Otvoriť - EUROREPORT plus

REFORMA SYSTÉMURIADENIA MINISTERSTVAOBRANY SLOVENSKEJ REPUBLIKYNa prelome rokov 2004 a 2005 sa uskutočnilna Ministerstve obrany Slovenskej republiky(ďalej MOSR) procesný audit zameranýna posúdenie súčasnej úrovne organizovaniaa riadenia rezortu a na návrh odporúčanísúvisiacich s danou problematikou. Výstupyrealizovaného procesného auditu je možnézhrnúť do troch základných oblastí:• Návrh novej organizačnej štruktúry MOSR,najmä z pohľadu rozdelenia kompetenciía právomocí medzi ministerstvo (politickúčasť rezortu) a Ozbrojené sily Slovenskejrepubliky (OSSR), najmä v súvislosti s postavenímgenerálneho štábu.• Vyriešenie organizačných útvarov rezortu,ktoré neboli súčasťou aniministerstva, ani Ozbrojenýchsíl SR a nepôsobiliv rezorte ani ako rozpočtovéorganizácie.• Určenie optimálnehopočtu zamestnancov natých útvaroch MOSR,ktoré boli predmetomanalýzy v rámci realizácieauditu.Návrh novej organizačnejštruktúry MOSRvznikol na základe posúdeniasúčasného spôsobuvykonávania procesov navybraných organizačnýchútvaroch rezortu. Kľúčovýmrozhodnutím, ktorédefinovalo celkový rámecriešenia novej organizačnejštruktúry, bolo rozhodnutieo postavení OS SR v rámcirezortu. Ozbrojené silySR neboli v súčasnomsystéme riadenia a organizovaniarezortu chápané ako samostatnáorganizácia, ktorá pôsobí v rámci rezortu, aleako integrovaná súčasť rezortu. Pod pojmomintegrované ministerstvo sa potom rozumelospojenie ministerstva a generálneho štábudo jedného organizačného celku. Na základezrealizovaného procesného auditu vedenieministerstva obrany rozhodlo, že OS SR budúpo implementovaní navrhovanej organizačnejzmeny, pôsobiť v rezorte ako samostatná organizácia,podobne ako Daňové riaditeľstvoSlovenskej republiky (DR SR) v rezorte ministerstvafinancií, hoci na rozdiel od DR SR bezprávnej subjektivity.Toto rozhodnutie umožnilo prerozdeliťvykonávanie procesov medzi ministerstvoma generálnym štábom Ozbrojenýchsíl SR a tým efektívne rozde-42liť zodpovednosť medzi ministerstvo a ostatnépodriadené organizácie, vrátane ozbrojenýchsíl a rozpočtových organizácií rezortu.Realizáciou výstupov auditu sa rezortMOSR reformuje najmä z pohľadu organizáciepráce a počtu zamestnancov. Okremuvedených výstupov riešitelia projektu odporučilivedeniu MOSR uskutočnenie zásadnejreformy systému riadenia rezortu, ktorá byvychádzala zo zmeny existujúceho systémuekonomického riadenia rezortu.Odporúčanie sa opieralo o tieto východiskovépredpoklady:• zásadné organizačné zmeny je potrebnépodporiť zmenami v systéme riadenia organizácie,pretože v opačnom prípade hrozínebezpečenstvo ich zvrátenia a postupnéhoznehodnotenia• v rámci rezortu MOSR existuje mnoho organizačnýchútvarov, ktoré majú charakterpodporných služieb a ktorých efektivitu jev súčasnom systéme riadenia ťažké reálnesledovať (zdravotné zariadenia, školy, informačnésystémy, správa majetku, …)• rozpočet rezortu MOSR je obmedzený a limitovanýmožnosťami štátneho rozpočtu,hoci v porovnaní s ostatnými rezortmi márelatívne presne odhadnuteľnú výšku (približne2% ročného štátneho rozpočtu)• zefektívnenie výdavkov súvisiacich s prevádzkourezortu umožňuje v danom rokuzvýšiť v rámci schváleného ročného rozpočtuvýdavky na rozvoj Ozbrojených síl SR.Samotný návrh zmeny systému ekonomickéhoriadenia vychádzal z týchto princípov:• vnútri rezortu MOSR vzniknú organizačnéútvary, ktoré budú za vnútrorezortnéceny poskytovať služby všetkým ostatnýmútvarom, čím vznikne tlak na cenu, kvalitua časovú dostupnosť príslušných služieb• každý manažér s delegovanými právomocamiv oblasti plánovania a čerpaniavýdavkov bude rozhodovať o všetkýchvýdavkoch, ktoré súvisia s ním riadenýmorganizačným útvarom• systémom odmeňovania bude motivovaťmanažérov, ktorí participujú na systémeekonomického riadenia rezortu na stranedodávateľov služieb, ajodberateľov služieb k ekonomickémusprávaniu.V máji 2005 vedenieMOSR prerokovaloa schválilo výsledky audituvrátane odporúčania nazmenu súčasného systémuekonomického riadeniarezortu. Rozhodnutie malozásadný význam pre ďalšiesmerovanie reformyMOSR, keď sa popri realizovaní„bežných“ výstupovauditu, v podobnom rozsahua zábere ako na ostatnýchministerstvách začaliprípravné práce na novomsystéme ekonomického riadeniarezortu. Riešiteľskýtím zložený zo zástupcovMOSR a spoločnosti S&KManagement Systems definovalna rok 2005 niekoľkozákladných cieľov, ktoréje nevyhnutné dosiahnuťv záujme realizácie schválenej zmeny systémuekonomického riadenia.Išlo o tieto ciele:• zjednodušiť a modifikovať proces strednodobéhoplánovania, aby bolo možnézvládnuť plánovanie na roky 2007 až 2012po novom už v plánovacom období na konciroku 2005• organizačne a obsahovo pripraviť vznikinterných dodávateľov podporných služiebv termíne k 1.1.2006• do konca roku 2005 pripraviť a schváliťštruktúru interných odberateľov v rezorteMOSR (nákladových stredísk)• pripraviť a implementovať systém realizácierozvojových projektov v rezorte tak, aby zodpovedalsystémom realizácie projektov vychádzajúcichz metodiky projektového riadenia