選舉時程對政府組成型態的牽引力：半總統制經驗之探討 - 東吳大學

選 舉 時 程 對 政 府 組 成 型 態 的 牽 引 力 : 半 總 統 制 經 驗 之 探 討 163政 黨 與 國 會 多 數 黨 的 一 致 與 否 , 或 是 分 立 政 府 和 少 數 政 府 與 否 的 問題 。 由 於 一 個 多 數 型 的 政 府 可 能 是 非 共 治 的 政 府 , 其 總 統 、 總 理 與國 會 多 數 黨 ( 聯 盟 ) 一 致 , 但 也 可 能 是 共 治 政 府 , 其 總 統 和 總 理 不同 黨 ; 重 點 在 於 總 理 領 導 的 政 府 與 國 會 多 數 一 致 與 否 。 第 二 個 問 題關 切 的 是 半 總 統 制 的 一 種 特 殊 政 府 組 成 型 態 , 涉 及 雙 首 長 的 分 裂 與否 之 「 共 治 」 型 政 府 出 現 的 可 能 性 , 而 共 治 政 府 並 非 一 般 定 義 下 的分 立 政 府 ( 或 分 裂 政 府 ), 因 為 共 治 政 府 之 行 政 和 立 法 部 門 並 沒 有分 裂 , 分 裂 的 是 總 統 和 總 理 , 政 府 和 國 會 多 數 是 一 致 的 。 這 兩 個 問題 不 應 混 為 一 談 , 故 根 據 圖 一 , 本 文 歸 納 出 兩 種 可 能 的 趨 勢 :A. 在 其 他 條 件 不 變 下 , 愈 往 右 上 方 地 帶 的 結 合 模 式 , 愈 可 能 增加 多 數 型 政 府 ( 一 黨 或 聯 合 政 府 ) 出 現 的 可 能 性 :如 圖 一 中 所 示 , 一 條 由 左 下 方 向 右 上 方 延 伸 的 線 條 , 表 示 增 加多 數 型 政 府 出 現 的 可 能 性 。 亦 即 當 總 統 選 舉 對 國 會 選 舉 的 影 響 力 ( 衣尾 效 應 ) 愈 高 而 且 國 會 對 總 理 產 生 方 式 的 主 導 性 也 愈 高 時 , 愈 可 能增 加 多 數 型 政 府 的 出 現 。 其 原 因 在 於 , 往 上 方 或 右 方 移 動 皆 可 提 高多 數 型 政 府 出 現 的 機 會 , 一 方 面 總 統 所 屬 政 黨 取 得 國 會 多 數 的 可 能性 較 大 , 另 一 方 面 由 於 偏 向 尊 重 國 會 多 數 的 總 理 產 生 方 式 , 故 即 使總 統 黨 非 國 會 多 數 , 仍 提 高 產 生 由 國 會 多 數 支 持 的 政 府 之 可 能 性 ,因 此 整 體 而 言 較 可 能 會 形 成 一 黨 多 數 政 府 或 是 相 同 意 識 型 態 組 成 的聯 盟 多 數 政 府 ( 如 左 派 或 是 右 派 )。 事 實 上 , 從 表 X 八 種 組 合 模 式來 看 , 少 數 政 府 較 傾 向 在 左 下 方 的 模 式 C 與 模 式 D, 而 多 數 政 府 較多 在 右 上 方 的 模 式 E 與 F。此 外 , 多 數 型 政 府 可 能 會 出 現 不 同 的 政 府 型 態 。 當 總 統 所 屬 政黨 在 國 會 選 舉 取 得 過 半 數 時 , 總 統 會 選 擇 組 成 一 黨 多 數 政 府 , 如 2001年 塞 內 加 爾 一 黨 多 數 政 府 。 但 當 總 統 所 屬 政 黨 只 維 持 相 對 多 數 時 ( 總