Otvoriť - EUROREPORT plus

DO VYŠŠEJ HODNOSTI CEZKONKURENČNÝ VÝBERVýznamným medzníkom z pohľadu profesionalizácie našich ozbrojených síl sa stáva zákon o štátnej službe profesionálnychvojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky, ktorý nadobudol účinnosť 1. septembra 2005. Nielen o ňom hovorilnáš spolupracovník JUDr. Jaroslav Gründler s JUDr. Milanom Michalíkom, generálnym riaditeľom sekcie legislatívya práva Ministerstva obrany SR.Aké najpodstatnejšie zmeny prinášatento zákon?Oproti zákonom, ktoré platili pre profesionálnychvojakov do 31. augusta tohto roka(zákon č. 370/1997 Z. z. o vojenskej službev znení neskorších predpisov a zákon č. 380/1997 Z. z. o peňažných náležitostiach vojakovv znení neskorších predpisov) zavádza zákonpredovšetkým tieto zmeny:• štátna služba profesionálneho vojaka mácharakter dočasnej štátnej služby, t.j. tátoslužba nie je celoživotná, ale iba po dobu,počas ktorej profesionálny vojak spĺňa stanovenékritériá;• profesionálny vojak nie je automaticky povyšovanýpo odslúžení stanovených rokov,ale zákon zavádza inštitút konkurenčnéhovýberu, t.j. do vyššej hodnosti bude povýšenýiba ten, kto uspeje v konkurenčnomvýbere;• profesionálny vojak je odmeňovaný podľadosiahnutej hodnosti a až 95 % jeho platutvorí hodnostný plat s tým, že všetky funkcieprofesionálnych vojakov boli systematizovanéa na základe požiadaviek a nárokov najednotlivé funkcie boli k týmto funkciámpriradené hodnosti. Týmto došlo k tomu,že oproti predchádzajúcemu zákonu profesionálnivojaci v rovnakej hodnosti budúpoberať rovnaký plat bez ohľadu na to,či štátnu službu vykonávajú u vojenskéhoútvaru napríklad v Michalovciach, alebo naGenerálnom štábe ozbrojených síl Slovenskejrepubliky;• profesionálni vojaci iba v hodnosti vojak 1.stupňa, vojak 2. stupňa, slobodník a desiatnikmajú nárok na bezplatné ubytovanie,profesionálni vojaci v ostatných hodnostiachmajú za ustanovených podmienoknárok na príspevok na bývanie, nie všaknárok na zabezpečenie bývania;• všetci profesionálni vojaci sú povinní do30 dní odo dňa vzniku služobného pomerua následne každoročne podávať majetkovépriznanie;• profesionálni vojaci vykonávajú štátnu službupodľa potrieb služobného úradu a ten jeoprávnený ich premiestniť na výkon štátnejslužby kde je to potrebné, resp. na základerozhodnutia ústavných orgánov ich vyslaťna plnenie úloh kamkoľvek mimo územiaSlovenskej republiky bez ich súhlasu.Zákon je účinný veľmi krátko a preto by bolopredčasné hodnotiť pozitíva, resp. prípadnénegatíva, ktoré vyplývajú z jeho aplikácie.Je to zásadná zmena celého systému personálnehomanažmentu a čaká nás ešte veľapráce pri jeho aplikácii. Po roku od účinnostiFoto: M. Košírerplánujeme jeho analýzu a v nadväznosti nazávery sme pripravení navrhnúť prípadnézmeny tohto zákona.Zákon obmedzuje niektoré ústavnépráva profesionálnych vojakov, ktoré súv civilnom živote neodmysliteľne spätés demokratickými právami občanov.Je predpoklad, že tieto ustanovenia sanestanú určitou prekážkou v službe profesionálnehovojaka?Obmedzenia niektorých ústavných právvojakov vyplývajú z Ústavy SR a ďalších všeobecnezáväzných právnych predpisov a primeranesa preberajú obmedzenia niektorýchústavných práv vojaka z predchádzajúcejprávnej úpravy. Niektoré obmedzenie si preprofesionálnych vojakov aj naďalej vyžadujeosobitné postavenie ozbrojených síl v spoločnosti,ktoré je dané najmä v ich nepolitickomcharaktere. Všetky obmedzenia v zákone rigoróznevychádzajú z Ústavy Slovenskej republikya tiež z porovnania právneho poriadkuv tejto oblasti niektorých európskych armáda armády USA a sú v súlade s Európskousociálnou chartou. Oproti doteraz platnémuzákonu v tejto oblasti nedošlo k žiadnej výraznejzmene a ani doterajšie obmedzenieniektorých ústavných práv nespôsobovalov praxi problémy.Skončila sa éra povinného „rukovania“.Ako sa táto realita premietla v legislatívnejpraxi do bežného profesionálnehovojenského života a činností, ktorédoposiaľ ešte stále zabezpečujú vojacipovinnej vojenskej služby?Na prechod od zmiešaného typu ozbrojenýchsíl SR k plne profesionálnym ozbrojenýmsilám sa rezort obrany dlhodobo pripravujea je veľmi komplikovaný, pretože je potrebnésplniť celý rad opatrení (vrátane legislatívnych),ktoré by to umožňovali. Jednouz hlavných úloh bolo vytvoriť podmienky nato, aby tie činnosti a predovšetkým služby,ktoré doposiaľ v ozbrojených silách zabezpečovalivojaci povinnej vojenskej služby,boli zabezpečené iným spôsobom. Úlohouprofesionálneho vojaka je byť pripravený naplnenie úloh vo svojej odbornosti a z tohto dôvoduv jeho štátnej službe nemôže prevažovaťzabezpečovanie obslužných činnosti. Tie sabudú postupne nahradzovať objednávanímslužieb v civilných firmách dodávateľskýmspôsobom, respektíve tieto služby sú zabezpečovanécivilným personálom ozbrojenýchsíl. V súčasnosti sú v parlamente prerokovanéniektoré návrhy zákonov, ktoré právne ukončujúvýkon povinnej vojenskej služby, vrátanecivilnej služby v mieri a vytvárajú legislatívnepodmienky v tejto oblasti.Ako sa prejavuje súčasný zákon o sociálnomzabezpečení vojakov a aké krokyje potrebné ešte vykonať, aby legislatívavzťahujúca sa k ozbrojeným silám bolakomplexná, bez zbytočných novelizácii?Zákon č. 328/2002 Z.z. o sociálnom zabezpečenípolicajtov a vojakov a o zmenea doplnení niektorých zákonov v znení neskoršíchpredpisov priamo s predmetnýmzákonom nesúvisí, lebo každý z nich rieši inúproblematiku, aj keď pre tú istú kategóriuosôb. Napriek tomu možno uviesť, že legislatívarezortu obrany v súčasnosti a ani v roku2006 nepripravuje žiadne zásadné zmenyv sociálnom zabezpečení vojakov. Obrannálegislatíva už v súčasnosti tvorí ucelený celoka pokrýva celé spektrum pôsobnosti rezortuobrany. V nadväznosti na náš vstup do NATOa profesionalizáciu ozbrojených síl je žiaducevypracovať návrhy zákonov o pobyte zahraničnýchozbrojených síl na území Slovenskejrepubliky a o výkone mimoriadnej služby.K novelizácii zákonov sa nepristupuje iba preto,aby sa odstránili prípadné čiastkové nedostatky,ktoré sa prejavili pri aplikácii zákonov,ale tieto vyplývajú aj z toho, že v súčasnostinaša spoločnosť prechádza zásadnýmizmenami a preto, že náš právny poriadokvytvára ucelený celok, takžezmena legislatívy sa musí prejaviťaj v oblasti obrany.47MINISTERSTVO OBRANY SR