להורדה - מכון ירושלים לחקר ישראל

להורדה - מכון ירושלים לחקר ישראל להורדה - מכון ירושלים לחקר ישראל

13.07.2015 Views

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלחלק ניכר מהסגל הדיפלומטי יקבע את מעונו בעיר ולכך יש להוסיף נציגויות שלארגונים על-לאומיים ‏(למשל:‏ האו״ס,‏ הבנק העולמי);‏מוקד ״תעשיית השלום״:‏ מעמדה של ירושלים כשתי ערי-בירה,‏ מעמדה הסמליהמיוחד בעיני העולם כולו והרצון לחזק ולבסס את ההסדר המדיני - יביאו להעתקתחלק מהמוסדות העל-לאומיים הפועלים כיום בישראל וברשות הפלסטינית,‏ לתחומיירושלים.‏ כמו כן עשויים לקום בעיר חברות ומוסדות דו-לאומיים ובינלאומיים,‏שיעסקו בענייני האזור — הן עסקיים והן שלא למטרות-רווח — העשויים להעדיףלפעול דווקא מירושלים;‏מרכז תיירותי:‏ התיירות לשטחי האוטונומיה הפלסטינית,‏ כמו גם לישראל,‏ ספגהמכה קשה עם פרוץ האינתיפאדה הראשונה,‏ ולאחר מכן בעקבות האינתיפאדההשנייה.‏ גם בתקופות רגועות יותר הגביר חוסר היציבות הביטחונית את הסיכוןהעסקי הכרוך בענף ומנע את מיצוי הפוטנציאל התיירותי של האזור.‏ מכשולים אלהייעלמו עם השגת הסדר מדיני.‏ כמו כן תתפתח תיירות ממדינות מוסלמיות,‏ שעד כההדירה רגליה מהאזור.‏ העיר הפלסטינית תיהנה גם מעליית המדרגה של התיירותלישראל,‏ ומהגדלת נתחה של ירושלים בתיירות זו.‏••זמינות מקורות-מימוןהפעילות השוטפת של מוסדות השלטון הלאומי והמקומי ושל המגזר הבינלאומיבירושלים,‏ תשמש מקור מרכזי לפעילות כלכלית ולתעסוקה בעיר.‏ בנייתם,‏ שתתפרס עלפני שנים רבות,‏ תהיה כשלעצמה תרומה רבת-עוצמה לפעילות בעיר.‏ עם זאת,‏ העלותהכרוכה בהקמת המבנים למגזרים אלה היא עצומה בקנה המידה של המשק הפלסטיני.‏יתרה מכך,‏ בסיס המימון העצמי של תקציב הממשלה יישען במידה רבה על מסיםעקיפים ־(מכס ומסי-קנייה)‏ ולא על מסי-הכנסה,‏ מחמת הרמה הנמוכה של ההכנסהלנפש.‏ לפיכך צפוי שהתקציב ייאלץ להתמודד עם קושי גדול לאזן את פעילותו השוטפת,‏ויקשה מאוד על מימון השקעות ציבוריות נרחבות.‏ מימוש פעולות הבינוי הנרחבותהנגזרות משני המנופים שהוזכרו לעיל,‏ מותנה אפוא באופן בלעדי-כמעט במקורות-מימוןחיצוניים.‏ מקורות כאלה אכן יהיו זמינים עבור ירושלים הפלסטינית.‏• כספי המדינות התורמות:‏ 97 עם ייסודה של האוטונומיה הפלסטינית בשנת 1994,הוקם ארגון המדינות התורמות אשר גייס סכומי-עתק ‏(כשמונה מיליארד דולר״ראה נספח 3: הסיוע הבינלאומי לרשות הפלסטינית.‏369

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלעד סוף שנת 2006) 98 שיועדו לתמיכה בשיקומו ובביסוסו של המשק הפלסטיני.‏במחצית השנייה של שנות ה-‏‎90‎ התחייבה הקהילה הבינלאומית על סכום כוללשל כ-‏‎4‎ מיליארד דולר - סדר-גודל של שנת תל״ג שלמה של המשק הפלסטיני),‏מתוכם כבר חולקו קרוב לשלושה מיליארד.‏ 99 חלק ניכר מהכסף הופנה למטרותהקשורות בבנייתו של ממסד ציבורי(למעלה ממיליארד דולר)‏ ובהשקעה בתשתיותפיזיות ‏(כ-‏‎800‎ מיליון דולר).‏ 100 בתקופה זו הוקם רק חלק קטן מהמערך הציבוריומהתשתיות,‏ וחלק ממה שכבר הוקם - נהרס במהלך האינתיפאדה.‏ 101 תנופה זועמדה להימשך בתחילת שנות האלפיים,‏ כאשר כ-‏‎4.3‎ מיליארד דולר תוכננו כמענקיםלמימון תכניות הפיתוח לשנים 2003-1999 ‏(שהיו אמורים לממן 93% מתכניותאלו).‏ גם במובן זה נותרה ירושלים הפלסטינית מאחור,‏ שכן בהיותה מחוץ לתחומיהאוטונומיה היא לא זכתה בנתח כלשהו מכספי התרומות.‏ כך למשל הושקעו למעלהמ-‏‎50‎ מיליון דולר בתשתיות החשמל - מהם כ-‏‎30‎ מיליון ברחבי הגדה המערבית,‏אך לא בירושלים.‏עם התחדשותו של התהליך המדיני,‏ ניתן לצפות להתגברות פעילות זו מתוך רצוןלחזק את התהליך ולסייע להעמיד את המדינה והכלכלה הפלסטינית על רגליהן.‏זאת לאחר שהקהילה התורמת תשתכנע כי הפעם התהליך אכן יוביל להסדר מדיניותובטח השקיפות בניהול כספי התרומות.‏ במיוחד אנו סבורים כי מדינות-ערב102העשירות,‏ אשר השתתפותן בתרומות בשלבים הקודמים היתה צנועה למדי,‏יגבירו את מעורבותן במידה ניכרת.‏ אנו מעריכים כי במוןלך התקופה כולה,‏ עד2020, ובהתממש תרחיש הבסיס,‏ עשויות התרומות להסתכם בכעשרה מיליארדדולר נוספים ‏(לכך ניתן להוסיף עוד קרוב לשני מיליארד דולר שכבר הובטחו אךטרם חולקו).‏בנסיבות החדשות יהיה מעמדה של ירושלים הפלסטינית שונה בתכלית בהשוואהלשנות ה-‏‎90‎‏.‏ הקמת מוסדות-שלטון,‏ ושדרוגה של העיר למעמד של עיר-בירה ומרכזלאומי ובינלאומי,‏ יהיו מטרות מושכות במיוחד לכספי התרומות.‏ כך גם מסגרותלא-ממשלתיות דו-לאומיות או רב-לאומיות שיוקמו(מכוני-מחקר,‏ מסגרות השכלה37098 כשני מיליארד דולר מתוכם טרם חולקו.‏99 איסוף התרומות והעברתן נמשכים גם בעשור הנוכחי,‏ אלא שעקב ההתפתחויות באזור,‏ הוא שימשבעיקר למטרות חירום והצלה,‏ ולכן לא ניתן ללמוד מכך על הצפוי תחת הנחות הבסיס המלוות אתהמסמך הנוכחי.‏100 הנתונים לקוחים משני חתכי-סיווג שונים,‏ ולפיכך קיימת ביניהם חפיפה חלקית.‏101 לדוגמא,‏ נמל התעופה בדהנייה.‏102 בשנים •2006-1994 הן תרמו יחדיו סכום כולל של 1,181 מיליון דולר,‏ כ-‏‎15%‎ מסך הגיוס.‏ הן לא נטלולמשל חלק כלשהו במיזמי תשתית החשמל שהוזכרו לעיל.‏

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלחלק ניכר מהסגל הדיפלומטי יקבע את מעונו בעיר ולכך יש להוסיף נציגויות שלארגונים על-לאומיים ‏(למשל:‏ האו״ס,‏ הבנק העולמי);‏מוקד ״תעשיית השלום״:‏ מעמדה של ירושלים כשתי ערי-בירה,‏ מעמדה הסמליהמיוחד בעיני העולם כולו והרצון לחזק ולבסס את ההסדר המדיני - יביאו להעתקתחלק מהמוסדות העל-לאומיים הפועלים כיום בישראל וברשות הפלסטינית,‏ לתחומיירושלים.‏ כמו כן עשויים לקום בעיר חברות ומוסדות דו-לאומיים ובינלאומיים,‏שיעסקו בענייני האזור — הן עסקיים והן שלא למטרות-רווח — העשויים להעדיףלפעול דווקא מירושלים;‏מרכז תיירותי:‏ התיירות לשטחי האוטונומיה הפלסטינית,‏ כמו גם לישראל,‏ ספגהמכה קשה עם פרוץ האינתיפאדה הראשונה,‏ ולאחר מכן בעקבות האינתיפאדההשנייה.‏ גם בתקופות רגועות יותר הגביר חוסר היציבות הביטחונית את הסיכוןהעסקי הכרוך בענף ומנע את מיצוי הפוטנציאל התיירותי של האזור.‏ מכשולים אלהייעלמו עם השגת הסדר מדיני.‏ כמו כן תתפתח תיירות ממדינות מוסלמיות,‏ שעד כההדירה רגליה מהאזור.‏ העיר הפלסטינית תיהנה גם מעליית המדרגה של התיירותלישראל,‏ ומהגדלת נתחה של ירושלים בתיירות זו.‏••זמינות מקורות-מימוןהפעילות השוטפת של מוסדות השלטון הלאומי והמקומי ושל המגזר הבינלאומיבירושלים,‏ תשמש מקור מרכזי לפעילות כלכלית ולתעסוקה בעיר.‏ בנייתם,‏ שתתפרס עלפני שנים רבות,‏ תהיה כשלעצמה תרומה רבת-עוצמה לפעילות בעיר.‏ עם זאת,‏ העלותהכרוכה בהקמת המבנים למגזרים אלה היא עצומה בקנה המידה של המשק הפלסטיני.‏יתרה מכך,‏ בסיס המימון העצמי של תקציב הממשלה יישען במידה רבה על מסיםעקיפים ־(מכס ומסי-קנייה)‏ ולא על מסי-הכנסה,‏ מחמת הרמה הנמוכה של ההכנסהלנפש.‏ לפיכך צפוי שהתקציב ייאלץ להתמודד עם קושי גדול לאזן את פעילותו השוטפת,‏ויקשה מאוד על מימון השקעות ציבוריות נרחבות.‏ מימוש פעולות הבינוי הנרחבותהנגזרות משני המנופים שהוזכרו לעיל,‏ מותנה אפוא באופן בלעדי-כמעט במקורות-מימוןחיצוניים.‏ מקורות כאלה אכן יהיו זמינים עבור ירושלים הפלסטינית.‏• כספי המדינות התורמות:‏ 97 עם ייסודה של האוטונומיה הפלסטינית בשנת 1994,הוקם ארגון המדינות התורמות אשר גייס סכומי-עתק ‏(כשמונה מיליארד דולר״ראה נספח 3: הסיוע הבינלאומי לרשות הפלסטינית.‏369

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!