××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלמדינות בהן עיר הבירה היא למעשה מדינה נוספת בתוך הפדרציה,‏ עם תחומי-אחריותעירוניים ומדינתיים לכל דבר ‏(כגון ברלין וברן).‏ אוטווה,‏ בירת קנדה,‏ היא דוגמא לבירהפדראלית שאינה ישות נפרדת כזו.‏ במדינות אוניטריות ‏(כמו ישראל)‏ דגם המחוז הנפרדלא קיים,‏ או לפחות לא עלה בסקר זה.‏ בחלק מן המקרים,‏ השלטון המקומי(ראש העיר)‏ממונה על-ידי דרג הממשל הגבוה.‏ עיקרון זה מנוגד לעקרונות הממשל הדמוקרטייםותרם במידה רבה להזנחה.‏ הנטייה לאורך-זמן היתה להחליפו במסגרות נבחרות.‏במדינות אוניטריות,‏ קיומה של בירה לאומית שאינה הבירה הכלכלית הוא חריג.‏ערי-בירה פוליטיות שלא היו מלכתחילה דומיננטיות מבחינה כלכלית,‏ אינן מצליחותלהפוך לבירות כלכליות ‏(אוטווה,‏ וושינגטון,‏ ברן,‏ האג,‏ רומא,‏ ברלין).‏ כך גם ערי-בירהחדשות כמו בתורכיה,‏ בפקיסטאן ובברזיל.‏ אלו הופכות לעתים לערים חשובות,‏ אך לאלבירות כלכליות.‏נמצא שהמחוז הפדראלי הוא דגם מוגבל ליצירת מסגרת-ממשל יציבה מבחינהפיסקאלית.‏ בוושינגטון ובקנברה מאיים הפרבור המתמשך על היציבות הכלכלית.‏ כוחותהשוק חזקים לעתים נ#:ל הגדרה מנהלית.‏ מכיוון שגבולות המחוזות נקבעים בתיקוניםחוקתיים,‏ קשה לשנותם ולהתאימם למגמות הדמוגראפיות והכלכליות במרחב.‏ אפשראמנם לקבוע גבול מחוז גדול במיוחד,‏ שייקח בחשבון את גידול האוכלוסייה העתידיואת מגמות ההגירה בו,‏ אך במידה שהגדרת האזור תהיה מרחיבה מדי,‏ היא עלולהלהכיל שטחים חקלאיים רבים שהאינטרסים של בעליהם שונים בתכלית מאשר באזורעירוני.‏במחוזות פדראליים נוטות הממשלות להעביר תשלומים ישירים לבירותיהן בהיקפיםגדולים יותר מאשר לערי-בירה המאופיינות בסקטור פרטי מפותח,‏ המספק לעיר בסיס-‏מס רחב ויציב המעשיר את הקופה העירונית.‏ דגם אחרון זה נמצא בעיקר בבירות שלמדינות בעלתו אופי אוניטרי.‏ ברבות מן המדינות האוניטריות מנוהלת הבירה הלאומיתע״י רשע!‏ מטרופוליטאנית ‏(לונדון,‏ פריז,‏ ליסבון ורומא).‏ למעשה מאופיינות רוב עריהבירה בעולם המערבי בהסדר ממשלי כזה,‏ הבא לענות על צרכים מטרופוליטאניים,‏ליצור מנגנון-תיאום לייעול הפיתוח במרחב,‏ ולמנוע פגיעה בתושביו.‏ אופיו של המבנההארגוני,‏ תהליך בחירתו וחלוקת הסמכויות בו,‏ אינם קבועים והם נוטים להשתנותלאורך זמן ולהתאים עצמם לצורכי היחידות המוניציפאליות המרכיבות אותו.‏ הדברנכון הן לגבי ערים שאינן ערי-בירה והן לגבי ערי-בירה,‏ כך שלא ניתן לעשות הפרדה חדהביניהן.‏ עם זאת,‏ ההסדרים המטרופוליטאניים אינם ערובה להתנהלות תקינה ואינםתנאי לממשל בעל מאפייני היענות דמוקרטיים יותר ‏(‏Accountably‏).•סמכויות הדרגיםהנמוכים של השלטון המקומי,‏ כגון בממשל הקהילתי בליסבון או בברלין,‏ הן מוגבלות339
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראללעתים וסובלות מפיצול וכפילות שאינם משרתים את קידום הבירה ופיתוחה Strom,).(2001; Silva and Syrett, 2006הרצון לכלול מספר גדול ככל הניתן של רשויות מקומיות תחת אצטלהמטרופוליטאנית,‏ קשה ליישום.‏ אין ספק שלצורך ניהול יעיל של הבירה,‏ נדרשת מסגרתניהולית עם זיקה מטרופוליטאנית רחבה ככל האפשר.‏ אך מסגרת כזו צריכה להיותגמישה ולבטא את אורח החיים,‏ הטעמים וההעדפות של תושבי הפרברים והעורףהחקלאי.‏ הניסיון להרחיב את גבולות העיר ללא שיתוף תושבי ״ההינטרלנד״ אינו עולהיפה במשטר דמוקרטי.‏ כך למשל קרה בברלין ובמחוז ברנדנבורג,‏ שם ניסו לאחד מנהליתבין מחוז ברנדנבורג העורפי לברלין העיר/מדינה.‏ מיזוג זה היה אמור ליצור"יתרונותלגודל בשורה של תחומי-חיים.‏ אך תושבי ״ההינטרלנד״ דחו זאת מחשש שהאינטרסיםהמקומיים שלהם ייפגעו מהאיחוד עם ברלין החזקה והעשירה יותר (2003 .(Campbell,המצב בברלין דומה למדי למצב בירושלים,‏ שם ניכרת התנגדות עזה בפרבריה המערבייםשל העיר לאיחוד מוניציפאלי עם הבירה.‏עיקר הניסיון שנצבר בהפעלת דגמי הממשל החדשים,‏ מקורו בצפון-אמריקה ובצפון-‏אירופה.‏ מעט מן הספרות העוסקת בנושא זה נוגעת במדינות דמוקרטיות שלא מאזוריםאלה.‏ הרצון להקיש מן הניסיון הבינלאומי לדגם הממשל הרצוי בירושלים,‏ חייב אפואלקחת בחשבון את השוני בקונטקסט החברתי,‏ הפוליטי והתרבותי,‏ שאם לא כן עלוליםדגמים אלה להרע,‏ או לפחות לא לשפר את יעילות הממשל העירוני בירושלים.‏ במרחביםמטרופוליטאניים מפוצלים מבחינה אתנית הדומים לתנאים הקיומים בירושלים,‏ מצביעהניסיון הבינלאומי על פתרונות והסדרים גיאוגרפיים ופונקציונאליים שנועדו להתמודדעם שאיפות סקטוריאליות לאוטונומיה תרבותית וניהולית.‏ כך למשל נוצרה במונטריאולחלוקה גיאוגרפית בין דוברי הצרפתית ‏(במונטריאול עצמה ובחלק מהפרברים)‏ לביןדוברי האנגלית ‏(בפרברים),‏ ובבריסל נוצרה חלוקה פונקציונאלית דומה ‏(חסון,‏ 1997).חלופות־ממשל עיקריות לירושלים ולאזורההמטרופוליטאנילהלן מגוון חלופות הממשל הרלוונטיות לירושלים ולמרחבה המטרופוליטאני:‏1. שמירה על המסגרת הקיימת,‏ בהנחה שארגון-מחדש של מסגרות שלטון וממשל אינוהצעד הקריטי שישפיע על מהלכים לשיקומה של ירושלים,‏ ושאפשר לפעול במסגרותהקיימות בלי להשקיע מאמץ בשינוין.‏340
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294: כל הזכויות שמורות ל
Page 343: כל הזכויות שמורות ל
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××