×××ר×× - ×××× ×ר×ש××× ××קר ×שר××
×××ר×× - ×××× ×ר×ש××× ××קר ×שר×× ×××ר×× - ×××× ×ר×ש××× ××קר ×שר××
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלתכנון מתארי!ירושליםדוד גלור ורז עפרוןתקצירההמלצות בפרק זה מתרכזות בעיקר בצעדים הנדרשים להתחדשות מרכז ירושלים.הבחירה בכיוון זה נובעת מהערכתנו כי פיתוח והתחדשות מרכז העיר הם מן הנושאיםהמרכזיים והמשפיעים ביותר בתכנון ירושלים, וכן מרצוננו להוסיף נדבך על התכניותשנעשו כבר, ולהציע פעולות אופרטיביות לקידום נושאים אלה. להערכתנו, פיתוחנכון והחזרת מרכז העיר לתפקודו הרצוי, ישפיעו׳ באופן חיובי על כל תהליכי הפיתוחבירושלים.חלקו הראשון של פרק זה מביא סקירה כללית של מסמכי התכנון העיקריים שהוכנולירושלים בשנים האחרונות, וסוגיות עיקריות המונחות על סדר היום הציבורי בירושלים.חלקו השני כולל את המלצותינו לאמצעי-מדיניות משלימים שיקדמו את פיתוח העיר,בדגש על פיתוח מרכזה.התשתית התכנוניתעל בסיס סקירת עבודות התכנון המקיפות שנערכו בשנים האחרונות לירושלים — הןביוזמת הגורמים העירוניים והממשלתיים והן ביוזמת ארגונים אזרחיים — ועל בסיסהחלטות-ממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות בדבר חיזוקה החברתי והכלכלי שלירושלים - בדגש על שיקום מרכז העיר — אימצנו חלק מקווי המדיניות בקשר למגמותהפיתוח של העיר. ההמלצה הראשית, ממנה נובעים קווי המדיניות המומלצים להלן,היא של מדיניות-פיתוח במסגרת המרקם העירוני הקיים, בהתבסס על עתודות הקרקעהקיימות. זאת תוך שימוש באמצעים הבאים:המרקם העירוני: ציפוף שכונות באמצעות שילוב מספר אמצעים תכנוניים המומלציםבתכנית המתאר החדשה לעיר, כגון פיתוח שכונות המגורים הקיימות ע״י הגדלתזכויות הבנייה ברוב שכונות העיר, תוספת קומות ויחידות-דיור, בנייה בקומות-עמודים ובמגרשים פנויים והגבהת המרקם העירוני והרחבת שכונות ובניית מתחמי-מגורים גדולים בשוליהן ע״י ייעוד שטחים ריקים לבנייה;•251
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלהתחדשות מרכז העיר: הגדלת זכויות הבנייה באזורים מוגדרים והאצת תהליךהאישור של תכניות מפורטות באזורים אלה; פיתוח מערכות התחבורה הציבורית;פיתוח המרחב הציבורי תוך מתן עדיפות להולכי-רגל; משיכת שימושים מחוללי-פעילות ומושכי-קהל; הרחבת מגוון השימושים במרכז העיר, שיפור חזותו ותדמיתוושיפור הגישה אליו ובתוכו (יצוין כי בתל-אביב, בשנים מסוימות, היתה תוספתהבנייה במרכז העיר כמחצית[!] מכל הבנייה בעיר);שכונות המגורים: תכנון מרחבי-מגורים מובדלים לקבוצות תרבות ולאום בעיר.קביעת מסגרת מחייבת ומוסכמת שתגדיר את אופי השכונות, הרכב מוסדות הציבורוהחינוך, שימושי-קרקע ומדיניות-שיווק-קרקע שיתאימו לצורכי האוכלוסיותהשונות, בדגש על אוכלוסייה צעירה ועובדת שקיומה וחיזוקה בעיר הן תנאילצמיחה העירונית. אוכלוסייה זו תוכל למצוא את מקומה באזורים רבים בעיר,לגביהם מקודמות ויקודמו תכניות-מתאר (לדוגמא: מצפה-נפתוח, גבעת המטוס,רמת-רחל, מרכז העיר);דיור: סיוע במציאת פתרונות-דיור לאוכלוסייה צעירה ועובדת, ובכלל זה אמצעיסיוע ישיר (מענקים) ועקיף (מיסוי) ודיור בר-השגה; •שימוש במבני-ציבור ובקרקע ציבורית למטרות ההתחדשות ולעידוד התיירות בעיר:בהקשר זה נערך סקר של תכניות החלות על קרקע בבעלות ציבורית במרכז העיר,וזאת כדי לתמוך ביישום המטרות המפורטות בפרקים השונים, ובעיקר בתחומיהתרבות והתיירות;הכללת פרק בתכנית המתאר העירונית (או בתכנית נפרדת) המאפשר ניוד זכויות-בנייה כתמריץ לקידום ההתחדשות ולמימוש מטרות ציבוריות, כגון פיתוח מבני-ציבור ומרחב עירוני איכותי, פיתוח מבנים ופארקים, פינוי ובינוי מתחמים בנוייםמתיישנים ושימור מבנים.•••••על רקע תשתית עקרונית זו מובאות ההמלצות, שמגמתן עידוד התחדשותו של מרכזהעיר כמנוף לפיתוח העיר.עידוד כלי-ניהול למרכז העיר כחלק מתהליך ההתחדשותנערכה סקירה של דפוסי-ניהול מגוונים שהתפתחו במדינות שונות (ניהול מרכזי-עריםManagement) City Center או ,(Town Center Management מתחמי שיפור-עסקים252
- Page 205 and 206: כל הזכויות שמורות ל
- Page 207 and 208: כל הזכויות שמורות ל
- Page 209 and 210: כל הזכויות שמורות ל
- Page 211 and 212: כל הזכויות שמורות ל
- Page 213 and 214: כל הזכויות שמורות ל
- Page 215 and 216: כל הזכויות שמורות ל
- Page 217 and 218: כל הזכויות שמורות ל
- Page 219 and 220: כל הזכויות שמורות ל
- Page 221 and 222: כל הזכויות שמורות ל
- Page 223 and 224: כל הזכויות שמורות ל
- Page 225 and 226: כל הזכויות שמורות ל
- Page 227 and 228: כל הזכויות שמורות ל
- Page 229 and 230: כל הזכויות שמורות ל
- Page 231 and 232: כל הזכויות שמורות ל
- Page 233 and 234: כל הזכויות שמורות ל
- Page 235 and 236: כל הזכויות שמורות ל
- Page 237 and 238: כל הזכויות שמורות ל
- Page 239 and 240: כל הזכויות שמורות ל
- Page 241 and 242: כל הזכויות שמורות ל
- Page 243 and 244: כל הזכויות שמורות ל
- Page 245 and 246: כל הזכויות שמורות ל
- Page 247 and 248: כל הזכויות שמורות ל
- Page 249 and 250: כל הזכויות שמורות ל
- Page 251 and 252: כל הזכויות שמורות ל
- Page 253 and 254: כל הזכויות שמורות ל
- Page 255: כל הזכויות שמורות ל
- Page 259 and 260: כל הזכויות שמורות ל
- Page 261 and 262: כל הזכויות שמורות ל
- Page 263 and 264: כל הזכויות שמורות ל
- Page 265 and 266: כל הזכויות שמורות ל
- Page 267 and 268: כל הזכויות שמורות ל
- Page 269 and 270: כל הזכויות שמורות ל
- Page 271 and 272: כל הזכויות שמורות ל
- Page 273 and 274: כל הזכויות שמורות ל
- Page 275 and 276: כל הזכויות שמורות ל
- Page 277 and 278: כל הזכויות שמורות ל
- Page 279 and 280: כל הזכויות שמורות ל
- Page 281 and 282: כל הזכויות שמורות ל
- Page 283 and 284: כל הזכויות שמורות ל
- Page 285 and 286: כל הזכויות שמורות ל
- Page 287 and 288: כל הזכויות שמורות ל
- Page 289 and 290: כל הזכויות שמורות ל
- Page 291 and 292: כל הזכויות שמורות ל
- Page 293 and 294: כל הזכויות שמורות ל
- Page 295 and 296: כל הזכויות שמורות ל
- Page 297 and 298: כל הזכויות שמורות ל
- Page 299 and 300: כל הזכויות שמורות ל
- Page 301 and 302: כל הזכויות שמורות ל
- Page 303 and 304: כל הזכויות שמורות ל
- Page 305 and 306: כל הזכויות שמורות ל
כל הזכויות שמורות למכון ירושלים לחקר ישראלתכנון מתארי!ירושליםדוד גלור ורז עפרוןתקצירההמלצות בפרק זה מתרכזות בעיקר בצעדים הנדרשים להתחדשות מרכז ירושלים.הבחירה בכיוון זה נובעת מהערכתנו כי פיתוח והתחדשות מרכז העיר הם מן הנושאיםהמרכזיים והמשפיעים ביותר בתכנון ירושלים, וכן מרצוננו להוסיף נדבך על התכניותשנעשו כבר, ולהציע פעולות אופרטיביות לקידום נושאים אלה. להערכתנו, פיתוחנכון והחזרת מרכז העיר לתפקודו הרצוי, ישפיעו׳ באופן חיובי על כל תהליכי הפיתוחבירושלים.חלקו הראשון של פרק זה מביא סקירה כללית של מסמכי התכנון העיקריים שהוכנולירושלים בשנים האחרונות, וסוגיות עיקריות המונחות על סדר היום הציבורי בירושלים.חלקו השני כולל את המלצותינו לאמצעי-מדיניות משלימים שיקדמו את פיתוח העיר,בדגש על פיתוח מרכזה.התשתית התכנוניתעל בסיס סקירת עבודות התכנון המקיפות שנערכו בשנים האחרונות לירושלים — הןביוזמת הגורמים העירוניים והממשלתיים והן ביוזמת ארגונים אזרחיים — ועל בסיסהחלטות-ממשלה שהתקבלו בשנים האחרונות בדבר חיזוקה החברתי והכלכלי שלירושלים - בדגש על שיקום מרכז העיר — אימצנו חלק מקווי המדיניות בקשר למגמותהפיתוח של העיר. ההמלצה הראשית, ממנה נובעים קווי המדיניות המומלצים להלן,היא של מדיניות-פיתוח במסגרת המרקם העירוני הקיים, בהתבסס על עתודות הקרקעהקיימות. זאת תוך שימוש באמצעים הבאים:המרקם העירוני: ציפוף שכונות באמצעות שילוב מספר אמצעים תכנוניים המומלציםבתכנית המתאר החדשה לעיר, כגון פיתוח שכונות המגורים הקיימות ע״י הגדלתזכויות הבנייה ברוב שכונות העיר, תוספת קומות ויחידות-דיור, בנייה בקומות-עמודים ובמגרשים פנויים והגבהת המרקם העירוני והרחבת שכונות ובניית מתחמי-מגורים גדולים בשוליהן ע״י ייעוד שטחים ריקים לבנייה;•251