選舉時程對政府組成型態的牽引力：半總統制經驗之探討 - 東吳大學

選 舉 時 程 對 政 府 組 成 型 態 的 牽 引 力 : 半 總 統 制 經 驗 之 探 討 127是 少 數 討 論 此 一 議 題 的 作 品 , 但 仍 缺 乏 系 統 性 的 跨 國 研 究 。 對 於 現有 研 究 皆 較 少 關 注 這 兩 種 選 舉 時 程 的 安 排 對 於 政 府 籌 組 的 影 響 , 歸納 起 來 , 這 種 觀 點 可 能 基 於 以 下 幾 個 理 由 : 第 一 , 總 統 選 舉 時 間 和國 會 選 舉 時 間 只 是 單 純 的 公 職 人 員 選 舉 技 術 性 設 計 , 無 關 乎 政 府 組成 之 問 題 。 第 二 , 總 統 和 國 會 大 選 分 別 是 不 同 性 質 的 選 舉 , 此 類 選舉 的 時 間 本 來 就 不 一 定 會 有 配 套 的 考 量 ; 在 半 總 統 制 具 有 的 不 信 任機 制 和 解 散 權 的 存 在 下 , 國 會 可 能 被 提 前 解 散 而 非 定 期 改 選 , 未 必有 固 定 的 模 式 和 其 影 響 。 第 三 , 即 使 選 舉 時 程 有 其 影 響 力 , 但 終 究是 間 接 的 作 用 , 而 非 直 接 的 決 定 性 因 素 , 與 總 統 制 下 的 情 況 不 可 相提 並 論 。 譬 如 , 有 關 美 國 總 統 制 下 分 立 政 府 形 成 的 解 釋 中 , 指 出 其是 受 到 期 中 選 舉 的 影 響 , 這 是 因 為 此 種 選 舉 時 程 可 提 供 選 民 懲 罰 執政 者 施 政 表 現 的 機 會 , 使 得 反 對 黨 可 藉 由 期 中 選 舉 重 新 贏 得 國 會 的多 數 席 次 。 如 果 總 統 和 國 會 的 選 舉 是 屬 於 同 時 進 行 時 , 分 立 政 府 的可 能 性 會 降 低 (Shugart, 1995: 327-343)。 然 而 , 在 半 總 統 制 之 下 ,總 統 面 對 國 會 多 數 黨 與 其 不 一 致 的 情 況 時 , 可 以 選 擇 形 成 共 治 政 府或 是 聯 合 政 府 , 甚 至 尋 求 解 散 國 會 以 化 解 僵 局 , 這 是 半 總 統 制 與 總統 制 較 不 同 的 地 方 。 8選 舉 時 程 對 於 政 府 的 形 成 具 有 某 種 的 牽 引 力 , 並 傾 向 屬 於 一 種結 構 性 的 間 接 效 果 。 然 而 我 們 從 法 國 的 經 驗 來 看 , 選 舉 時 程 或 時 機 ,在 半 總 統 制 下 有 時 也 可 能 扮 演 相 當 直 接 而 關 鍵 的 作 用 。 譬 如 , 在 法國 第 五 共 和 迄 今 所 發 生 的 三 次 共 治 政 府 , 均 是 因 為 「 舊 總 統 、 新 國會 」 之 情 況 下 所 發 生 。 而 密 特 朗 兩 次 甫 就 任 總 統 便 運 用 其 憲 法 權 力8. 總 統 制 之 下 也 可 能 出 現 具 有 總 統 制 特 質 的 聯 合 政 府 型 態 , 且 其 與 議 會 制 和 半 總 統制 之 政 黨 聯 合 性 質 有 所 不 同 。 有 關 總 統 制 國 家 中 , 聯 合 政 府 模 式 的 討 論 , 可 以 參 閱Cheibub et al. (2004: 565-87)。