平 均 值 即 為 該 國 在 此 領 域 中 的 表 現 , 而 全 部 指 標 的 平均 即 是 ESI 環 境 永 續 性 指 數 的 分 數 ;ESI 分 數 較 高 代 表 有 較 好 的 環 境 管 理 。ESI 是 一 種 評 估國 家 環 境 系 統 、 系 統 面 臨 的 壓 力 、 人 類 面 對 環 境 變 遷 的 易 受 災 性 、 國 家 因 應 能 力 及 國 際 參 與的 綜 合 方 法 。ESI 其 實 是 建 構 在 鬆 散 的 壓 力 - 狀 態 - 回 應 (PSR, Pressure-State-Response) 架構 下 , 但 是 納 入 重 要 的 不 同 特 徵 。 所 以 , 在 作 業 過 程 中 , 先 驅 環 境 永 續 指 數 以 PSR 理 論 為主 要 架 構 , 並 擴 大 範 圍 加 入 易 致 災 性 與 全 球 參 與 管 理 等 向 度 , 突 破 傳 統 單 純 的 「 純 環 境 」指 標 , 凸 顯 廣 義 環 境 永 續 的 觀 點 。 主 要 組 成 成 分 五 大 項 , 分 別 為 環 境 系 統 、 環 境 壓 力 及 脆弱 度 、 人 類 受 環 境 影 響 的 脆 弱 度 、 社 會 及 制 度 承 載 能 力 、 和 全 球 管 理 。 計 算 過 程 中 應 用 大 量包 含 基 本 環 境 永 續 概 念 的 資 料 , 在 諮 詢 國 際 專 家 並 經 過 確 認 後 整 合 成 76 個 個 別 變 數 , 從而 彙 整 成 21 個 核 心 指 標 , 再 歸 納 為 5 個 向 度 , 最 後 呈 現 出 環 境 永 續 指 數 。( 二 )ESI 的 效 能 與 功 用環 境 永 續 指 數 的 最 主 要 功 能 是 作 為 國 家 在 環 境 保 護 計 畫 工 作 上 應 該 值 得 更 多 關 注 議題 的 政 策 工 具 , 並 逐 漸 將 之 推 廣 至 社 會 層 面 。 環 境 永 續 指 數 也 提 供 政 府 確 認 任 何 特 殊 議 題執 行 的 方 法 , 確 認 「 最 佳 實 行 」 的 可 能 , 並 協 助 政 府 思 考 政 策 發 展 的 可 能 結 果 。ESI 報 告 證明 環 境 指 數 能 增 強 國 家 政 策 層 級 解 決 環 境 問 題 與 決 策 能 力 , 藉 由 持 續 針 對 基 礎 環 境 數 據和 進 一 步 資 料 進 行 評 量 , 證 明 這 項 政 策 工 具 在 資 料 補 足 、 環 境 發 展 和 政 策 修 正 兩 方 面 都 具有 功 能 , 同 樣 的 也 可 以 增 進 全 球 、 地 方 層 級 和 團 體 中 的 決 策 。 但 是 , 在 許 多 重 要 議 題 資 訊的 缺 乏 、 有 限 的 數 據 涵 蓋 範 圍 、 以 及 部 分 資 料 無 法 透 過 國 家 進 行 比 較 都 是 指 標 的 限 制 , 相對 的 也 影 響 評 估 方 法 與 結 果 。7