××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

More documents

Recommendations

Info

כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהפרלמנט הברלינאי מחולק לסוכנויות נושאיות המנוהלות בידי סנאטור ובידי איש-‏מקצוע.‏ הפוליטיקאי ממונה על-ידי ראש העיר ואיש המקצוע אחראי על ניהולה השוטףשל הסוכנות,‏ והוא אחד המינויים הפוליטיים הבודדים בעירייה.‏ כל סנאטור חובששני כובעים.‏ כובע אחד נובע מזכות ההצבעה שלו בסנאט,‏ וכובע שני נובע מהיותוראש סוכנות מנהלית.‏ לכן לסנאטור יש תפקיד פוליטי ותפקיד טכני,‏ בהיותו אחראי עלתחום מדיניות מוגדר.‏ מחויבותם של הסנאטורים לסוכנות שהם עומדים בראשה היארבה עד כדי כך שהם מפתחים ידע מקצועי רב בנושא עליו הם אמונים.‏ חרף ההתמחותהסנאטורית,‏ ביצוע המדיניות בסוכנויות השונות מאופיין בקיטוע רב הנובע מאופייה שלהמערכת הפוליטית העירונית.‏Storm(2001‎‏)‏ טוענת כי בבסיס פיצול זה עומד המבנההקואליציוני של ממשלת העיר,‏ היוצר תמריץ לסנאטורים ממפלגות שונות להתייחס זהלזה כמתחרים ולא כשותפים.‏מתחת לדרג העליון מחולקת ברלין ל-‏‎12‎ מחוזות מנהליים (Bezirkes) שלכל אחדמהם עירייה,‏ ראש מחוז ומועצת-עיר משלה.‏ ממשלות המחוז העירוניות משוללותסמכויות משמעותיות,‏ פרט לכך שהן אמונות על יישום חוקיו של הסנאט הברלינאי.‏מועצה המורכבת מראע\"י המחוזות,‏ מייעצת לסנאט.‏ מועצת המחוז מורכבת מאסיפהכללית הנבחרת מתוך המחוז ומחולקת לוועדות נושאיות (2001 .(Storm, תפקידBezirken מוגדר בשורת נושאים מקומיים,‏ כגון אספקת-דיור לאוכלוסייה המבוגרת,‏מתקנים לטיפול-יום וכיוצא באלה.‏ הוא חסר שיניים של ממש,‏ על אף הדמוקרטיזציההנובעת מהאצלת סמכויות לדרגי הממשל הנמוכים ביותר בשלטון המקומי.‏ Bezirkestאין כל יכולת-חקיקה או סמכות לגביית-מסים עצמאית.‏ הם תלויים במימון שמעביר -להם הסנאט.‏ אף-על-פי-כן,‏ למחוז יש זכות הבעת-דעה בתחום התכנון והפיתוח.‏ כלתכניות.הפיתוח או החידוש העירוני חייבות לעבור את אישור פקידי התכנון ברמתהמחוז.‏ פקידי הדרג העליון-יותר יכולים אמנם להפוך את החלטותיהם,‏ אך בדרך-כללהם פועלים על-פי חוות-דעתו של המחוז(‏‎2001‎ .(Storm, מראית העין של הדמוקרטיזציהוהייעול בשלטון המקומי בברלין עלולה להטעות.‏ למעשה סובל ממשל זה,‏ כאמור,‏מסרבול ומפיצול רב.‏ כך למשל,‏Storm(2001‎‏)‏ מדווחת על כפילויות בתחומי-אחריות שלסנאטורים ועל קשיים בתיאום בין דרגי הממשל - דבר המפחית את אטרקטיביות העירבעיני משקיעים זרים.‏ אחת הדרכים לעקוף את הביורוקרטיה העירונית היא הוצאתפעילויות לקבלנות-משנה ולמיקור-חוץ,‏ כגון שכירת חברות-תכנון פרטיות המעורבותבשורת פרויקטים תכנוניים,‏ או פרויקטים לפיתוח.‏לעומת המדינות הפדראליות,‏ במדינות אוניטריות,‏ השונות בממשל הבירה רבה יותר.‏בלונדון יש לכל רובע (Borough) מועצה משלו,‏ והיא האחראית לניהול ולאספקת327
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהשירותים המקומיים.‏ העיר לונדון עצמה ‏(שחיים בה 8,000 תושבים בלבד),‏ מנוהלתעל-ידי התאגיד של לונדון(‏London .(The Corporation of הגוף המטרופוליטאני העליוןהמתאם בין 32 ממשלות המרכיבות יחדיו את לונדון־רבתי הוא GLA^ The Greater).(London Authority החברים המרכיבים את GLA^ הם ראש עיריית לונדון והמועצהשל לונדון.‏ חוק GLA^ מ-‏‎1999‎‏,‏ מעניק לממשלת בריטניה יכולת-פיקוח מוגבלת עלענייני בירתה.‏ הממשלה יכולה להתוות קווים מנחים לניהול העיר,‏ אך אלה אינםמחייבים.‏ ראש GLA^ נבחר במישרין על-ידי תושבי לונדון,‏ וכך גם מועצת הרשות.‏ ראשGLA-^ אחראי על קשת רחבה של סמכויות-ביצוע לצד אסטרטגיות-פיתוח בתחומיםשונים.‏ מועצת GLA^ ממלאת את הפונקציה של איזונים ובלמים לכוחו הרב של ראשהעיר.‏ כך למשל,‏ היא יכולה לעשות שינויים בתקציב שמציע ראש העיר.‏ GLA^ נהנהמאוטונומיה ומסמכויות בתחומים רבים.‏ את לונדון מייצגים ברמה הלאומית מעל 70חברים בפרלמנט הבריטי,‏ וזאת מהיותה אזור־בחירה (2004 .(Fauntroy,המודל של עיריית-גג מטרופוליטאנית בבירת פורטוגל,‏ ליסבון Area) Grande,(GAML - Metropolitana de Lisboa נוצר על רקע בעיות של תיאום כלכלי ותכנוניבעידן של צמיחה כלכלית.‏ לממשלה הלאומית תפקיד מרכזי ,GMAL^ כגון בנייתתשתיות-על והתוויית מדיניות כוללת בהשראת האיחוד האירופי Syrett,) Silva and2006). GAML^ בנוי משתי רמות-ממשל:‏ הממשל המרכזי(הרשות המטרופוליטאנית),‏שבראשו ראש עיריית ליסבון,‏ והממשל המקומי(הבנוי בעצמו,משתי קומות - העיריותוהקהילות).‏ ראש העיר הוא דמות פוליטית חזקה ומקושרת לשלטון המרכזי.‏ עם זאתהוא נבחר ישירות רק לראשות העיר ליסבון ולא לראשות .GMAL^ מציאות זו מעמידהאותו בקונפליקט ישיר בין האינטרס של ליסבון לבין האינטרס של המטרופולין.‏ 18הרשויות המקומיות השותפות ,GMAL^ מנוהלות דרך מנהלות שנבחרות שלא בבחירהישירה.‏ המסגרת הנמוכה ביותר GMAL^ היא של מועצות הקהילה (Freguesias)המעוגנות בחוק כחלק ממבנה השלטון המקומי(‏‎2006‎ Syrett, .(Silva andהממשל המטרופוליטאני בליסבון אינו תרופת-פלא לבעיות בתחומי התיאום,‏הפיתוח והתכנון הפיזי,‏ ואף לא במתן שירותים.‏ למרות תהליכי ההפרטה,‏ הגלובליזציהוהחברות באיחוד האירופי,‏ סובלת מטרופולין ליסבון מבעיות דומות לאלו העולותחדשות לבקרים בירושלים.‏ שורש הבעיה נעוץ בדומיננטיות השלטון המרכזי בניהול ענייניהבירה ובחולשתו,‏ למרות הכול,‏ של הממשל המטרופוליטאני.‏ הממשל המטרופוליטאנישל ליסבון סובל מתקצוב מוגבל ומחוסר לגיטימציה אלקטוראלית כתוצאה מכךשהתושבים מטילים ספק רב ביכולתו להתערב ולהשפיע.‏ מצב זה משאיר כוח רב בידי328
Page 1:
כל הזכויות שמורות ל
Page 5 and 6:
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282: כל הזכויות שמורות ל
Page 331: כל הזכויות שמורות ל
Page 383 and 384:
Page 385 and 386:
Page 387 and 388:
Page 389 and 390:
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
Page 419 and 420:
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461:
show all

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

××××¨×× - ×××× ××¨××©××× ×××§×¨ ××©×¨××