2005 全球環境永續指數(ESI)- 降低天然災害傷害指數分析與建議

目 次目 次圖 次摘 要VIIX第 一 章 序 論 1第 一 節 緣 起 與 目 標 1第 二 節 研 究 目 標 1第 三 節 研 究 內 容 2第 四 節 研 究 對 策 及 方 法 3第 五 節 研 究 步 驟 及 執 行 規 劃 4第 二 章 ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討 6第 一 節 ESI 指 數 的 發 展 歷 程 6第 二 節 ESI 指 數 內 容 6( 一 )ESI 的 背 景 涵 構 .....................................................................................................7( 二 )ESI 的 效 能 與 功 用 .................................................................................................7( 三 )ESI 的 基 礎 架 構 與 概 念 .........................................................................................8( 四 )ESI 的 指 標 與 變 數 .................................................................................................9( 五 )ESI 的 選 取 方 法 ...................................................................................................15( 六 )ESI 的 各 項 選 取 標 準 ...........................................................................................171. 國 家 選 擇 的 標 準 172. 經 國 家 比 較 使 變 數 標 準 化 17第 三 節 台 灣 在 整 體 ESI 的 表 現 18第 四 節 群 組 分 析 22( 一 ) 國 民 生 產 毛 額 ......................................................................................................22( 二 ) 環 境 特 徵 ..............................................................................................................23第 五 節 小 結 25第 三 章 災 害 管 理 相 關 指 標 26第 一 節 ESI 災 害 相 關 指 標 26( 一 ) 變 數 #44:「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 亡 人 數 」(DISCAS)........26( 二 ) 變 數 #45:「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」(DISEXP)............................................26

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 二 節 「 全 球 天 然 災 害 風 險 熱 點 確 認 計 畫 」 27( 一 ) 用 語 界 定 及 資 料 來 源 ..........................................................................................281. 危 害 (Hazard Types) 282. 風 險 對 象 (Risk Elements) 303. 易 致 災 性 (Vulnerability) 31( 二 ) 評 估 方 法 ..............................................................................................................321. 資 料 選 取 與 轉 換 32( 三 ) 評 估 結 果 ..............................................................................................................37第 三 節 台 灣 的 的 評 估 結 果 47第 四 節 小 結 48第 四 章 結 論 與 建 議 50第 一 節 各 國 的 因 應 及 做 法 50第 二 節 台 灣 的 主 要 困 境 51第 三 節 未 來 努 力 的 方 向 52( 一 )ESI 未 來 走 向 .......................................................................................................521. 資 料 收 集 完 整 度 的 加 強 522. 新 技 術 的 運 用 533. 系 統 化 方 法 53( 二 ) 災 害 相 關 評 估 指 標 未 來 方 向 ..............................................................................531. 指 標 內 容 翻 新 :「 災 害 風 險 確 認 計 畫 」(GRIP, Global Risk IdentificationProgram) 532. 指 標 內 容 修 正 方 向 563. 作 業 方 法 修 正 56第 四 節 建 議 57( 一 ) 資 料 準 備 方 面 ......................................................................................................57( 二 ) 基 礎 研 究 方 面 ......................................................................................................58( 三 ) 政 策 作 法 ..............................................................................................................58第 五 節 結 論 59附 錄 一 出 國 報 告 62一 、 前 言 69二 、 出 訪 地 點 及 訪 問 對 象 70三 、 出 國 訪 問 人 員 71四 、 出 國 訪 問 行 程 72五 、 參 訪 單 位 及 討 論 73( 一 ) 哥 倫 比 亞 大 學 工 學 院 、 土 木 系 及 土 木 工 程 研 究 所 73II

目 次( 二 ) 地 球 研 究 院 (EARTH INSTITUTE) 75( 三 ) 國 際 公 共 事 務 與 政 策 學 院 (SIPA, SCHOOL OF INTERNATIONAL AND PUBLIC AFFAIRS) 79( 四 ) 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 (CIESIN, CENTER FOR INTERNATIONAL EARTH SCIENCEINFORMATION NETWORK) 80( 五 ) 氣 候 預 測 國 際 研 究 中 心 (IRI, INTERNATIONAL RESEARCH INSTITUTE FOR CLIMATEPREDICTION) 82( 六 ) 災 害 及 風 險 研 究 中 心 (CHRR, CENTER FOR HAZARDS AND RISK RESEARCH) 85六 、 訪 談 摘 要 記 錄 87( 一 )MARC LEVY 教 授 87( 二 )ROBERT S. CHEN 博 士 89( 三 )ARTHUR LERNER-LAM 博 士 90七 、 結 論 與 建 議 93附 錄 二 ESI / GRIP 災 害 指 標 相 關 聯 絡 資 料 96附 錄 三 期 末 報 告 意 見 之 回 應 與 處 理 101參 考 文 獻 106

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議表 次表 1-1 工 作 進 度 表 4表 2-1 2005 環 境 永 性 指 標 的 組 成 向 度 9表 2-2 ESI-2005 分 類 總 表 (1) 12表 2-3 ESI-2005 分 類 總 表 (2) 13表 2-4 國 民 生 產 毛 額 與 ESI 分 組 22表 2-5 台 灣 與 同 群 組 分 數 比 較 22表 2-6 群 組 特 徵 24表 3-1 選 取 災 害 參 數 資 料 表 30表 3-2 死 亡 人 數 易 致 災 性 係 數 33表 3-3 經 濟 損 失 易 致 災 性 係 數 34表 3-4 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 的 風 險 評 估 程 序 ( 以 人 員 死 亡 的為 例 ) 35表 3-5 台 灣 地 區 每 年 每 百 萬 居 民 因 水 旱 災 及 熱 帶 旋 風 死 亡 人數 表 48表 4-1 分 期 建 議 表 59IV

表 次V

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議圖 次圖 2.1 2005 ESI 架 構 圖 10圖 2-2 台 灣 ESI 分 數 圖 18圖 2-3 2005 年 環 境 永 續 指 標 在 2004—2005 年 度 成 長 競 爭 力 指標 之 迴 歸 19圖 2-4 2005 年 相 對 每 人 平 均 國 內 生 產 毛 額 , 環 境 永 續 指 標 迴歸 20圖 3-1 用 遮 罩 刪 除 人 口 稀 少 、 非 農 業 區 32圖 3-2 熱 帶 氣 旋 風 險 的 全 球 分 佈 38圖 3-3 旱 災 風 險 的 全 球 分 佈 39圖 3-4 洪 災 風 險 的 全 球 分 佈 40圖 3-5 地 震 風 險 的 全 球 分 佈 41圖 3-6 火 山 風 險 的 全 球 分 佈 42圖 3-7 坡 地 崩 坍 災 害 風 險 的 全 球 分 佈 43圖 3-8 按 災 害 類 型 劃 分 , 高 災 害 性 災 害 熱 點 的 全 球 分 佈 44圖 3-9 人 員 死 亡 危 險 熱 點 和 人 道 救 助 的 前 20 個 受 助 國 (1992-2003) 46圖 3-10 總 經 濟 損 失 危 險 熱 點 和 世 界 銀 行 緊 急 借 款 和 貸 款 重 分配 的 前 20 個 受 助 國 (1980-2003) 47圖 3-11 PAR 模 式 49VI

圖 次圖 3-12 RH 模 型 49圖 4-1 GRIP 計 畫 預 定 範 疇 55VII

摘 要摘 要關 鍵 詞 : 環 境 永 續 指 數 (ESI)、「 降 低 人 類 易 受 災 性 」、「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣旋 死 亡 人 數 」、「 降 低 環 境 相 關 天 然 災 害 易 受 災 性 」 指 標基 於 跨 國 間 環 境 永 續 性 比 較 的 必 要 性 , 世 界 經 濟 論 壇 明 日 環 境 工 作小 組 (World Economic Forum’s Global Leaders for Tomorrow, GLT)、 耶 魯 大學 環 境 法 律 及 政 策 中 心 (Yale Center for Environmental Law and Policy,YCELP) 及 哥 倫 比 亞 大 學 「 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 」 (ColumbiaUniversity Center for International Earth Science Information Network,CIESIN) 等 組 織 首 先 於 2000 年 1 月 , 提 出 先 驅 環 境 永 續 性 指 數 (PilotEnvironmental Sustainability Index, Pilot ESI) 報 告 並 逐 年 修 正 完 成 環 境 永 續性 指 數 (ESI) 的 計 算 及 排 名 。 納 入 評 比 的 國 家 也 由 首 年 的 56 國 逐 步 增 加 ,至 2005 年 共 納 入 146 個 國 家 參 與 評 估 。ESI 系 統 主 要 的 目 的 , 在 於 評 估 世 界 各 國 之 整 體 環 境 及 其 不 同 向 度的 中 表 現 , 並 與 其 他 國 家 之 環 境 表 現 做 比 較 。ESI 分 數 或 排 名 較 高 的 國 家 ,表 示 其 達 到 相 對 良 好 的 環 境 永 續 性 , 反 之 則 表 示 該 國 正 面 臨 多 方 面 的 環境 永 續 問 題 。 在 「2005 年 環 境 永 續 發 展 報 告 」, 我 國 和 北 韓 、 土 庫 曼 和 烏 茲別 克 等 國 家 排 名 居 末 , 值 得 深 入 加 以 探 究 。 在 整 體 指 標 架 構 中 , 災 害 防 救相 關 的 項 目 歸 類 於 「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 向 度 的 「 降 低 環 境 相 關 天 然 災 害 易受 災 性 」 指 標 中 : 第 44 項 指 標 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 亡 人 數 」及 第 45 項 指 標 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」 等 兩 項 變 數 。前 述 報 告 中 , 在 第 45 項 指 標 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」, 全 球 最 大 為2.04, 平 均 為 0.59, 我 國 為 1.97, 排 名 甚 後 , 然 因 該 項 指 標 對 於 資 料 來 源 、資 料 項 目 不 明 , 且 其 計 算 方 式 係 以 天 然 災 害 危 害 ( 包 括 山 崩 、 旱 災 、 熱 帶氣 旋 及 水 災 等 ) 對 於 人 口 之 危 害 度 , 以 GIS 網 格 資 料 進 行 相 關 指 數 分 析 ,需 有 專 業 之 評 析 能 力 。 希 望 藉 由 本 研 究 案 , 能 詳 細 掌 握 該 項 指 標 資 料 來 源 、資 料 項 目 及 計 算 方 式 , 並 針 對 該 項 指 標 提 出 具 體 改 進 對 策 與 建 議 。IX

X英 文 摘 要

摘 要AbstractKeywords:Environmental Sustainability Index(ESI)、Reducing HumanVulnerability、Average number of deaths permillion inhabitants from floods,tropical cyclones, and droughts(DISCAS)、Environmental Hazard ExposureIndex(DISEXP)Because of the importance of comparing the environmental sustainabilityin the global scale, World Economic Forum’s Global Leaders for Tomorrow(GLT), Yale Center for Environmental Law and Policy (YCELP) and Centerfor International Earth Science Information Network (CIESIN) at ColumbiaUniversity initiated the research and issued the report of Pilot EnvironmentalSustainability Index (Pilot ESI) on the January of 2000, and then modified themeasure and ranking methods year by year. Comparing to 56 countries in thefirst year, there are 146 ones getting involved in 2005.The main purpose of ESI is to assess environments’ performances ofindividual country, and then to make the comparison within global society. Thehigher scores and better ranking, the more accessible to the environmentalsustainability. On the other hand, the lower ones, the more problems thecountries are facing. In the report of “2005 Environmental SustainabilityIndex,” North Korea, Turkmenistan, Iraq, Uzbekistan and Taiwan are those thecountries of worst scores and rankings. Among the index system, naturaldisaster related items are brought under the Component: “Reducing HumanVulnerability,” and in the Indicator of “Reducing Environment-Related NaturalDisastre Vulnerability.” There are two variables in this indicator, which are#44:”Average number of deaths permillion inhabitants from floods, tropicalcyclones, and droughts ( DISCAS ) ” and #45:” Environmental HazardExposure Index(DISEXP)” respectively.In the ESI-2005, the most serious scores of “Environmental HazardExposure Index,” which average is 0.59, is 2.04. Taiwan has the score 1.97, farfrom satisfied. However, the resources and evaluated items of this variable areunknown. Meanwhile, the output of the measure method, GIS analysis,connected the natural disasters to human vulnerability, undoubtedly highlyrelys on precise local information and professional capability of evaluation andanalysis. Therefore, this research is focused on identifying the source, itemsand measure methods, and then, focuses on the variables, provide concretesuggestions and strategies for future improvement.XI

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議

序 論第 一 章 序 論第 一 節 緣 起 與 目 標基 於 跨 國 間 環 境 永 續 性 比 較 的 必 要 性 , 世 界 經 濟 論 壇 明 日 環 境 工 作 小 組 (WorldEconomic Forum’s Global Leaders for Tomorrow, GLT)、 耶 魯 大 學 環 境 法 律 及 政 策 中 心 (YaleCenter for Environmental Law and Policy, YCELP) 及 哥 倫 比 亞 大 學 「 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路中 心 」 (Columbia University Center for International Earth Science Information Network,CIESIN) 等 組 織 首 先 於 2000 年 1 月 , 提 出 先 驅 環 境 永 續 性 指 數 (Pilot EnvironmentalSustainability Index, Pilot ESI) 報 告 並 逐 年 修 正 完 成 環 境 永 續 性 指 數 (ESI) 的 計 算 及 排 名 。納 入 評 比 的 國 家 也 由 首 年 的 56 國 逐 步 增 加 , 至 2005 年 共 納 入 146 個 國 家 參 與 評 估 。ESI 系 統 主 要 的 目 的 , 在 於 評 估 世 界 各 國 之 整 體 環 境 及 其 不 同 向 度 中 的 表 現 , 並 與 其他 國 家 之 環 境 表 現 做 比 較 。ESI 分 數 或 排 名 較 高 的 國 家 , 表 示 其 達 到 相 對 良 好 的 環 境 永 續性 , 反 之 則 表 示 該 國 正 面 臨 多 方 面 的 環 境 永 續 問 題 。 在 「2005 年 環 境 永 續 發 展 報 告 」, 我 國和 北 韓 、 土 庫 曼 和 烏 茲 別 克 等 國 家 排 名 居 末 , 值 得 深 入 加 以 探 究 。 在 整 體 指 標 架 構 中 , 與災 害 防 救 相 關 的 項 目 則 歸 類 於 「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 向 度 的 「 降 低 環 境 相 關 天 然 災 害 易 受 災性 」 指 標 中 , 包 括 第 44 項 指 標 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 亡 人 數 」(Average numberof deaths per million inhabitants from floods, tropical cyclones, and droughts ) 及 第 45 項 指 標「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」(Environmental Hazard Exposure Index) 等 兩 項 變 數 。前 述 報 告 中 , 在 第 45 項 指 標 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」, 全 球 最 大 為 2.04, 平 均 為 0.59,我 國 為 1.97, 排 名 甚 後 , 然 因 該 項 指 標 對 於 資 料 來 源 、 資 料 項 目 不 明 , 且 其 計 算 方 式 係 以天 然 災 害 危 害 ( 包 括 山 崩 、 旱 災 、 熱 帶 氣 旋 及 水 災 等 ) 對 於 人 口 之 危 害 度 , 以 GIS 網 格 資料 進 行 相 關 指 數 分 析 , 需 有 專 業 之 評 析 能 力 , 而 我 國 對 於 這 方 面 的 資 訊 與 瞭 解 仍 不 充 分 ,希 望 藉 由 本 研 究 掌 握 該 項 指 標 資 料 來 源 、 資 料 項 目 及 計 算 方 式 , 並 針 對 該 項 指 標 提 出 具 體改 進 對 策 與 建 議 。第 二 節 研 究 目 標「2005 年 環 境 永 續 發 展 報 告 」(ESI 2005) 是 以 國 際 社 會 為 對 象 的 比 較 性 報 告 , 也 提 供1

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議從 國 際 觀 點 觀 察 台 灣 現 況 發 展 的 參 考 依 據 。 本 計 畫 從 該 報 告 的 整 體 架 構 及 執 行 過 程 , 瞭 解與 災 害 管 理 相 關 指 標 的 建 立 及 評 分 依 據 , 並 做 為 台 灣 未 來 在 進 行 永 續 發 展 策 略 擬 定 的 參考 。 故 本 案 之 目 標 為 詳 細 掌 握 該 項 指 標 資 料 來 源 、 資 料 項 目 及 計 算 方 式 , 並 針 對 該 項 指 標提 出 之 具 體 改 進 措 施 。從 災 害 管 理 的 觀 點 , 本 研 究 將 深 入 瞭 解 : 這 份 報 告 對 台 灣 的 評 判 是 否 確 實 ? 如 何 藉 由 這 份 報 告 檢 視 台 灣 現 況 , 導 引 未 來 的 改 善 方 法 ?針 對 這 個 問 題 , 本 研 究 將 從 整 個 報 告 的 組 織 涵 構 加 以 分 析 , 從 資 料 來 源 、 取 得 、 資 料項 目 、 計 算 方 式 等 加 以 探 討 及 瞭 解 。 環 境 永 續 發 展 報 告 也 提 供 經 由 各 國 經 驗 來 協 助 進 行 環境 決 策 過 程 改 善 的 依 據 。 因 此 , 本 研 究 並 將 針 對 台 灣 在 此 一 指 標 項 目 的 問 題 提 出 改 善 對 策及 建 議 。第 三 節 研 究 內 容依 據 上 述 的 研 究 背 景 及 目 標 , 本 研 究 擬 定 的 研 究 內 容 及 預 期 成 果 說 明 如 下 。( 一 ) 分 析 ESI 計 畫 架 構ESI 研 究 的 架 構 及 在 此 一 架 構 中 ,「 天 然 災 害 」 所 被 認 定 的 角 色 為 何 ? 在 環境 永 續 性 的 評 估 過 程 , 此 一 計 畫 如 何 連 結 環 境 與 災 害 的 關 係 ?( 二 ) 資 料 項 目 、 資 料 來 源 、 取 得第 44 及 45 項 指 標 :「 洪 水 、 熱 帶 氣 旋 及 旱 災 每 百 萬 人 的 死 亡 率 」(DISCAS) 及 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」(DISEXP), 評 估 指 標 如 何 建 構 ? 包 含 哪些 項 目 、 內 容 及 意 義 等 。 此 外 , 這 些 資 料 是 如 何 取 得 ?( 三 ) 計 算 方 式評 估 的 量 化 轉 換 是 一 個 複 雜 的 過 程 , 依 靠 許 多 的 權 重 分 配 及 公 式 運 算 。 在運 算 過 程 中 , 第 44 及 45 項 指 標 的 基 本 數 據 如 何 被 轉 換 成 評 估 的 數 值 ? 這 些 基本 數 值 及 轉 換 後 的 數 值 所 代 表 的 意 義 又 為 何 ?( 四 ) 改 善 對 策 及 建 議針 對 上 述 的 資 料 取 得 及 分 析 加 以 評 判 , 並 對 未 來 的 政 策 擬 定 、 執 行 及 改 善策 略 提 供 建 議 。

序 論第 四 節 研 究 對 策 及 方 法本 研 究 並 非 針 對 整 體 ESI 進 行 分 析 及 檢 討 , 而 是 著 重 於 第 44 及 45 項 指 標 。 著 眼 於 本研 究 的 性 質 , 研 究 方 法 主 要 可 分 為 兩 個 部 分 : 資 料 分 析 及 訪 談 。資 料 收 集 完 整 度 是 本 計 畫 成 功 執 行 的 重 要 關 鍵 。 但 是 , 資 料 在 哪 裡 ? 收 集 資 料 前 應 該如 何 確 實 瞭 解 ESI 指 數 建 構 過 程 中 各 單 位 的 合 作 模 式 , 才 能 在 正 確 的 單 位 找 到 所 需 的 資 料 。ESI 計 畫 的 主 要 執 行 單 位 是 耶 魯 大 學 環 境 法 律 及 政 策 中 心 及 哥 倫 比 亞 大 學 國 際 地 球 科學 資 訊 網 路 中 心 。 在 整 體 計 畫 中 , 人 文 及 政 策 向 度 的 指 標 是 由 YCELP 負 責 , 其 他 部 分 則由 哥 倫 比 亞 大 學 的 CIESIN 負 責 , 本 研 究 所 牽 涉 到 的 災 害 管 理 部 分 即 由 CIESIN 負 責 建 置 。然 而 , 與 天 然 災 害 相 關 的 分 析 資 料 其 實 在 ESI-2005 報 告 中 並 沒 有 詳 細 說 明 。 這 一 部 份 的 資料 主 要 源 自 於 世 界 銀 行 (World Bank) 等 數 個 單 位 共 同 出 資 的 另 個 計 畫 :「 全 球 天 然 災 害風 險 熱 點 確 認 計 畫 」 ( Hotspots, Identification of Global Natural Disaster Risk Hotspotsproject) 之 中 。 因 此 , 本 研 究 從 此 一 計 畫 探 討 ESI 中 災 害 管 理 相 關 指 標 的 建 構 模 式 、 資 料 需求 並 藉 由 第 一 手 的 訪 談 取 得 所 需 的 資 訊 , 詳 細 內 容 詳 見 本 報 告 書 第 三 章 及 第 四 章 之 探 討 。3

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 五 節 研 究 步 驟 及 執 行 規 劃本 研 究 的 期 程 規 劃 如 下 表 。表 1-1 工 作 進 度 表工 作 項 目月 份 及 分 期計 畫 準 備基 本 資 料 整 理文ESI 計 畫 架 構獻分 ESI 作 業 方 式 整 理析 「 天 然 災 害 熱 點 : 全 球 風 險 評 估 」報 告 分 析作 業 程 序 與 內 容訪談進行問 題 擬 定訪 談 進 行訪 談 整 理 及 分 析九 月 十 月 十 一 月 十 二 月1 2 1 2 3 1 2 3 1 2 3

序 論綜合分析#44 及 #45 綜 合 比 較 分 析天 然 災 害 相 關 內 容 檢 討整 體 評 估 與 建 議簡 報 及 意 見 修 正* 以 每 10 天 為 一 分 期 進 行 工 作 分 配5

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 二 章 ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討ESI 2005 引 用 耶 魯 大 學 Esty 教 授 的 一 段 話 :「 我 們 生 活 在 一 個 數 字 的 時 代 , 在 許 多 領域 中 , 決 策 的 過 程 已 經 逐 漸 受 到 資 訊 所 驅 使 , 但 是 , 環 境 領 域 在 這 方 面 卻 落 後 了 。 因 為 廣大 的 資 訊 落 差 與 不 確 定 性 所 造 成 的 困 擾 , 環 境 決 策 經 常 流 於 概 括 的 觀 察 、 較 好 的 猜 測 和『 專 家 的 選 擇 』 為 基 礎 , 或 更 糟 的 是 經 常 流 於 誇 大 的 言 詞 與 情 感 化 (Esty 2002)。」 的 確 ,在 現 代 高 度 倚 賴 數 據 以 利 於 進 行 各 項 決 策 的 同 時 , 在 環 境 領 域 方 面 卻 一 直 缺 乏 可 以 做 為決 策 參 考 的 依 據 。 因 此 , 在 世 界 經 濟 論 壇 2000 年 度 會 議 上 , 環 境 永 續 發 展 的 試 驗 性 指 標 開始 進 行 實 驗 性 的 推 動 。 這 個 工 作 是 從 評 估 經 濟 能 力 以 達 成 環 境 永 續 發 展 的 實 驗 性 作 法 , 從先 驅 指 標 至 今 , 版 本 不 斷 更 新 , 研 究 範 圍 及 性 質 都 大 幅 度 的 拓 展 。第 一 節 ESI 指 數 的 發 展 歷 程世 界 經 濟 論 壇 自 二 千 年 開 始 推 動 環 境 永 續 調 查 , 經 而 由 「 世 界 經 濟 論 壇 明 日 環 境 工 作小 組 」(GLT) 提 出 環 境 永 續 性 指 標 (ESI, Environmental Sustainability Index) 的 計 畫 構 想 。 此一 計 畫 交 由 耶 魯 大 學 「 環 境 法 律 及 政 策 中 心 」(YCELP) 及 哥 倫 比 亞 大 學 「 國 際 地 球 科 學 資 訊網 路 中 心 」(CIESIN) 共 同 執 行 建 構 指 標 系 統 。YCELP 及 CIESIN 首 先 於 2000 年 1 月 , 提 出 先 驅環 境 永 續 性 指 數 (Pilot Environmental Sustainability Index, Pilot ESI) 報 告 , 並 逐 年 修 正 , 完成 環 境 永 續 性 指 數 (ESI) 的 計 算 及 排 名 。2002 年 正 式 提 出 ESI 架 構 , 由 20 個 指 標 及 其 細 分的 68 項 變 數 所 組 成 , 至 2005 年 已 增 加 至 5 個 向 度 、21 個 核 心 指 標 及 76 個 變 數 。 納 入 評 比 的 國家 由 首 年 的 56 國 逐 步 增 加 , 至 2005 年 共 計 已 有 146 個 國 家 被 納 入 評 估 , 成 為 全 球 目 前 接 受度 最 高 的 永 續 發 展 評 估 指 標 之 一 。第 二 節 ESI 指 數 內 容ESI 提 供 基 礎 環 境 管 理 重 要 的 工 具 選 擇 及 比 較 性 政 策 分 析 的 方 法 。 從 ESI 的 精 神 加 以 分析 ,「 環 境 」 一 詞 已 廣 泛 的 涵 蓋 以 往 永 續 發 展 的 「 環 境 - 經 濟 - 社 會 」 架 構 。 環 境 管 理 需 要 重 視廣 泛 的 污 染 控 制 和 天 然 資 源 管 理 議 題 , 開 發 中 與 已 開 發 國 家 各 自 面 對 不 同 的 環 境 挑 戰 :前 者 為 工 業 化 的 污 染 壓 力 , 後 者 是 貧 窮 和 能 力 不 足 的 壓 力 。 環 境 管 理 同 時 依 賴 政 策 努 力 和整 個 社 會 、 政 治 、 經 濟 系 統 架 構 的 穩 定 。 當 絕 對 的 永 續 性 方 法 仍 然 模 糊 , 環 境 永 續 性 可 藉 由

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討對 於 基 礎 結 果 的 評 估 , 來 提 供 政 策 評 估 和 判 斷 之 參 考 , 這 對 全 球 化 下 的 全 球 社 群 (GlobalSociety) 提 供 了 一 個 可 供 比 較 的 平 台 。( 一 )ESI 的 背 景 涵 構ESI 是 以 系 統 性 及 量 化 方 式 , 針 對 環 境 發 展 進 行 跨 國 比 較 的 指 標 架 構 , 其 結 果 為 相 對結 果 , 不 是 絕 對 結 果 , 較 不 受 主 觀 意 識 影 響 , 能 夠 在 國 際 間 進 行 對 照 比 較 。ESI 分 數 或 排名 較 高 的 國 家 , 表 示 其 達 到 相 對 上 比 較 良 好 的 環 境 永 續 性 , 反 之 則 表 示 該 國 正 面 臨 多 方面 的 環 境 永 續 問 題 。 向 度 其 下 指 標 的 平 均 值 即 為 該 國 在 此 領 域 中 的 表 現 , 而 全 部 指 標 的 平均 即 是 ESI 環 境 永 續 性 指 數 的 分 數 ;ESI 分 數 較 高 代 表 有 較 好 的 環 境 管 理 。ESI 是 一 種 評 估國 家 環 境 系 統 、 系 統 面 臨 的 壓 力 、 人 類 面 對 環 境 變 遷 的 易 受 災 性 、 國 家 因 應 能 力 及 國 際 參 與的 綜 合 方 法 。ESI 其 實 是 建 構 在 鬆 散 的 壓 力 - 狀 態 - 回 應 (PSR, Pressure-State-Response) 架構 下 , 但 是 納 入 重 要 的 不 同 特 徵 。 所 以 , 在 作 業 過 程 中 , 先 驅 環 境 永 續 指 數 以 PSR 理 論 為主 要 架 構 , 並 擴 大 範 圍 加 入 易 致 災 性 與 全 球 參 與 管 理 等 向 度 , 突 破 傳 統 單 純 的 「 純 環 境 」指 標 , 凸 顯 廣 義 環 境 永 續 的 觀 點 。 主 要 組 成 成 分 五 大 項 , 分 別 為 環 境 系 統 、 環 境 壓 力 及 脆弱 度 、 人 類 受 環 境 影 響 的 脆 弱 度 、 社 會 及 制 度 承 載 能 力 、 和 全 球 管 理 。 計 算 過 程 中 應 用 大 量包 含 基 本 環 境 永 續 概 念 的 資 料 , 在 諮 詢 國 際 專 家 並 經 過 確 認 後 整 合 成 76 個 個 別 變 數 , 從而 彙 整 成 21 個 核 心 指 標 , 再 歸 納 為 5 個 向 度 , 最 後 呈 現 出 環 境 永 續 指 數 。( 二 )ESI 的 效 能 與 功 用環 境 永 續 指 數 的 最 主 要 功 能 是 作 為 國 家 在 環 境 保 護 計 畫 工 作 上 應 該 值 得 更 多 關 注 議題 的 政 策 工 具 , 並 逐 漸 將 之 推 廣 至 社 會 層 面 。 環 境 永 續 指 數 也 提 供 政 府 確 認 任 何 特 殊 議 題執 行 的 方 法 , 確 認 「 最 佳 實 行 」 的 可 能 , 並 協 助 政 府 思 考 政 策 發 展 的 可 能 結 果 。ESI 報 告 證明 環 境 指 數 能 增 強 國 家 政 策 層 級 解 決 環 境 問 題 與 決 策 能 力 , 藉 由 持 續 針 對 基 礎 環 境 數 據和 進 一 步 資 料 進 行 評 量 , 證 明 這 項 政 策 工 具 在 資 料 補 足 、 環 境 發 展 和 政 策 修 正 兩 方 面 都 具有 功 能 , 同 樣 的 也 可 以 增 進 全 球 、 地 方 層 級 和 團 體 中 的 決 策 。 但 是 , 在 許 多 重 要 議 題 資 訊的 缺 乏 、 有 限 的 數 據 涵 蓋 範 圍 、 以 及 部 分 資 料 無 法 透 過 國 家 進 行 比 較 都 是 指 標 的 限 制 , 相對 的 也 影 響 評 估 方 法 與 結 果 。7

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議ESI 的 呈 現 就 如 同 公 司 的 長 期 基 準 點 , 每 個 國 家 可 以 藉 由 ESI 比 較 各 國 在 各 個 項 目 的表 現 , 或 針 對 其 他 具 有 類 似 環 境 的 國 家 進 行 有 效 的 比 較 。 因 此 ESI 真 正 的 價 值 在 顯 現 在 各國 在 21 項 基 礎 指 標 中 的 相 對 位 置 。 藉 由 此 項 評 估 , 分 數 的 倍 數 並 不 代 表 確 實 結 果 的 倍 數 意義 , 但 卻 可 明 顯 看 出 國 家 在 環 境 政 策 方 面 的 相 對 排 名 。ESI 藉 由 : 確 認 國 家 所 面 臨 最 重 要 的 議 題 、 相 似 國 家 在 議 題 上 的 成 功 處 理 、 可 預 期 最 適度 環 境 選 擇 結 果 的 交 換 進 而 協 助 這 些 分 析 的 過 程 。 某 些 國 家 在 改 善 其 環 境 效 能 時 , 面 臨 一些 論 述 與 政 策 問 題 , 這 些 問 題 答 案 的 意 義 端 視 國 家 的 特 殊 環 境 、 經 濟 以 及 社 會 條 件 、 國 內因 素 而 定 , 如 : 環 境 議 題 的 優 先 性 以 及 多 數 外 部 因 素 , 包 括 鄰 近 國 家 的 環 境 政 策 而 有 所不 同 。 每 一 個 政 策 的 選 擇 必 須 有 其 明 確 的 背 景 陳 述 與 評 估 。ESI 提 供 決 策 者 在 環 境 管 理 等 挑 戰 有 用 的 指 導 方 針 , 強 調 國 家 從 經 費 投 入 與 政 治 關 注的 基 本 投 資 , 以 達 到 最 佳 的 配 置 方 式 , 提 供 政 策 表 現 的 客 觀 評 估 。ESI 結 合 地 方 以 及 全 球 的 議 題 。 國 家 面 對 不 同 層 面 的 發 展 , 不 同 國 家 有 可 能 選 擇 聚 焦在 不 同 環 境 永 續 性 的 要 素 。 所 有 ESI 涵 蓋 的 議 題 對 所 有 國 家 都 有 相 關 性 的 ,ESI 的 廣 度 和特 別 強 調 的 基 礎 議 題 反 映 了 基 本 環 境 需 求 的 重 要 角 色 , 如 空 氣 污 染 、 水 質 、 地 球 生 態 系 統等 。 總 體 ESI 的 得 分 及 排 名 也 幫 助 確 認 國 家 不 僅 只 關 注 於 經 濟 成 果 ( 例 如 :GDP 國 內 生 產毛 額 成 長 或 競 爭 力 排 名 ), 也 包 含 其 他 政 策 目 標 , 如 環 境 績 效 的 評 分 次 序 。在 相 關 事 務 、 背 景 方 面 ,ESI 為 擴 大 環 境 永 續 定 義 的 評 估 方 式 提 供 一 個 起 點 ,ESI 和對 相 對 排 名 的 強 調 , 提 供 使 用 者 瞭 解 背 景 。ESI 為 同 類 型 國 家 建 構 了 一 套 比 較 的 方 式 , 並著 重 於 目 標 設 定 、 與 最 佳 實 行 方 式 的 確 認 這 兩 者 的 決 策 與 技 術 採 用 、 以 及 為 改 善 績 效 以 刺激 比 較 的 壓 力 等 方 面 。 決 策 者 一 直 希 望 能 有 更 有 效 的 工 具 來 協 助 確 認 問 題 、 找 出 趨 勢 , 並設 定 優 先 順 序 、 瞭 解 政 策 交 換 與 合 作 、 環 境 投 資 、 評 估 計 畫 與 集 中 有 限 政 治 力 等 ,ESI 提 供了 工 具 及 機 會 。( 三 )ESI 的 基 礎 架 構 與 概 念ESI 的 基 本 模 型 是 建 立 在 廣 泛 生 態 科 學 以 及 環 境 政 策 的 理 論 基 礎 上 ,ESI 的 核 心 向 度大 量 廣 泛 重 複 地 使 用 「 壓 力 – 狀 態 – 回 應 」(PSR) 的 指 標 模 式 , 更 特 別 的 是 採 用 打 破趨 力 與 衝 擊 的 DPSIR 系 統 。 這 五 個 向 度 並 非 以 權 威 式 的 方 法 來 定 義 永 續 性 , 而 是 藉 由 在 這

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討幾 年 內 各 個 國 家 在 維 持 與 改 善 現 有 環 境 品 質 與 能 量 上 的 作 為 來 加 以 擬 定 。在 尋 找 政 策 相 關 標 準 , 用 以 呈 現 國 家 環 境 條 件 與 未 來 可 能 決 策 的 方 向 時 ,ESI 主 要 集中 在 對 環 境 系 統 的 陳 述 , 包 括 天 然 的 部 分 與 相 關 的 維 護 行 動 。ESI 也 測 量 這 些 系 統 的 壓 力 ,包 括 : 自 然 資 源 的 消 耗 、 污 染 比 率 , 因 為 這 些 壓 力 的 等 級 可 做 為 基 礎 系 統 壓 力 的 有 用 指 標ESI 進 一 步 測 量 衝 擊 與 因 應 , 以 及 人 們 因 環 境 改 變 所 造 成 的 易 受 災 性 的 可 能 衝 擊 與 影 響 。除 此 之 外 ,ESI 還 追 蹤 對 抗 環 境 壓 力 的 能 力 , 以 及 每 一 個 國 家 對 於 全 球 管 理 的 貢 獻 。 表 2-1簡 單 說 明 了 五 個 核 心 向 度 及 其 概 念 。( 四 )ESI 的 指 標 與 變 數為 了 分 析 的 目 的 ,ESI 分 成 五 個 向 度 , 每 一 個 向 度 分 別 包 含 三 到 六 個 環 境 永 續 性 的 指標 , 總 共 有 21 項 被 認 為 具 有 環 境 永 續 性 基 礎 意 義 的 指 標 , 每 一 個 指 標 再 由 二 到 十 二 項 數據 資 料 構 成 , 綜 合 成 七 十 六 項 基 礎 變 數 , 組 合 在 一 起 用 來 評 估 包 括 空 氣 品 質 、 水 質 、 生 態多 樣 性 的 高 低 、 土 地 衰 退 、 污 染 物 、 災 害 暴 露 度 、 技 術 能 力 、 環 境 法 規 、 生 態 效 能 及 國 際 環 境合 作 貢 獻 等 。 為 了 衡 量 永 續 性 的 程 度 , 每 個 國 家 依 據 在 各 個 項 目 的 數 值 區 間 分 別 評 定 為0( 低 永 續 ) 到 100( 高 永 續 ), 這 些 變 數 的 平 均 值 即 為 因 素 的 數 值 , 各 因 素 的 平 均 值 即為 ESI 的 值 。表 2-1 2005 環 境 永 性 指 標 的 組 成 向 度組 成環 境 系 統降 低 環境 壓 力降 低 人 們易 致 災 性社 會 與 機構 之 能 力全 球 參與 管 理概 念一 個 國 家 可 能 到 環 境 永 續 的 等 級 , 主 要 是 環 境 系 統 健 康 的 維 持 , 以及 改 善 環 境 惡 化 的 程 度 。一 個 國 家 環 境 更 為 永 續 的 可 能 , 如 降 低 污 染 造 成 的 壓 力 , 使 其 低 至對 環 境 系 統 不 會 造 成 明 顯 的 傷 害 。一 個 國 家 能 更 加 達 成 環 境 永 續 的 程 度 , 當 人 們 與 社 會 系 統 更 不 易 受到 衝 擊 時 , 人 類 越 少 受 到 的 天 然 災 害 的 傷 害 , 代 表 社 會 更 具 有 永 續性 。一 個 國 家 體 制 能 反 應 環 境 永 續 需 要 的 程 度 , 地 方 制 度 能 夠 針 對 環 境挑 戰 培 養 有 效 因 應 的 技 能 、 態 度 與 網 絡 的 基 本 社 會 模 式 。一 個 國 家 能 擴 大 對 環 境 永 續 性 的 努 力 , 與 其 他 國 家 合 作 共 同 處 理 環境 問 題 , 並 減 少 在 其 他 國 家 負 面 跨 界 轉 移 的 環 境 衝 擊 , 以 同 時 增 加共 同 努 力 , 並 減 少 損 害 的 程 度 。9

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議資 料 來 源 : 本 研 究 根 據 ESI 2005 整 理ESI 主 要 的 五 個 主 要 組 成 部 分 包 括 用 以 比 較 各 國 的 環 境 面 貌 , 衡 量 自 然 環 境 是 否 良 好的 「 環 境 系 統 (Environmental Systems)」、 人 口 密 度 對 比 的 「 減 輕 環 境 壓 力 (ReducingEnvironmental Stresses)」、 衡 量 人 民 受 害 程 度 的 「 人 類 易 受 災 性 ( Reducing HumanVulnerability)」、 檢 驗 公 私 部 門 回 應 環 境 挑 戰 能 力 的 「 社 會 與 制 度 之 能 力 (Social &Institutional Capacity)」 及 接 受 國 際 監 督 的 程 度 「 全 球 參 與 管 理 (Global Stewardship)」。圖 2.1 2005 ESI 架 構 圖ESI 是 21 項 指 標權 重 的 平 均76 個 變 數 21 項 指 標 5 個 面 向ESI 分 數面 向 集 合 各 指 標 值在 5 個 主 要 範 疇 內資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 自 ESI 2005 報 告 書環 境 系 統 : 評 估 生 態 多 樣 性 及 其 他 環 境 健 全 度 是 否 處 於 正 常 的 程 度 , 並 評 估 這些 環 境 是 否 改 善 多 於 衰 退 。 包 括 人 口 密 度 、 資 源 利 用 、 土 地 使 用 、 生 物 多 樣 性 、 空 氣品 質 、 水 質 、 水 量 等 都 會 影 響 評 分 結 果 。降 低 環 境 壓 力 : 這 個 組 合 評 判 人 類 的 活 動 對 環 境 系 統 造 成 危 害 , 評 判 對 環 境 造成 壓 力 的 程 度 。 主 要 包 含 每 人 平 均 均 土 地 使 用 面 積 、 二 氧 化 硫 排 放 量 、 每 公 頃 土 地個 人 肥 料 使 用 、 農 藥 消 耗 量 、 每 人 平 均 森 林 面 積 等 , 同 時 從 天 然 資 源 的 存 量 及 天然 資 源 的 使 用 量 來 衡 量 外 部 開 發 對 環 境 所 造 成 的 衝 擊 。降 低 人 們 易 致 災 性 : 這 個 組 合 是 從 致 災 及 受 災 的 方 面 來 進 行 檢 討 , 亦 即 探 討 人類 面 對 環 境 破 壞 之 後 的 脆 弱 程 度 。 藉 由 評 估 人 類 的 基 本 需 求 ( 如 健 康 或 營 養 ) 受環 境 破 壞 影 響 的 程 度 , 反 餽 思 考 人 類 面 對 環 境 災 害 的 衝 擊 、 易 受 災 性 等 的 頻 率 及可 能 衝 擊 。社 會 與 制 度 之 能 力 : 此 一 組 合 衡 量 國 家 或 社 群 既 有 體 制 或 社 會 涵 構 具 有 足 夠 的技 術 能 力 來 因 應 環 境 變 遷 的 能 力 及 持 續 力 。 相 關 細 項 包 含 政 府 法 規 、 執 法 能 力 、 科學 研 究 的 投 入 及 資 源 使 用 效 率 等 。

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討 全 球 參 與 管 理 : 這 個 組 合 是 因 應 全 球 化 社 會 的 出 現 , 探 討 國 際 社 會 的 公 民 責 任 。從 全 球 範 圍 考 量 國 家 是 否 具 備 足 夠 的 國 際 參 與 , 對 國 際 共 同 議 題 ( 如 全 球 暖 化 、臭 氧 層 破 壞 、 酸 雨 等 ) 所 投 注 努 力 的 程 度 , 相 關 指 標 包 括 國 際 合 作 參 與 、 全 球 環境 保 育 的 承 諾 等 。ESI 根 據 國 家 環 境 表 現 和 政 策 推 動 分 析 的 比 較 , 提 供 有 效 的 環 境 決 策 工 具 , 提 供 決 策者 更 多 資 料 處 理 和 實 務 方 法 。 每 一 個 的 指 標 建 立 都 依 據 環 境 領 域 科 學 與 文 獻 的 檢 視 而 建 立並 且 透 過 不 同 領 域 , 包 括 環 境 科 學 、 政 府 、 商 業 、 非 政 府 組 織 、 研 究 單 位 與 學 術 部 門 等 專 家的 討 論 與 諮 詢 。 這 些 指 標 在 取 捨 考 量 上 納 入 理 想 環 境 系 統 運 作 的 因 果 關 係 、 政 治 管 轄 權 因應 環 境 的 多 樣 性 , 使 其 易 於 計 算 且 儘 量 客 觀 的 評 分 。事 實 上 , 因 為 數 據 在 認 知 上 的 落 差 與 概 念 上 的 限 制 ( 如 不 同 國 家 的 基 礎 、 海 洋 的 永 續性 ), 因 此 , 真 實 的 指 標 還 未 能 夠 達 到 理 想 , 指 標 集 合 的 比 重 還 沒 有 完 整 的 共 識 。 例 如 ,數 個 重 要 議 題 , 包 括 窪 地 保 護 、 空 氣 品 質 與 危 險 廢 棄 物 管 理 、 重 金 屬 與 毒 物 的 外 洩 、 生 態 系統 的 功 能 性 被 忽 略 等 。 這 也 代 表 , 在 這 些 部 分 還 普 遍 乏 適 當 的 數 據 資 料 來 加 以 評 量 。 其 他議 題 如 : 生 物 多 樣 性 的 缺 乏 、 私 部 門 對 永 續 性 的 貢 獻 以 及 對 永 續 漁 業 、 林 業 與 農 業 管 理 策略 的 推 動 都 只 能 以 非 常 籠 統 的 統 計 來 加 以 衡 量 。11

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議表 2-2 ESI-2005 分 類 總 表 (1)

向 指 標 指 標 變 數 變 數 代 號變 數 描 述度 編 號編 號環 1 空 氣 品 質 1 NO2 都 會 區 人 口 加 權 NO2 濃 度境2 SO2 都 會 區 人 口 加 權 SO2 濃 度系3 TSP 都 會 區 人 口 加 權 TSP 濃 度統4 INDOOR 室 內 污 染 來 自 使 用 固 體 燃 料降低環境壓力2 生 物 多樣 性5 ECORISK 瀕 危 生 態 地 區 佔 該 國 陸 域 面 積 百 分 比6 PRTBRD 瀕 危 鳥 類 種 數 佔 該 國 鳥 類 種 數 百 分 比7 PRTMAN 瀕 危 哺 乳 類 種 數 佔 該 國 哺 乳 類 種 數 百 分 比8 PRTAMPH 瀕 危 兩 棲 類 種 數 佔 該 國 兩 棲 類 種 數 百 分 比9 NBI 國 家 生 物 多 樣 性 指 數3 土 地 10 ANTH10 受 人 為 影 響 極 低 面 積 佔 總 面 積 百 分 比11 ANTH40 受 人 為 高 度 影 響 面 積 佔 總 面 積 百 分 比4 水 質 12 WQ_DO 淡 水 溶 氧 濃 度13 WQ_EC 淡 水 導 電 度14 WQ_PH 淡 水 磷 濃 度15 WQ_SS 淡 水 懸 浮 固 體5 水 量 16 WATAVL 每 人 淡 水 可 使 用 量6 減 輕 空氣 污 染7 減 少 生 態系 統 壓 力8 減 輕 人口 壓 力9 減 輕 濫 用 與消 耗 的 壓 力10 減 輕 水源 壓 力17 GRDAVL 每 人 地 下 水 可 使 用 量18 COALKM 每 平 方 公 里 人 口 超 過 5 人 地 區 之 煤 消 耗 量19 MOXKM 每 平 方 公 里 人 口 超 過 5 人 地 區 NOx 排 放 量20 SO2KM 每 平 方 公 里 人 口 超 過 5 人 地 區 SO2 排 放 量21 VOCKM 每 平 方 公 里 人 口 超 過 5 人 地 區 VOC 排 放 量22 CAESKM 每 平 方 公 里 人 口 超 過 5 人 地 區 交 通 工 具 數23 FOREST 1990-2000 間 森 林 覆 蓋 面 積 平 均 年 改 變 率24 ACEXC 酸 雨 地 區 佔 陸 域 面 積 百 分 比25 GR2050 2004-2050 年 間 預 估 人 口 改 變 率26 TFR 總 生 育 率27 EFPC 每 人 生 態 足 跡28 RECYCLE 廢 棄 物 回 收 率ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討29 HAZWST 有 害 廢 棄 物 產 量30 BODWAT 單 位 淡 水 中 工 業 有 機 污 染 物 排 放 量 (BOD)31 FERTHA 每 公 頃 農 地 肥 料 使 用 量32 PESTHA 每 公 頃 農 地 農 藥 使 用 量33 WATSTR 水 資 源 壓 力 嚴 重 地 區 百 分 比11 天 然 資 34 OVRFSH 過 漁 情 形源 管 理 35 FORCERT 獲 永 續 經 營 認 證 森 林 佔 總 森 林 面 積 百 分 比36 WEFSUB 世 界 經 濟 論 壇 政 府 無 鼓 勵 能 源 及 物 質 消 耗 之 補 貼 調 查37 IRRSAL 鹽 化 地 區 佔 總 農 地 百 分 比38 AGSUB 農 業 補 貼資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 自 ESI 2005 報 告 書表 2-3 ESI-2005 分 類 總 表 (2)13

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議向 指 標 指 標 變 數 變 數 代 號變 數 描 述度 編 號編 號降 12 環 境 衛 生 39 DISINT 腸 道 傳 染 性 疾 病 死 亡 率低40 DISRES 兒 童 呼 吸 道 疾 病 死 亡 率人41 U5MORT 五 歲 以 下 兒 童 死 亡 率類易 13 人 類 生 42 UND_NO 營 養 缺 乏 人 數 佔 總 人 口 百 分 比致 活 基 礎 43 WATSUP 擁 有 現 代 化 飲 用 水 資 源 人 數 佔 總 人 口 百 分 比災14 減 少 環 境 相 44 DISCAS 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 氣 旋 死 亡 人 數性關 天 然 災 害 45 DISEXP 自 然 災 害 暴 露 指 數的 易 致 災 性社 15 環 境 管 理 46 GASPR 汽 油 價 格 與 全 球 平 均 值 比會47 GRAFT 腐 化 貪 污 預 防 措 施及48 GOVEFF 政 府 效 率機49 PRAREA 保 護 區 佔 總 陸 域 面 積 百 分 比構的50 WEFGOV 世 界 經 濟 論 壇 環 境 管 理 調 查能51 LAW 依 法 行 政力52 AGENDA21 每 百 萬 人 地 方 21 世 紀 議 程 倡 議 數53 CIVLIB 公 民 及 政 治 自 由 度54 CSDMIS CGSDI 資 料 欠 缺 百 分 比全球參與管理資 料 來 源 : 本 研 究 整 理 自 ESI 2005 報 告 書55 IUCN 每 百 萬 人 IUCN 組 織 會 員 數56 KNWLDG 環 境 科 技 及 政 策 之 知 識 創 新57 POLITY 民 主 措 施16 環 境 效 率 58 ENEFF 能 源 效 益59 RENPC 水 利 及 再 生 能 源 佔 總 能 源 消 耗 量 百 分 比17 私 部 門 反 應 60 DJSGI 道 瓊 永 續 群 組 指 數61 ECOVAL 總 部 設 於 該 國 公 司 之 EcoValue 評 比 平 均 值62 ISO14 每 十 億 GDP 獲 ISO 14001 認 證 數63 WEFPRI 世 界 經 濟 論 壇 私 部 門 環 境 改 革 調 查64 RESCARE 化 學 製 造 業 協 會 責 任 照 護 計 畫 參 與 度18 科 學 與 技 術 65 INNOV 創 新 指 數66 DAI 數 位 化 普 及 度 指 數67 PECR 女 性 完 成 初 級 教 育 百 分 比68 ENROL 高 等 教 育 就 學 率69 RESEARCH 每 百 萬 居 民 研 究 人 員 數19 參 與 國 際 協 70 EIONUM 參 與 之 政 府 間 環 境 組 織 數同 合 作 努 力 71 FUNDING 對 國 際 及 雙 邊 環 境 計 畫 及 發 展 協 助 之 貢 獻20 溫 室 氣 體排 放 量21 減 少 跨 區環 境 壓 力72 PARTICIP 國 際 環 境 協 定 參 與 度73 CO2GDP 每 百 萬 美 元 GDP 碳 排 放 量74 CO2PC 每 人 碳 排 放 量75 SO2EXP SO2 輸 出 值76 POLEXP 輸 入 之 污 染 性 產 品 及 原 料 佔 總 輸 入 產 品 及 原 料 百 分 比

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討此 外 , 在 某 些 國 家 , 水 資 源 的 議 題 更 加 急 迫 ; 在 另 外 一 些 國 家 , 則 空 氣 污 染 的 問 題 較為 優 先 , 已 開 發 國 家 可 能 更 強 調 長 期 的 挑 戰 , 如 ; 氣 候 改 變 、 水 資 源 的 處 理 與 這 樣 的 問 題乾 淨 且 永 續 能 源 的 供 給 、 以 及 生 物 多 樣 性 的 保 護 ; 開 發 中 的 國 家 則 更 著 重 較 緊 急 與 短 期 的議 題 , 如 : 飲 用 水 的 取 得 與 公 共 衛 生 、 環 境 衛 生 問 題 以 及 室 內 空 氣 污 染 等 。ESI 指 數 有 兩 個 很 重 要 的 思 考 背 景 。 第 一 ,ESI 指 數 將 科 技 發 展 及 研 究 當 做 永 續 發 展 的基 礎 背 景 及 工 具 , 在 評 估 指 標 上 著 重 於 人 文 向 度 的 政 策 及 社 會 性 議 題 。 第 二 ,ESI 指 數 雖然 名 為 「 環 境 永 續 發 展 數 」, 但 已 跳 脫 以 往 狹 義 實 質 環 境 的 範 疇 , 擴 展 到 了 廣 義 的 社 會 環境 脈 絡 來 觀 察 。 這 五 個 向 度 中 的 四 個 都 與 政 策 議 題 及 公 民 社 會 發 展 有 很 強 的 關 連 性 。 其 中關 於 能 力 、 易 受 災 性 及 全 球 參 與 這 些 在 其 他 環 境 永 續 性 指 標 系 統 很 少 提 到 的 項 目 已 經 在 這個 評 估 指 標 中 整 合 進 入 環 境 永 續 性 的 概 念 中 。 尤 其 如 「 易 受 災 性 」 一 項 , 更 是 首 次 針 對 「 人類 開 發 - 環 境 脆 弱 - 永 續 發 展 」 的 鏈 狀 結 構 納 入 環 境 衝 擊 及 破 壞 的 評 估 中 。此 外 ,ESI 指 數 和 國 家 的 收 入 有 很 強 的 關 連 性 , 貧 窮 代 表 的 是 較 低 的 環 境 永 續 性 。 然而 ,ESI 也 確 實 考 量 到 評 估 環 境 永 續 性 的 許 多 不 同 變 化 , 即 使 是 在 同 樣 經 濟 發 展 程 度 的 國家 , 因 為 環 境 因 素 等 的 差 異 也 會 產 生 不 同 的 ESI 分 數 。「 全 球 參 與 管 理 」 中 的 貪 污 腐 敗 一 項和 永 續 發 展 也 被 認 為 有 很 直 接 的 關 連 性 , 因 為 這 反 映 了 社 會 中 法 律 的 規 範 及 對 財 產 權 的保 護 , 也 跟 個 人 如 何 利 用 天 然 資 源 有 極 大 的 關 係 。ESI 扮 演 政 策 工 具 的 功 能 , 將 人 口 控 制 及 天 然 資 源 管 理 導 入 更 堅 實 的 分 析 基 礎 中 。ESI 的 重 點 並 非 最 後 呈 現 出 的 「 分 數 」, 而 是 在 指 標 及 變 數 背 後 所 呈 現 的 意 義 , 及 相 對 的 比較 結 果 。 這 也 是 這 個 計 畫 進 行 的 重 要 原 因 。( 五 )ESI 的 選 取 方 法ESI 的 評 分 與 排 名 的 計 算 涵 蓋 了 相 當 多 概 念 操 作 與 分 析 的 過 程 , 這 些 過 程 也 顯 示 出 在計 算 混 合 性 指 數 的 過 程 中 會 遇 到 一 些 問 題 , 包 括 : 變 數 的 選 擇 、 資 料 缺 漏 的 處 理 、 集 合 與權 重 的 方 法 以 及 效 能 的 測 試 等 。 在 大 家 都 聚 焦 在 核 心 主 題 分 析 所 呈 現 的 關 鍵 訊 息 時 , 忽 略了 2005 ESI 也 試 圖 以 其 他 重 要 社 經 與 環 境 基 準 點 指 標 的 關 係 建 構 與 分 析 和 統 計 分 析 的 技巧 來 解 決 上 述 問 題 , 主 要 方 法 包 括 : 集 群 分 析 、 主 成 分 分 析 和 逐 步 複 合 迴 歸 模 式 。集 群 分 析 是 2005 ESI 的 主 要 方 法 架 構 , 又 分 為 幾 個 附 屬 部 分 來 進 行 :15

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議1. 在 ESI 中 , 國 家 被 選 入 的 標 準 。2. 針 對 跨 國 比 較 所 需 之 變 數 的 標 準 化3. 轉 化 變 數 進 行 原 因 歸 納 與 集 合 的 過 程4. 複 合 原 因 歸 納 演 算 以 替 代 缺 失 的 資 料5. 數 據 資 料 的 處 理 極 值6. 數 據 資 料 的 集 合 以 得 到 指 標 分 數 和 ESI 分 數接 著 是 數 據 資 料 品 質 及 涵 蓋 率 的 檢 視 , 及 在 2005 ESI 中 的 處 理 方 式 , 包 括 : 國 家 數據 資 料 的 檢 視 , 進 行 交 叉 核 對 以 增 加 時 間 與 空 間 的 涵 蓋 率 。 除 了 確 認 提 供 2005 ESI 最 容 易獲 得 的 數 據 資 料 , 也 判 定 在 此 過 程 中 使 用 與 提 供 詳 細 資 訊 之 所 有 資 料 組 的 特 質 , 並 分 析其 邏 輯 及 動 機 。第 三 部 分 是 不 確 定 性 及 敏 感 度 分 析 , 與 歐 洲 議 會 聯 合 研 究 中 心 合 作 進 行 , 評 估 ESI 中不 確 定 性 的 主 要 來 源 , 包 括 : 資 料 缺 漏 的 處 置 、 收 集 以 及 評 估 。 每 個 不 確 定 性 因 素 都 個 別加 以 測 試 並 連 帶 評 估 對 於 國 家 排 名 的 衝 擊 。 此 一 結 果 在 於 提 高 ESI 得 分 準 確 度 , 並 補 強 之前 幾 年 ESI 報 告 分 析 方 法 所 受 到 的 批 評 , 並 強 化 報 告 中 所 提 出 政 策 結 論 的 科 學 基 礎 。最 後 , 在 第 四 部 分 ESI 對 於 形 成 政 策 結 論 的 架 構 提 供 更 詳 細 的 統 計 分 析 說 明 與 結 果 ,使 用 的 統 計 工 具 包 括 : 主 成 分 分 析 、 逐 步 迴 歸 、 集 群 分 析 等 。 主 成 分 分 析 的 使 用 大 多 是 在 於調 查 多 數 存 在 於 ESI 指 數 矩 陣 的 重 要 性 確 認 以 及 顯 示 指 標 的 長 期 影 響 , 此 外 也 使 用 於 決 定以 統 計 重 要 性 為 基 礎 的 指 標 權 重 設 定 上 。除 了 依 照 主 要 向 度 的 方 向 確 認 最 重 要 的 指 標 , 迴 歸 分 析 用 來 處 理 決 定 ESI 的 76 項 變數 的 相 對 重 要 性 。 因 為 ESI 是 一 項 被 用 來 比 較 國 家 環 境 管 理 工 作 的 基 礎 工 具 , 強 調 需 要 同質 國 家 團 體 與 在 這 些 團 體 內 的 「 最 佳 化 實 行 」。 經 過 集 群 分 析 的 處 理 , 確 認 了 七 個 關 於 ESI指 數 的 相 對 同 質 國 家 分 類 , 並 引 導 出 一 些 無 法 獨 自 歸 類 於 經 濟 發 展 程 度 的 型 態 , 含 括 了人 口 密 度 、 國 家 大 小 與 管 理 等 七 個 群 體 。

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討( 六 )ESI 的 各 項 選 取 標 準1. 國 家 選 擇 的 標 準ESI-2005 選 擇 146 個 國 家 的 標 準 是 基 於 國 家 大 小 、 變 數 涵 蓋 範 圍 和 指 標 涵 蓋 範 圍 而定 。a. 國 家 大 小 : 從 2003 年 起 , 國 家 人 口 數 低 於 十 萬 或 國 土 面 積 低 於 五 千 平 方 公 里 者 被排 除 在 ESI 之 外 。 一 般 國 家 與 小 國 家 在 環 境 永 續 要 素 間 交 互 作 用 的 本 質 的 比 較 基本 非 常 的 不 同 。 即 使 有 非 常 好 的 經 濟 發 展 , 這 些 小 國 家 也 僅 止 於 大 國 家 中 的 「 城 市 」規 模 , 而 且 還 比 這 些 大 國 家 的 「 城 市 」 更 缺 乏 足 夠 的 腹 地 , 發 展 所 需 資 源 更 是 有 限 ,幾 乎 完 全 倚 賴 外 界 的 供 給 。 很 明 顯 的 , 將 這 類 國 家 與 一 般 國 家 放 在 一 起 進 行 比 較的 話 其 說 服 力 是 非 常 低 的 。b. 變 數 涵 蓋 範 圍 : 在 76 項 變 數 中 有 超 過 45 項 資 料 無 法 取 得 的 國 家 就 會 排 除 在 評 估之 外 。ESI 儘 可 能 納 入 可 以 加 入 的 國 家 , 但 是 相 對 的 , 如 果 資 料 的 缺 漏 太 多 , 調 查的 正 確 性 與 適 當 性 也 會 使 得 國 家 間 排 名 的 公 信 力 降 低 。c. 指 標 涵 蓋 範 圍 :ESI 也 針 對 國 家 資 料 的 取 得 和 指 標 項 目 間 相 互 分 析 。 大 部 分 國 家 都沒 有 資 料 的 項 目 會 予 以 刪 除 。 其 中 , 具 備 「 空 氣 品 質 」 與 「 水 質 」 數 據 的 國 家 相 對 較少 , 但 是 這 兩 項 指 標 被 公 認 是 非 常 重 要 的 項 目 而 不 應 排 除 , 所 以 如 果 任 何 一 個 國家 在 這 兩 項 之 外 的 19 項 指 標 中 , 有 任 何 一 項 指 標 完 全 無 法 取 得 任 何 一 項 變 數 的資 料 , 這 些 國 家 也 不 納 入 評 估 。2. 經 國 家 比 較 使 變 數 標 準 化要 為 每 一 個 國 家 計 算 ESI 分 數 並 使 變 數 的 集 合 更 容 易 整 合 入 指 標 , 原 始 的 數 據 資 料 必須 轉 換 成 可 比 較 等 級 , 某 些 ESI 變 數 依 據 既 有 的 資 料 來 加 以 評 估 , 使 得 跨 國 的 比 較 變 得 比較 容 易 , 如 :GDP、 農 業 GDP、 輸 入 貨 物 與 服 務 的 總 值 、 總 人 口 數 、 世 界 平 均 汽 油 價 格 、 城 市人 口 、0 至 14 歲 人 口 數 、 土 地 總 面 積 、 居 住 土 地 面 積 以 及 已 知 兩 棲 類 、 家 禽 類 與 哺 乳 類 的 種類 等 。17

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 三 節 台 灣 在 整 體 ESI 的 表 現2002 年 , 葉 欣 誠 教 授 等 人 及環 境 品 質 文 教 基 金 會 ( 2003 ) 曾圖 2-2 台 灣 ESI 分 數 圖針 對 ESI 進 行 研 究 , 計 算 台 灣 的ESI 分 數 及 排 名 。 根 據 其 所 取 得 的資 料 所 計 算 的 結 果 , 台 灣 在 2001年 122 個 國 家 中 , 排 名 第 58 ;2002 年 在 143 個 國 家 中 , 排 名119。 在 這 兩 年 的 計 算 資 料 中 , 台 灣的 表 現 仍 舊 超 越 中 國 大 陸 及 其 他 若資 料 來 源 :ESI-2005, p.232干 亞 洲 國 家 。2005 年 , 在 瑞 士 Davos 的 「 世 界 經 濟 論 壇 」 年 會 上 正 式 發 表 「2005 環 境 永 續 性 指 數 」,台 灣 正 式 列 入 報 告 中 。 詳 見 圖 2.2 說 明 台 灣 在 環 境 永 續 性 的 五 個 核 心 向 度 方 面 的 表 現 。 這 些圖 表 包 含 有 由 一 點 向 對 應 方 向 發 出 射 線 的 五 個 軸 。 某 一 國 家 每 一 構 成 要 素 的 成 績 都 在 每 一軸 上 標 明 , 繼 而 所 有 的 點 被 連 接 構 成 一 個 封 閉 區 塊 。 該 封 閉 區 塊 的 面 積 大 小 即 呈 現 該 國 總體 表 現 情 況 。 該 區 域 的 形 狀 反 映 出 五 個 構 成 要 素 分 數 的 精 確 分 佈 情 況 。 該 圖 表 比 單 一 指 數成 績 更 能 夠 在 比 對 國 家 表 現 方 面 提 供 出 確 切 的 基 準 。

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討圖 2-3 2005 年 環 境 永 續 指 標 在 2004—2005 年 度 成 長 競 爭 力 指 標 之 迴 歸阿 拉 伯 聯 合 大 公國阿 根 廷玻 利 維 亞巴 西波 札 納加 拿 大瑞 士中 國德 國芬 蘭加 彭冰 島南 韓立 陶 宛挪 威紐 西 蘭巴 基 斯 坦瑞 典巴 拉 圭查 德千 里 達 島 、 多 巴哥 島臺 灣烏 拉 圭美 國尚 有 74 個 國 家沒 有 列 出 。資 料 來 源 :ESI 2005指 數 成 績 與 構 成 要 素 成 績 都 以 標 準 正 常 百 分 點 形 式 展 示 出 來 。 理 論 上 的 範 圍 為 0—100; 實 際 範 圍 由 所 有 國 家 成 績 分 佈 的 形 狀 來 決 定 。 總 體 來 講 , 高 分 數 代 表 環 境 永 續 性 較高 。 台 灣 在 許 多 變 數 上 因 為 資 料 不 足 , 有 七 項 資 料 從 缺 ( 包 括 天 然 災 害 暴 露 指 數 ),ESI總 分 32.7, 成 績 居 146 國 中 的 145 名 。通 常 , 永 續 發 展 程 度 好 的 國 家 , 五 個 向 度 的 分 數 表 現 都 相 當 平 均 , 天 然 資 源 豐 富 且 在環 境 管 理 上 的 成 果 卓 著 。 排 名 最 高 的 前 五 位 是 芬 蘭 、 挪 威 、 烏 拉 圭 、 瑞 典 和 冰 島 , 這 些 國 家都 有 重 要 的 天 然 資 源 蘊 藏 、 低 人 口 密 度 , 並 在 面 臨 管 理 發 展 的 挑 戰 上 有 較 好 的 成 績 。 此 外再 比 較 全 球 環 境 永 續 指 數 第 一 名 的 芬 蘭 、 人 口 密 度 也 相 當 高 的 日 本 , 他 們 的 五 個 向 度 上 的19

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議分 數 表 現 都 相 當 平 均 , 但 是 台 灣 的 表 現 , 卻 是 嚴 重 失 衡 。排 名 最 後 五 名 的 國 家 及 地 區 , 如 北 韓 、 臺 灣 、 土 庫 曼 斯 坦 、 伊 拉 克 、 烏 茲 別 克 斯 坦 以 及 海地 都 具 有 嚴 重 的 環 境 壓 力 、 缺 乏 政 治 共 識 , 除 臺 灣 外 , 其 他 都 有 制 度 能 力 的 問 題 。 倒 數 第六 、 第 七 名 為 科 威 特 和 沙 烏 地 阿 拉 伯 。 與 相 對 富 裕 的 臺 灣 相 比 , 它 們 排 名 偏 後 則 說 明 一 個國 家 的 經 濟 發 展 水 準 並 不 能 完 全 決 定 其 環 境 狀 況 。 然 而 , 排 名 偏 後 的 大 部 分 國 家 都 存 在 經濟 貧 困 、 政 府 施 政 無 力 的 問 題 。 從 表 面 來 看 , 與 排 名 領 先 的 國 家 相 比 , 落 後 的 環 境 管 理 以及 在 環 境 方 面 和 對 基 礎 建 設 的 有 限 投 資 還 是 排 名 偏 後 的 主 要 原 因 。 在 這 些 比 較 中 , 台 灣 的角 色 明 顯 的 非 常 的 尷 尬 , 訪 談 過 程 中 , 受 訪 者 也 覺 得 很 難 解 釋 這 樣 的 狀 況 。綜 觀 五 大 向 度 , 台 灣 的 「 環 境 系 統 」 排 名 為 全 世 界 最 後 一 名 。 由 於 先 天 上 台 灣 的 各 項 分數 , 表 現 都 不 佳 ;「 降 低 環 境 壓 力 」, 台 灣 則 是 位 居 倒 數 第 三 的 144 名 。 台 灣 的 土 地 面 積 狹小 、 人 口 密 度 高 、 產 業 高 度 發 展 且 密 集 等 都 有 關 連 。台 灣 的 面 臨 的 天 然 災 害 風 險 原 本 就 高 , 再 加 上 發 展 的 缺 乏 管 制 與 規 劃 , 使 得 易 受 災 性快 速 增 加 , 各 種 災 害 衝 擊 的 結 果 讓 台 灣 有 了 全 世 界 最 高 的 「 環 境 導 致 天 災 傷 亡 率 」, 更 讓「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 向 度 排 名 居 第 124 名 。圖 2-4 2005 年 相 對 每 人 平 均 國 內 生 產 毛 額 , 環 境 永 續 指 標 迴 歸

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討阿 根 廷奧 地 利比 利 時巴 西中 非瑞 士丹 麥芬 蘭英 國圭 亞 那匈 牙 利愛 爾 蘭伊 朗冰 島南 韓荷 蘭挪 威紐 西 蘭巴 布 新 幾 內 亞葡 萄 牙瑞 典斯 洛 伐 尼 亞土 庫 曼 斯 坦千 里 達 島 、 多巴 哥 島臺 灣烏 拉 圭美 國烏 茲 別 克 斯坦還 有 107 個 未列 出 國 家資 料 來 源 :ESI 2005社 會 及 制 度 的 能 力 排 名 第 24, 是 台 灣 表 現 最 好 的 一 項 。 在 評 估 中 , 政 府 在 法 規 、 執 法 、科 學 研 究 等 項 目 都 獲 得 良 好 的 評 分 。 但 在 天 然 資 源 使 用 及 管 理 的 部 分 顯 得 現 不 佳 , 顯 示 台灣 在 資 源 使 用 及 環 境 管 理 部 分 的 工 作 還 是 明 顯 不 足 。因 為 缺 乏 參 與 國 際 組 織 的 機 會 , 台 灣 在 「 全 球 參 與 管 理 」 的 評 分 上 較 為 吃 虧 , 排 名 落至 第 95 名 。 但 是 , 相 對 地 較 有 參 與 機 會 的 民 間 組 織 、 私 部 門 企 業 對 於 國 際 參 與 也 不 積 極 ,例 如 產 業 對 於 永 續 發 展 的 態 度 、 京 都 議 定 書 的 協 議 等 , 都 影 響 整 體 評 比 的 結 果 。ESI 指 數 也 將 同 一 類 型 的 不 同 國 家 或 組 織 、 國 協 等 都 分 類 加 以 分 析 , 例 如 沙 漠 國 家 、 美洲 國 家 組 織 、 東 南 亞 國 協 等 。 在 針 對 人 口 密 度 高 ( 國 土 半 數 以 上 土 地 面 積 的 密 度 大 於 每 平方 公 里 100 人 ) 比 較 排 名 的 結 果 , 日 本 、 德 國 、 義 大 利 的 表 現 還 是 很 好 , 甚 至 斯 里 蘭 卡 高 、印 度 、 盧 安 達 等 國 家 的 評 比 都 還 遠 較 台 灣 為 佳 。 相 對 的 , 在 報 告 中 也 指 出 , 如 果 將 所 有 資料 的 不 確 定 性 都 納 入 考 量 , 台 灣 的 排 名 將 有 可 能 大 幅 提 昇 至 124 名 , 這 也 顯 示 , 台 灣 需 要更 重 視 這 一 份 國 際 社 會 共 同 的 評 比 報 告 , 更 主 動 的 參 與 整 個 評 比 過 程 並 提 供 相 關 資 料 。 不管 如 何 , 這 份 資 料 的 確 有 值 得 台 灣 深 思 的 地 方 。 從 國 際 社 會 的 角 度 , 台 灣 應 該 更 嚴 肅 面 對國 際 評 比 結 果 , 從 長 程 的 角 度 重 新 思 考 政 策 制 訂 與 推 動 。21

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 四 節 群 組 分 析正 如 先 前 所 提 到 的 , 對 於 環 境 永 續 指 標 最 有 價 值 的 利 用 之 一 是 作 為 對 比 政 策 分 析 的機 制 。 此 外 , 在 同 組 國 家 中 處 於 領 先 地 位 的 國 家 也 可 以 被 仿 效 , 以 獲 得 其 在 政 策 或 技 術 領域 中 的 良 好 的 實 踐 經 驗 。不 僅 僅 同 組 國 家 可 以 提 供 相 關 參 考 以 評 定 自 身 表 現 , 也 可 做 為 政 策 指 引 的 來 源 , 而且 在 同 組 中 進 行 排 名 也 引 發 了 競 爭 。總 抽 樣 量 五 分 之一表 2-4 國 民 生 產 毛 額 與 ESI 分 組每 人 平 均 國 民 生 產 毛額台 灣 國 民 生 產 毛額環 境 永 續 指 數 平均 值1 $14,304-$32,483 $23,400 55.4 32.72 $5,869-$12,673 52.13 $2,926-$5,829 49.04 $1,328-$2,900 46.75 $483-1,308$ 46.4資 料 來 源 : 修 改 自 ESI-2005, p.232台 灣 環 境 永 續 指數 平 均 值( 一 ) 國 民 生 產 毛 額使 用 收 所 得 分 組 可 以 觀 察 出 經 濟 水 準 相 當 的 國 家 在 環 境 永 續 性 方 面 反 而 存 在 顯 著 的差 異 , 透 過 將 同 一 組 中 的 不 同 國 家 之 間 的 指 數 值 進 行 比 較 , 我 們 可 以 衡 量 出 對 於 環 境 改善 所 作 出 努 力 的 效 果 。ESI 將 每 人 平 均 國 民 生 產 毛 額 水 準 接 近 的 國 家 分 為 五 組 , 台 灣 的 國民 生 產 毛 額 是 23,400 美 元 , 故 屬 於 第 一 群 組 , 但 ESI 分 數 32.7 很 明 顯 的 遠 低 於 第 一 群 組 的平 均 分 數 55.4。表 2-5 台 灣 與 同 群 組 分 數 比 較

ESI 背 景 分 析 及 相 關 探 討資 料 來 源 :ESI-2005, p.232( 二 ) 環 境 特 徵另 一 種 方 式 是 在 地 理 方 面 有 關 連 的 國 家 , 擁 有 類 似 的 基 本 環 境 特 徵 做 為 邏 輯 根 據 。群 組 1 代 表 擁 有 相 對 高 的 人 口 密 度 的 工 業 國 家 , 其 社 會 與 制 度 能 力 在 平 均 水 準 以 上 。 群組 2 為 最 不 已 開 發 國 家 , 其 中 大 多 數 的 環 境 壓 力 相 對 較 低 , 但 是 制 度 能 力 差 , 特 別 在 自 然災 害 、 營 養 不 足 易 受 災 、 以 及 缺 乏 衛 生 設 施 和 安 全 水 源 供 應 。與 第 一 組 已 開 發 國 家 不 同 , 群 組 3 擁 有 大 片 的 土 地 、 人 口 稀 少 、 易 致 災 性 低 並 且 制 度 能力 強 。 群 組 4 中 包 含 了 許 多 前 東 歐 集 團 以 及 以 外 少 數 的 其 他 國 家 ( 牙 買 加 、 黎 巴 嫩 、 千 里 達23

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議和 多 巴 哥 以 及 土 耳 其 ), 擁 有 類 似 的 中 等 體 系 模 式 、 環 境 壓 力 和 相 對 低 的 人 類 易 致 災 性 。群 組 5 包 括 了 許 多 中 、 南 美 的 國 家 , 還 有 一 些 非 洲 國 家 , 所 有 這 些 國 家 都 表 現 出 完 善 的環 境 體 系 , 和 與 其 易 致 災 性 和 能 力 相 當 的 中 等 成 績 。 群 組 6 中 包 括 俄 羅 斯 和 前 蘇 聯 國 家 ,以 及 以 外 許 多 中 東 國 家 ( 和 幾 個 其 他 國 家 ), 這 些 國 家 擁 有 平 均 環 境 系 統 、 壓 力 和 人 類 易致 災 性 , 但 它 們 的 能 力 和 全 球 參 與 管 理 比 較 差 。 群 組 7 涵 蓋 了 人 口 密 度 大 、 經 濟 發 展 水 準 處於 中 段 的 國 家 , 這 些 國 家 的 生 態 體 系 情 況 緊 張 , 但 在 其 他 組 成 成 分 的 成 績 方 面 占 中 等 水準 。表 2-6 群 組 特 徵群 組 群 組 1 群 組 2 群 組 3 群 組 4 群 組 5 群 組 6 群 組 7國 家 數 目 17 41 8 18 19 19 24環 境 永 續 指 標 52.9 47.1 66.3 49.6 57.1 44.0 46.2環 境 永續 指 標構 成 要素 值 的平 均 值環 境 體 系 39.1 50.8 75.6 43.4 66.9 51.5 37.4降 低 環 境 壓 力 33.9 54.7 44.0 50.9 55.7 52.6 50.9降 低 人 類 易 致 災 性 71.3 26.6 78.0 72.2 51.0 54.2 49.4社 會 與 制 度 能 力 77.7 36.1 83.5 52.3 52.1 29.6 44.4全 球 參 與 管 理 57.5 63.6 49.4 31.4 54.5 26.8 52.2其 他 特徵 的 平均 值每 人 平 均 國 內 生 產 毛 $27,48 $420 $29,860 $4,390 $2,980 $3,810 $1,730額0人 口 數 ( 百 萬 ) 33.6 19.0 46.1 11.8 21.2 20.7 149總 面 積 ( 千 平 方 公 里 ) 171 539 3,466 123 102 156 1,010人 口 密 度 ( 每 平 方 公里 )環 境 管 理 指 標 (z- 成績 )*238 70.3 13.5 122 32.1 56.0 1741.0 -0.5 1.0 0.2 0.1 -0.6 -0.2* 注 意 :z- 成 績 越 高 代 表 環 境 管 理 越 有 效 。資 料 來 源 :ESI 2005群 組 1 代 表 擁 有 相 對 高 的 人 口 密 度 的 工 業 國 家 , 其 社 會 與 制 度 能 力 在 平 均 水 準 以 上 。 群組 2 為 最 不 已 開 發 國 家 , 其 中 大 多 數 的 環 境 壓 力 相 對 較 低 , 但 是 制 度 能 力 差 , 特 別 在 自 然災 害 、 營 養 不 足 易 受 災 、 以 及 缺 乏 衛 生 設 施 和 安 全 水 源 供 應 。與 第 一 組 已 開 發 國 家 不 同 , 群 組 3 擁 有 大 片 的 土 地 、 人 口 稀 少 、 易 致 災 性 低 並 且 制 度 能

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 三 章 災 害 管 理 相 關 指 標ESI 計 畫 中 本 研 究 所 牽 涉 到 的 災 害 管 理 部 分 由 哥 倫 比 亞 大 學 災 害 及 風 險 研 究 中 心(CHRR) 進 行 研 究 , 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 (CIESIN) 負 責 建 置 , 本 研 究 亦 尋 求CHRR 及 CIESIN 的 協 助 , 取 得 相 關 資 料 , 並 藉 由 訪 談 尋 求 建 議 。第 一 節 ESI 災 害 相 關 指 標本 研 究 的 重 點 主 要 在 於 ESI 中 與 災 害 相 關 變 數 :「 降 低 人 類 易 致 災 性 」 向度 下 , 第 14 項 指 標 的 第 44、45 項 變 數 。( 一 ) 變 數 #44:「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 亡 人 數 」(DISCAS)第 44 項 變 數 是 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 亡 人 數 」(DISCAS), 是 以 「 平 均 每百 萬 居 民 死 亡 數 」 為 單 位 , 分 析 方 法 為 : 匯 集 整 編 資 料 , 蒐 集 彙 整 自 美 國 國 際 災 害 援 助 事務 處 (OFDA, Office of US Foreign Disaster Assistance) / 比 利 時 災 害 防 疫 病 學 研 究 所(CRED) 建 置 於 災 害 疫 病 研 究 中 心 的 「 國 際 災 害 資 料 庫 」, 並 加 以 標 準 化 。天 然 災 害 易 致 災 性 是 災 害 嚴 重 程 度 與 社 會 經 濟 系 統 對 於 動 盪 的 彈 性 與 承 受 度 。 易 受 災性 與 高 易 致 災 性 顯 示 了 整 體 環 境 及 社 會 的 脆 弱 程 度 , 反 映 在 多 數 與 災 害 相 關 意 外 事 件 的結 果 上 , 國 家 不 斷 投 入 資 源 以 因 應 災 後 復 建 , 不 僅 影 響 達 到 長 期 永 續 發 展 的 能 力 , 還 會降 低 資 源 運 用 的 彈 性 。( 二 ) 變 數 #45:「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」(DISEXP)第 45 項 變 數 是 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」(DISEXP), 是 指 「 居 民 在 災 害 中 的 平 均 暴 露 數 」(0 到 4 之 間 ), 分 析 方 法 為 : 將 坡 地 崩 坍 災 害 、 旱 災 與 熱 帶 氣 旋 與 洪 水 資 料 建 置 入 GIS資 料 庫 , 將 陸 地 區 域 暴 露 於 災 害 的 程 度 加 以 分 類 , 暴 露 數 值 以 0 到 4 標 示 , 將 人 口 數 據 資料 匯 入 每 一 單 格 , 計 算 災 害 暴 露 的 平 均 分 數 , 再 藉 由 國 家 總 人 口 數 計 算 全 國 分 數 總 和 。 高

災 害 管 理 相 關 指 標度 暴 露 在 天 然 災 害 的 環 境 中 代 表 許 多 資 源 必 須 投 入 災 害 應 變 的 預 防 工 作 上 , 也 非 常 可 能會 影 響 或 排 擠 長 期 永 續 發 展 的 機 會 。第 二 節 「 全 球 天 然 災 害 風 險 熱 點 確 認 計 畫 」與 天 然 災 害 相 關 的 分 析 資 料 在 ESI-2005 的 報 告 中 並 沒 有 詳 細 的 說 明 。 這 一 部 份 的 資 料主 要 源 自 於 世 界 銀 行 (World Bank) 等 數 個 單 位 共 同 出 資 的 另 外 一 個 計 畫 :「 全 球 天 然 災害 風 險 熱 點 確 認 計 畫 」(Hotspots, Identification of Global Natural Disaster Risk Hotspotsproject) 之 中 。 這 個 計 畫 的 主 要 觀 念 就 來 自 於 易 致 災 性 的 評 估 。 這 個 計 畫 有 幾 個 主 要 的 意 義第 一 , 提 供 地 區 選 擇 因 應 降 低 災 害 風 險 策 略 的 選 擇 方 法 與 優 先 性 ; 第 二 , 提 供 一 套 從 易致 災 性 及 暴 露 程 度 評 估 災 害 風 險 的 方 法 工 具 ; 第 三 , 這 個 計 畫 點 出 了 既 有 全 球 資 料 及 分析 方 法 的 問 題 , 並 提 供 建 議 ; 第 四 , 提 供 了 不 同 全 球 災 害 風 險 評 估 方 法 間 比 較 的 量 化 基礎 。 這 個 計 畫 同 時 也 讓 政 策 制 訂 者 瞭 解 在 追 求 發 展 過 程 中 , 暴 露 於 天 然 災 害 風 險 的 程 度 並進 而 針 對 各 個 地 區 進 行 這 個 計 畫 同 時 也 讓 政 策 制 訂 者 瞭 解 在 追 求 發 展 過 程 中 , 暴 露 於 天然 災 害 風 險 的 程 度 並 進 而 針 對 各 個 地 區 進 行 相 關 的 研 究 。此 一 計 畫 自 2001 年 起 由 世 界 銀 行 委 託 哥 倫 比 亞 大 學 執 行 , 並 由 CHRR 及 IRI 負 責 研究 , 針 對 有 記 錄 的 全 球 天 然 災 害 事 件 進 行 蒐 集 及 分 析 研 究 , 分 別 在 2001( 紐 約 )、2002( 紐約 )、2004( 華 盛 頓 特 區 、 挪 威 奧 斯 陸 ) 舉 行 相 關 會 議 進 行 跨 領 域 的 綜 合 討 論 , 並 將 研 究 結果 整 理 成 「 天 然 災 害 熱 點 : 全 球 風 險 分 析 」 (Natural Disaster Hotspots: A Global RiskAnalysis) 綜 合 報 告 書 。這 份 報 告 針 對 六 類 特 定 災 害 1: 旱 災 ( Drought ) 、 洪 災 ( Floods ) 、 地 震2( Earthquakes ) 、 火 山 ( Volcanoes ) 、 坡 地 崩 塌 災 害 ( Landslides ) 、 熱 帶 氣 旋(Cyclones), 分 析 因 災 害 導 致 的 結 果 : 死 亡 人 口 和 經 濟 損 失 , 透 過 綜 合 評 判 「 暴 露 於 災害 的 程 度 」(Hazard Exposure) 和 「 歷 史 易 致 災 性 」(Historical Vulnerability), 針 對 六 類 主要 天 然 災 害 的 兩 個 風 險 對 象 : 單 位 區 域 格 網 內 的 人 口 (Gridded Population) 和 國 內 生 產 毛額 (GDP, Gross Domestic Product) 進 行 風 險 評 估 , 透 過 格 網 單 元 ( 而 非 國 家 單 元 ) 進 行1ESI 報 告 採 用 除 了 地 震 、 火 山 以 外 的 其 他 四 個 災 害 類 別 。2熱 帶 氣 旋 災 害 於 不 同 地 區 有 不 同 名 稱 , 涵 蓋 颶 風 (hurricane)、 颱 風 (typhoon)。27

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議相 對 風 險 計 算 。 主 要 是 希 望 能 深 入 瞭 解 各 種 天 然 災 害 及 潛 勢 所 帶 來 的 風 險 , 提 供 減 災 及 應變 的 考 量 , 並 特 別 關 注 不 同 災 害 間 的 互 動 及 易 受 災 性 , 希 望 進 而 在 未 來 減 少 災 損 。( 一 ) 用 語 界 定 及 資 料 來 源此 一 計 畫 依 據 「 危 害 - 風 險 - 易 致 災 性 分 析 模 式 」(HRV, Hazard, Risk & VulnerabilityAnalysis) 加 以 進 行 。 以 下 針 對 HRV 的 相 關 內 容 加 以 說 明 。1. 危 害 (Hazard Types)每 年 , 世 界 各 地 都 會 發 生 地 震 、 洪 災 、 旱 災 和 其 他 天 然 災 害 , 導 致 人 員 及 數 十 億 美 元的 經 濟 損 失 。 此 一 研 究 主 要 針 對 六 項 災 害 類 別 , 除 了 比 利 時 災 害 疫 病 研 究 中 心 (CRED,Centre for Research on the Epidemiology of Disasters) 的 全 球 災 害 資 料 庫 EM-DAT, 記 錄 每年 在 全 球 發 生 的 600 多 次 災 害 的 資 料 外 , 還 透 過 與 聯 合 國 開 發 計 畫 署 (UNDP, UnitedNations Development Program)、 聯 合 國 環 境 計 畫 署 (UNEP, United Nations EnvironmentProgram ) 、 國 際 氣 候 預 測 研 究 所 ( IRI, International Research Institute for ClimatePrediction) 和 挪 威 大 地 研 究 所 (NGI, Norwegian Geotechnical Institute) 的 合 作 , 建 立 如 旱災 和 熱 帶 氣 旋 (UNDP,2004) 和 坡 地 崩 塌 災 害 (NGI,2003) 的 災 害 資 料 群 組 。在 觀 察 方 式 上 , 旱 災 、 洪 災 和 火 山 災 害 是 以 事 件 發 生 的 頻 率 , 熱 帶 氣 旋 災 害 則 顯 示 發生 頻 率 和 嚴 重 程 度 , 震 災 則 顯 示 頻 率 和 超 過 最 大 地 面 加 速 度 (PGA) 設 定 值 的 機 率 , 而坡 地 崩 塌 災 害 則 是 事 件 發 生 機 率 的 指 標 。(1) 熱 帶 氣 旋對 於 熱 帶 氣 旋 , 此 一 計 畫 收 集 熱 帶 氣 旋 追 蹤 資 料 , 並 納 入 UNEP/GRID Geneva 的 「 風險 評 估 、 易 致 災 性 、 資 訊 和 早 期 預 警 計 畫 」 (PreView, Geneva Project of Risk Evaluation,Vulnerability, Information and Early Warning) 的 地 理 資 訊 系 統 (GIS) 涵 蓋 範 圍 。 該 資 料 群 組包 括 1980 年 1 月 1 日 到 2000 年 12 月 31 日 1600 多 個 熱 帶 氣 旋 路 徑 , 範 圍 涵 蓋 了 大 西 洋 、

災 害 管 理 相 關 指 標太 平 洋 和 印 度 洋 3, 以 熱 帶 氣 旋 路 徑 周 圍 風 速 進 行 模 擬 , 針 對 受 影 響 的 格 網 單 元 加 以 評 估 。(2) 旱 災旱 災 是 以 IRI 的 「 標 準 降 雨 的 異 常 加 權 指 數 」 ( WASP, Weighted Anomaly ofStandardized Precipitation) 系 統 為 依 據 。 該 系 統 針 對 1980 年 到 2000 年 間 的 平 均 月 降 雨 量 ,以 2.5° x 2.5° 為 一 格 網 單 元 進 行 計 算 。WASP 對 特 定 月 份 進 行 降 雨 不 足 和 降 雨 過 多 的 評 估 ,並 用 降 雨 的 季 節 性 循 環 變 動 等 級 進 行 加 權 。 資 料 以 每 三 個 月 的 平 均 數 為 一 個 格 網 的 值 , 取每 個 格 網 在 21 年 間 的 中 位 數 。 如 果 某 個 格 網 3 個 月 的 平 均 降 雨 少 於 每 天 1 毫 米 則 將 該 格 網點 去 除 , 藉 此 去 除 沙 漠 和 固 定 旱 災 季 節 。 剩 餘 的 格 網 點 , 當 連 續 3 個 月 或 更 長 時 間 內 每 月降 雨 不 足 , 少 於 或 等 於 長 期 中 位 數 的 50% 時 , 就 可 視 為 發 生 旱 災 。(3) 洪 災達 特 茅 斯 洪 災 觀 測 中 心 (Dartmouth Flood Observatory) 紀 錄 1985 年 至 2003 年 全 球重 大 洪 災 的 清 單 , 並 針 對 洪 災 發 生 地 點 有 詳 細 的 說 明 。 洪 災 範 圍 則 擴 大 到 受 影 響 地 區 , 而不 只 針 對 淹 沒 區 域 。 但 是 ,1990 早 期 和 中 期 資 料 並 不 完 整 。(4) 地 震地 震 使 用 的 資 料 來 自 「 全 球 地 震 災 害 計 畫 」(GSHAP, Global Seismic Hazard Program) 的4地 震 發 生 機 率 及 1976 年 至 2002 年 間 芮 氏 規 模 4.5 級 以 上 實 際 發 生 地 震 的 數 據 資 料(Advanced National Seismic System, 1997) 加 以 補 充 。(5) 火 山火 山 資 料 來 自 UNEP/GRID Geneva 計 畫 全 球 火 山 資 料 庫 及 國 家 地 球 物 理 資 料 中 心 的火 山 活 動 空 間 涵 蓋 範 圍 。(6) 坡 地 崩 塌 災 害NGI 與 UNEP/GRID Geneva 和 此 一 計 畫 合 作 開 發 全 球 坡 地 崩 塌 災 害 和 雪 崩 災 害 地 圖並 進 行 分 析 , 資 料 包 括 坡 度 、 土 壤 和 土 壤 濕 度 條 件 、 降 雨 量 、 地 震 程 度 和 溫 度 (NGI3在 某 些 案 例 中 , 對 於 印 度 洋 和 太 平 洋 的 一 些 部 分 ,20 世 紀 80 年 代 的 記 錄 是 不 完 整 的 。 請 參 見 :http://www.grid.unep.ch/data/grid/gnv199.php 。4GSHAP 資 料 以 1 秒 間 隔 , 最 小 PGA 達 2 m/s 2 , 或 大 約 表 面 重 力 加 速 度 的 五 分 之 一 。29

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議2004)。表 3-1 選 取 災 害 參 數 資 料 表災 害 參 數 時 期 解 析 度 資 料 來 源熱 帶氣 旋風 力 強 度 發 生 的 頻 率 1980-2000 30" UNEP/GRID Geneva 的PreView旱 災 標 準 降 雨 量 的 異 常 加 權 (3 個 月 內 的降 雨 量 少 於 正 常 情 況 的 50%)1980-2000 2.5° IRI 氣 候 資 料 庫洪 災 重 大 洪 災 事 件 的 次 數 1985-2003* 1° 達 特 茅 斯 洪 災 觀 測 中心 「 世 界 大 洪 災 事 件 地圖 集 」地 震 預 期 地 面 加 速 度 (pga) > 2 m/s2 (50年 內 有 10% 的 超 過 該 標 準 的 機 率 )以 1' 進 行採 樣全 球 地 震 災 害 計 畫地 震 發 生 頻 率 > 芮 氏 4.5 級 1976-2002 以 2.5' 為樣 本高 等 國 家 地 震 系 統 地震 清 單火 山 火 山 活 動 的 次 數 79-2000 以 2.5' 為樣 本UNEP/GRID Geneva 和NGDC坡 地崩 塌災 害坡 地 崩 塌 災 害 和 雪 崩 災 害 的 指 數 30" NGI* 不 含 1989、1992、1996、1997 資 料 ;1990-91 和 1993-95 期 間 的 空 間 資 料 品 質 不 全 。資 料 來 源 : 修 改 自 The World Bank & Columbia University(2005)2. 風 險 對 象 (Risk Elements)此 一 研 究 選 用 三 個 災 害 風 險 的 指 標 :1、 全 球 格 網 人 口 評 估 : 災 害 相 關 的 死 亡 人 數 風 險 ;2、 單 位 區 域 全 球 格 網 GDP 評 估 : 總 經 濟 損 失 風 險 ;3、 格 網 單 元 的 單 位 區 域 GDP 的 百 分 比 。位 於 高 災 害 風 險 地 區 的 單 位 區 域 人 口 和 GDP 來 做 為 評 估 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 的 重 要依 據 。 風 險 的 計 算 標 準 是 依 據 EM-DAT 的 20 年 (1981-2000) 歷 史 損 失 資 料 計 算 各 種 災 害 的損 失 比 率 。觀 念 是 來 自 於 災 害 的 成 本 概 念 。 只 有 將 易 致 災 性 和 相 對 的 風 險 降 低 , 例 如 台 灣 此 類 有高 人 口 比 例 和 高 GDP 比 例 處 於 災 害 熱 點 的 國 家 , 才 可 能 適 度 控 制 極 易 重 複 發 生 的 災 損 和降 低 成 本 。

災 害 管 理 相 關 指 標在 分 類 為 多 災 害 、 高 死 亡 和 總 經 濟 損 失 風 險 熱 點 的 地 區 分 別 有 較 高 比 例 的 人 口 、 單 位面 積 GDP 或 國 土 面 積 。 災 害 救 助 成 本 將 消 耗 來 自 生 產 性 投 資 的 發 展 資 源 , 用 以 支 持 短 期 消費 需 求 。 緊 急 貸 款 做 為 長 期 投 資 工 具 , 不 僅 不 能 促 進 經 濟 增 長 和 減 少 貧 困 , 還 將 使 借 貸 國負 債 更 多 。有 多 數 的 人 、 國 家 GDP 或 土 地 面 積 處 於 風 險 中 的 重 要 意 涵 , 可 以 從 標 準 化 或 總 括 性方 法 評 量 的 特 定 災 害 類 型 所 造 成 之 經 濟 損 失 概 況 而 加 以 觀 察 (ECLAC 和 世 界 銀 行 ,2003)。 該 評 估 方 法 將 損 失 劃 分 為 財 產 的 直 接 損 失 和 因 生 產 性 資 產 損 失 所 造 成 的 間 接 生 產損 失 。 透 過 對 6 個 災 損 分 類 和 災 害 類 型 分 析 , 可 以 清 楚 發 現 熱 點 地 區 未 來 損 失 的 金 融 含 義 ,並 推 測 出 過 去 數 千 次 災 害 所 造 成 的 實 際 損 失 。關 於 死 亡 率 的 風 險 透 過 2.5' x 2.5' 經 度 - 緯 度 的 全 球 人 口 的 格 網 而 進 行 評 估 , 也 就 是 「 世界 人 口 格 網 化 」(GPW, Gridded Population of the World)(CIESIN et al., 2000), 以 每 個 國 家的 次 級 行 政 體 系 ( 省 州 ) 為 單 位 。 經 濟 風 險 的 評 估 類 似 於 死 亡 率 , 但 是 以 國 家 為 單 位 。3. 易 致 災 性 (Vulnerability)災 害 對 於 不 同 風 險 對 象 造 成 的 壓 力 各 有 不 同 : 建 築 物 面 臨 地 震 可 能 會 坍 塌 , 面 臨 洪水 也 可 能 遭 受 損 失 , 但 是 在 旱 災 中 卻 可 能 根 本 不 受 影 響 。 所 以 , 依 據 不 同 的 災 害 , 不 同 的災 害 對 象 會 有 不 同 的 易 致 災 性 。 擁 有 較 多 資 源 和 經 濟 選 擇 的 人 相 對 的 在 發 生 災 害 時 更 容 易獲 得 保 障 , 並 從 災 害 中 復 原 。 易 致 災 性 ( 易 受 災 性 ) 會 因 分 析 單 元 的 大 小 而 有 精 細 程 度 上的 差 異 , 此 一 研 究 定 位 於 全 球 分 析 , 易 致 災 性 評 估 只 能 透 過 一 般 性 指 標 粗 略 的 加 以 歸 納 。災 害 損 失 來 自 於 災 害 本 身 與 災 害 衝 擊 對 象 間 的 互 動 , 也 就 是 易 致 災 性 ( 或 稱 易 受 災性 、 脆 弱 性 )。 災 害 潛 勢 實 際 上 是 事 件 嚴 重 程 度 、 持 續 時 間 、 地 點 和 發 生 時 間 的 綜 合 作 用(Burton et al., 1993)。 但 是 , 災 損 是 具 備 易 致 災 性 的 災 害 對 象 暴 露 於 特 定 災 害 衝 擊 , 導 致 經濟 和 社 會 系 統 部 分 或 者 完 全 癱 瘓 的 結 果 。 這 些 具 有 易 致 災 性 的 災 害 對 象 至 少 包 括 : 人 、 基礎 設 施 和 土 地 。31

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議( 二 ) 評 估 方 法在 評 估 方 法 上 , 此 一 計 畫 有 兩 個 主 要 步 驟 , 分 別 是 資 料 的 選 取 及 轉 換 與 風 險 分 類 。1. 資 料 選 取 與 轉 換人 口 密 度 過 低 的 區 域 即 使 受 到 災 害 , 也 很 少 會 有 人 員 傷 亡 , 潛 在 農 業 衝 擊 也 很 有 限 。因 此 , 此 研 究 首 先 去 除 人 口 密 度 少 於 每 平 方 公 里 5 人 , 且 沒 有 重 要 農 業 生 產 價 值 的 區 域 。刪 減 後 , 大 約 有 總 計 410 萬 個 格 網 單 元 ( 見 圖 3.1)。 這 些 單 元 ( 圖 中 用 「 橙 色 : 僅 供 農用 」;「 藍 色 : 僅 供 居 住 」;「 綠 色 : 混 合 使 用 」 表 示 ) 雖 僅 涵 蓋 總 評 估 陸 地 面 積 的 55%, 但卻 包 含 60 億 人 口 , 約 為 2000 年 總 人 口 的 99.2%。圖 3-1 用 遮 罩 刪 除 人 口 稀 少 、 非 農 業 區資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)接 著 , 針 對 每 個 災 害 類 型 使 用 EM-DAT 中 1981-2000 年 所 有 災 害 事 件 歷 史 損 失 資 料 ,獲 得 每 個 區 域 內 四 個 經 濟 富 裕 等 級 ( 低 、 中 下 、 中 上 、 高 ) 每 一 種 災 害 的 死 亡 人 數 和 經 濟 損失 加 權 係 數 ( 見 表 3-2 和 表 3-3)。 這 些 加 權 係 數 是 二 十 多 年 間 各 種 災 害 發 生 在 各 個 區 域 和國 家 富 裕 等 級 中 的 相 對 損 失 指 數 。

災 害 管 理 相 關 指 標表 3-2 死 亡 人 數 易 致 災 性 係 數地 區 和 富 裕 狀 況 熱 帶 氣 旋 旱 災 地 震 洪 災 坡 地 崩 火 山塌 災 害非 洲低 5.06 118.97 1.51 0.95 79.10中 下 59.35 1.10 3.10 0.00 0.00中 上 0.57 0.00 2.18高 5.10 0.00 0.00東 亞 和 太 平 洋 地 區低 10.17 0.42 2.60 2.24 2.08 0.79中 下 5.03 0.15 3.17 2.22 4.74 13.20中 上 39.22 0.00 0.51 23.31高 1.33 0.00 5.48 1.10 1.20 0.51歐 洲 和 中 亞低 0.00 0.75 2.82 5.69中 下 2.50 0.00 62.16 0.67 1.46 0.00中 上 0.00 0.00 0.33 0.00高 1.65 0.00 1.77 0.25 2.67 0.00拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 區低 39.72 0.00 4.22 2.36 0.00 0.12中 下 44.16 0.00 3.24 4.44 8.53 231.68中 上 4.27 0.01 13.86 11.21 4.24 1.62高 3.26 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00中 東 和 北 非低 0.00 5.81 0.00中 下 0.00 271.25 5.11 2.54中 上 0.00 0.00 0.54 1.91 0.00高 0.00 0.00 0.00 0.19北 美高 1.01 0.00 0.39 0.19 0.00 0.00南 亞低 64.52 0.04 8.04 3.90 7.04中 下 0.20 0.00中 上高 0.00資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)33

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議表 3-3 經 濟 損 失 易 致 災 性 係 數地 區 和 富 裕 狀 況 熱 帶 氣 旋 旱 災 地 震 洪 災 坡 地 崩 火 山塌 災 害非 洲低 38.97 5.55 0.65 0.00 0.00中 下 127.01 0.01 2.33 0.00 0.00中 上 18.49 9.88 0.00高 5.24 0.00 0.00東 亞 和 太 平 洋 地 區低 59.47 0.66 0.92 25.97 0.07 7.58中 下 8.62 0.54 10.72 17.45 0.08 12.02中 上 953.20 0.00 0.07 0.00高 4.02 8.54 47.97 1.53 0.17 0.00歐 洲 和 中 亞低 4.52 16.34 5.56 3.80中 下 0.00 0.76 82.12 24.96 4.23 0.00中 上 4.13 0.00 10.13 0.00高 24.04 3.29 19.23 4.23 4.65 0.31拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 區低 71.65 7.50 2.23 0.36 0.00 0.17中 下 48.84 2.74 8.82 7.04 3.97 22.94中 上 14.48 1.28 11.72 5.88 1.04 0.37高 104.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00中 東 和 北 非低 0.00 168.87 0.00中 下 9.35 38.98 5.90 0.00中 上 0.00 0.00 0.00 10.60 0.00 0.00高 1.03 0.00 0.00北 美高 13.00 0.97 30.82 2.84 0.00 0.00南 亞低 26.64 0.18 1.33 7.00 0.07中 下 0.00 0.00 5.26中 上高 0.00資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)

災 害 管 理 相 關 指 標對 於 每 個 格 網 單 元 用 來 評 估 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 風 險 的 程 序 是 類 似 的 , 當 涉 及 到 死亡 人 數 風 險 時 , 根 據 歷 史 的 人 口 死 亡 資 料 進 行 加 權 , 並 應 用 到 每 個 格 網 點 上 的 人 口 暴 露指 標 ( 表 3-4)。 經 濟 損 失 風 險 熱 點 的 評 估 方 法 大 致 相 同 , 除 了 兩 個 帶 入 條 件 的 差 異 :(1) 分 析 單 位 是 單 位 面 積 GDP, 而 不 是 單 位 人 口 密 度 ;(2) 損 失 加 權 是 根 據 歷 史 的 經濟 損 失 。表 3-4 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 的 風 險 評 估 程 序 ( 以 人 員 死 亡 的 為 例 )35

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議1. EM-DAT 中 1980-2000 年 間 h 災 害 的 全 球 總 損 失 Mh( 若 以 死 亡 人 數 為 例 則 是 死 亡 的 總 人 口數 )。2. 透 過 GIS 資 料 , 計 算 出 2000 年 受 h 災 害 衝 擊 的 地 區 總 人 口 數 :Ph 。3. 該 種 災 害 的 個 別 死 亡 率 :r h = Mh / Ph。 如 果 以 1981-2000 為 例 , 那 麼 這 個 比 率 就 是 20 年 間 該 區域 內 因 h 災 害 死 亡 人 數 的 預 測 百 分 比 。 由 於 數 目 很 小 , 因 而 以 2000 年 每 10 萬 人 的 百 分 比 來 表示 。 未 來 可 以 透 過 計 算 每 年 的 死 亡 人 數 和 人 口 總 數 來 取 得 年 度 比 率 , 而 後 再 獲 得 20 年 間 的 死亡 人 數 比 率 。 不 過 , 由 於 計 算 結 果 只 是 用 做 災 害 風 險 的 一 項 指 數 , 透 過 使 用 分 析 年 限 最 後 一年 的 人 口 來 簡 化 計 算 也 是 合 理 的 。4. 對 於 位 於 h 災 害 衝 擊 地 區 內 每 一 個 GIS 格 網 單 元 i , 特 定 災 害 全 球 死 亡 率 乘 以 格 網 單 元 人 口 ,就 是 特 定 地 點 的 預 期 死 亡 人 數 M hi =r h *P i 。 將 六 種 災 害 都 加 以 計 算 , 就 可 得 出 每 個 格 網 單 元 面對 所 有 災 害 的 的 死 亡 總 數 : 。 這 種 初 步 預 測 代 表 的 是 未 加 權 指 數 , 假 設 全 球 死 亡率 是 一 致 的 , 同 時 災 害 對 於 死 亡 人 數 的 相 對 分 佈 沒 有 影 響 , 這 很 明 顯 並 不 完 全 正 確 , 將 在 下面 步 驟 中 加 以 修 正 。5. 如 果 用 j 來 表 示 地 區 和 國 家 與 其 富 裕 狀 態 的 不 同 組 合 ( 見 表 3-1), 在 某 個 特 定 格 網 單 元 的 預測 死 亡 人 數 是 :M hij =r hj *P i 。6. 大 多 數 案 例 中 , 分 析 所 採 用 的 全 球 災 害 資 料 是 以 災 害 頻 率 來 衡 量 受 災 程 度 ( 見 表 3-2) 接 著 ,如 果 格 網 單 元 在 20 年 內 遭 受 4 次 嚴 重 地 震 災 害 , 則 該 地 區 的 人 員 死 亡 率 乘 以 4, 可 得 出 該 格網 單 元 的 累 積 死 亡 人 數 。 進 一 步 概 括 起 來 , 如 果 用 W 來 表 示 災 害 統 計 的 程 度 , 並 假 設 不 同 的地 區 / 富 裕 等 級 組 合 j 的 加 權 方 法 是 相 同 的 , 則 該 格 網 單 元 的 累 積 死 亡 人 數 為 :。由 於 不 同 的 災 害 之 間 並 不 全 然 用 相 同 的 標 準 來 衡 量 災 害 程 度 , 如 果 將 所 得 出 的 結 果 相加 , 則 可 能 導 致 某 次 災 害 因 為 值 較 大 而 誤 導 , 從 而 該 災 害 對 某 指 標 產 生 了 不 恰 當 地 支 配 作用 。 因 此 , 統 一 壓 縮 特 定 災 害 加 權 死 亡 數 位 , 盡 量 使 每 個 地 區 的 總 死 亡 人 數 加 起 來 等 於 EM-DAT 中 所 記 載 的 總 數 位 。 因 此 , 格 網 單 元 i 受 到 h 災 害 和 地 區 / 富 裕 等 級 組 合 j 共 同 作 用 的 加權 死 亡 人 數 就 是 :。 在 此 ,n 指 的 是 暴 露 於 h 災 害 的 地區 格 網 單 元 數 量 。 以 後 可 以 進 而 根 據 災 害 風 險 的 其 他 定 義 來 進 行 分 析 , 例 如 熱 帶 氣 旋 災 害 的風 速 和 持 續 時 間 或 者 地 震 的 程 度 和 火 山 爆 發 的 量 級 等 。7. 多 災 害 加 權 災 害 危 險 熱 點 指 數 可 計 算 為 格 網 單 元 內 6 種 災 害 類 型 的 單 一 災 害 死 亡 人 數 調 整 值的 總 和 :8. 為 了 避 免 將 多 災 害 風 險 熱 點 指 數 過 度 簡 化 解 釋 為 20 年 間 死 亡 人 口 的 數 量 預 估 , 同 時 , 基 礎 資料 也 有 許 多 侷 限 性 , 因 此 進 而 將 格 網 單 元 分 為 十 等 分 , 轉 換 成 1 到 10 的 指 數 。資 料 來 源 : 修 改 自 The World Bank & Columbia University(2005)雖 然 全 球 GDP 資 料 不 如 人 口 資 料 完 整 , 但 畢 竟 是 現 有 全 球 經 濟 狀 況 的 最 完 整 的 資 料 。使 用 與 以 上 死 亡 人 數 計 算 相 同 的 步 驟 , 可 以 測 量 出 每 個 GDP 單 位 的 經 濟 損 失 。 再 一 次 透 過特 定 災 害 損 失 加 權 ( 基 於 EM-DAT 的 歷 史 經 濟 損 失 ) 進 行 經 濟 損 失 在 地 區 和 國 家 富 裕 等級 中 的 重 新 分 配 , 所 獲 得 的 經 濟 損 失 加 權 的 多 災 害 風 險 熱 點 指 數 反 映 了 一 個 現 象 : 富 有的 國 家 在 特 定 災 害 事 件 遭 受 的 人 員 死 亡 較 少 , 但 經 濟 損 失 較 高 。 災 害 帶 來 的 損 失 占 開 發 中

災 害 管 理 相 關 指 標國 家 地 區 和 國 家 收 入 的 比 例 比 已 開 發 國 家 高 , 相 對 於 救 災 和 重 建 的 可 用 資 源 , 災 害 導 致的 損 失 所 占 比 例 也 高 。2. 風 險 分 類根 據 每 一 個 單 一 災 害 的 指 標 值 將 格 網 單 元 總 數 目 分 成 十 等 分 , 共 有 十 組 , 格 網 單 元的 數 目 大 致 相 等 , 排 除 為 零 的 單 元 , 當 災 害 指 標 有 大 量 具 有 相 同 值 的 單 元 ( 熱 帶 氣 旋 、 旱災 、 洪 災 和 地 震 ), 可 劃 分 到 一 起 。 例 如 , 將 洪 災 資 料 分 成 十 等 份 , 給 予 1、4 和 7、8、9、10的 輸 出 值 。 許 多 格 網 單 元 只 有 一 到 兩 次 洪 災 事 件 , 第 一 到 第 二 等 份 被 可 以 整 合 到 一 起 , 給予 輸 出 值 1, 第 四 到 第 六 等 份 整 合 給 予 輸 出 值 4。 在 所 有 案 例 中 , 整 合 的 部 分 一 般 都 在 第 一至 第 六 等 份 間 。一 般 來 說 , 至 少 需 第 八 、 第 九 及 第 十 等 份 來 確 認 全 世 界 重 要 的 災 害 區 域 。 如 果 第 八 等份 給 予 輸 出 值 「8」, 第 九 等 份 「9」, 第 十 等 份 「10」, 因 此 , 某 一 網 格 具 有 單 一 災 害 在 第 八等 份 , 其 指 數 值 為 「8」; 有 兩 個 災 害 , 分 別 在 第 八 及 第 九 等 份 , 其 指 數 值 「17」。 若 有 三 個災 害 都 在 第 八 到 第 十 等 份 間 , 其 指 數 值 就 可 能 在 「24」 到 「30」 之 間 。( 三 ) 評 估 結 果在 這 份 報 告 中 可 以 很 清 楚 的 看 出 ESI 所 引 用 的 架 構 。 這 份 報 告 指 出 , 大 約 20% 的 全 球土 地 面 積 面 臨 至 少 一 種 災 害 的 威 脅 , 全 球 每 年 發 生 災 害 達 600 次 之 多 , 並 且 發 生 頻 率 呈 逐年 上 昇 趨 勢 。 在 160 個 國 家 中 , 四 分 之 一 以 上 的 人 口 生 活 在 一 種 或 多 種 災 害 引 起 的 高 死 亡率 地 區 。37

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議A. 死 亡 人 數圖 3-2 熱 帶 氣 旋 風 險 的 全 球 分 佈B. 總 經 濟 損 失C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比

災 害 管 理 相 關 指 標資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-3 旱 災 風 險 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比39

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-4 洪 災 風 險 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失

災 害 管 理 相 關 指 標C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-5 地 震 風 險 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失41

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-6 火 山 風 險 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失

災 害 管 理 相 關 指 標C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-7 坡 地 崩 坍 災 害 風 險 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失43

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-8 按 災 害 類 型 劃 分 , 高 災 害 性 災 害 熱 點 的 全 球 分 佈A. 死 亡 人 數B. 總 經 濟 損 失

災 害 管 理 相 關 指 標C. 經 濟 損 失 占 GDP 的 百 分 比資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)針 對 全 世 界 的 mapping 之 後 , 針 對 6 種 天 然 災 害 所 造 成 的 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 結 果 而得 出 圖 3-2—3-8。 進 一 步 針 對 所 有 災 害 的 死 亡 和 經 濟 損 失 風 險 予 以 加 總 , 獲 得 圖 3-1 的 最後 結 果 。在 損 失 風 險 產 生 地 區 差 異 , 部 分 是 由 於 人 口 密 度 、 受 影 響 區 域 面 積 大 小 以 及 災 害 在 地區 的 程 度 等 方 面 的 差 異 。 但 是 , 這 些 也 在 易 致 災 性 上 反 映 出 差 異 。 比 如 說 , 一 般 情 況 下 在日 本 所 發 生 的 地 震 導 致 的 死 亡 率 要 比 在 許 多 發 展 中 國 家 發 生 地 震 所 導 致 的 死 亡 率 要 低 ,歸 因 於 在 日 本 建 築 法 規 的 執 行 較 佳 , 緊 急 應 變 較 好 , 以 及 普 遍 的 高 規 格 整 備 。系 列 步 驟 ( 表 3-4) 假 設 特 定 區 域 內 的 死 亡 人 數 不 是 平 均 分 佈 的 , 而 是 受 到 地 區 災 害事 件 發 生 頻 率 ( 嚴 重 性 ) 影 響 。 因 此 , 區 域 的 總 死 亡 人 數 大 部 分 分 配 給 明 顯 高 災 害 暴 露 度的 地 區 。45

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議根 據 每 一 個 災 害 的 嚴 重 程 度 , 透 過 死 亡 率 累 積 產 生 死 亡 人 數 累 積 , 而 不 只 是 採 用 地區 的 固 定 死 亡 率 。 由 於 六 種 災 害 是 用 不 同 單 位 尺 度 來 衡 量 ( 例 如 , 旱 災 用 頻 率 來 計 算 , 坡地 崩 塌 災 害 用 機 率 ), 在 各 種 災 害 間 難 以 針 對 死 亡 人 數 累 積 進 行 比 較 。 在 將 各 類 災 害 綜 合為 複 合 災 害 指 數 而 反 映 出 所 有 災 害 類 型 的 總 計 前 , 在 特 定 區 域 對 所 有 指 標 採 用 統 一 的 校準 , 因 此 該 區 域 內 所 有 總 個 別 災 害 總 死 亡 人 數 就 等 於 EM-DAT 中 所 記 錄 的 實 際 數 目 。 這 個死 亡 人 數 加 權 複 合 災 害 指 標 就 是 特 定 地 方 個 別 災 害 死 亡 人 數 預 測 資 料 的 總 和 。這 些 係 數 是 基 於 特 定 災 害 的 歷 史 經 濟 損 失 比 率 ( 以 2000 年 計 算 ,1981-2000 年 間 每10 萬 美 元 GDP 的 經 濟 損 失 ) 而 形 成 的 , 用 以 對 GDP 暴 露 度 進 行 加 權 , 從 而 獲 得 經 濟 損失 風 險 ( 有 空 格 單 元 表 示 所 記 錄 的 歷 史 損 失 無 關 緊 要 ; 用 以 計 算 每 次 加 權 的 歷 史 事 件 的數 量 都 不 相 同 , 而 有 些 加 權 係 數 依 據 的 只 有 5 到 10 次 事 件 )。除 了 死 亡 人 數 和 其 的 長 期 後 續 影 響 之 外 , 還 需 要 考 慮 直 接 和 間 接 的 經 濟 損 失(ECLAC 和 世 界 銀 行 ,2003)。 直 接 損 失 指 的 是 財 產 的 損 失 , 而 間 接 損 失 指 的 是 因 生 產性 資 產 遭 受 破 壞 或 徹 底 毀 滅 所 導 致 的 損 失 。 在 災 害 發 生 期 間 , 直 接 損 失 和 間 接 損 失 都 會 在社 會 、 生 產 和 基 礎 設 施 領 域 產 生 累 積 效 應 。 損 失 的 模 式 取 決 於 災 害 的 類 型 和 所 受 影 響 的 領域 對 於 災 害 的 易 致 災 性 ( 脆 弱 性 ) 當 重 大 災 害 發 生 時 , 其 在 各 個 領 域 所 導 致 的 累 積 損 失可 對 總 體 經 濟 運 作 產 生 影 響 。 附 加 的 成 本 包 括 用 於 救 災 和 復 原 重 建 的 開 支 , 以 及 用 於 對 受破 壞 和 被 毀 壞 的 資 產 進 行 復 原 和 重 建 的 開 支 等 。 當 相 繼 發 生 重 大 災 害 時 , 這 些 附 加 成 本 還會 要 求 有 外 部 資 金 和 國 際 人 道 主 義 援 助 。圖 3-9 和 圖 3-10 顯 示 許 多 國 家 , 在 分 類 為 多 災 害 、 高 死 亡 和 總 經 濟 損 失 風 險 熱 點 的 地區 有 較 密 度 較 高 的 人 口 、 高 單 位 面 積 GDP 或 國 土 面 積 , 其 意 涵 是 : 只 要 災 害 持 續 發 生 , 高風 險 國 家 就 會 持 續 需 要 較 大 量 的 人 道 救 助 和 復 原 借 款 , 除 非 它 們 降 低 易 致 災 性 。圖 3-9 人 員 死 亡 危 險 熱 點 和 人 道 救 助 的 前 20 個 受 助 國 (1992-2003)

災 害 管 理 相 關 指 標資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)圖 3-10 總 經 濟 損 失 危 險 熱 點 和 世 界 銀 行 緊 急 借 款 和 貸 款 重 分 配 的 前 20 個 受 助 國 (1980-2003)資 料 來 源 :The World Bank & Columbia University(2005)第 三 節 台 灣 的 的 評 估 結 果藉 由 此 份 資 料 的 基 本 數 據 加 以 觀 察 , 台 灣 也 許 是 全 世 界 最 容 易 受 到 災 害 襲 擊 的 地 區 。下 表 是 台 灣 在 第 44 項 指 標 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死 氣 旋 死 亡 人 數 」 的 統 計 資 料 。47

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議表 3-5 台 灣 地 區 每 年 每 百 萬 居 民 因 水 旱 災 及 熱 帶 旋 風 死 亡 人 數 表年 份每 年 水 旱 災 及 熱 帶 旋 風 死亡 人 數 ( 單 位 : 人 )每 年 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶人 口 總 數 ( 單 位 : 人 ) 旋 風 死 亡 人 數 ( 單 位 : 百 分 比 )2001 225 22,339,759 10.0722002 5 22,453,080 0.2232003 6 22,604,550 0.2652004 58 22,689,122 2.556資 料 來 源 : 內 政 部 消 防 署 網 頁台 灣 有 73.1% 的 土 地 面 積 及 人 口 需 面 對 三 種 及 以 上 的 災 害 。 若 以 兩 種 天 然 災 害 加 以 分析 , 台 灣 會 受 到 兩 種 以 上 災 害 的 土 地 面 積 佔 了 99.1%, 人 口 高 達 總 數 的 98.9%。 若 以 面 臨天 然 災 害 高 死 亡 率 風 險 的 加 以 分 類 , 台 灣 在 三 種 以 上 天 然 災 害 的 國 家 分 類 中 排 名 第 一 ;兩 種 以 上 天 然 災 害 的 國 家 中 排 名 第 六 (92.5% 的 土 地 面 積 、95.5% 的 總 人 口 數 ), 僅 次 於孟 加 拉 、 尼 泊 爾 、 多 米 尼 克 及 海 地 等 國 家 。 相 較 於 美 國 僅 有 11.2% 的 人 口 生 活 在 多 重 天 然 災害 潛 勢 區 , 且 僅 1.1% 的 土 地 屬 於 天 然 災 害 高 死 亡 風 險 地 區 ( 人 口 數 佔 總 數 的 35.1%)。第 四 節 小 結一 般 而 言 , 國 內 針 對 ESI 的 探 討 非 常 多 , 但 特 別 針 對 天 然 災 害 及 環 境 易受 災 性 部 分 的 檢 討 就 付 之 闕 如 。綜 觀 ESI 的 分 析 過 程 ,HRV 的 概 念 模 式 是 一 個 很 重 要 的 主 體 。 相 對 於 ESI 的 其 他 指 標建 構 強 調 的 壓 力 - 狀 態 - 回 應 (PSR, Pressure-State-Response) 架 構 ,ESI 的 災 害 相 關 指 標 則借 重 風 險 研 究 中 普 遍 使 用 的 PAR 模 式 (Pressure & Response) 來 界 定 災 害 , 探 討 壓 力 源 和風 險 對 象 的 回 應 , 強 調 社 會 狀 況 暴 露 於 災 害 的 程 度 , 易 致 災 性 的 概 念 非 常 清 楚 , 這 樣 的概 念 模 型 可 以 圖 3-11 表 示 。 因 此 , 在 風 險 的 觀 念 上 , 指 標 整 合 的 模 式 傾 向 RH 模 型 (Risk-Hazard Model), 所 有 的 災 害 (Disaster) 來 自 於 危 害 (Hazard) 的 存 在 , 在 瞭 解 暴 露 於 危 害之 下 的 人 口 及 資 產 後 , 進 而 瞭 解 應 變 會 消 耗 達 成 永 續 的 資 源 分 配 與 可 能 衝 擊 , 這 些 都 是

災 害 管 理 相 關 指 標易 致 災 性 的 一 部 份 。 探 究 台 灣 近 年 來 的 災 害 防 救 相 關 研 究 , 均 很 少 有 整 合 性 的 HRV 研 究 ,因 此 台 灣 在 目 前 也 很 難 提 出 具 體 的 資 料 提 供 參 考 。 但 是 , 此 一 風 險 研 究 趨 勢 是 台 灣 未 來 與國 際 研 究 接 軌 必 須 推 動 的 方 向 之 一 。相 關 評 估 的 結 果 其實 並 不 太 讓 人 意 外 。 中 美圖 3-11 PAR 模 式洲 、 拉 丁 美 洲 、 東 南 亞 , 包括 台 灣 , 都 顯 示 有 大 量的 人 口 暴 露 於 災 害 風 險之 下 , 並 因 為 頻 繁 的 災害 導 致 大 量 的 經 濟 損 失 。東 亞 地 區 都 在 沿 海 及 河圖 3-12 RH 模 型川 地 區 有 水 文 災 害 , 中東 及 中 亞 則 是 以 大 地 災害 為 主 ( 地 震 及 地 滑 災害 )。 上 述 的 災 害 在 台 灣都 極 為 頻 繁 , 加 上 人 口密 度 高 , 易 致 災 性 相 對 的就 會 提 高 。資 料 來 源 : 以 上 兩 圖 由 本 研 究 根 據 不 同 來 源 彙 整相 較 於 其 他 國 家 , 地狹 人 稠 的 台 灣 既 有 的 天 然 環 境 就 居 於 相 對 脆 弱 度 較 高 的 情 況 下 , 若 要 提 升 指 標 分 數 , 就必 須 從 政 策 及 執 行 上 著 手 , 災 害 防 救 工 作 需 要 較 其 他 國 家 更 加 倍 的 努 力 。49

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議第 四 章 結 論 與 建 議ESI 指 標 本 身 仍 有 許 多 的 問 題 點 存 在 , 但 卻 不 得 不 重 視 這 個 指 標 存 在 的 意 義 。 尤 其 ,此 一 指 標 系 統 已 成 為 目 前 全 世 界 最 具 公 信 力 的 綜 合 性 評 估 指 標 系 統 之 一 。指 標 量 測 的 量 化 過 程 在 每 個 環 節 經 常 都 會 有 許 多 的 爭 議 , 尤 其 對 於 希 望 跳 脫 以 往其 他 環 境 指 標 僅 偏 重 實 質 環 境 的 評 估 而 言 ,ESI 希 望 顧 及 實 質 、 社 經 環 境 及 發 展 等 的 全面 性 評 估 從 概 念 上 來 說 的 確 是 一 個 艱 鉅 且 目 標 遠 大 的 工 作 。 從 根 本 上 而 言 , 因 為 這 個 指標 提 供 一 個 相 對 明 確 的 標 準 、 在 每 個 問 題 的 基 礎 上 突 顯 出 相 對 領 先 和 落 後 者 , 並 且 提 供推 動 及 實 施 的 方 向 , 我 們 可 以 將 環 境 永 續 指 標 視 為 一 個 擬 定 環 境 政 策 的 政 策 支 援 工 具 。但 是 , 從 研 究 中 也 可 以 發 現 , 指 標 基 礎 的 資 料 還 是 不 夠 細 緻 , 資 料 來 源 也 不 夠 廣 泛 ,計 算 方 式 也 還 有 所 爭 議 , 這 些 問 題 相 信 都 會 在 未 來 陸 續 改 善 。ESI 指 標 確 實 反 映 了 地 方 、 區 域 和 全 球 的 環 境 問 題 都 在 逐 漸 增 加 的 事 實 , 各 個 國 家如 何 因 應 ? 在 未 來 的 評 估 方 向 將 如 何 調 整 ? 針 對 災 害 相 關 的 指 標 又 將 如 何 修 正 ? 本 節將 針 對 這 些 問 題 加 以 探 討 , 並 提 供 本 研 究 的 整 體 建 議 。第 一 節 各 國 的 因 應 及 做 法ESI 指 標 已 經 越 來 越 受 到 國 際 間 的 重 視 , 各 個 國 家 也 都 開 始 思 索 如 何 提 高 ESI 的 評分 及 排 名 。 歐 陸 國 家 的 評 分 普 遍 較 佳 , 但 是 仍 在 尋 求 改 善 。 挪 威 總 理 會 見 環 境 永 續 指 標工 作 小 組 時 , 就 希 望 討 論 如 何 才 可 以 提 高 挪 威 的 水 準 以 打 敗 芬 蘭 而 獲 得 第 一 名 。 比 利 時在 2002 年 環 境 永 續 指 標 排 行 中 的 排 名 遠 落 後 於 其 他 歐 洲 國 家 , 這 一 現 象 引 發 媒 體 關 注甚 至 舉 行 國 會 聽 證 會 。 環 境 主 管 當 局 對 於 環 境 永 續 指 標 報 告 提 出 逐 條 檢 討 , 確 認 出 許 多與 環 境 資 料 累 積 和 彙 整 的 問 題 , 並 提 出 許 多 環 境 永 續 指 標 組 成 的 重 要 理 論 問 題 。其 他 包 括 開 發 中 國 家 也 開 始 因 應 相 關 的 評 估 結 果 。 菲 律 賓 在 推 動 菲 律 賓 空 氣 清 淨法 令 過 程 中 使 用 環 境 永 續 指 標 及 其 衡 量 標 準 做 為 基 礎 概 念 和 分 析 架 構 , 環 境 與 自 然 資源 部 也 要 求 中 階 主 管 學 習 並 採 用 環 境 永 續 指 標 , 要 求 政 府 應 更 認 真 面 對 環 境 議 題 評 估計 畫 與 政 策 之 功 能 。 墨 西 哥 在 2000 年 環 境 永 續 指 標 先 驅 報 告 的 成 績 不 理 想 , 環 境 永 續 指標 工 作 小 組 、 墨 西 哥 環 境 與 自 然 資 源 部 開 始 互 動 , 墨 西 哥 政 府 代 表 團 也 到 世 界 銀 行 及 國際 資 源 學 院 訪 問 , 尋 求 更 有 效 的 途 徑 來 反 映 墨 西 哥 的 近 況 。 之 後 還 推 動 一 整 套 針 對 環 境

結 論 與 建 議永 續 性 量 化 評 估 的 國 家 政 策 。 南 韓 在 2002 年 環 境 永 續 指 標 排 名 倒 數 第 八 名 , 環 境 部 門 針對 原 因 進 行 研 究 調 查 , 邀 請 環 境 永 續 指 標 工 作 小 組 到 韓 國 與 政 府 、 工 業 、 民 間 組 織 以 及學 術 界 成 員 會 談 , 並 派 出 環 境 學 院 的 環 境 政 策 專 家 , 用 一 個 月 的 時 間 學 習 環 境 永 續 指標 的 方 法 , 並 採 納 成 為 國 家 的 策 略 計 畫 。中 東 國 家 如 阿 拉 伯 聯 合 大 公 國 在 2002 年 環 境 永 續 指 標 排 名 倒 數 第 二 名 , 不 僅 進 行深 入 的 內 部 研 究 , 也 邀 請 環 境 永 續 指 標 工 作 小 組 成 員 舉 行 一 系 列 高 層 會 議 。 之 後 並 開 始採 取 數 項 主 動 措 施 , 提 高 對 環 境 的 監 控 。第 二 節 台 灣 的 主 要 困 境世 界 各 國 都 越 來 越 重 視 ESI 指 標 , 台 灣 初 期 是 由 民 間 組 織 及 學 者 專 家 ( 環 境 品 質文 教 基 金 會 2003) 根 據 資 料 的 非 正 式 計 算 結 果 , 在 2001 年 122 個 國 家 排 名 第 58;2002 年 143 個 國 家 排 名 119, 但 在 2005 年 的 正 式 納 入 評 比 中 卻 排 名 倒 數 第 二 。 這 除 了顯 示 台 灣 對 於 環 境 利 用 、 環 境 政 策 的 問 題 外 , 從 災 害 指 標 的 建 構 及 計 算 過 程 中 也 凸 顯 台灣 目 前 的 困 境 。第 一 , 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 在 資 料 的 取 得 及 品 質 的 確 保 上 有 所 困 難 。 以 ESI的 災 害 相 關 資 料 而 言 , 基 礎 數 據 來 自 於 比 利 時 的 災 害 流 行 病 學 研 究 中 心 , 但 是 很 明 顯的 該 中 心 的 資 料 並 未 能 完 全 涵 蓋 台 灣 的 部 分 。 在 前 幾 期 的 ESI 計 畫 中 , 對 於 資 料 的 取 得大 量 依 賴 聯 合 國 相 關 單 位 及 外 圍 組 織 的 提 供 ,ESI 小 組 只 負 責 針 對 數 據 資 料 做 分 析 及整 理 , 因 為 該 計 畫 屬 全 球 性 的 評 估 , 納 入 的 國 家 數 目 逐 步 增 加 , 更 無 法 針 對 資 料 的 準確 性 個 別 加 以 確 認 , 雖 然 已 試 圖 減 少 可 能 影 響 , 但 仍 無 法 完 全 避 免 類 似 台 灣 資 料 缺 乏 、不 足 或 錯 誤 之 狀 況 。第 二 , 因 為 本 研 究 採 用 量 化 研 究 方 法 , 台 灣 從 人 口 密 度 、 災 害 類 型 和 頻 率 , 進 而討 論 受 影 響 的 人 口 和 經 濟 衝 擊 都 明 顯 的 偏 高 , 評 估 分 數 不 佳 的 結 果 其 實 很 難 改 變 。 這 是一 個 評 估 現 況 的 指 標 , 強 調 的 是 既 有 狀 況 的 呈 現 , 這 個 結 果 明 顯 反 應 台 灣 的 確 有 較 高的 易 致 災 性 , 值 得 台 灣 在 災 害 對 策 上 加 以 因 應 。第 三 , 採 用 的 資 料 屬 於 20 年 的 長 期 資 料 , 而 非 只 是 前 一 年 的 資 料 , 短 期 的 政 策或 改 進 措 施 其 實 很 難 即 刻 對 指 標 分 數 的 提 升 有 任 何 助 益 。 雖 然 災 害 方 面 的 資 料 是 依 據 災害 熱 點 計 畫 的 研 究 結 果 , 但 是 已 去 除 地 震 類 別 , 除 了 沒 有 火 山 災 害 外 , 其 餘 所 採 用 的51

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議包 括 熱 帶 氣 旋 ( 颱 風 、 颶 風 )、 水 災 、 旱 災 、 地 滑 在 台 灣 都 會 形 成 災 害 。 依 據 20 年 長 時 間整 理 出 來 的 資 料 , 對 台 灣 而 言 亦 是 一 個 提 醒 。第 四 , 台 灣 應 該 要 更 主 動 的 參 與 。 台 灣 不 是 聯 合 國 會 員 國 是 一 個 既 定 的 事 實 , 但 是在 這 幾 年 間 , 已 有 幾 位 教 授 陸 續 以 台 灣 的 資 料 運 用 ESI 的 方 法 針 對 台 灣 的 環 境 部 分 指標 加 以 評 估 , 但 在 災 害 指 標 方 面 , 不 僅 ESI 小 組 無 法 取 得 完 整 資 料 , 在 台 灣 也 沒 有 相關 的 研 究 工 作 在 進 行 , 即 使 ESI 小 組 樂 意 參 考 台 灣 主 動 提 供 的 資 料 , 目 前 應 該 也 沒 有完 整 的 資 料 可 以 提 供 參 考 。 之 前 ,Marc Levy 教 授 到 台 灣 時 有 帶 回 部 分 資 料 , 並 承 諾 對部 分 指 標 的 數 據 再 重 新 評 估 , 但 其 中 也 不 包 含 災 害 方 面 的 數 據 資 料 。第 三 節 未 來 努 力 的 方 向ESI 評 估 已 經 發 展 了 數 年 , 但 還 是 比 較 接 近 效 能 測 量 的 技 術 報 告 , 指 標 基 礎 的 資料 還 是 不 夠 精 確 , 資 料 來 源 過 於 集 中 於 聯 合 國 組 織 , 計 算 方 式 也 還 有 所 爭 議 , 對 於 達成 其 設 定 做 為 決 策 指 導 方 針 的 目 標 仍 有 很 大 的 進 步 空 間 , 在 評 估 技 術 或 評 估 系 統 上 ,未 來 仍 有 許 多 工 作 尚 待 進 行 。 本 節 針 對 ESI 未 來 的 走 向 和 災 害 相 關 指 標 的 未 來 方 向 加 以探 討 。( 一 )ESI 未 來 走 向環 境 永 續 性 的 評 估 還 缺 少 清 晰 的 概 念 與 標 準 定 義 , 也 因 此 影 響 實 際 狀 況 的 評 估 基準 , 未 來 將 會 逐 步 納 入 過 去 、 現 在 和 未 來 做 一 個 統 合 性 的 標 準 、 讓 變 數 與 指 標 選 擇 涵 蓋更 大 範 圍 的 意 義 、 改 善 資 料 缺 漏 的 不 確 定 性 , 並 將 評 估 失 敗 的 可 能 性 納 入 考 量 。 其 中 ,針 對 未 來 的 作 法 , 有 幾 項 主 要 的 重 點 :1. 資 料 收 集 完 整 度 的 加 強評 估 指 標 的 資 料 取 得 仍 受 限 於 可 獲 得 資 料 的 品 質 不 佳 、 涵 蓋 率 、 各 國 資 料 產 出 的 一致 性 方 法 、 缺 少 時 間 序 列 的 串 聯 以 及 重 大 的 落 差 等 。 目 前 , 對 於 這 些 問 題 仍 沒 有 解 決 辦法 。 但 是 , 相 對 的 , 各 國 政 府 必 須 認 同 數 據 資 料 收 集 的 基 本 責 任 , 才 能 從 資 料 收 集 上 的投 資 獲 得 決 策 改 善 的 回 報 , 並 提 供 國 際 援 助 給 予 沒 有 資 源 及 能 力 收 集 所 需 資 料 的 國 家 。例 如 , 未 來 災 害 相 關 資 料 也 不 在 完 全 依 賴 聯 合 國 周 邊 組 織 的 資 料 , 除 了 擴 大 資 料 來 源外 , 也 將 接 受 政 府 單 位 主 動 提 供 的 資 料 。

結 論 與 建 議2. 新 技 術 的 運 用此 外 , 在 生 產 活 動 中 , 如 農 業 、 林 業 及 漁 業 等 , 新 的 技 術 , 如 遠 距 測 量 與 自 動 化 監測 站 等 , 將 能 彌 補 永 續 資 源 管 理 在 測 量 上 的 落 差 , 以 提 供 更 為 一 致 性 的 資 料 。 未 來 , 在災 害 風 險 和 易 致 災 性 評 估 上 , 也 將 會 大 量 藉 助 GIS 或 遙 測 等 的 技 術 , 藉 由 新 技 術 的 引用 彌 補 既 有 資 料 的 不 足 。3. 系 統 化 方 法永 續 性 的 概 念 採 用 過 去 、 現 在 和 未 來 的 時 間 架 構 結 合 , 不 可 避 免 地 趨 於 複 雜 化 , 但又 因 這 個 概 念 是 動 態 的 , 需 要 被 不 斷 地 監 控 和 重 新 調 整 , 因 此 指 標 的 產 生 應 更 加 以 制度 化 , 以 做 為 永 續 的 基 礎 。 如 果 可 以 逐 步 經 由 非 政 府 組 織 或 國 際 組 織 的 作 業 , 成 為 國 際社 會 間 的 共 識 , 並 提 供 各 國 政 府 在 政 策 上 更 具 體 可 行 的 操 作 性 建 議 。 隨 著 決 策 變 得 越 來越 市 場 化 和 分 散 化 , 資 訊 來 源 也 隨 之 改 變 , 但 是 從 定 義 上 來 說 , 新 的 資 訊 來 源 不 符 合組 織 原 則 或 者 先 前 設 計 用 來 幫 助 對 全 球 相 關 資 訊 進 行 確 認 和 分 類 的 方 案 。 儘 管 這 是 出 於效 率 的 考 慮 而 設 計 的 , 但 這 幾 種 資 訊 處 理 策 略 會 經 常 屈 從 於 系 統 和 可 預 測 的 錯 誤 , 如果 擴 大 到 全 球 , 這 些 錯 誤 可 能 會 嚴 重 地 扭 曲 各 國 採 用 環 境 政 策 的 方 法 以 及 它 們 對 於 改善 全 球 環 境 統 計 指 標 系 統 的 分 析 和 討 論 。 如 果 在 環 境 永 續 性 測 量 方 面 越 進 步 , 該 環 境 永續 指 標 透 過 准 許 並 且 支 援 技 術 的 細 微 調 整 而 改 變 這 一 趨 勢 , 技 術 細 節 包 括 變 數 和 它 們被 整 合 成 為 統 計 指 標 的 方 法 。 未 來 工 作 的 中 心 方 向 是 設 計 出 更 系 統 化 的 方 法 來 改 變 變 數並 且 證 明 其 改 變 是 合 理 的 , 如 此 一 來 , 環 境 永 續 指 標 就 可 以 表 示 出 更 理 想 的 環 境 資 料需 要 從 分 散 和 以 市 場 為 導 向 的 決 策 過 程 中 過 濾 出 來 。( 二 ) 災 害 相 關 評 估 指 標 未 來 方 向今 年 度 起 , 災 害 相 關 指 標 已 經 開 始 重 新 建 構 。 未 來 , 災 害 相 關 指 標 的 內 容 將 會 有 大幅 度 的 修 改 , 本 節 將 從 指 標 系 統 的 翻 新 、 指 標 內 容 及 作 業 方 法 三 個 部 分 加 以 探 討 。1. 指 標 內 容 翻 新 :「 災 害 風 險 確 認 計 畫 」(GRIP,Global Risk Identification Program)災 害 熱 點 計 畫 第 一 期 及 第 二 期 都 已 達 成 其 目 標 , 但 以 往 由 災 害 流 行 病 學 研 究 中 心(CRED, Center for Research on the Epidemiology of Disasters) 的 EM-DAT 資 料 庫 和DesInventar 資 料 庫 等 所 共 同 組 織 的 資 料 架 構 明 顯 已 不 敷 需 求 。 因 此 , 新 提 出 的 「 災 害 風53

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議險 確 認 計 畫 」(GRIP) 將 會 試 圖 解 決 目 前 的 問 題 ,ESI 災 害 相 關 指 標 的 建 構 工 作 將 會 依據 「 災 害 風 險 確 認 計 畫 」 重 新 建 構 。對 於 災 損 、 危 害 、 易 致 災 性 及 風 險 而 言 , 精 準 、 可 以 比 較 、 適 當 的 量 化 資 訊 是 設 計 及執 行 有 效 的 政 策 與 計 畫 以 降 低 災 害 風 險 的 基 礎 。 風 險 確 認 的 工 作 則 為 災 害 風 險 管 理 的 實踐 及 決 策 提 供 了 清 楚 的 根 基 。 因 此 , 災 害 風 險 確 認 範 疇 中 許 多 的 組 織 加 以 串 連 , 共 同 決議 要 建 構 一 個 跨 組 織 的 架 構 支 援 及 協 調 行 動 , 以 支 援 系 統 性 的 改 善 及 災 害 資 訊 的 應 用 ,因 此 共 同 建 立 了 一 個 全 球 性 的 計 畫 「 災 害 風 險 確 認 計 畫 」 (GRIP, the Global RiskIdentification Program), 用 以 評 估 、 確 認 及 分 析 全 球 災 害 風 險 及 損 失 的 資 訊 。GRIP 的 目 標 是 在 改 善 既 有 災 害 風 險 管 理 的 根 基 , 從 全 球 、 國 家 及 地 區 的 層 次 , 強化 有 效 的 減 災 及 風 險 降 低 策 略 的 應 用 及 選 擇 。 這 個 計 畫 將 會 加 強 既 有 國 際 行 動 的 整 合 ,提 供 國 際 組 織 、 聯 合 國 組 織 、 國 際 財 務 組 織 、 政 府 、 地 區 組 織 、 研 究 單 位 及 私 部 門 與 非 政 府組 織 間 的 動 態 網 絡 , 共 同 分 享 知 識 、 資 訊 、 專 家 及 資 源 。GRIP 提 供 了 一 個 架 構 導 引 及 支 援 兩 個 行 動 計 畫 :1. 災 損 預 測 (Loss Estimation): 針 對 災 害 相 關 的 支 出 及 損 失 , 提 供 一 個 更 全 面 性及 更 精 確 的 計 算 模 式 ( 例 如 : 經 濟 損 失 、 援 助 支 出 、GLIDE 執 行 作 業 、 災 害 資 料 庫 等 )。2. 風 險 預 估 (Risk Estimation): 改 善 災 害 風 險 與 風 險 源 資 料 的 可 及 性 及 分 析 作 業( 亦 即 , 危 害 的 特 徵 及 資 料 、 易 致 災 性 評 估 、 風 險 指 標 等 )。GRIP 將 涵 蓋 以 往 在 災 害 熱 點 計 畫 中 討 論 過 的 重 點 , 並 發 展 出 新 的 指 標 , 目 前 的 指標 精 神 也 會 納 入 未 來 的 指 標 建 構 中 。 其 中 , 資 料 收 集 的 標 準 、 規 劃 及 政 策 的 整 合 與 大 眾的 教 育 都 將 會 是 評 估 的 重 點 。 此 外 , 未 來 的 計 畫 也 將 更 進 一 步 重 視 每 個 國 家 是 否 將 災 害管 理 及 降 低 風 險 做 為 國 家 政 策 及 計 畫 執 行 的 一 部 份 。

結 論 與 建 議圖 4-1 GRIP 計 畫 預 定 範 疇災 損 預 估 : 方 法 / 評 估 / 資 料 取 得災 害 救 助 支 出 預 測 : 方 法 / 評 估 / 資料 取 得GLIDE 執 行災 害 及 損 失 資 料 庫 建 置 與 改 善 : 國 家/ 全 球災 損 連 結 、 比 較 與 有 效 性 : 國 家 / 全 球災 害 特 徵 及 資 料 : 旱 災 / 水 災 / 坡 地 災 害風 險 元 素 及 易 致 災 性 資 料 : 基 礎 設 施 / 人口 特 徵 ( 例 如 貧 窮 ) / 土 地 使 用多 重 災 害 風 險 層 級 及 因 素 確 認 : 靜 態 / 趨勢 / 動 態 資 料 ( 早 期 預 警 )風 險 評 估 方 法 與 結 果 之 相 互 比 較 及 有 效性 : 國 家 / 區 域 / 全 球產 1 出 ) 多 層 次 災 損 及 風 險 資 訊 、 2 工 ) 具 知 、 識 能 管 力 理 與 系 應 統 用 結 果 相 互 強 3 ) 化 風 險 確 認 運 用風 險 資 訊 系 統損 失 及 災 害 資 訊方 法全 球 及 選 定 國 家 層 級報 告方 法 、 手 冊 、 內 容最 佳 執 行 及 經 驗訓 練 課 程合 格 專 家需 求 導 向 國 家 之 評 估風 險 降 低 與 移 轉 基 礎應 用 結 果 評 估回 饋 至 1 ) 及 2 )資 料 來 源 :ProVention Consortium(2005)目 前 ,GRIP 的 概 念 和 執 行 潛 力 已 經 獲 得 廣 泛 的 關 注 及 支 持 。ProVention Consortium將 2005-2006 設 定 為 準 備 階 段 , 將 針 對 整 個 計 畫 架 構 及 行 動 輪 廓 加 以 設 計 , 並 確 認 參與 者 及 未 來 的 計 畫 管 理 模 式 。 整 備 階 段 是 由 ProVention Consortium、 聯 合 國 開 發 計 畫 署(UNDP) 及 瑞 士 開 發 與 合 作 組 織 所 共 同 援 助 。 幾 個 主 要 單 位 , 包 括 : 世 界 銀 行 (WB,World Bank)、 美 洲 開 發 銀 行 (IADB, Inter-American Development Bank)、 美 國 哥 倫 比 亞大 學 (Columbia University)、 災 害 流 行 病 學 研 究 中 心 (CRED, Center for Research on theEpidemiology of Disasters)、 聯 合 國 環 境 計 畫 署 (UNEP), 聯 合 國 人 道 事 務 協 調 辦 公 室( OCHA ) 的 災 害 舒 緩 網 5( Relief Web ) 、 挪 威 大 地 技 術 研 究 所 ( NorwegianGeotechnical Institute)、 亞 洲 減 災 中 心 (ADRC, Asian Disaster Reduction Center) 及 LARED(Red de estudios sociales en Prevencion de desastres en America Latina) 都 將 共 同 參5OCHA Relief Web 網 頁 資 料 :http://www.reliefweb.int/rw/dbc.nsf/doc100?OpenForm55

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議與 整 個 計 畫 , 屬 於 由 非 政 府 組 織 (NGO) 所 主 導 的 計 畫 。目 前 已 完 成 的 部 分 包 括 組 成 指 導 委 員 會 和 技 術 委 員 會 、 整 合 災 害 及 風 險 評 估 的 方 法 、視 察 高 災 害 風 險 的 國 家 以 確 認 風 險 及 損 失 , 支 援 風 險 管 理 的 規 劃 。 準 備 階 段 也 將 針 對 上述 提 案 提 出 一 個 未 來 五 年 的 計 畫 。 6 此 外 , 依 據 截 至 目 前 為 主 的 進 度 ,2006 年 度 的 工 作進 度 如 下 。11-12/2005: 風 險 指 標 方 法 及 多 層 次 風 險 資 訊 系 統 計 畫 整 合01/2006: 計 畫 指 導 委 員 會 開 會02-03/2005: 國 家 層 級 災 損 及 記 錄 (GLIDE) 工 具 及 訓 練03-04/2005: 評 估 及 支 援 風 險 及 災 損 分 析 國 家 規 劃 會 議 05-06/2005: 完 整 五 年 計 畫 設 計 。2. 指 標 內 容 修 正 方 向目 前 及 未 來 的 評 估 指 標 都 會 以 災 損 及 易 致 災 性 評 估 做 為 基 礎 , 並 更 加 以 強 化 。 此 外 ,從 科 學 和 決 策 觀 點 來 看 , 災 害 頻 率 變 化 的 潛 在 影 響 是 一 個 值 得 討 論 的 議 題 , 例 如 : 因人 類 原 因 而 導 致 的 氣 候 變 化 與 人 類 發 展 和 居 住 方 式 的 長 期 趨 勢 是 相 關 的 。 熱 帶 氣 旋 的 頻率 、 強 度 和 路 線 的 變 化 與 持 續 的 地 區 開 發 ( 城 市 和 鄉 村 ) 相 關 的 , 並 導 致 這 些 地 區 死 亡人 數 和 遭 受 破 壞 風 險 的 上 升 ; 已 經 處 於 都 市 化 和 土 地 使 用 變 化 的 壓 力 下 , 農 村 是 否 變得 更 容 易 受 到 旱 災 、 惡 劣 天 氣 或 洪 災 的 侵 襲 ? 雖 然 在 一 般 性 的 氣 候 變 化 影 響 研 究 中 , 對這 些 問 題 的 某 些 方 面 已 經 有 了 答 案 , 但 是 , 對 於 氣 候 變 化 、 災 害 的 整 體 範 圍 以 及 不 斷 進化 的 人 類 易 受 災 性 之 間 的 關 連 會 是 未 來 研 究 的 趨 勢 。另 外 , 相 關 政 策 的 擬 定 與 政 策 執 行 的 確 實 性 都 會 在 下 一 階 段 的 指 標 建 構 中 加 以 納入 , 並 將 此 類 質 性 觀 察 做 量 化 的 轉 換 , 強 化 對 於 政 策 執 行 的 觀 察 , 將 實 際 行 動 也 納 入評 估 的 範 疇 , 讓 指 標 有 更 廣 泛 的 基 礎 。3. 作 業 方 法 修 正為 了 因 應 近 年 來 災 害 的 衝 擊 加 劇 , 災 害 相 關 指 標 將 有 可 能 大 量 增 加 , 以 更 進 一 步反 映 災 害 對 永 續 發 展 的 影 響 。 同 時 , 為 了 避 免 以 往 資 料 取 得 上 的 限 制 , 除 了 持 續 從 各 組織 取 得 數 據 外 ,ESI 在 未 來 的 作 業 上 將 會 強 化 與 政 府 單 位 的 交 流 , 接 受 政 府 單 位 主 動6這 個 計 畫 目 前 由 哥 倫 比 亞 大 學 前 任 IRI 協 同 主 持 人 :Dr. Maxx Dilley 主 持 。

結 論 與 建 議提 供 資 料 與 討 論 , 針 對 資 料 的 取 得 / 提 供 和 資 料 品 質 的 確 保 做 更 進 一 步 的 努 力 , 並 查 核資 料 , 確 保 資 料 品 質 。 這 對 於 非 聯 合 國 會 員 國 的 台 灣 而 言 是 一 個 契 機 , 也 是 一 個 比 較 公平 的 方 式 , 但 是 台 灣 也 必 須 自 己 有 所 準 備 。第 四 節 建 議災 害 相 關 指 標 有 兩 個 很 清 楚 的 大 方 向 : 一 是 包 括 死 亡 率 、 經 濟 損 失 等 災 損 的 數 值資 料 , 此 外 則 是 HRV( 危 害 、 風 險 與 易 致 災 性 ) 的 相 關 研 究 。 所 以 , 首 先 , 台 灣 應 確 實掌 握 包 括 死 亡 率 、 經 濟 損 失 等 的 災 損 資 料 , 多 與 相 關 機 構 接 觸 並 分 享 此 一 資 料 , 將 能 有效 的 確 保 資 料 的 品 質 ; 其 次 , 台 灣 應 從 地 方 著 手 開 始 進 行 相 關 的 HRV 研 究 , 並 逐 步 推展 至 國 家 層 次 。 唯 有 瞭 解 易 致 災 性 的 問 題 , 改 善 易 致 災 性 的 問 題 , 才 有 可 能 改 善 目 前 災害 相 關 指 標 評 比 不 良 的 情 況 。( 一 ) 資 料 準 備 方 面在 資 料 準 備 上 , 必 須 先 釐 清 指 標 建 構 的 邏 輯 。 依 據 災 害 風 險 熱 點 計 畫 , 其 評 估 的直 接 邏 輯 就 是 : 高 死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 風 險 性 對 於 社 會 、 經 濟 的 重 大 影 響 , 往 往 遠 遠 超過 災 害 給 人 口 和 經 濟 帶 來 的 最 初 直 接 損 失 。 例 如 , 伴 隨 死 亡 人 數 而 產 生 的 連 帶 損 失 就 包括 部 分 或 全 部 的 房 屋 財 產 、 收 入 以 及 生 產 力 的 降 低 。 除 了 死 亡 人 數 和 它 的 長 期 後 續 影 響之 外 , 還 需 要 考 慮 直 接 和 間 接 的 經 濟 損 失 (ECLAC & WB 2003)。 人 員 和 經 濟 損 失 的組 合 作 用 , 加 上 救 災 、 復 原 和 重 建 的 附 加 成 本 , 使 災 害 的 存 在 成 為 一 個 經 濟 問 題 , 也 使災 害 風 險 成 為 永 續 發 展 的 一 個 問 題 。「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 需 要 非 常 確 實 且 細 緻 的 在 地 性 資 料 才 有 辦 法 確 切 加 以 評 估 。台 灣 因 為 長 久 與 國 際 社 會 的 接 軌 程 度 不 高 , 資 料 可 及 性 很 低 , 政 府 並 未 特 別 針 對 特 定評 估 項 目 準 備 所 需 資 料 , 以 致 該 研 究 未 能 確 實 取 得 正 確 資 料 加 以 分 析 。 相 較 於 其 他 國 家的 主 動 提 供 資 料 及 依 據 評 估 標 準 準 備 資 料 形 式 的 作 法 ,ESI 僅 能 從 「 聯 合 國 」 與 「 世 界 銀行 」 等 管 道 來 獲 取 台 灣 的 資 料 , 而 這 些 資 料 的 正 確 度 高 低 卻 很 少 被 加 以 評 估 。 台 灣 應 針對 資 料 準 備 的 部 分 , 從 資 料 收 集 、 查 核 、 提 供 、 追 蹤 做 更 長 期 性 的 因 應 。57

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議( 二 ) 基 礎 研 究 方 面從 ESI 的 災 害 指 標 評 估 過 程 加 以 分 析 , 為 了 降 低 這 些 地 區 未 來 發 生 災 害 的 風 險 ,有 必 要 採 取 更 積 極 的 措 施 , 為 了 在 國 家 和 地 方 層 級 設 計 出 風 險 管 理 方 案 , 需 要 使 用 更為 精 細 和 全 面 的 災 害 、 易 致 災 性 和 災 害 暴 露 度 等 資 料 進 行 更 深 入 的 風 險 評 估 。 亦 即 ,ESI的 指 標 是 以 災 害 和 易 致 災 性 風 險 因 素 來 進 行 災 害 風 險 測 量 , 得 出 災 害 後 果 的 不 同 表 現形 式 。 確 認 風 險 性 因 素 及 所 評 估 風 險 與 歷 史 災 害 模 式 間 的 關 係 , 進 而 預 測 災 害 , 以 採 取行 動 , 降 低 風 險 和 損 失 , 而 不 是 重 複 一 種 「 災 害 發 生 - 救 災 - 復 原 重 建 」 的 循 環 模 式 。 高風 險 性 地 區 的 災 害 發 生 頻 繁 , 損 失 也 高 , 如 果 不 能 夠 有 效 降 低 災 害 的 風 險 性 , 那 麼 災害 所 造 成 的 損 失 將 會 徹 底 摧 毀 經 濟 發 展 的 遠 景 。 相 關 工 作 包 括 : 災 前 的 規 劃 、 強 化 對 於易 致 災 性 的 瞭 解 與 認 知 、 加 強 及 細 化 國 家 及 地 區 性 的 災 害 潛 勢 研 究 , 以 提 供 策 略 評 估 、減 災 及 緊 急 應 變 的 需 求 等 , 以 進 而 朝 向 永 續 發 展 的 目 標 。 此 外 , 決 策 者 也 必 須 有 災 害 管理 的 認 知 。因 此 , 危 害 、 風 險 和 易 致 災 性 的 分 析 扮 演 非 常 重 要 的 角 色 , 但 這 方 面 的 作 業 在 台灣 還 缺 乏 一 整 體 性 的 評 估 架 構 。 可 見 , 更 進 一 步 推 動 HRV 的 相 關 分 析 作 業 、 危 害 及 衝 擊評 估 等 分 析 工 作 是 台 灣 未 來 的 推 動 方 向 。( 三 ) 政 策 作 法政 策 作 法 上 分 為 對 內 與 對 外 兩 個 部 分 。對 內 , 政 府 單 位 應 更 積 極 正 視 評 估 過 程 , 從 自 我 檢 視 相 關 指 標 及 數 據 資 料 品 質 是否 正 確 開 始 。 其 次 , 災 害 必 然 在 我 們 生 活 中 扮 演 一 定 的 角 色 , 災 害 管 理 的 工 作 在 政 治 活動 的 討 論 層 次 必 須 要 提 高 , 並 思 索 從 指 標 推 動 政 策 的 可 能 , 進 而 降 低 對 指 標 不 利 的 特徵 。 如 之 前 所 述 , 相 關 資 料 來 自 於 20 年 的 累 積 , 屬 於 一 種 大 趨 勢 的 長 期 評 估 , 一 、 兩 年間 的 資 料 改 善 很 難 具 體 反 映 在 下 一 次 的 結 果 , 唯 有 持 續 改 進 才 有 可 能 逐 步 提 升 未 來 的結 果 。對 外 , 由 於 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 對 於 參 與 非 政 府 組 織 也 相 對 的 不 是 非 常 積極 , 這 對 於 台 灣 的 能 見 度 、 資 料 的 完 整 性 及 指 標 分 數 的 提 升 上 都 是 極 大 的 障 礙 , 台 灣 應擴 大 對 於 國 際 間 非 政 府 組 織 的 參 與 , 這 也 是 尋 求 突 破 最 重 要 的 一 步 。 由 於 未 來 的 GRIP這 個 計 畫 由 ProVention Consortium 主 導 , 屬 於 非 政 府 組 織 主 導 的 計 畫 , 台 灣 應 有 較 多的 接 觸 機 會 , 建 議 台 灣 應 該 開 始 瞭 解 此 一 計 畫 的 進 程 , 並 和 該 計 畫 保 持 聯 繫 , 瞭 解 未

結 論 與 建 議來 指 標 的 內 容 , 並 準 備 相 關 資 料 , 才 能 有 助 於 更 正 確 的 評 判 台 灣 在 災 害 相 關 指 標 上 的分 數 。在 環 境 指 標 方 面 ,ESI 小 組 和 台 灣 的 環 保 署 及 行 政 院 的 永 續 發 展 小 組 都 有 聯 繫 ,也 辦 過 工 作 坊 (workshop) 來 探 討 相 關 議 題 , 但 在 災 害 指 標 方 面 的 相 關 行 動 建 議 相 關 單位 應 逐 步 觀 察 GRIP 計 畫 的 作 業 進 程 , 並 保 持 密 切 的 聯 繫 。 此 外 , 在 訪 談 中 , 相 關 受 訪人 員 亦 針 對 台 灣 的 國 際 情 勢 建 議 , 台 灣 可 以 委 託 一 非 政 府 組 織 或 民 間 機 構 , 長 期 與 相關 單 位 接 觸 與 聯 絡 , 建 立 固 定 溝 通 管 道 及 資 料 交 流 ( 如 災 害 相 關 指 標 與 GRIP 計 畫 執行 單 位 ), 將 可 適 度 解 決 目 前 所 面 臨 之 問 題 。第 五 節 結 論災 害 指 標 將 會 全 面 更 新 , 範 疇 涵 蓋 的 更 廣 泛 , 更 全 面 , 台 灣 要 提 升 指 標 的 表 現 ,必 須 同 時 從 資 料 準 備 、 基 礎 研 究 及 政 策 作 業 方 面 多 管 齊 下 , 方 能 獲 得 顯 著 之 成 果 , 本 研究 按 照 短 期 及 中 長 期 的 建 議 分 類 如 表 4.1。表 4-1 分 期 建 議 表分類資料準備基礎研究政策短 期依 據 指 標 建 構 邏 輯 準 備 資 料資 料 收 集資 料 查 核資 料 追 蹤災 前 規 劃強 化 對 於 易 致 災 性 瞭 解 與 認 知國 家 及 地 區 性 災 害 潛 勢 研 究關 注 GRIP 計 畫 發 展委 託 非 政 府 組 織 或 民 間 機 構 建 立 固定 溝 通 管 道 及 資 料 交 流中 長 期細 部 資 料 建 構 及 提 供國 家 和 地 方 層 級 風 險 管 理 方 案全 面 的 災 害 、 易 致 災 性 和 災 害 暴 露 度 等 深入 的 風 險 評 估加 強 及 細 化 國 家 及 地 區 性 災 害 潛 勢 研 究提 高 災 害 管 理 工 作 在 政 治 活 動 的 討 論 層次GRIP 國 家 單 位 的 直 接 接 觸資 料 來 源 : 本 研 究 整 理近 年 來 , 越 來 越 多 的 事 件 都 顯 示 出 , 人 類 的 易 致 災 性 及 脆 弱 性 和 災 害 事 件 的 主 因共 同 主 導 了 災 害 事 件 的 嚴 重 程 度 , 每 個 國 家 及 地 區 都 需 要 逐 步 建 構 出 從 系 統 到 社 會 架構 的 整 體 易 致 災 性 評 估 。 高 風 險 區 域 的 確 認 可 為 緊 急 計 畫 提 供 一 個 整 備 基 礎 , 並 預 測 不同 問 題 的 出 現 與 區 位 , 並 加 以 因 應 。雖 然 全 球 資 料 分 析 有 助 於 對 國 際 層 級 的 決 策 , 但 是 對 台 灣 而 言 應 更 加 強 地 方 性 的59

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議工 作 , 需 要 更 多 的 資 料 來 支 援 , 以 提 供 確 認 易 致 災 性 因 素 更 具 體 的 內 容 , 並 進 而 降 低風 險 。下 一 次 的 ESI 報 告 公 布 時 間 將 會 是 2007 年 , 又 因 為 所 有 的 災 害 指 標 都 將 更 新 , 台灣 應 該 從 認 識 災 害 指 標 的 意 義 開 始 做 起 , 進 而 檢 討 指 標 背 後 的 真 實 意 義 與 可 能 作 法 ,這 才 是 ESI 提 供 指 標 評 估 的 主 要 意 義 , 分 數 只 是 一 個 比 較 的 結 果 , 對 於 災 害 指 標 而 言 ,許 多 地 理 環 境 是 不 可 變 的 現 實 , 能 夠 改 善 的 空 間 其 實 不 大 , 但 是 人 為 的 開 發 和 活 動 卻是 政 府 政 策 可 以 主 導 的 , 未 來 在 這 個 部 分 的 指 標 將 會 加 重 , 更 進 一 步 的 反 映 政 府 政 策的 方 向 及 執 行 的 能 力 , 也 清 楚 顯 示 政 府 邁 向 永 續 發 展 的 決 心 。

結 論 與 建 議61

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議附 錄 一 出 國 報 告

附 錄 一63

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)-自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議赴 美 國 哥 倫 比 亞 大 學「 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 」等 單 位參 訪 報 告出 國 地 區 : 美 國 紐 約出 國 期 間 :94 年 12 月 6 日 至 12 月 13 日64

附 錄 一報 告 日 期 :94 年 12 月 22 日65

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議66

附 錄 一摘 要「2005 年 環 境 永 續 發 展 報 告 」, 台 灣 、 北 韓 、 土 庫 曼 和 烏 茲 別 克 等 國 家 排 名 居末 。 在 本 計 畫 著 重 的 災 害 防 救 相 關 項 目 歸 類 於 「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 向 度 的 「 降 低環 境 相 關 天 然 災 害 易 受 災 性 」 指 標 中 , 有 第 44 項 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋死 亡 人 數 」 及 第 45 項 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」 等 兩 項 變 數 , 表 現 也 不 理 想 。 本 研 究 為了 確 實 瞭 解 整 體 評 估 過 程 、 資 料 取 得 及 排 名 不 佳 的 確 切 原 因 , 第 一 手 資 料 取 得 有其 絕 對 的 必 要 性 , 而 針 對 ESI 相 關 資 料 來 源 分 析 之 後 , 得 知 所 有 災 害 相 關 指 標 的建 構 均 由 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 的 數 個 相 關 研 究 中 心 及 單 位 共 同 完 成 , 故 安 排 赴 哥倫 比 亞 大 學 參 訪 數 個 研 究 單 位 , 並 針 對 ESI 的 問 題 和 研 究 人 員 進 行 訪 問 及 會 談 ,希 望 能 確 實 獲 得 相 關 問 題 之 解 答 , 以 進 而 提 供 更 好 的 建 議 及 對 策 。67

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議68

附 錄 一一 、 前 言ESI 系 統 主 要 的 目 的 在 於 評 估 世 界 各 國 之 整 體 環 境 及 其 不 同 向 度 中 表 現 , 並 與 其 他國 家 之 環 境 表 現 做 比 較 。 在 「2005 年 環 境 永 續 發 展 報 告 」, 台 灣 、 北 韓 、 土 庫 曼 和 烏 茲 別 克等 國 家 排 名 居 末 。 在 本 計 畫 著 重 的 災 害 防 救 相 關 項 目 歸 類 於 「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 向 度 的「 降 低 環 境 相 關 天 然 災 害 易 受 災 性 」 指 標 中 , 有 第 44 項 「 每 百 萬 居 民 水 旱 災 及 熱 帶 氣 旋 死亡 人 數 」 及 第 45 項 「 自 然 災 害 暴 露 指 數 」 等 兩 項 變 數 , 表 現 也 不 理 想 。 本 研 究 由 內 政 部 消防 署 委 託 , 針 對 ESI 進 行 架 構 上 的 分 析 , 並 瞭 解 ESI 中 指 標 的 資 料 選 擇 方 法 、 評 分 計 算 方式 以 及 所 代 表 之 含 意 , 進 而 分 析 台 灣 在 ESI 評 分 上 的 弱 勢 , 瞭 解 尚 未 完 備 之 工 作 , 以 做為 台 灣 往 後 推 動 ESI 相 關 工 作 時 之 參 考 。 為 了 確 實 瞭 解 整 體 評 估 過 程 、 資 料 取 得 及 排 名 不佳 的 確 切 原 因 , 第 一 手 資 料 取 得 有 其 絕 對 的 必 要 性 , 而 針 對 ESI 相 關 資 料 來 源 分 析 之 後 ,得 知 所 有 災 害 相 關 指 標 的 建 構 均 由 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 的 數 個 相 關 研 究 中 心 及 單 位 共 同完 成 , 故 安 排 赴 哥 倫 比 亞 大 學 參 訪 數 個 研 究 單 位 , 並 針 對 ESI 的 問 題 和 研 究 人 員 進 行 訪問 及 會 談 , 希 望 能 確 實 獲 得 相 關 問 題 之 解 答 , 以 進 而 提 供 更 好 的 建 議 及 對 策 。69

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議二 、 出 訪 地 點 及 訪 問 對 象本 研 究 團 隊 依 據 ESI 的 相 關 文 獻 回 顧 、 整 理 和 分 析 作 業 之 後 , 決 定 訪 問 位 於 紐 約 的哥 倫 比 亞 大 學 (Columbia University in the City of New York)。 在 哥 倫 比 亞 大 學 中 , 所有 與 公 共 政 策 、 永 續 發 展 、 工 程 、 環 境 、 生 態 、 災 害 、 資 訊 相 關 的 研 究 中 心 都 設 置 於 「 地 球 研究 院 」(Earth Institute) 之 下 , 中 心 之 間 的 互 動 及 交 流 非 常 頻 繁 。 在 ESI 計 畫 中 ,CIESIN將 災 害 管 理 的 部 分 指 標 建 構 工 作 交 由 地 球 研 究 院 下 的 「 氣 候 預 測 國 際 研 究 中 心 」(IRI,International Research Institute for Climate Prediction ) 及 「 災 害 及 風 險 研 究 中 心 」(CHRR, Center for Hazards and Risk Research) 來 負 責 處 理 。IRI 主 要 進 行 氣 候 與 災 害 衝擊 方 面 的 基 礎 研 究 工 作 連 結 至 易 致 災 性 及 社 會 、 政 策 研 究 , 進 一 步 的 易 致 災 性 分 析 及 其他 災 害 政 策 、 防 治 等 社 會 性 及 災 害 管 理 研 究 則 由 CHRR 負 責 。 因 此 本 次 的 主 要 訪 問 單 位包 含 : 哥 倫 比 亞 大 學 「 地 球 研 究 院 」(Earth Institute) 及 其 管 理 的 「 氣 象 預 測 國 際 研 究 中心 」(IRI, International Research Institute for Climate Prediction)、「 災 害 及 風 險 研 究 中 心 」(CHRR, Center for Hazards and Risk Research) 及 「 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 」(Centerfor International Earth Science Information Network, CIESIN), 並 依 時 間 增 加 其 他 學 術 研究 單 位 , 瞭 解 災 害 防 救 工 程 、 技 術 發 展 與 政 策 和 國 際 趨 勢 等 目 前 相 關 研 究 狀 況 。因 為 這 兩 年 的 災 害 非 常 的 多 , 國 際 間 的 地 震 、 海 嘯 、 洪 水 、 火 山 , 美 國 國 內 的 森 林 大夥 、 地 震 、 洪 水 、 颶 風 接 連 發 生 , 哥 倫 比 亞 大 學 相 關 單 位 研 究 人 員 的 調 度 非 常 頻 繁 , 許 多主 要 研 究 者 也 經 常 赴 各 個 災 區 協 助 調 查 及 應 變 和 復 建 作 業 , 在 經 過 多 方 聯 繫 之 後 , 確定 於 2005 年 12 月 6 日 至 12 月 13 日 出 國 進 行 訪 問 。主 要 訪 問 的 對 象 包 含 ESI 小 組 的 幾 位 主 要 成 員 :Marc Levy:CIESIN 科 學 運 用 副 主 任 , 也 是 ESI 計 畫 哥 大 部 分 的 主 筆 人 , 負 責 所 有GIS 圖 層 的 處 理 作 業 及 相 關 後 續 的 分 析 工 作 。Arthur Lerner-Lam:CHRR 主 任 , 負 責 ESI 計 畫 中 的 災 害 管 理 因 素 及 風 險 管 理 的 工作 。 主 要 包 括 針 對 開 發 - 易 致 災 性 的 分 析 及 既 有 風 險 管 理 作 業 的 評 估 部 分 。Maxx Dilley:IRI 的 協 同 主 持 人 ,Dr. Dilley 是 一 個 地 理 學 家 , 負 責 統 合 IRI 內 部 的氣 候 預 測 及 環 境 分 析 結 果 , 進 行 天 然 災 害 風 險 的 判 讀 及 確 認 。70

附 錄 一三 、 出 國 訪 問 人 員本 研 究 由 主 持 人 及 研 究 助 理 一 名 進 行 訪 問 , 並 由 目 前 在 美 國 的 研 究 員 王 价 巨 協 助進 行 安 排 相 關 的 參 觀 及 訪 問 事 宜 。參 訪 人 員 名 單 如 下 :職 稱 姓 名 現 職 學 歷主 持人單 信 瑜台 灣 環 境 與 災 害 政 策 學 會資 深 研 究 員美 國 德 州 大 學 奧 斯汀 分 校 碩 士 / 博 士國 立 交 通 大 學 土 木 系 及 研究 所 副 教 授研 究員王 价 巨台 灣 環 境 與 災 害 政 策 學 會副 研 究 員Graduate ResearchAssistant, Center forHazards & Risk Research atColumbia University國 立 台 灣 大 學 建 築與 城 鄉 研 究 所 碩 士/ 博 士 候 選 人美 國 ColumbiaUniversity 土 木 工程 研 究 所 / 災 害 及71

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議風 險 研 究 中 心 博 士候 選 人專 案助 理李 韻 慈台 灣 環 境 與 災 害 政 策 學 會碩 士 級 專 任 研 究 助 理美 國 IndianaUniversity,Bloonington 學 士 /碩 士四 、 出 國 訪 問 行 程本 次 出 國 參 訪 計 畫 依 計 畫 於 12 月 6 日 出 發 ,12 月 13 日 返 抵 台 灣 。 實 際 停 留 四 天 ,出 國 行 程 如 下 。時 間 行 程 參 訪 單 位 主 要 訪 問 對 象 備 註12/6( 日 ) 台 北 - 紐 約 深 夜 抵達 紐 約12/7( 一 )12/8( 二 )紐 約 市 哥 倫比 亞 大 學MainCampus地 球 研 究 院 、 工 學院 、 國 際 事 務 學 院「 國 際 地 球 科 學 資訊 網 路 中 心 」(Center forInternational EarthScienceInformationNetwork, CIESIN)Marc Levy72

附 錄 一12/9( 三 )12/10( 四 )紐 約 州 ,Palisades「 氣 候 預 測 國 際 研究 中 心 」(IRI,InternationalResearch Institutefor ClimatePrediction)Maxx Dilley「 災 害 及 風 險 研 究中 心 」(CHRR,Center for Hazardsand RiskResearch)Arthur Lerner-Lam12/11( 五 ) 紐 約 - 台 北 12/13 清晨 抵 達五 、 參 訪 單 位 及 討 論2005 年 12 月 7 日參 訪 小 組 於 12 月 6 日 自 台 北 出 發 , 於 美 國 時 間 12 月 6 日 深 夜 抵 達 紐 約 , 並 於 12 月 7 日隨 即 開 始 進 行 拜 會 及 訪 問 行 程 。( 一 ) 哥 倫 比 亞 大 學 工 學 院 、 土 木 系 及 土 木 工 程 研 究 所12 月 7 日 按 照 既 定 行 程 , 與 工 學 院 及 土 木 工 程 研 究 所 相 關 教 授 及 專 家 進 行 意 見 交 換 ,由 哥 倫 比 亞 大 學 土 木 工 程 研 究 所 Hoe I. Ling 教 授 負 責 接 待 , 他 同 時 也 是 災 害 及 風 險 研究 中 心 的 教 授 , 並 負 責 土 木 系 處 理 亞 洲 區 相 關 的 事 務 。73

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議參 訪 團 隊 先 拜 會 土 木 工 程 系 及 研 究 所 , 由 該 所 所 長 Rimas Vaicaitis 教 授 接 見 , 先針 對 土 木 與 災 害 管 理 結 合 方 向 進 行 簡 報 。 簡 報 中 指 出 , 哥 倫 比 亞 大 學 工 學 院 在 期 望 能 培養 未 來 工 程 專 門 技 術 人 員 更 為 廣 泛 及 堅 實 的 基 礎 , 目 前 工 程 與 應 用 計 畫 是 目 前 美 國 最久 且 最 具 影 響 力 的 計 畫 之 一 , 這 個 計 畫 包 含 技 術 和 跨 領 域 結 合 的 可 行 性 、 創 新 的 方 法 ,包 括 電 腦 輔 助 設 計 、 先 進 材 料 的 開 發 與 使 用 以 及 哥 倫 比 亞 大 學 其 他 系 所 或 其 他 學 院 在 延伸 領 域 上 的 合 作 , 災 害 管 理 也 是 屬 於 跨 領 域 研 究 事 務 之 一 , 也 是 工 學 院 未 來 的 重 點 推動 方 向 。。所 長 同 時 也 指 出 , 哥 倫 比 亞 大 學 工 學 院 是 世 界 級 的 教 學 研 究 學 院 , 同 時 提 供 大 學部 與 研 究 所 最 良 好 的 教 育 基 礎 , 用 以 培 養 能 解 決 新 世 紀 所 面 臨 問 題 的 專 業 領 導 者 , 讓學 生 同 時 具 有 理 論 和 專 業 術 養 。 尤 其 , 位 於 紐 約 的 世 界 樞 紐 , 讓 學 生 可 以 同 時 接 受 到 各地 的 及 時 資 訊 、 主 要 企 業 負 責 人 的 實 務 經 驗 , 這 都 是 極 大 的 優 勢 。近 年 來 , 土 木 系 及 研 究 所 更 希 望 同 時 從 理 論 與 實 務 提 供 學 生 科 學 基 礎 知 識 , 從 以往 的 土 木 工 程 傳 統 領 域 開 始 拓 展 關 注 的 焦 點 。 除 了 紮 實 的 基 礎 知 識 、 科 學 以 及 工 程 學 認知 外 , 還 訓 練 學 生 對 於 社 會 議 題 的 敏 感 度 。 例 如 , 災 害 議 題 上 , 就 從 以 往 以 工 程 強 度 為主 的 思 考 , 轉 而 探 討 必 要 性 與 可 能 性 , 進 而 才 討 論 工 程 發 揮 的 角 色 。參 與 討 論 的 人 員 還 包 括 該 系 目 前 主 要 從 事 災 害 相 關 研 究 的 George Deodatis 教 授 、Andrew Smyth 教 授 、Raimondo Betti 教 授 、Christian Meyer 教 授 等 人 。 先 行 參 觀 土 木 工 程系 及 研 究 所 設 備 與 設 施 :Robert A.W.Carleton 實 驗 室 、 大 地 工 程 實 驗 室 等 。 在 實 驗 方 面目 前 的 研 究 著 重 於 處 理 坡 地 災 害 、 土 石 流 災 害 和 地 震 災 害 , 該 系 所 的 實 驗 室 具 有 全 世 界先 進 的 200g 離 心 機 (Centrifuge), 可 以 藉 由 1/200 的 實 驗 模 擬 各 種 災 害 發 生 的 實 際 相關 狀 況 、 工 程 興 建 的 破 壞 與 穩 定 等 ; 在 風 險 研 究 上 , 該 所 目 前 著 重 於 地 震 風 險 評 估 、 南亞 海 嘯 和 卡 翠 納 颶 風 的 相 關 災 害 及 風 險 研 究 工 作 。 隨 後 所 長 並 針 對 目 前 哥 倫 比 亞 大 學 土木 工 程 系 所 進 行 的 災 害 研 究 加 以 分 析 , 雙 方 並 針 對 災 害 防 救 問 題 進 行 意 見 交 換 。74

附 錄 一( 二 ) 地 球 研 究 院 (Earth Institute)隨 後 參 訪 地 球 研 究 院 (Earth Institute), 由 該 研 究 委 員 Steve Cohen 教 授 接 見 , 他同 時 也 是 國 際 事 務 學 院 環 境 科 學 與 政 策 小 組 的 主 任 。哥 倫 比 亞 大 學 地 球 研 究 院 的 任 務 在 整 合 各 類 跨 領 域 的 專 業 人 才 , 以 處 理 地 球 及 居民 所 面 對 各 種 複 雜 議 題 , 長 期 以 來 , 特 別 關 注 在 永 續 發 展 與 及 貧 窮 問 題 。 地 球 研 究 院 以既 有 的 科 學 與 技 術 工 具 為 基 礎 , 並 藉 由 研 究 逐 步 將 其 拓 展 , 以 保 存 及 支 持 地 球 上 生 命的 自 然 系 統 。 目 前 的 主 任 由 國 際 經 濟 學 教 授 Jeffrey D. Sachs 擔 任 ,Steve Cohen 教 授 指出 , 在 哥 倫 比 亞 大 學 校 長 Lee Bollinger 教 授 強 力 的 支 持 下 , 地 球 研 究 院 的 研 究 從 全 球尺 度 連 結 學 術 及 公 共 服 務 的 , 在 國 際 永 續 發 展 上 有 傑 出 的 貢 獻 , 地 球 研 究 院 並 將 在 這方 面 扮 演 更 重 要 的 角 色 。 而 Sachs 教 授 希 望 能 結 合 自 然 與 社 會 科 學 , 藉 由 積 極 鼓 勵 生 物工 程 、 社 會 以 及 醫 療 科 學 的 跨 領 域 研 究 尋 求 世 界 問 題 的 解 決 之 道 , 而 地 球 研 究 院 的 終 極目 標 也 就 是 永 續 發 展 , 所 以 , 針 對 此 一 主 題 , 地 球 研 究 院 整 體 關 注 焦 點 包 括 :1. 碳 循 環 與 能 源2. 水 源 使 用 與 安 全3. 災 害 管 理 與 降 低 災 害 風 險4. 氣 候 變 遷 與 氣 候 / 社 會 間 的 交 互 作 用5. 全 球 健 康 及 衛 生6. 生 態 系 統7. 農 業 、 生 態 學 與 營 養8. 都 市 化同 時 , Jeffrey Sachs 教 授 被 任 命 為 聯 合 國 秘 書 長 Kofi Annan 「 千 禧 年 發 展 目 標 」(MDGs) 的 特 別 顧 問 , 而 MDGs 的 明 確 目 標 即 是 要 在 2015 年 透 過 處 理 包 括 飢 荒 、 疾 病 、能 源 取 得 、 水 源 、 公 共 衛 生 、 環 境 退 化 、 性 別 歧 視 等 問 題 減 少 以 地 球 上 一 半 的 貧 窮 人 口 ,此 一 計 畫 的 數 個 項 目 目 前 由 地 球 研 究 院 主 導 , 地 球 研 究 院 也 藉 此 目 標 來 定 位 其 研 究 議題 。 目 前 , 整 合 地 球 、 環 境 與 社 會 研 究 的 核 心 領 域 包 括 :1. 地 球 科 學 領 域 :Goddard 太 空 研 究 院 、Lamont-Doherty 地 球 觀 測 中 心 、 溪 流 與 河 口 研究 中 心 、 非 線 性 地 球 系 統 研 究 中 心 。75

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議2. 生 物 科 學 領 域 : 環 境 調 查 與 保 育 中 心 、 哥 倫 比 亞 大 學 /UNESCO 生 物 圈 與 社 會 系 統 聯合 計 畫 。3. 工 程 科 學 領 域 : 地 球 工 程 學 研 究 中 心 。4. 衛 生 科 學 領 域 : 世 界 衛 生 與 經 濟 發 展 研 究 中 心 、 衣 索 比 亞 國 家 衛 生 發 展 研 究 中 心 。5. 社 會 科 學 領 域 : 全 球 化 與 永 續 發 展 研 究 中 心 、 經 濟 、 環 境 與 社 會 研 究 中 心 、 科 學 、 技 術與 全 球 發 展 計 畫 、 科 學 與 宗 教 研 究 中 心 、 人 口 研 究 室 、 資 本 主 義 與 社 會 研 究 中 心 、 永 續都 市 發 展 研 究 中 心 。6. 跨 學 科 領 域 : 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 研 究 中 心 、 國 際 氣 候 預 測 研 究 學 院 、 熱 帶 農 業 計畫 、 災 害 與 風 險 研 究 中 心 。透 過 數 百 個 遍 佈 世 界 的 研 究 計 畫 , 地 球 研 究 院 為 透 過 不 同 方 式 協 助 環 境 決 策 、 國 際發 展 計 畫 、 保 存 支 持 地 球 生 命 自 然 系 統 , 以 改 善 世 界 貧 窮 狀 況 。 目 前 的 主 要 研 究 計 畫 說明 如 下 。1. 糧 食 、 生 態 與 營 養 : 鄉 村 都 市 營 養 循 環 評 估這 個 計 畫 主 要 由 熱 帶 農 業 計 畫 研 究 群 所 負 責 , 評 估 烏 干 達 首 都 坎 帕 拉 與 維 多 利亞 湖 區 域 附 近 氮 流 以 及 估 計 在 衛 生 設 備 、 廢 棄 物 處 理 、 安 全 飲 水 、 農 業 活 動 與 土 地 健康 的 影 響 。2. 貧 窮 :São Tomé 與 Príncipe 在 環 境 永 續 發 展 策 略 之 諮 詢 計 畫幫 助 São Tomé 與 Príncipe 控 制 潛 在 未 來 石 油 收 入 的 管 理 缺 失 , 關 注 新 經 濟 部 門的 法 律 與 制 度 , 並 進 行 溝 通 , 將 幫 助 Santomeans 轉 變 石 油 收 入 成 為 永 續 經 濟 發 展 的基 礎 , 並 且 示 範 各 石 油 輸 出 國 可 以 對 於 世 界 保 持 透 明 與 責 任 的 作 法 。3. 衛 生 : 查 加 斯 氏 病 的 空 間 動 力 學根 據 人 口 研 究 室 的 研 究 , 這 項 計 畫 的 目 標 在 於 阻 止 查 加 斯 氏 病 再 次 侵 襲 最 可 能帶 菌 者 - 拉 丁 裔 美 國 人 。4. 生 態 系 統 : 透 過 社 區 發 展 與 永 續 生 態 管 理 , 減 緩 開 發 與 保 育 的 衝 突以 環 境 調 查 與 保 育 中 心 為 主 , 這 項 計 畫 的 目 標 是 在 針 對 研 究 及 解 決 瀕 臨 絕 種 物種 保 育 與 避 免 鸚 鵡 入 侵 的 經 濟 價 值 間 有 所 衝 突 的 森 林 管 理 工 作 。76

附 錄 一5. 能 源 : 能 源 與 環 境 的 偵 測 器地 球 工 程 研 究 中 心 正 努 力 開 發 風 力 偵 測 器 , 以 協 助 風 力 能 源 的 開 發 , 並 針 對 災害 防 治 的 作 法 與 生 態 取 向 的 工 法 做 更 進 一 步 的 研 究 。6. 災 害 : 風 險 分 析 報 告 顯 示 出 , 超 過 世 界 一 半 的 人 口 都 暴 露 在 一 種 或 更 多 主 要 的 天然 災 害 之 下 。地 球 研 究 院 的 研 究 人 員 與 世 界 銀 行 共 同 合 作 , 地 球 上 有 超 過 世 界 人 口 一 半 的34 億 人 居 住 在 至 少 一 種 會 帶 來 嚴 重 衝 擊 的 災 害 之 區 域 內 , 世 界 銀 行 公 布 了 研 究 報 告「 天 然 災 害 熱 點 : 全 球 災 害 分 析 」 呈 現 出 全 球 在 主 要 災 害 : 乾 旱 、 洪 災 、 颶 風 、 地 震 、 火山 爆 發 及 崩 塌 上 的 災 害 風 險 觀 點 , 這 份 報 告 標 示 出 高 風 險 地 區 , 並 藉 此 發 展 減 輕 災害 相 關 損 失 工 作 。7. 都 市 化 : 全 球 都 市 鄉 村 人 口 資 料 庫 計 畫以 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 研 究 中 心 為 主 , 這 項 計 畫 的 目 標 是 透 過 發 展 全 球 地 理參 照 人 口 資 料 庫 以 獲 得 更 良 好 人 口 空 間 分 佈 狀 況 。8. 水 源 : 在 巴 西 Ceará 州 的 IRI 計 畫以 氣 候 與 社 會 國 際 研 究 學 院 為 主 , 主 要 目 標 是 幫 助 Ceará 州 政 府 更 有 效 的 預 測氣 候 狀 況 , 以 大 力 改 善 在 Jaguaribe Metropolitana 盆 地 每 年 長 期 水 源 分 配 的 問 題 , 並為 旱 災 突 發 計 畫 使 用 特 別 預 測 。9. 氣 候 與 社 會 : 在 印 尼 聖 嬰 現 象 對 漁 場 的 衝 擊為 人 所 熟 知 的 印 尼 地 區 受 到 聖 嬰 與 反 聖 嬰 現 象 氣 候 改 變 不 利 的 影 響 , 瞭 解 漁 場因 為 雨 季 及 聖 嬰 現 象 的 變 化 , 將 適 當 幫 助 政 府 透 過 氣 候 與 社 會 國 際 研 究 學 院 利 用 聖嬰 現 象 的 預 測 , 做 為 在 支 援 永 續 漁 場 的 目 標 上 做 為 改 善 的 政 策 工 具 。其 中 , 災 害 相 關 研 究 上 , 除 了 後 續 會 參 訪 的 幾 個 中 心 外 , 地 球 研 究 院 於 1996 年 成立 地 球 工 程 中 心 (EEC, Earth Engineering Center), 納 入 大 約 二 十 位 工 學 院 的 教 授 , 並 成立 一 個 跨 領 域 的 專 家 小 組 , 由 哥 倫 比 亞 大 學 和 其 他 環 境 相 關 組 織 的 專 家 所 組 成 , 結 合地 球 和 環 境 工 程 的 研 究 領 域 。 其 中 人 類 住 居 天 然 災 害 小 組 (Natural Hazards in UrbanHabitats) 由 數 位 土 木 工 程 系 及 研 究 所 的 教 授 所 組 成 , 專 門 負 責 處 理 災 害 相 關 的 工 程 問題 。77

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議這 一 組 的 研 究 目 前 由 哥 倫 比 亞 大 學 的 策 略 行 動 計 畫 (Strategic Initiatives Program)資 助 。 開 發 中 國 家 的 大 都 會 區 成 長 迅 速 大 市 區 在 發 展 中 國 家 擴 展 以 迅 速 速 度 。 開 發 中 國家 的 大 都 會 區 成 長 迅 速 許 多 此 類 的 鉅 型 城 市 (Megacities) 都 遭 遇 到 不 同 的 災 害 衝 擊 ,包 括 : 地 震 、 洪 水 和 颶 風 或 颱 風 等 , 這 些 災 害 經 常 都 造 成 極 為 嚴 重 的 後 果 , 特 別 是 在土 木 基 礎 設 施 缺 乏 嚴 謹 標 準 的 城 市 區 域 。 為 了 要 確 保 這 些 城 市 中 心 的 持 續 發 展 及 降 低災 害 後 果 的 衝 擊 , 必 須 有 更 具 成 本 效 益 的 方 法 來 強 化 基 礎 設 施 , 且 增 加 經 費 以 達 成 基本 目 標 。 這 個 小 組 的 工 作 就 在 藉 由 相 關 的 工 程 方 法 研 究 , 希 望 能 夠 降 低 易 致 災 性 , 以減 少 資 源 消 耗 , 避 免 耗 損 永 續 發 展 所 需 之 資 源 。 本 次 會 面 的 兩 位 教 授 : Dr. Hoe I.Ling 及 Dr. Andrew S. Smyth 均 曾 應 邀 多 次 造 訪 台 灣 , 也 曾 和 相 關 單 位 共 同 進 行 過 研 究計 畫 , 對 台 灣 的 環 境 及 現 況 均 有 一 定 程 度 的 瞭 解 。地 球 研 究 院 和 國 際 組 織 的 合 作 密 切 , 主 要 資 金 來 自 校 方 、 校 友 會 、 企 業 捐 款 和 國 際組 織 的 長 期 研 究 計 畫 , 其 所 涵 蓋 的 環 境 研 究 範 疇 非 常 完 整 的 從 上 游 的 環 境 議 題 至 長 期的 管 理 議 題 , 雖 屬 於 研 究 管 理 單 位 性 質 , 但 因 為 其 下 各 個 研 究 中 心 的 傑 出 表 現 , 讓 地球 研 究 院 的 國 際 影 響 力 急 速 上 升 。 地 球 研 究 院 並 不 是 一 個 聚 集 式 的 研 究 中 心 , 研 究 院的 設 立 主 要 是 哥 倫 比 亞 大 學 藉 此 整 合 所 有 與 環 境 相 關 的 研 究 事 務 , 包 括 環 保 、 永 續 發展 、 廢 棄 物 處 理 、 災 害 管 理 、 氣 候 變 遷 到 社 會 經 濟 、 政 策 等 , 幾 乎 所 有 的 相 關 研 究 單 位 都屬 於 地 球 研 究 院 的 規 劃 管 理 範 疇 , 也 讓 以 往 封 閉 的 領 域 界 現 在 此 可 以 具 有 跨 領 域 的 討論 與 創 意 激 發 。本 團 隊 針 對 地 球 研 究 院 在 不 同 領 域 所 推 行 的 計 畫 與 工 作 進 行 初 步 瞭 解 , 接 著 深 入訪 問 地 球 研 究 院 在 永 續 發 展 方 面 所 進 行 的 工 作 , 瞭 解 各 項 計 畫 內 容 , 並 針 對 本 項 研 究計 畫 的 主 題 , 提 出 多 項 問 題 , 以 清 楚 瞭 解 地 球 研 究 院 在 ESI 指 數 系 統 中 所 扮 演 的 角 色 ,以 及 對 ESI 指 數 系 統 的 貢 獻 及 各 項 工 作 取 得 所 需 資 料 。78

附 錄 一( 三 ) 國 際 公 共 事 務 與 政 策 學 院 (SIPA, School of International andPublic Affairs)下 午 , 研 究 小 組 在 Steve Cohen 教 授 的 陪 同 下 繼 續 拜 會 國 際 公 共 事 務 與 政 策 學 院(SIPA, School of International and Public Affairs), 瞭 解 該 院 針 對 國 際 事 務 及 公 共 政 策所 建 立 的 各 項 訓 練 與 課 程 , 以 及 該 院 在 國 際 事 務 上 所 做 之 研 究 。哥 倫 比 亞 大 學 國 際 公 共 事 務 與 政 策 學 院 在 第 二 次 世 界 大 戰 之 後 的 1946 年 成 立 , 從前 身 的 區 域 學 院 逐 步 擴 展 到 今 日 的 跨 領 域 觀 點 。1950 年 之 前 , 有 三 個 區 域 學 院 在 運 作 ,其 分 別 是 1946 年 成 立 的 俄 國 學 院 ( 現 為 Harriman 學 院 )、 以 及 同 在 1949 年 成 立 的 東 亞 學院 、 歐 洲 學 院 ( 現 為 歐 洲 研 究 學 院 )。 在 1950 年 代 學 院 拓 展 其 範 圍 與 深 度 , 後 來 稱 之 為國 際 事 務 學 院 (SIA), 發 展 國 家 與 國 際 觀 做 為 在 地 區 研 究 、 安 全 、 與 國 際 關 係 方 面 的教 育 及 研 究 中 心 。1967 年 , 學 院 擴 充 為 八 個 區 域 學 系 , 幾 乎 包 含 了 全 球 ,1981 年 增 加 公共 政 策 與 管 理 , 更 名 為 國 際 與 公 共 事 務 學 院 (SIPA)。 截 至 目 前 ,SIPA 有 一 萬 一 千 名以 上 的 校 友 在 超 過 155 個 國 家 進 行 各 項 工 作 。 特 別 強 調 實 務 訓 練 , 學 院 的 工 作 是 培 養 對區 域 性 事 務 之 認 知 與 準 備 致 力 於 外 交 與 國 際 事 務 的 人 才 以 及 其 他 專 業 者 以 處 理 戰 後 的複 雜 事 務 , 目 前 在 歷 史 、 經 濟 、 政 治 研 究 、 語 言 學 及 其 他 傳 統 領 域 上 都 非 常 著 名 。除 了 傳 統 公 共 行 政 及 國 際 事 務 議 題 外 , 該 學 院 近 年 來 強 化 推 動 都 市 政 策 、 永 續 發 展和 災 害 管 理 政 策 的 主 題 , 去 年 度 更 正 式 成 立 博 士 學 程 , 並 定 義 為 永 續 發 展 博 士 學 程(Ph.D. Program in Sustainable Development)。 並 因 為 於 紐 約 地 利 之 便 , 許 多 學 院 的 講座 都 能 邀 請 各 國 或 主 要 城 市 的 領 導 人 員 與 會 , 並 且 每 年 定 期 邀 請 各 國 環 保 主 管 官 員 和非 政 府 組 織 人 員 召 開 大 規 模 的 會 議 , 也 在 國 際 領 袖 會 議 中 加 入 災 害 管 理 和 環 境 保 護 議題 。 相 對 的 , 在 訪 問 中 , 相 關 人 員 也 建 議 台 灣 應 摒 棄 政 治 思 考 , 積 極 、 大 量 的 參 與 非 政府 組 織 , 從 外 圍 做 起 , 政 府 能 做 的 即 是 大 規 模 的 協 助 民 間 組 織 進 入 國 際 單 位 , 進 而 逐步 發 揮 影 響 力 參 與 國 際 計 畫 。在 聽 取 簡 報 後 , 雙 方 針 對 本 研 究 所 探 討 之 主 題 , 進 行 相 關 議 題 的 座 談 , 以 清 楚 明白 跨 國 間 的 國 際 事 務 對 於 ESI 指 數 之 影 響 , 並 取 得 部 分 相 關 資 料 , 幫 助 研 究 團 對 瞭 解 各項 細 節 , 做 為 研 究 團 對 撰 寫 本 研 究 計 畫 相 關 參 考 資 料 。79

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議2005 年 12 月 8 日本 日 按 照 參 訪 行 程 離 開 位 於 紐 約 市 曼 哈 頓 島 的 主 校 區 (Main Campus), 到 位 於 紐約 州 的 Palisades 拜 會 位 於 Lamont-Doherty Earth Observatory 校 區 的 數 個 研 究 單 位 , 並進 行 本 次 研 究 的 主 要 訪 問 作 業 。( 四 ) 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 (CIESIN, Center for InternationalEarth Science Information Network)首 先 拜 會 的 是 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 (CIESIN, Center for International EarthScience Information Network ) , 首 先 由 CIESIN 的 副 主 任 Robert S. Chen 博 士 及CIESIN 科 學 運 用 副 主 任 也 是 資 深 的 研 究 科 學 家 Marc Levy 進 行 介 紹 , 聽 取 簡 報 以 瞭 解網 路 中 心 的 組 織 架 構 , 以 及 各 個 分 組 所 負 責 之 工 作 內 容 , 並 由 Marc Levy 教 授 陪 同 參觀 網 路 中 心 的 運 作 情 形 以 及 各 項 設 備 。國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 研 究 中 心 主 要 工 作 在 於 資 訊 管 理 、 空 間 資 料 整 合 與 訓 練 以 及跨 領 域 研 究 , 其 目 標 是 透 過 訓 練 、 教 育 與 技 術 諮 詢 , 協 助 系 統 性 的 整 合 地 球 資 料 與 資 訊 ,並 支 援 公 私 部 門 的 決 策 者 。CIESIN 於 1989 年 成 立 , 屬 於 非 政 府 組 織 , 提 供 資 訊 幫 助 科 學 家 、 決 策 者 、 以 及 大 眾更 深 入 瞭 解 人 類 和 環 境 變 遷 的 關 係 。1998 年 ,CIESIN 納 入 成 為 哥 倫 比 亞 大 學 地 球 研 究院 的 一 個 研 究 中 心 , 持 續 關 注 應 用 最 新 資 訊 技 術 、 跨 領 域 資 料 庫 、 資 訊 以 及 調 查 人 類 在環 境 中 交 互 作 用 的 相 關 問 題 。CIESIN 的 主 要 合 作 單 位 包 括 美 國 太 空 總 署 (NASA) 與 全球 變 遷 調 查 資 訊 辦 公 室 (GCRIO) 的 美 國 地 球 變 遷 調 查 計 畫 , 協 助 管 理 「 社 會 經 濟 資 料 庫與 應 用 中 心 」(SEDAC), 其 也 接 受 世 界 銀 行 、IPCC 以 及 Ramsar 濕 地 公 約 發 展 的 線 上 資 料服 務 委 託 , 此 外 , 國 際 科 學 聯 盟 委 員 會 也 指 定 CIESIN 做 為 「 人 類 環 境 交 互 作 用 世 界 資料 庫 中 心 」。CIESIN 是 第 一 個 涉 入 、 發 展 並 經 由 網 路 提 供 互 動 資 料 庫 與 地 圖 工 具 的 組 織 ,80

附 錄 一CIESIN 持 續 推 動 創 新 的 資 料 確 認 方 法 、 管 道 、 具 體 化 、 以 及 透 過 資 料 分 佈 系 統 的 分 析 ,這 些 工 作 包 括 : 發 展 全 球 與 區 域 資 訊 系 統 、 創 造 革 新 的 決 策 支 援 工 具 , 並 提 供 訓 練 及 技術 支 援 服 務 。 也 因 此 被 委 託 參 與 ESI 的 資 料 庫 處 理 作 業 。CIESIN 有 三 個 組 : 資 訊 服 務 、 資 訊 技 術 組 以 及 科 學 應 用 組 , 以 下 就 三 個 部 門 進 行介 紹 :1. 資 訊 服 務 組資 訊 服 務 組 支 援 發 現 、 存 取 以 及 資 料 庫 使 用 與 全 球 環 境 變 遷 中 人 類 方 面 的 資訊 , 因 此 , 此 部 門 的 工 作 包 含 了 提 供 點 對 點 資 料 、 資 訊 及 滿 足 管 理 的 資 料 庫 中 心活 動 之 所 有 範 疇 , 包 括 數 位 化 檔 案 、 後 設 資 料 系 統 、 可 用 性 與 拓 展 服 務 範 圍 的 客 戶關 係 管 理 , 數 位 化 資 料 處 理 大 批 保 存 資 料 與 資 訊 並 保 存 在 數 位 媒 體 中 , 後 設 資 料庫 指 「 描 述 資 料 的 資 料 」, 後 設 資 料 庫 處 理 幫 助 管 理 、 尋 找 資 料 與 資 訊 產 品 使 用 的描 述 和 其 他 類 型 之 資 訊 。2. 資 訊 技 術 組資 訊 技 術 組 執 行 並 支 援 電 腦 基 礎 設 施 維 護 , 其 組 織 為 三 個 群 組 : 媒 體 設 計 小組 、 軟 體 工 程 小 組 與 系 統 操 作 小 組 。 媒 體 設 計 小 組 提 供 mapping/ 網 頁 設 計 領 域 方 面的 技 術 與 多 媒 體 創 造 。 軟 體 工 程 小 組 規 劃 、 設 計 並 執 行 資 料 庫 、 互 動 式 應 用 、 資 料 處理 工 具 以 及 分 析 程 序 , 並 支 援 其 產 品 。 系 統 操 作 小 組 維 護 支 援 CIESIN 計 算 活 動 的伺 服 器 、 工 作 站 、 以 及 網 路 工 作 基 礎 設 備 之 電 腦 安 全 工 作 。3. 科 學 應 用 組科 學 應 用 小 組 負 責 CIESIN 科 學 資 料 庫 產 品 與 資 訊 、 技 術 與 服 務 部 門 合 作 , 針對 實 行 關 於 人 類 在 環 境 中 交 互 作 用 調 查 計 畫 、 組 織 跨 領 域 研 討 會 、 以 及 大 學 部 和 研究 所 教 學 的 發 展 , 本 次 訪 問 的 Marc Levy 教 授 即 是 本 組 之 負 責 人 。在 簡 報 中 也 指 出 ,CIESIN 積 極 參 與 許 多 在 環 境 、 人 類 活 動 和 制 度 工 作 等 領 域 之 研究 , 在 許 多 國 際 計 畫 中 扮 演 極 為 重 要 的 角 色 。 包 括 :1. 氣 候 相 關 研 究2. 環 境 與 衛 生3 人 口 統 計 與 社 會 經 濟 資 料 庫 格 網 化81

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議4. 在 生 物 多 樣 性 上 人 類 之 衝 擊5. 資 訊 管 理6. 貧 窮 圖 示7. 對 多 國 環 境 工 作 的 遙 感 應 用8. 永 續 指 標本 小 組 認 為 , 上 午 的 簡 報 中 提 到 該 中 心 的 資 訊 處 理 能 力 、 國 際 研 究 計 畫 的 多 元 化 與跨 領 域 溝 通 協 調 整 合 的 過 程 對 台 灣 未 來 相 關 研 究 的 發 展 都 是 極 為 重 要 的 經 驗 。當 天 下 午 , 研 究 團 隊 開 始 針 對 ESI 計 畫 的 相 關 問 題 進 行 訪 談 並 交 換 意 見 , 包 括Robert S. Chen 博 士 、Marc Levy 教 授 、 資 深 協 同 研 究 員 Alexander M. de Sherbinin、 地 理 資訊 研 究 員 Gregory G. Yetman 及 研 究 員 Randolph Pullen 都 一 起 參 與 了 討 論 工 作 。 訪 談 中 ,本 團 隊 首 先 針 對 來 訪 的 目 的 及 緣 由 加 以 說 明 , 並 針 對 本 研 究 計 畫 的 內 容 , 提 出 多 項 問題 , 包 括 : 國 際 地 球 科 學 資 訊 網 路 中 心 與 ESI 指 數 工 作 的 關 連 、 全 球 性 的 資 料 如 何 進 行處 理 、 資 料 的 建 構 與 選 取 方 式 、 如 何 修 正 資 料 誤 差 等 , 在 訪 談 與 座 談 中 , 研 究 團 隊 獲 取了 許 多 寶 貴 的 資 料 。2005 年 12 月 9 日本 小 組 繼 續 拜 會 位 於 Palisades , 哥 倫 比 亞 大 學 Lamont-Doherty Earth Observatory校 區 的 「 氣 候 預 測 國 際 研 究 中 心 」(IRI, International Research Institute for ClimatePrediction)。( 五 ) 氣 候 預 測 國 際 研 究 中 心 (IRI, International Research Institute forClimate Prediction)1997-98 年 的 聖 嬰 現 象 (El Nino) 造 成 全 球 一 千 億 美 元 以 上 的 損 失 , 也 促 使 在 一 年82

附 錄 一多 之 後 成 立 「 氣 候 及 社 會 國 際 研 究 中 心 」(IRI, International Research Institute for Climateand Society), 透 過 氣 候 預 測 科 技 以 減 少 貧 困 與 改 善 環 境 永 續 性 , 著 重 世 界 各 地 關 於聖 嬰 現 象 和 季 節 性 氣 候 之 間 的 研 究 , 並 關 注 氣 候 變 遷 與 公 共 政 策 的 互 動 。2005 年 10 月哥 倫 比 亞 大 學 將 其 名 稱 更 改 「 氣 候 預 測 國 際 研 究 中 心 」 (IRI, International ResearchInstitute for Climate Prediction ), 開 始 轉 向 開 發 和 實 施 戰 策 略 , 降 低 社 會 的 易 致 災 性 以降 低 氣 候 變 遷 的 風 險 。 中 心 主 任 Steve Zebiak 指 出 ,「 我 們 需 要 更 好 的 氣 候 資 訊 , 但 是 這個 資 訊 及 知 識 必 須 連 接 到 社 會 層 面 , 名 稱 更 改 的 意 義 主 要 是 從 單 純 的 預 測 科 學 轉 而 走入 更 廣 的 社 會 科 學 層 面 。」IRI 的 任 務 和 使 命 主 要 是 提 高 社 會 整 體 能 力 以 瞭 解 、 預 期 和 管理 季 節 性 氣 候 變 遷 的 衝 擊 , 以 改 善 人 類 福 祉 和 環 境 , 特 別 是 針 對 發 展 中 國 家 。IRI 和 相關 實 務 及 公 共 事 業 單 位 合 作 , 透 過 一 系 列 的 策 略 和 應 用 研 究 、 教 育 、 能 力 發 展 和 預 測 資訊 的 建 構 , 以 期 能 達 成 這 個 目 標 。原 先 , 我 們 將 訪 問 IRI 的 協 同 主 持 人 Maxx Dilley 博 士 , 因 為 他 主 要 負 責 提 供 相 關氣 候 環 境 資 料 及 分 析 , 直 接 參 與 ESI 的 建 構 過 程 , 我 們 希 望 能 藉 由 訪 問 瞭 解 氣 候 預 測 及環 境 分 析 對 於 災 害 指 標 結 果 的 影 響 及 如 何 進 行 天 然 災 害 風 險 的 判 讀 及 確 認 。 但 是 MaxxDilley 博 士 已 於 日 前 轉 赴 日 內 瓦 聯 合 國 相 關 單 位 任 職 , 並 主 持 GRIP 計 畫 , 因 此 , 本 行由 負 責 亞 洲 研 究 的 Shiv Someshwar 博 士 負 責 接 待 , 他 主 要 是 負 責 政 策 、 制 度 體 系 的 研究 , 並 擔 任 亞 洲 計 畫 的 組 長 , 長 期 投 入 可 居 性 、 永 續 發 展 及 適 應 度 的 研 究 。在 討 論 中 提 到 ,IRI 研 究 的 重 點 是 藉 由 降 低 社 會 的 易 致 災 性 來 減 少 氣 候 變 遷 的 衝擊 。 依 據 目 前 的 觀 察 , 易 致 災 性 是 在 開 發 中 國 家 經 常 都 非 常 的 高 , 但 是 這 些 地 區 的 氣 候變 遷 通 常 也 都 非 常 的 嚴 重 ,IRI 希 望 能 藉 由 結 合 創 新 和 適 合 當 地 的 方 式 來 地 區 環 境 並 維持 生 態 體 系 。IRI 的 研 究 是 在 氣 候 預 測 科 學 的 基 礎 上 , 著 重 於 地 區 層 級 的 社 會 及 環 境 問 題 , 近 年來 主 要 的 研 究 區 域 鎖 定 在 非 洲 、 亞 洲 和 太 平 洋 地 區 、 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 地 區 。 目 前 的 關注 範 圍 涵 蓋 預 測 、 監 控 、 衝 擊 、 決 策 工 具 、 機 制 和 政 策 體 系 統 , 也 包 含 能 力 建 構 和 教 育 等 。其 中 , 衝 擊 、 決 策 工 具 、 機 制 和 政 策 體 系 統 和 能 力 建 構 更 是 需 要 地 區 的 專 家 、 單 位 和 合 作伙 伴 的 共 同 合 作 , 經 由 確 認 問 題 及 優 先 性 , 進 而 可 以 瞭 解 能 力 建 構 的 方 法 , 將 其 概 念化 之 後 發 展 出 可 以 使 用 的 工 具 。 另 一 方 面 則 是 透 過 對 氣 候 和 環 境 監 測 的 改 善 , 包 括 : 農業 和 食 物 安 全 、 水 和 自 然 資 源 管 理 、 健 康 和 疫 病 、 災 害 和 風 險 管 理 等 。IRI 結 合 理 論 和 真 實世 界 的 狀 況 , 建 構 支 援 和 平 衡 的 系 統 以 提 供 政 策 和 決 策 者 解 決 複 雜 問 題 、 確 認 用 途 實 用83

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議結 果 的 選 擇 。 目 前 , 中 心 在 下 列 方 面 已 有 相 當 的 成 果 :1. 氣 候 預 報 研 究 與 發 展 - 高 度 季 節 性 氣 候 變 遷 和 預 測 : 針 對 氣 候 預 測 與 發 展 持 續氣 候 資 訊 及 產 品 的 改 良 與 開 發 , 與 區 域 性 至 全 世 界 氣 象 學 家 合 作 以 進 行 重 要 的模 型 開 發 和 氣 候 預 報 研 究 。2. 氣 候 與 環 境 監 控 研 究 : 氣 候 與 環 境 監 控 的 最 初 目 標 是 藉 由 提 供 新 氣 候 異 常 的 分析 、 連 結 氣 候 異 常 的 自 然 機 制 之 診 斷 、 以 及 將 現 在 氣 候 異 常 放 入 歷 史 背 景 之 分 析 ,更 新 即 時 氣 候 監 控 , 這 項 工 作 也 經 由 氣 候 及 環 境 資 料 庫 與 分 析 工 具 的 開 發 和 氣候 及 易 致 災 性 指 標 的 推 動 而 有 一 定 之 成 果 。3. 衝 擊 研 究 - 氣 候 變 遷 的 高 度 或 潛 在 社 會 衝 擊 :IRI 的 重 要 工 作 之 一 就 是 直 接 或 間接 的 解 釋 不 確 定 因 素 , 將 氣 候 相 關 結 果 應 用 到 社 會 經 濟 上 , 讓 決 策 者 能 以 氣 候變 化 與 可 預 測 性 資 訊 做 為 實 際 決 策 基 礎 , 這 個 研 究 牽 涉 到 人 類 與 環 境 之 福 祉 以及 易 致 災 性 / 容 受 力 和 適 應 力 。4. 決 策 系 統 研 究 : 支 援 現 代 氣 候 資 訊 整 合 入 部 門 決 策 中 , 如 在 農 業 與 水 資 源 的 管理 上 , 這 項 研 究 連 結 決 策 工 具 與 氣 候 風 險 和 環 境 資 料 。 這 項 研 究 也 包 括 針 對 實 際決 策 特 別 發 展 的 氣 候 與 環 境 資 訊 方 法 論 ,。5. 制 度 與 政 策 系 統 - 管 理 和 政 策 變 化 的 遠 景 : 制 度 與 政 策 系 統 研 究 的 目 標 是 做 為政 策 與 制 度 基 礎 , 藉 由 分 析 及 設 計 程 序 與 概 念 模 型 的 開 發 與 改 善 , 幫 助 團 體 在面 臨 季 節 性 或 年 度 性 的 氣 候 變 遷 時 降 低 其 易 致 災 性 。6. 能 力 建 構 、 拓 廣 與 教 育 - 成 功 經 驗 的 轉 移 : 這 項 工 作 最 初 是 在 與 地 區 伙 伴 進 行 工作 背 景 下 開 發 與 推 行 。針 對 未 來 的 中 長 期 目 標 ,IRI 希 望 10 年 後 將 能 明 確 指 出 每 個 地 區 氣 候 變 遷 和 達 成 永續 發 展 之 間 的 主 要 問 題 , 在 2011 年 達 成 在 高 氣 候 變 遷 易 災 性 大 量 人 口 聚 集 地 區 , 增 加政 策 和 規 劃 的 穩 定 度 , 並 藉 由 地 方 決 策 和 規 劃 專 業 , 提 供 相 關 居 民 更 多 的 地 區 性 選 擇 ,且 增 進 對 氣 候 變 遷 和 預 測 的 認 知 。藉 由 簡 報 , 本 小 組 瞭 解 該 中 心 在 各 方 面 所 進 行 之 工 作 , 包 括 : 氣 候 預 報 研 究 與 發展 、 氣 候 與 環 境 監 控 研 究 、 衝 擊 研 究 、 決 策 系 統 研 究 、 制 度 與 政 策 系 統 、 能 力 建 構 、 推 廣 與教 育 等 , 並 瞭 解 氣 候 預 測 在 減 災 工 作 以 及 改 善 人 類 生 活 狀 況 上 所 扮 演 的 重 要 角 色 。84

附 錄 一IRI 在 2000 年 獲 得 美 國 海 洋 及 大 氣 管 理 總 署 (NOAA)4,200 萬 美 元 的 經 費 , 負 責 氣候 變 遷 的 相 關 研 究 。 此 外 , 在 同 一 個 計 畫 中 ,IRI 和 台 灣 的 氣 象 局 也 有 合 作 , 針 對 亞 洲地 區 的 氣 候 變 遷 進 行 共 同 研 究 , 對 台 灣 的 發 展 非 常 的 熟 悉 。因 為 Max Dilley 博 士 已 轉 赴 日 內 瓦 任 職 , 我 們 取 消 原 先 的 個 人 訪 談 , 改 為 就 希 望提 供 相 關 資 料 或 建 議 , 以 瞭 解 氣 候 預 測 及 環 境 分 析 對 於 災 害 指 標 結 果 的 影 響 及 如 何 進行 天 然 災 害 風 險 的 判 讀 及 確 認 。 經 在 提 供 的 相 關 資 料 中 釐 清 了 本 研 究 中 的 不 少 問 題 , 也瞭 解 到 災 害 熱 點 計 畫 主 導 了 ESI 指 標 的 結 果 。 同 時 , 本 小 組 也 被 告 知 ESI 指 數 未 來 可 能 的走 向 、ESI 的 指 標 即 將 全 面 更 新 、 計 算 或 評 比 方 式 都 將 有 所 改 變 的 消 息 。2005 年 12 月 10 日本 小 組 由 土 木 系 教 授 , 同 時 也 是 該 中 心 的 研 究 教 授 Hoe I. Ling 教 授 陪 同 拜 會 此 行的 最 後 一 個 單 位 : 「 災 害 及 風 險 研 究 中 心 」( CHRR, Center for Hazards and RiskResearch)。( 六 ) 災 害 及 風 險 研 究 中 心 (CHRR, Center for Hazards and RiskResearch)抵 達 災 害 及 風 險 研 究 中 心 時 由 該 中 心 代 理 主 任 Arthur Lerner-Lam 博 士 接 待 。 他 同 時也 是 哥 大 Lamont 地 球 觀 測 中 心 (Lamont-Doherty Earth Observatory) 的 資 深 研 究 科 學 家及 地 震 、 地 理 與 大 地 科 學 部 門 的 副 主 任 , 在 災 害 相 關 領 域 上 有 極 為 重 要 的 地 位 及 極 為 豐富 的 經 驗 。 他 對 於 中 東 、 中 亞 、 西 南 太 平 洋 地 區 及 全 美 國 的 地 震 有 一 系 列 的 研 究 , 近 年 來並 將 研 究 重 點 擴 展 至 天 然 災 害 及 社 會 風 險 方 面 。哥 倫 比 亞 大 學 災 害 及 風 險 研 究 中 心 (CHRR) 的 主 要 工 作 是 針 對 天 然 及 環 境 災 害預 測 科 學 的 研 發 及 災 害 風 險 評 估 及 管 理 的 整 合 。 結 合 地 球 科 學 、 工 程 、 社 會 科 學 及 公 共 政策 等 相 關 領 域 共 同 進 行 研 究 , 主 要 的 研 究 重 點 包 括 : 預 測 科 技 能 力 的 評 估 、 風 險 評 估 與85

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議管 理 的 科 技 整 合 , 並 將 工 程 或 科 技 成 果 轉 化 為 決 策 者 可 以 使 用 的 法 令 政 策 語 言 。 研 究 中心 主 要 的 工 作 內 容 包 含 下 列 幾 個 部 分 :1. 基 礎 調 查 研 究 :基 礎 研 究 包 括 針 對 地 震 、 地 滑 、 火 山 爆 發 、 氣 候 及 水 文 災 害 與 人 為 環 境 災 害 所持 續 進 行 的 科 學 及 工 程 研 究 。 其 他 向 度 還 包 含 人 對 災 害 增 加 的 影 響 、 易 致 災 性 與 衝擊 及 政 策 與 管 理 研 究 等 。2. 整 合 研 究 :整 合 研 究 主 要 在 於 進 行 非 單 一 領 域 所 能 涵 蓋 之 範 疇 , 結 合 科 學 向 度 及 人 文 向度 的 災 害 。 特 別 包 含 :1. 複 合 性 災 害 研 究 將 著 重 於 實 質 、 人 為 或 兩 者 同 時 發 生 的 災 害 。2. 針 對 案 例 研 究 進 行 災 害 風 險 及 管 理 方 式 的 系 統 性 評 估 模 型 建 構 , 及 跨 領域 原 則 與 溝 通 方 式 的 研 究 。3. 資 料 整 合 研 究4. 風 險 評 估 、 風 險 管 理 的 整 合 研 究 主 要 在 於 運 用 科 學 、 工 程 及 社 會 經 濟 資 訊 建構 以 管 理 為 導 向 的 架 構 。3. 延 伸 計 畫 :研 究 及 訓 練 的 延 伸 計 畫 包 括 開 發 及 應 用 災 害 評 估 、 緊 急 應 變 及 管 理 模 型 , 在 以 使 用者 ( 政 府 、 保 險 公 司 等 ) 為 導 向 的 涵 構 下 , 連 結 政 策 與 管 理 。因 為 Arthur Lerner-Lam 博 士 在 哥 大 災 害 及 風 險 研 究 中 心 及 對 於 全 球 風 險 熱 點 計 畫有 長 久 的 研 究 經 驗 , 很 清 楚 的 為 研 究 團 隊 解 釋 全 球 風 險 熱 點 計 畫 的 相 關 內 容 , 更 指 出在 以 科 學 為 基 礎 的 風 險 分 析 與 管 理 方 面 , 這 牽 涉 到 許 多 層 面 , 而 不 僅 僅 政 府 組 織 的 投入 , 非 政 府 組 織 以 及 其 他 相 關 機 構 的 投 入 , 都 會 有 著 不 一 的 影 響 。Arthur Lerner-Lam 博 士 也 根 據 其 經 驗 , 就 台 灣 所 面 臨 的 困 境 提 出 珍 貴 的 建 議 , 並提 供 許 多 相 關 參 考 資 料 給 研 究 團 隊 。86

附 錄 一六 、 訪 談 摘 要 記 錄( 一 )Marc Levy 教 授Marc Levy 教 授 是 環 境 永 續 發 展 指 標 評 比 計 畫 的 協 同 主 持 人 , 是 美 國 哥 倫 比 亞 大學 CIESIN 科 學 運 用 副 主 任 , 也 是 ESI 計 畫 哥 大 部 分 的 主 筆 人 , 負 責 所 有 GIS 圖 層 的 處理 作 業 及 相 關 後 續 的 分 析 工 作 。Marc Levy 教 授 曾 多 次 造 訪 台 灣 ,2005 年 三 月 也 曾 應 邀 至 台 灣 訪 問 , 並 在 立 法 院參 與 過 討 論 , 對 於 台 灣 的 情 況 相 當 的 熟 悉 。在 本 次 的 訪 談 中 ,Marc Levy 教 授 先 針 對 整 個 ESI 的 作 業 模 式 加 以 說 明 , 特 別 強調 量 化 研 究 的 可 能 限 制 與 偏 移 , 並 針 對 台 灣 的 問 題 明 確 的 提 出 幾 點 看 法 。第 一 , 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 在 資 料 的 取 得 及 品 質 的 確 保 上 有 所 困 難 。 以 ESI的 災 害 相 關 資 料 而 言 , 基 礎 數 據 來 自 於 比 利 時 的 災 害 流 行 病 學 研 究 中 心 , 但 是 很 明 顯的 該 中 心 的 資 料 並 未 能 完 全 涵 蓋 台 灣 的 部 分 。 在 前 幾 期 的 ESI 計 畫 中 , 對 於 資 料 的 取 得大 量 依 賴 聯 合 國 相 關 單 位 及 外 圍 組 織 的 提 供 ,ESI 小 組 只 負 責 針 對 數 據 資 料 做 分 析 及整 理 , 因 為 該 計 畫 屬 全 球 性 的 評 估 , 納 入 的 國 家 數 目 逐 步 增 加 , 更 無 法 針 對 資 料 的 準確 性 個 別 加 以 確 認 , 雖 然 已 試 圖 減 少 可 能 影 響 , 但 仍 無 法 完 全 避 免 類 似 台 灣 資 料 缺 乏 、不 足 或 錯 誤 之 狀 況 。第 二 , 因 為 本 研 究 採 用 量 化 研 究 方 法 , 台 灣 從 人 口 密 度 、 災 害 類 型 和 頻 率 , 進 而討 論 受 影 響 的 人 口 和 經 濟 衝 擊 都 明 顯 的 偏 高 , 評 估 分 數 不 佳 的 結 果 其 實 很 難 改 變 。 這 是一 個 評 估 現 況 的 指 標 , 強 調 的 是 既 有 狀 況 的 呈 現 , 這 個 結 果 明 顯 反 應 台 灣 的 確 有 較 高的 易 致 災 性 , 值 得 台 灣 在 災 害 對 策 上 加 以 因 應 。第 三 , 採 用 的 資 料 屬 於 20 年 的 長 期 資 料 , 而 非 只 是 前 一 年 的 資 料 , 短 期 的 政 策或 改 進 措 施 其 實 很 難 即 刻 對 指 標 分 數 的 提 升 有 任 何 助 益 。 雖 然 災 害 方 面 的 資 料 是 依 據 災害 熱 點 計 畫 的 研 究 結 果 , 但 是 已 去 除 地 震 類 別 , 除 了 沒 有 火 山 災 害 外 , 其 餘 所 採 用 的包 括 熱 帶 氣 旋 ( 颱 風 、 颶 風 )、 水 災 、 旱 災 、 地 滑 在 台 灣 都 會 形 成 災 害 。 依 據 20 年 長 時 間整 理 出 來 的 資 料 , 對 台 灣 而 言 亦 是 一 個 提 醒 。第 四 , 台 灣 應 該 要 更 主 動 的 參 與 。 台 灣 不 是 聯 合 國 會 員 國 是 一 個 既 定 的 事 實 , 但87

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議是 在 這 幾 年 間 , 已 有 幾 位 教 授 陸 續 以 台 灣 的 資 料 運 用 ESI 的 方 法 針 對 台 灣 的 環 境 部 分指 標 加 以 評 估 , 但 在 災 害 指 標 方 面 , 不 僅 ESI 小 組 無 法 取 得 完 整 資 料 , 在 台 灣 也 沒 有相 關 的 研 究 工 作 在 進 行 , 即 使 ESI 小 組 樂 意 參 考 台 灣 主 動 提 供 的 資 料 , 目 前 應 該 也 沒有 完 整 的 資 料 可 以 提 供 參 考 。 之 前 ,Marc Levy 教 授 到 台 灣 時 有 帶 回 部 分 資 料 , 並 承 諾對 部 分 指 標 的 數 據 再 重 新 評 估 , 但 其 中 也 不 包 含 災 害 方 面 的 數 據 資 料 。他 針 對 這 些 問 題 提 供 了 幾 點 建 議 。首 先 , 台 灣 可 以 提 供 部 分 協 助 , 應 該 從 自 我 檢 視 相 關 指 標 及 數 據 資 料 的 品 質 是 否正 確 開 始 。ESI 小 組 很 樂 意 參 考 台 灣 提 出 的 資 料 來 加 以 確 認 。 所 以 , 台 灣 的 政 府 單 位 應該 更 積 極 的 正 視 此 一 評 估 的 過 程 。其 次 , 台 灣 應 思 索 從 指 標 推 動 政 策 的 可 能 , 進 而 針 對 指 標 降 低 不 利 的 特 徵 。 如 同之 前 所 述 , 相 關 資 料 來 自 於 20 年 的 累 積 , 屬 於 一 種 大 趨 勢 的 長 期 評 估 , 一 、 兩 年 間 的資 料 改 善 很 難 具 體 反 映 在 下 一 次 的 結 果 上 , 唯 有 持 續 的 改 進 措 施 才 有 可 能 逐 步 提 升 未來 的 結 果 。為 了 避 免 以 往 資 料 取 得 上 的 限 制 , 除 了 持 續 從 各 組 織 取 得 數 據 外 ,ESI 小 組 未 來會 更 進 一 步 主 動 加 強 和 各 國 政 府 單 位 間 的 合 作 , 針 對 資 料 的 取 得 / 提 供 和 資 料 品 質 的 確保 做 更 進 一 步 的 努 力 , 這 對 於 非 聯 合 國 會 員 國 的 台 灣 而 言 是 一 個 契 機 , 也 是 一 個 比 較公 平 的 方 式 , 但 是 台 灣 也 必 須 自 己 有 所 準 備 。 在 環 境 指 標 方 面 ,ESI 小 組 和 台 灣 的 環 保署 及 行 政 院 的 永 續 發 展 小 組 都 有 聯 繫 , 也 辦 過 工 作 坊 (workshop) 來 探 討 相 關 議 題 , 但在 災 害 指 標 方 面 的 相 關 行 動 則 較 缺 乏 。最 後 ,Marc Levy 教 授 提 供 了 幾 個 未 來 的 方 向 。 除 了 前 述 的 強 化 政 府 單 位 交 流 外 ,ESI 未 來 將 會 強 化 對 於 政 策 執 行 的 觀 察 , 將 實 際 行 動 也 納 入 評 估 的 範 疇 , 讓 指 標 有 更廣 泛 的 基 礎 。 同 時 , 為 了 因 應 近 年 來 災 害 的 衝 擊 加 劇 , 未 來 災 害 相 關 指 標 將 有 可 能 大 量增 加 , 以 更 進 一 步 反 映 災 害 對 永 續 發 展 的 影 響 。台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 但 是 對 於 參 與 非 政 府 組 織 也 相 對 的 不 是 非 常 積 極 , 這對 於 台 灣 的 能 見 度 、 資 料 的 完 整 性 及 指 標 分 數 的 提 升 上 都 是 極 大 的 障 礙 ,Marc Levy 教授 建 議 台 灣 應 擴 大 對 於 國 際 間 非 政 府 組 織 的 參 與 , 這 也 是 尋 求 突 破 最 重 要 的 一 步 。88

附 錄 一( 二 )Robert S. Chen 博 士原 先 , 我 們 將 訪 問 IRI 的 協 同 主 持 人 Maxx Dilley 博 士 , 瞭 解 氣 候 預 測 及 環 境 分 析對 於 災 害 指 標 結 果 的 影 響 及 如 何 進 行 天 然 災 害 風 險 的 判 讀 及 確 認 。 但 是 Maxx Dilley 博士 已 於 日 前 轉 赴 日 內 瓦 任 職 , 主 持 GRIP 計 畫 , 因 此 他 建 議 我 們 訪 問 Robert S. Chen 博士 。當 天 , Robert S. Chen 博 士 會 同 中 心 幾 位 研 究 員 , 包 括 : 資 深 偕 同 研 究 員Alexander M. de Sherbinin、 地 理 資 訊 研 究 員 Gregory G. Yetman 及 研 究 員 Randolph Pullen一 起 接 受 訪 問 。Robert S. Chen 博 士 是 CIESIN 的 副 主 任 , 也 是 資 深 的 研 究 科 學 家 , 負 責 ESI 報 告的 整 合 工 作 。 他 指 出 , 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 對 於 資 料 的 準 確 性 有 一 定 程 度 的 影 響 ,但 是 研 究 團 隊 很 難 單 獨 針 對 台 灣 查 核 資 料 的 準 確 性 , 對 於 許 多 資 料 的 品 質 也 嘗 試 以 不同 的 方 法 來 加 以 克 服 , 例 如 : 地 震 經 常 導 致 大 量 的 傷 亡 , 研 究 團 隊 討 論 之 後 認 為 地 震屬 於 突 發 性 災 害 , 影 響 層 面 太 大 , 因 此 將 災 害 熱 點 中 的 地 震 災 害 剔 除 , 以 避 免 突 發 性的 事 件 造 成 對 結 果 的 影 響 , 所 以 即 使 台 灣 的 921 地 震 有 大 量 傷 亡 , 其 實 並 不 影 響 評 估結 果 。台 灣 的 人 口 密 度 高 , 相 對 的 , 暴 露 於 災 害 威 脅 下 的 人 口 也 高 ; 台 灣 的 災 害 多 , 計算 可 能 面 臨 死 亡 率 的 風 險 也 會 提 高 , 這 些 都 影 響 台 灣 指 標 評 估 的 結 果 。有 鑑 於 目 前 的 評 估 都 以 災 損 及 易 致 災 性 評 估 做 為 基 礎 ,Robert S. Chen 博 士 建 議 兩個 大 的 方 向 。 第 一 , 確 實 掌 握 包 括 死 亡 率 、 經 濟 損 失 等 的 災 損 資 料 , 多 與 相 關 機 構 接 觸並 分 享 此 一 資 料 , 這 將 能 有 效 的 確 保 資 料 的 品 質 ; 第 二 , 台 灣 應 從 地 方 著 手 開 始 進 行相 關 的 易 致 災 性 研 究 , 並 逐 步 推 展 至 國 家 層 次 。 唯 有 瞭 解 易 致 災 性 的 問 題 , 改 善 易 致 災性 的 問 題 , 才 有 可 能 改 善 目 前 災 害 相 關 指 標 評 比 不 良 的 情 況 。Robert S. Chen 博 士 指 出 , 未 來 , 災 害 相 關 指 標 的 建 構 工 作 將 會 依 據 「 災 害 風 險 確認 計 畫 」(GRIP) 重 新 建 構 , 目 前 的 指 標 精 神 也 會 納 入 未 來 的 指 標 建 構 中 。 由 於 這 個 計畫 由 ProVention Consortium 主 導 , 而 此 一 單 位 又 非 聯 合 國 的 周 邊 單 位 , 台 灣 應 有 較 多的 接 觸 機 會 , 建 議 台 灣 應 該 開 始 瞭 解 此 一 計 畫 的 進 程 , 並 和 該 計 畫 保 持 聯 繫 , 瞭 解 未來 指 標 的 內 容 , 並 準 備 相 關 資 料 , 才 能 有 助 於 更 正 確 的 評 判 台 灣 在 災 害 相 關 指 標 上 的89

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議分 數 。最 後 ,Robert S. Chen 博 士 指 出 , 因 為 所 有 的 指 標 都 將 更 新 , 台 灣 應 該 從 認 識 災 害指 標 的 意 義 開 始 做 起 , 進 而 檢 討 指 標 背 後 的 真 實 意 義 與 可 能 作 法 , 這 才 是 ESI 提 供 指標 評 估 的 主 要 意 義 , 分 數 只 是 一 個 比 較 的 結 果 , 對 於 災 害 指 標 而 言 , 許 多 地 理 環 境 是不 可 變 的 現 實 , 能 夠 改 善 的 空 間 其 實 不 大 , 但 是 人 為 的 開 發 和 活 動 卻 是 政 府 政 策 可 以主 導 的 , 未 來 在 這 個 部 分 的 指 標 將 會 加 重 , 更 進 一 步 的 反 映 政 府 政 策 的 方 向 及 執 行 的能 力 , 也 將 清 楚 顯 示 政 府 邁 向 永 續 發 展 的 決 心 。( 三 )Arthur Lerner-Lam 博 士Arthur Lerner-Lam 博 士 目 前 在 美 國 哥 倫 比 亞 大 學 任 職 及 任 教 。 他 是 哥 大 Lamont 觀 測中 心 (Lamont-Doherty Earth Observatory) 的 資 深 研 究 科 學 家 及 地 震 、 地 理 與 大 地 科 學部 門 的 副 主 任 , 同 時 也 是 災 害 及 風 險 研 究 中 心 的 代 理 主 任 。 同 時 , 他 也 是 地 球 及 環 境 科學 系 的 兼 任 教 授 , 在 災 害 相 關 領 域 上 有 極 為 重 要 的 地 位 及 極 為 豐 富 的 經 驗 。 他 針 對 中 東 、中 亞 、 西 南 太 平 洋 地 區 及 全 美 國 的 地 震 有 一 系 列 的 研 究 , 近 年 來 並 將 研 究 重 點 擴 展 至 天然 災 害 及 社 會 風 險 方 面 。本 次 的 拜 訪 主 要 是 著 重 於 Lerner-Lam 博 士 在 哥 大 災 害 及 風 險 研 究 中 心 的 經 驗 及 對 於全 球 風 險 熱 點 計 畫 的 研 究 經 驗 。 由 於 災 害 及 風 險 研 究 中 心 匯 集 了 基 礎 科 學 、 社 會 科 學 及政 策 方 面 的 專 家 共 同 處 理 社 會 易 致 災 性 及 人 為 災 害 等 議 題 , 針 對 災 害 的 策 略 有 極 為 廣泛 的 思 考 , 相 關 經 驗 也 值 得 台 灣 在 未 來 處 理 災 害 問 題 上 加 以 借 鏡 。Lerner-Lam 博 士 表 示 , 災 害 及 風 險 研 究 中 心 對 於 災 害 的 研 究 是 在 強 調 以 科 學 為 基 礎的 風 險 管 理 、 全 球 經 濟 發 展 及 人 類 行 動 的 涵 構 下 進 行 。 不 僅 只 是 以 傳 統 思 維 在 學 術 上 的研 究 , 而 更 進 一 步 與 各 個 政 府 、 非 政 府 組 織 及 私 部 門 共 同 推 動 相 關 政 策 , 並 進 而 瞭 解 推動 上 可 能 面 臨 的 限 制 , 再 進 而 由 中 心 方 面 針 對 相 關 限 制 進 行 更 進 一 步 的 研 究 與 突 破 。 如此 一 來 , 在 減 災 、 整 備 、 應 變 的 架 構 中 , 新 一 代 的 專 業 者 才 有 辦 法 在 這 個 過 程 中 瞭 解 真實 的 社 會 狀 況 , 並 做 好 投 入 的 準 備 。近 年 來 , 越 來 越 多 的 事 件 都 顯 示 出 , 人 類 的 易 致 災 性 及 脆 弱 性 和 災 害 事 件 的 主 因 共同 主 導 了 災 害 事 件 的 嚴 重 程 度 。 每 個 國 家 及 地 區 都 需 要 逐 步 建 構 出 從 系 統 到 社 會 架 構 的90

附 錄 一整 體 易 致 災 性 評 估 。針 對 ESI 方 面 的 指 標 問 題 , 全 球 風 險 熱 點 評 估 計 畫 是 一 個 最 主 要 的 來 源 , 這 個 計 畫的 主 要 觀 念 就 來 自 於 易 致 災 性 的 評 估 。 這 個 計 畫 有 幾 個 主 要 的 意 義 。 第 一 , 提 供 地 區 選擇 因 應 降 低 災 害 風 險 策 略 的 選 擇 方 法 與 優 先 性 ; 第 二 , 提 供 一 套 從 易 致 災 性 及 暴 露 程度 評 估 災 害 風 險 的 方 法 工 具 ; 第 三 , 這 個 計 畫 點 出 了 既 有 全 球 資 料 及 分 析 方 法 的 問 題 ,並 提 供 建 議 ; 第 四 , 提 供 了 不 同 全 球 災 害 風 險 評 估 方 法 間 比 較 的 量 化 基 礎 。 這 個 計 畫 同時 也 讓 政 策 制 訂 者 瞭 解 在 追 求 發 展 過 程 中 , 暴 露 於 天 然 災 害 風 險 的 程 度 並 進 而 針 對 各個 地 區 進 行 這 個 計 畫 同 時 也 讓 政 策 制 訂 者 瞭 解 在 追 求 發 展 過 程 中 , 暴 露 於 天 然 災 害 風險 的 程 度 並 進 而 針 對 各 個 地 區 進 行 相 關 的 研 究 。Lerner-Lam 博 士 認 為 , 相 關 評 估 的 結 果 其 實 並 不 太 讓 人 意 外 。 中 美 洲 、 拉 丁 美 洲 、 東南 亞 , 包 括 台 灣 , 都 顯 示 有 大 量 的 人 口 暴 露 於 災 害 風 險 之 下 , 並 因 為 頻 繁 的 災 害 導 致大 量 的 經 濟 損 失 。 東 亞 地 區 都 在 沿 海 及 河 川 地 區 有 水 文 災 害 , 中 東 及 中 亞 則 是 以 大 地 災害 為 主 ( 地 震 及 地 滑 災 害 )。 上 述 的 災 害 在 台 灣 都 極 為 頻 繁 , 加 上 人 口 密 度 高 , 易 致 災性 相 對 的 就 會 提 高 。在 災 害 熱 點 計 畫 中 ,Lerner-Lam 博 士 也 同 意 , 死 亡 人 口 和 人 口 密 度 的 比 較 及 經 濟 損失 和 GDP 的 相 對 分 佈 都 沒 有 加 以 考 量 。 這 個 計 畫 主 要 在 強 調 人 類 和 開 發 行 為 上 的 問 題 ,台 灣 的 現 況 也 證 實 這 的 確 是 一 個 明 顯 的 問 題 。Lerner-Lam 博 士 認 為 , 從 許 多 國 家 的 政 策制 訂 者 及 決 策 者 都 開 始 重 視 ESI 及 災 害 熱 點 計 畫 也 說 明 這 樣 的 計 畫 其 實 已 逐 步 提 高 大家 對 於 風 險 的 認 知 。災 害 熱 點 計 畫 第 一 期 及 第 二 期 都 已 達 成 其 目 標 , 未 來 的 工 作 重 心 將 會 移 至 新 的 災 害風 險 確 認 計 畫 (GRIP), 並 將 針 對 四 個 國 家 或 地 區 層 級 進 行 研 究 。 這 個 計 畫 將 涵 蓋 以往 在 災 害 熱 點 計 畫 中 討 論 過 的 重 點 , 並 發 展 出 新 的 指 標 , 其 中 , 資 料 收 集 的 標 準 、 規 劃及 政 策 的 整 合 與 大 眾 的 教 育 都 將 會 是 評 估 的 重 點 。 此 外 , 未 來 的 計 畫 也 將 更 進 一 步 重 視每 個 國 家 是 否 將 災 害 管 理 及 降 低 風 險 做 為 國 家 政 策 及 計 畫 執 行 的 一 部 份最 後 ,Lerner-Lam 博 士 提 供 了 一 些 建 議 。 第 一 , 災 害 必 然 在 我 們 的 生 活 中 扮 演 一 定的 角 色 , 災 害 管 理 的 工 作 在 政 治 活 動 的 討 論 層 次 必 須 要 提 高 。 第 二 , 災 害 前 的 規 劃 是 很重 要 的 , 應 強 化 對 於 易 致 災 性 的 瞭 解 與 認 知 。 第 三 、 應 更 加 強 及 細 化 國 家 及 地 區 性 的 災害 潛 勢 研 究 , 以 提 供 策 略 評 估 、 減 災 及 緊 急 應 變 的 需 求 , 進 而 朝 向 永 續 發 展 的 目 標 。 此91

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議外 , 決 策 者 也 必 須 有 災 害 管 理 的 認 知 , 台 灣 應 該 更 進 一 步 的 推 動 HRV 的 相 關 分 析 作 業 、危 害 及 衝 擊 評 估 等 分 析 工 作 。92

附 錄 一七 、 結 論 與 建 議此 次 接 受 訪 談 的 專 家 學 者 也 提 出 許 多 寶 貴 的 意 見 , 無 論 是 政 策 方 面 的 努 力 、 非 政 府組 織 的 參 與 、 資 料 的 建 置 與 維 護 、 自 我 檢 視 相 關 指 標 及 數 據 資 料 的 品 質 是 否 正 確 等 方 面 ,台 灣 都 有 待 努 力 。 針 對 本 次 的 參 訪 , 從 參 觀 的 過 程 及 訪 問 時 專 家 的 建 議 , 可 以 歸 納 為 下列 數 項 。一 、 先 釐 清 指 標 建 構 的 邏 輯 。 依 據 災 害 風 險 熱 點 計 畫 , 其 評 估 的 直 接 邏 輯 就 是 : 高死 亡 人 數 和 經 濟 損 失 風 險 性 對 於 社 會 、 經 濟 的 重 大 影 響 , 往 往 遠 遠 超 過 災 害 給 人 口 和 經濟 帶 來 的 最 初 直 接 損 失 。二 、「 降 低 人 類 易 受 災 性 」 需 要 非 常 確 實 且 細 緻 的 在 地 性 資 料 才 有 辦 法 確 切 的 加 以評 估 。 而 台 灣 因 為 長 久 與 國 際 社 會 的 接 軌 程 度 不 高 , 資 料 的 可 及 性 很 低 , 政 府 並 未 特 別針 對 特 定 的 評 估 項 目 準 備 所 需 的 資 料 , 以 致 於 該 研 究 未 能 確 實 取 得 正 確 的 資 料 加 以 分析 。 台 灣 應 針 對 資 料 準 備 部 分 , 從 資 料 收 集 、 查 核 、 提 供 、 追 蹤 做 更 長 期 性 的 因 應 。三 、ESI 指 標 是 以 災 害 和 易 致 災 性 風 險 因 素 來 進 行 災 害 風 險 測 量 , 得 出 災 害 後 果 的不 同 表 現 形 式 。 所 以 應 該 強 化 災 前 規 劃 、 易 致 災 性 的 瞭 解 與 認 知 、 細 化 國 家 及 地 區 性 災 害潛 勢 研 究 , 以 提 供 策 略 評 估 、 減 災 及 緊 急 應 變 的 需 求 , 進 而 朝 向 永 續 發 展 。 此 外 , 決 策者 也 必 須 有 災 害 管 理 的 認 知 。四 、 危 害 、 風 險 和 易 致 災 性 的 分 析 扮 演 非 常 重 要 的 角 色 , 但 這 方 面 的 作 業 在 台 灣 還缺 乏 一 整 體 性 的 評 估 架 構 。五 、 政 府 單 位 應 該 更 積 極 的 正 視 此 一 評 估 的 過 程 , 從 自 我 檢 視 相 關 指 標 及 數 據 資 料的 品 質 是 否 正 確 開 始 。六 、 災 害 管 理 的 工 作 在 政 治 活 動 的 討 論 層 次 必 須 要 提 高 , 並 思 索 從 指 標 推 動 政 策 的可 能 , 進 而 降 低 對 指 標 不 利 的 特 徵 。七 、 台 灣 不 是 聯 合 國 的 會 員 國 , 應 擴 大 對 於 國 際 間 非 政 府 組 織 的 參 與 , 這 也 是 尋 求突 破 最 重 要 的 一 步 。八 、 未 來 指 標 將 全 面 更 新 及 改 變 , 且 由 GRIP 計 畫 來 執 行 , 但 目 前 指 標 尚 未 完 成 ,還 在 準 備 階 段 。93

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議九 、GRIP 計 畫 為 非 政 府 組 織 主 導 的 計 畫 , 台 灣 應 有 較 多 的 接 觸 機 會 , 建 議 台 灣 應該 開 始 瞭 解 此 一 計 畫 的 進 程 , 並 和 該 計 畫 保 持 聯 繫 , 瞭 解 未 來 指 標 的 內 容 , 並 準 備 相關 資 料 , 才 能 有 助 於 更 正 確 的 評 判 台 灣 在 災 害 相 關 指 標 上 的 分 數 。十 、 相 關 受 訪 人 員 建 議 台 灣 委 託 非 政 府 組 織 或 民 間 機 構 , 長 期 與 相 關 單 位 接 觸 與 聯絡 , 建 立 固 定 溝 通 管 道 及 資 料 交 流 ( 如 災 害 相 關 指 標 與 GRIP 計 畫 執 行 單 位 )。十 一 、 下 一 次 的 ESI 報 告 公 布 時 間 將 會 是 2007 年 , 又 因 為 所 有 的 災 害 指 標 都 將 更新 , 台 灣 應 該 從 認 識 災 害 指 標 的 意 義 開 始 做 起 , 進 而 檢 討 指 標 背 後 的 真 實 意 義 與 可 能作 法 , 這 才 是 ESI 提 供 指 標 評 估 的 主 要 意 義 。台 灣 有 大 量 的 人 口 暴 露 於 災 害 風 險 之 下 , 且 台 灣 不 是 聯 合 國 會 員 國 , 對 於 非 政 府組 織 的 參 與 也 不 足 , 政 府 以 往 對 於 ESI 所 需 之 資 料 並 未 重 視 , 導 致 許 多 數 據 無 法 為 ESI工 作 小 組 所 掌 握 , 進 而 影 響 了 評 分 的 表 現 。從 參 觀 數 個 研 究 中 心 也 可 以 發 現 , 防 災 相 關 研 究 已 走 向 跨 領 域 國 際 合 作 趨 勢 , 無論 從 研 究 資 源 整 合 與 科 技 交 流 而 言 , 積 極 與 世 界 各 防 災 科 技 單 位 合 作 及 努 力 , 將 可 加速 我 國 在 此 領 域 之 研 究 與 實 務 水 準 的 提 昇 , 且 各 國 甚 至 是 學 校 單 位 對 於 災 害 管 理 相 關支 援 及 資 源 之 充 分 提 供 , 讓 相 關 的 研 究 工 作 有 極 為 傑 出 的 成 果 , 相 關 經 驗 也 值 得 台 灣未 來 對 於 永 續 發 展 及 災 害 管 理 的 推 動 及 規 劃 做 為 參 考 。94

附 錄 一95

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議附 錄 二 ESI / GRIP 災 害 指 標 相 關聯 絡 資 料96

附 錄 二97

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議98

附 錄 二GRIP 相 關 的 內 容 、 目 標 、 緣 起 等 介 紹 及 進 程 , 請 參 閱 本 報 告 書 第 58-61 頁 。 更 新 的 動 態 資 料 請 參 閱 網 站 : http://www.proventionconsortium.org/。未 來 ESI 計 畫 的 研 究 人 員 聯 絡 資 料 簡 列 如 下 。GRIP 計 畫 主 持 人Maxx DilleyAdd: UNDP/BCPRRoom B-103International Environment House11-13 Chemin des Anemones1219 ChatelaineGeneva, SwitzerlandTel:4122-917-8285 / 4122-917-8229Email: Maxx.Dilley@undp.orgESI 計 畫 相 關 負 責 人 員Robert S. ChenAdd:61 Route 9WP.O. Box 1000Palisades, NY 10964USATel:1-845-3658952Fax:1-845-3658922Email: bchen@ciesin.columbia.eduMarc LevyAdd:61 Route 9WP.O. Box 1000Palisades, NY 10964USATel:1-845-3658964Fax:1-845-3658922Email: mlevy@ciesin.columbia.edu99

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議Arther Lerner-LamAdd:Center for Hazards and Risk ResearchLamont-Doherty Earth Observatory230 Seismology61 Route 9WPalisades, NY 10964Tel:1-845-3658909Fax:1-845-3658150Email: lerner@ldeo.columbia.edu100

附 錄 三附 錄 三 期 末 報 告 意 見 之 回 應 與 處理101

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議102

附 錄 三103

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議評 審 委 員 及 各 機 關 意 見陳 委 員 稔 惠 :1. 有 關 第 38 頁 風 險 分 類 , 災 害 指 標 分 為10 個 等 級 , 而 洪 災 給 予 1、4 及7 、8、9、10 的 輸 出 值 , 其 輸 出 值 的 劃 分方 式 並 非 等 比 級 數 方 式 表 示 , 那 如 何進 行 分 析 , 或 是 有 將 原 始 數 據 轉 化 後 ,再 行 分 析 ?回 應 與 處 理1. 在 資 料 輸 出 中 , 有 等 級 1-10, 根 據 討 論之 後 , 認 為 「1 級 」 和 「2 級 」 的 災 害 差 別度 不 大 , 災 損 小 , 故 統 一 標 示 為 「1 級 」,3 級 及 4 級 統 一 標 示 為 「4 級 」,7-10 及因 為 其 間 之 災 損 差 異 較 明 顯 , 故 各 自 標示 為 「7 級 」 至 「10 級 」, 這 是 依 據 資 料 經過 小 組 討 論 之 後 的 分 類 , 而 非 依 據 特 定等 比 或 等 差 之 標 準 。周 科 長 國 祥 :1. 有 關 台 灣 受 到 兩 種 以 上 災 害 的 土 地 面積 佔 的 99.1%, 如 何 計 算 獲 得 ?2. 下 一 次 的 ESI 公 布 時 間 在 2007 年 , 未來 災 害 相 關 評 估 指 標 方 向 , 其 內 容 將依 「 災 害 風 險 確 認 計 畫 」(GRIP) 大 幅修 改 , 可 否 請 補 充 詳 細 資 料 , 以 更 深入 認 識 災 害 指 標 意 義 及 改 善 的 實 質 作法 的 參 考 , 期 提 昇 我 國 ESI 之 評 比 排名 。1. 本 研 究 兩 項 指 標 之 基 本 資 料 包 含 人 口 密度 、 居 住 密 度 等 資 料 , 我 國 人 口 在 山 區 、平 原 或 國 家 公 園 等 差 異 甚 大 。 另 有 些 地區 土 地 登 記 之 資 料 並 不 完 整 , 所 以 目 前得 知 資 料 是 以 營 建 署 登 記 之 土 地 面 積 資料 扣 除 森 林 或 保 留 地 等 面 積 及 依 據 本 報告 第 34 條 件 後 計 算 所 得 。2. 目 前 已 可 取 得 之 詳 細 資 料 請 參 閱 本 報 告書 第 58-61 頁 , 詳 細 聯 絡 資 料 請 參 閱 附錄 二 。104

附 錄 三105

2005 全 球 環 境 永 續 指 數 (ESI)- 自 然 災 害 暴 露 指 數 分 析 與 建 議參 考 文 獻中 文 部 分環 境 品 質 文 教 基 金 會 (2003), 從 「 永 續 元 年 」 看 台 灣 永 續 發 展 : 我 們 在 地 球 村 中 的 哪 一個 位 置 ? - 台 灣 環 境 永 續 性 指 數 之 跨 國 比 較 , 台 北 : 環 境 品 質 文 教 基 金 會 新 聞 稿(2003/2/23)內 政 部 消 防 署 全 球 資 訊 網 http://www.nfa.gov.twProVention Consortium 網 頁 :http://www.proventionconsortium.org/OCHA Relief Web 網 頁 資 料 :http://www.reliefweb.int/rw/dbc.nsf/doc100?OpenForm英 文 部 份2005 Environmental Sustainabilty Index (ESI) (2005). 2005 Environmental SustainabilityIndex. New Haven, Conn.: Yale Center for Environmental Law & Policy.2002 Environmental Sustainabilty Index (ESI) (2002). 2002 Environmental SustainabilityIndex. New Haven, Conn.: Yale Center for Environmental Law & Policy.2001 Environmental Sustainabilty Index (ESI) (2001). 2001 Environmental SustainabilityIndex. New Haven, Conn.: Yale Center for Environmental Law & Policy.Birdsall, Nancy and Michael Clemens (2003). Promise to Performance: How Rich CountriesCan Help Poor Countries Help Themselves. (Center for Global Development. ed.).Washington, D.C.: Center for Global Development.ECLAC (Economic Commission for Latin America and the Caribbean) and the World Bank106

參 考 文 獻(2003) Handbook for Estimating the Socio-Economic and Environmental Effects ofDisasters.Esty, Daniel C. (2002) “Why Measurement Matters.” Environmental PerformanceMeasurement: The Global 2001-2002 Report (D. C. Esty and P. Cornelius, ed.). New York:Oxford University Press.ProVention Consortium(2005) Global Risk Identification Program (GRIP) – A SummaryOutline. Geneva: UNDP.Task Force for Taiwan’s ESI 2005 (2004). Taiwan’s Data Collection of the EnvironmentalSustainability Index(ESI) 2005. Taipei: Environmental Quality Protection Foundation.The World Bank & Columbia University(2005). Natural Disater Hotspots-A Global RiskAnalysis. Washington, D.C.: Hazard Management Unit, The World Bank.107