2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 二 章 ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討ESI 2005 引 用 耶 魯 大 學 Esty 教 授 的 一 段 話 :「 我 們 生 活 在 一 個 數 字 的 時 代 , 在 許 多 領域 中 , 決 策 的 過 程 已 經 逐 漸 受 到 資 訊 所 驅 使 , 但 是 , 環 境 領 域 在 這 方 面 卻 落 後 了 。 因 為 廣大 的 資 訊 落 差 與 不 確 定 性 所 造 成 的 困 擾 , 環 境 決 策 經 常 流 於 概 括 的 觀 察 、 較 好 的 猜 測 和『 專 家 的 選 擇 』 為 基 礎 , 或 更 糟 的 是 經 常 流 於 誇 大 的 言 詞 與 情 感 化 (Esty 2002)。」 的 確 ,在 現 代 高 度 倚 賴 數 據 以 利 於 進 行 各 項 決 策 的 同 時 , 在 環 境 領 域 方 面 卻 一 直 缺 乏 可 以 做 為決 策 參 考 的 依 據 。 因 此 , 在 世 界 經 濟 論 壇 2000 年 度 會 議 上 , 環 境 永 續 發 展 的 試 驗 性 指 標 開始 進 行 實 驗 性 的 推 動 。 這 個 工 作 是 從 評 估 經 濟 能 力 以 達 成 環 境 永 續 發 展 的 實 驗 性 作 法 , 從先 驅 指 標 至 今 , 版 本 不 斷 更 新 , 研 究 範 圍 及 性 質 都 大 幅 度 的 拓 展 。第 一 節 ESI 指 數 的 發 展 歷 程世 界 經 濟 論 壇 自 二 千 年 開 始 推 動 環 境 永 續 調 查 , 經 而 由 「 世 界 經 濟 論 壇 明 日 環 境 工 作小 組 」(GLT) 提 出 環 境 永 續 性 指 標 (ESI, Environmental Sustainability Index) 的 計 畫 構 想 。 此一 計 畫 交 由 耶 魯 大 學 「 環 境 法 律 及 政 策 中 心 」(YCELP) 及 哥 倫 比 亞 大 學 「 國 際 地 球 科 學 資 訊網 路 中 心 」(CIESIN) 共 同 執 行 建 構 指 標 系 統 。YCELP 及 CIESIN 首 先 於 2000 年 1 月 , 提 出 先 驅環 境 永 續 性 指 數 (Pilot Environmental Sustainability Index, Pilot ESI) 報 告 , 並 逐 年 修 正 , 完成 環 境 永 續 性 指 數 (ESI) 的 計 算 及 排 名 。2002 年 正 式 提 出 ESI 架 構 , 由 20 個 指 標 及 其 細 分的 68 項 變 數 所 組 成 , 至 2005 年 已 增 加 至 5 個 向 度 、21 個 核 心 指 標 及 76 個 變 數 。 納 入 評 比 的 國家 由 首 年 的 56 國 逐 步 增 加 , 至 2005 年 共 計 已 有 146 個 國 家 被 納 入 評 估 , 成 為 全 球 目 前 接 受度 最 高 的 永 續 發 展 評 估 指 標 之 一 。第 二 節 ESI 指 數 內 容ESI 提 供 基 礎 環 境 管 理 重 要 的 工 具 選 擇 及 比 較 性 政 策 分 析 的 方 法 。 從 ESI 的 精 神 加 以 分析 ,「 環 境 」 一 詞 已 廣 泛 的 涵 蓋 以 往 永 續 發 展 的 「 環 境 - 經 濟 - 社 會 」 架 構 。 環 境 管 理 需 要 重 視廣 泛 的 污 染 控 制 和 天 然 資 源 管 理 議 題 , 開 發 中 與 已 開 發 國 家 各 自 面 對 不 同 的 環 境 挑 戰 :前 者 為 工 業 化 的 污 染 壓 力 , 後 者 是 貧 窮 和 能 力 不 足 的 壓 力 。 環 境 管 理 同 時 依 賴 政 策 努 力 和整 個 社 會 、 政 治 、 經 濟 系 統 架 構 的 穩 定 。 當 絕 對 的 永 續 性 方 法 仍 然 模 糊 , 環 境 永 續 性 可 藉 由