0613-61/2012/6 - Ministrstvo za pravosodje

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA PRAVOSODJE IN JAVNO UPRAVOINŠPEKTORAT ZA JAVNO UPRAVOŽupančičeva 6, 1000 Ljubljanawww.iju.gov.siE: gp.iju@gov.siT: 01 369 57 80Številka: 0613-61/2012/6Datum: 26. 10. 2012Na podlagi 43.b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 –UPB, 13/10, 59/10, 85/10, 94/10 - ZIU, 107/10, 35/11, 110/11 – ZDIU12, 27/12 – Odl. US in40/12 - ZUJF; v nadaljevanju: ZSPJS) izdaja inšpektorica za plače v postopku inšpekcijskeganadzora v Mestni občini Celje, Trg celjskih knezov 9, Celje, ki ga zastopa župan, Bojan Šrot,naslednjiZAPISNIKo opravljenem inšpekcijskem nadzoruInšpektorica za plače v javnem sektorju, mag. Saša Bole, inšpektorica višja svetnica (vnadaljevanju: inšpektorica), je 23. 10. 2012 v času med 8.00 in 12.00 uro (na podlagipredložene dokumentacije s strani Mestne občine Celje z dne 3. 10. 2012 in 22. 10. 2012), vprostorih Inšpektorata za javno upravo, na naslovu Župančičeva 6, Ljubljana, opravilainšpekcijski nadzor na podlagi določil ZSPJS in na njegovi podlagi izdanih izvršilnih predpisovter kolektivnih pogodb in splošnih aktov delodajalca v Mestni občini Celje, Trg celjskih knezov 9,Celje, v zvezi z določitvijo plače javne uslužbenke ███ ███I. Razlog inšpekcijskega nadzoraInšpektorica za sistem javnih uslužbencev, Duša Pokeržnik, inšpektorica višja svetnica, je vobčinski upravi Mestne občine Celje 29. 8. 2012 opravila inšpekcijski nadzor na podlagi Zakonao javnih uslužbencih in izdala zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, št. 0611-153/2010/14 z dne 24. 9. 2012. Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev, Duša Pokeržnik, jeugotovila nepravilnosti pri premestitvi javne uslužbenke ███ ███ na zahtevnejše delovnomesto dokumentalist VII/1. Zato je inšpektorjem za plače v javnem sektorju predlagala, da najopravijo inšpekcijski nadzor, v okviru katerega naj preverijo pravilnost določitve plače javneuslužbenke ███ ███ in pravilnost napredovanja v višji plačni razred.II. Ugotovitve inšpektoriceInšpektorica je z dopisom št. 0613-61/2012/3 z dne 27. 9. 2012 pozvala Mestno občino Celje zapredložitev dodatne dokumentacije. Direktorica občinske uprave Tina Kramer je z dopisom št.110-12/2012 z dne 3. 10. 2012 posredovala zahtevano dokumentacijo (podatek o delovni dobi███ ███ na dan 1. 8. 2008, dokazila o izplačilu plač za ███ ███ za mesec julij 2008, avgust2008 in junij 2012, ocenjevalni listi za ███ ███ za leta 2008, 2009, 2010 in 2011). Inšpektoratza javno upravo je 22. 10. 2012 po elektronski pošti prejel zahtevani evidenčni list napredovanjajavne uslužbenke ███ ███ v napredovalnem obdobju z dne 26. 4. 2012.

Inšpektorica je v inšpekcijskem nadzoru na podlagi določil ZSPJS za javno uslužbenko ██████ opravila nadzor prehoda na nov plačni sistem, nadzor napredovanja in določitve plače innadzor napredovanja.1. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem javne uslužbenke ███ ███Javna uslužbenka ███ ███, upravna administrativna tehnica, ima na dan 1. 8. 2008 ██████ let, 10 mesecev in 27 dni delovne dobe.Na podlagi pogodbe o zaposlitvi, št. 48/2008 z dne 31. 7. 2008, je ███ ███ opravljala dela innaloge na delovnem mestu koordinator V.Iz Priloge 2: Prevedba delovnih mest plačnih podskupin J1, J2 in J3 Kolektivne pogodbe zadržavno upravo, uprave pravosodnih organov in uprave samoupravnih lokalnih skupnosti(Uradni list RS, št. 60/2008) je razvidno, da je za delovno mesto koordinator V določen količnik2,20 in pripadajoča dodatka v višini 0,70 (15. člen Uredbe o količnikih za določitev osnovneplače in dodatkih zaposlenim v službah Vlade Republike Slovenije in v upravnih organih, vnadaljevanju: Uredba) in 0,15 količnika (16.a člen Uredbe). Javni uslužbenki je bil s pogodbo ozaposlitvi, št. 48/2008 z dne 31. 7. 2008, na podlagi prvega odstavka 65. člena Zakona odelavcih v državnih organih (v nadaljevanju: ZDDO) določen količnik v višini 3,25. Pripadajočadodatka javne uslužbenke sta enaka dodatkoma delovnega mesta.Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu J027001 dokumentalistVII/1, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače na podlagi ZSPJS sta javna uslužbenka███ ███ in župan Bojan Šrot sklenila aneks k pogodbi o zaposlitvi z dne 1. 9. 2008. Delovnomesto J027001 dokumentalist VII/1 je uvrščeno v 25. plačni razred. S prevedbo je bil določenprevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 21. plačnega razreda indoločen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 25. plačnega razreda. Javnauslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom.Iz plačilne liste za avgust 2008 je razvidno, da je javna uslužbenka na delovnem mestudokumentalist VII/1 odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom.Iz plačilne liste za mesec junij 2012 je razvidno, da je na delovnem mestu dokumentalist VII/1uvrščena v 25. plačilni razred.2. Nadzor nad vodenjem postopkov ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet innadzor postopkov napredovanjaIz evidenčnega lista napredovanja ███ ███ v napredovalnem obdobju z dne 26. 4. 2012, jerazvidno, da opravlja dela in naloge na delovnem mestu J027001 dokumentalist VII/1. Osnovniplačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke je 25, datum zadnjega napredovanja ninaveden, nov plačni razred javne uslužbenke je 27. Ocene javne uslužbenke v napredovalnemobdobju so:- v ocenjevalnem obdobju od 1. 1. do 31. 12. 2008, prva ocena odlično, št. točk 5- v ocenjevalnem obdobju od 1. 1. do 31. 12. 2009, druga ocena odlično, št. točk 5- v ocenjevalnem obdobju od 1. 1. do 31. 12. 2010, tretja ocena odlično, št. točk 5- v ocenjevalnem obdobju od 1. 1. do 31. 12. 2011, četrta ocena odlično, št. točk 5Tri najugodnejše ocene skupaj: 15 točk.███ ███ je izpolnjevala pogoje za napredovanje za 2 plačna razreda.2

Iz dodatka št. 3 k pogodbi o zaposlitvi, št. 110-226/78/-3 z dne 26. 4. 2012, je razvidno, da jeizpolnila pogoje za napredovanje za 2 plačna razreda in je uvrščena v 27. plačni razred. V 5.členu navedenega dodatka je navedeno, da javna uslužbenka pridobi pravico do plače, kiustreza višjemu plačnemu razredu v skladu z zakonom, ki ureja interventne ukrepe na področjuplač v javnem sektorju.3. Ugotovitve inšpektoriceInšpektorica ugotavlja, da prehod javne uslužbenke na nov plačni sistem ni bil izveden pravilno.Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev, Duša Pokeržnik, je ugotovila, da je bilo delovnomesto dokumentalist VII/1 napačno sistemizirano tako, da se je za zasedbo delovnega mestazahtevala srednja strokovna ali srednja splošna izobrazba družboslovne smeri in 6 mesecevdelovnih izkušenj ter pravilno določen 25. plačni razred.Pred uveljavitvijo ZSPJS je javna uslužbenka ███ ███ opravljala dela in naloge na delovnemmestu koordinator V. Za zasedbo navedenega delovnega mesta se je zahtevala najmanjsrednja šola družboslovne smeri. Zaradi prehoda na nov plačni sistem je bila javna uslužbenkana delovnem mestu J027001 dokumentalist VII/1 uvrščena v 25. plačni razred. V Prilogi IIIUredbe o notranji organizaciji, sistemizaciji, delovnih mestih in nazivih v organih javne uprave inv pravosodnih organih (Uradni list RS, št. 58/03, 81/03, 109/03, 43/04 (58/04 popr.), 138/04,35/05, 60/05, 72/05, 112/05, 49/06, 140/06, 9/07, 101/07, 33/08, 66/08, 88/08, 8/09, 63/09,73/09, 11/10, 42/10, 82/10, 17/11, 14/12, 17/12 in 23/12) je za delovno mesto dokumentalistVII/1 predpisana izobrazba visoka strokovna ali prva bolonjska stopnja, delovno mesto pa jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom kpogodbi o zaposlitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnegauslužbenca, vendar prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenihpredpostavkah, ki morajo biti izpolnjene za to, da je takšen aneks zakonit. Navedeni določbiZSPJS predstavljata v odnosu do Zakona o delovnih razmerjih posebno ureditev, ki jo v zvezi zdelovnimi razmerji delavcev, zaposlenih v državnih organih, lokalnih skupnostih in zavodih,drugih organizacijah ter pri zasebnikih, ki opravljajo javno službo, Zakon o delovnih razmerjihdopušča v 2. členu. Temeljna predpostavka, zaradi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi inki mora za uporabo teh določb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeninobenih sprememb v vrsti opravil, ki jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb vzahtevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudi ne kakšnih drugih organizacijskih sprememb.Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračuna sprejeti nove akte o sistemizacijidelovnih mest. Ti akti so bili potrebni zato, ker je bilo za prehod v nov plačni sistem potrebnopripraviti nov katalog delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenje poimenovanja delovnihmest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma za istovrstna opravila,poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organizacije in bi določena delovna mestatudi ukinjal ali spreminjal njihovo zahtevnost, vrsto del in nalog, pogoje za zasedbo delovnegamesta ali druge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba nipovezana s samim prehodom v nov plačni sistem.Skladno z navedenim bi delodajalec moral javni uslužbenki ███ ███ ob prehodu na nov plačnisistem določiti plačo na delovnem mestu J015017 koordinator V, ki je uvrščeno v 17. plačnirazred in ne določiti plačo na delovnem mestu J027001 dokumentalist VII/1, za katerega javnauslužbenka niti ne izpolnjuje pogoje za zasedbo glede zahtevane izobrazbe.3

Za določitev plače na delovnem mestu J015017 koordinator V je potrebno uporabiti postopekprehoda plač v nov sistem, ki je določen v 1. poglavju prehodnih in končnih določbi ZSPJS(49.a, 49.b in 49.c člen).V drugem odstavku 49.a člena ZSPJS je določena podlaga za prevedbo delovnega mesta, kipredstavlja seštevek delovnega mesta in dodatkov iz 49.b člena ZSPJS pomnožen z izhodiščnoplačo za I. tarifni razred na dan 1. 8. 2008, to je 248,72€. Pri izračunu nominalnega zneskaosnovne plače delovnega mesta je potrebno upoštevati količnik 2,20 in dodatek v višini 0,70(15. člen Uredbe) in 0,15 (16.a člen Uredbe). Nominalni znesek osnovne plače delovnegamesta koordinator V je 758,60€, ki je v skladu s prvim odstavkom 49.c preveden v 13. plačnirazred.V tretjem odstavku 49.a člena ZSPJS pa je določen način določitve zneska osnovne plačejavnega uslužbenca. Le-ta se določi tako, da se seštevek količnika, ki ga je javni uslužbenecdosegel z napredovanjem na delovnem mestu in dodatkov iz 49.b člena ZSPJS, pomnoži zvrednostjo osnove za obračun plače iz četrtega odstavka 49.a člena (248,72€). Napredovanjena delovnem mestu v plačilne razrede in določitev količnika po 65. členu ZDDO se jeizključevalo. Javne uslužbence, ki so pred prehodom na nov plačni sistem opravljali naloge nadelovnih mestih, za katere je bil določen količnik na podlagi 65. člena ZDDO, se prevede naenak način kot ostale javne uslužbence. Količnik, ki je bil sicer določen za delovno mesto, seupošteva kot količnik javnega uslužbenca. Na podlagi navedenega je treba pri izračununominalnega zneska osnovne plače javne uslužbenke upoštevati količnik v višini 3,25 indodatka v višini 0,70 (15. člen Uredbe) in 0,15 (16.a člen Uredbe). Nominalni znesek javneuslužbenke je 1.019,75€, ki je v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS preveden v 21.plačni razred.Uvrstitev v plačni razred v novem plačnem sistemu je urejeno v prvem odstavku 49.č členuZSPJS. Razlika med izračunanim plačnim razredom iz drugega odstavka 49.c člena ZSPJS(prevedeni plačni razred javne uslužbenke) in prvega odstavka 49.c člena ZSPJS (prevedeniplačni razred delovnega mesta) je 8 plačnih razredov. Delovno mesto J015017 koordinator V jeuvrščen v 17. plačni razred. Glede na določila prvega odstavka 49.č člena ZSPJS je javnauslužbenka uvrščena v 25. plačni razred (17 + 8 = 25). Javna uslužbenka od 1. 8. 2008 nadelovnem mestu koordinator V odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnimrazredom.Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na delovnem mestu J027001 dokumentalist VII/1odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet innapredovanja javne uslužbenke izveden pravilno. Na podlagi napredovanja mora biti javnauslužbenka na delovnem mestu J015017 koordinator V uvrščena v 27. plačni razred, ki je zadnjiplačni razred delovnega mesta. Pravico do navedene plače javna uslužbenka skladno s prvimodstavkom 163. člena Zakona o uravnoteženju javnih financ (Uradni list RS, št. 40/12) pridobi s1. 6. 2013.Nadalje inšpektorica ugotavlja nepravilnosti pri obračunu dodatka za delovno dobo javneuslužbenke. 35. člen Kolektivne pogodbe za javni sektor (Uradni list RS, št. 57/08, 86/08, 3/09,16/09, 23/09, 33/09, 48/09, 91/09, 8/10 Odl.US, 31/10, 83/10, 89/10, 89/10, 89/10, 59/11 in6/12, v nadaljevanju: KPJS) določa, da javnemu uslužbencu pripada dodatek za delovno dobo vvišini 0,33% od osnovne plače za vsako zaključeno leto delovne dobe. Le-ta dodatek se javnimuslužbenkam poveča za 0,10% za vsako zaključeno leto delovne dobe nad 25 let.4

Javna uslužbenka ███ ███ je imela ob uveljavitvi ZSPJS dopolnjenih 33 let delovne dobe. Izplačilne liste za mesec avgust 2008 je razvidno, da je vrednost Z108 osnovne plače za obračunV (v nadaljevanju: osnovna plača) 1.078,22€. Dodatek za delovno dobo C020 je 117,42€.Skladno s prvim odstavkom 35. člena KPJS javni uslužbenki pripada dodatek za delovno dobov višini 0,33% od osnovne plače za vsako zaključeno leto delovne dobe, torej 0,33% * 33 let je10,89% od osnovne plače, ki znaša 1.078,22€, je 117, 42€. Inšpektorica ugotavlja, dadelodajalec pri obračunu dodatka za delovno dobo javne uslužbenke ni upošteval drugegaodstavka 35. člena KPJS, ki določa, da se javnim uslužbenkam dodatek poveča za 0,10% zavsako zaključeno leto delovne dobe nad 25 let. Torej je za pravilni obračun dodatka za delovnodobo javne uslužbenke treba upoštevati še dodatek v višini 0,10% za 8 let (33 – 25 = 8). 0,8%od osnovne plače, ki znaša 1.078,22€, je 8,63€. Skladno z navedenim je potrebno za pravilnodoločen dodatek za delovno dobo upoštevati seštevek 117,42€ in 8,63€, kar pomeni, da pravilnidodatek za delovno dobo javne uslužbenke za mesec avgust 2008 znaša 126,05€.Iz plačilne liste javne uslužbenke ███ ███ za mesec junij 2012 je razvidno, da osnovna plačaznaša 1.128,83€, dodatek za delovno dobo C020 pa 137,83€. Inšpektorica ugotavlja, dadelodajalec pri obračunu dodatka za delovno dobo javne uslužbenke ni upošteval drugegaodstavka 35. člena KPJS, ki določa, da se javnim uslužbenkam dodatek za delovno dobopoveča za 0,10% za vsako zaključeno leto delovne dobe nad 25. let. ███ ███ je imela priobračunu plače za mesec junij 2012 dopolnjenih 37 let delovne dobe, kar pomeni, da je treba zapravilno določitev dodatka za delovno dobo znesku v višini 137,83€ prišteti še dodatek v višini0,10% za 12 let (torej 1,2% od 1.128,83€ = 13,55€), kar znese 151,38€.4. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica županu Mestne občine Celje odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo javni uslužbenki ███ ███ ponujen vpodpis aneks k pogodbi o zaposlitvi skladno z drugim odstavkom 3. člena ZSPJS(za opravljanje del in nalog na delovnem mestu J015017 koordinator V skladno zugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba javni uslužbenki ███ ███ izplača plačo v skladu spredpisi, kot to določa peti odstavek 3. člena ZSPJS (pravilno obračuna dodatekza delovno dobo skladno s 35. členom KPJS) in da naj javni uslužbenki v skladu zdrugim odstavkom 3.a člena ZSPJS skupaj s prvim izplačilom plače po ugotovitvinastale nezakonitosti izplača razliko z zakonitimi zamudnimi obrestmi medizplačano in zakonito določeno plačo,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice,• da kot odgovorna oseba poskrbi, da se preveri pravilnost izvedbe prehoda nanov plačni sistem pri preostalih javnih uslužbencih, zaposlenih v Mestni občiniCelje, ki so imeli ob prehodu na nov plačni sistem določen količnik po 65. členuZDDO ter ustrezno ukrepa skladno s 3.a členom ZSPJS,• da kot odgovorna oseba poskrbi, da se preveri pravilnost izplačila dodatka zadelovno dobo pri preostalih javnih uslužbenkah, ki imajo več kot 25 let delovnedobe ter v primeru premalo izplačane plače ustrezno ukrepa skladno z drugimodstavkom 3.a člena ZSPJS,• da javne uslužbence seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice,da do 3. 12. 2012 odpravi ugotovljene nepravilnosti v inšpekcijskem nadzoru inda v tem roku Inšpektoratu za javno upravo predloži listinska dokazila o odpravljenihnepravilnostih.5

mag. Saša Boleinšpektorica višja svetnicaVročiti:- Bojan Šrot, župan, Mestna občina Celje, zupan@celje.si, po e-pošti,- prof. dr. Senko Pličanič, minister, Ministrstvo za pravosodje in javno upravo,gp.mpju@gov.si, po e-pošti.6