Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

данного концептуального подхода к организациисоциальной защиты населения.При реализации обозначенных векторов стратегиисодействия сокращению бедности удастся добитьсясущественного снижения уровня бедностии неравенства и ликвидировать формы экстремальнойбедности. Система показателей, отображающихпрогресс в решении данных задач, и динамика ихзначений к 2020 году представлены в Приложении,Таблица 2.1.1.2.5.Выводы и рекомендацииВзгляд на динамику показателей уровня жизнии социально-экономическую политику в России черезпризму прогресса в достижении целей развитиятысячелетия позволяет сделать вывод о сниженииуровня бедности за счет эффектов экономическогоподъема. Рост реальной заработной платы и пенсийспособствовал выведению из числа бедных тех, ктонаходился рядом с линией бедности. В основном этосемьи работающих бедных, представляющих самуюмногочисленную группу среди тех, кто имеет доходыниже прожиточного минимума, и пенсионеров.Политика ускоренного роста минимальной заработнойплаты и пособия по уходу за ребенком в возрастедо 1,5 лет, введение ежемесячной денежнойвыплаты для отдельных льготных категорий населенияи незначительный рост пособий для детей избедных семей способствовали ликвидации в Россиитаких форм экстремальной бедности, как текущеепотребление ниже уровня 1 долл. в день и 2,15 долл.в день, пересчитанных в национальную валюту попаритету покупательной способности. Вместе с темв существующей системе социальной поддержкинет механизмов, блокирующих возрождение данныхформ бедности в условиях ухудшения экономическойситуации, что нашло свое подтверждение впериод начала кризиса 2008 года. Гарантии полнойликвидации данных форм бедности возникают приприоритетном развитии адресных программ длябедных.Соответствующий вклад в развитие адресных программдля бедных внесет стартовавшая в 2010 годупрограмма пособий для пенсионеров, у которых размерназначенной пенсии ниже уровня региональногопрожиточного минимума. Данное пособие устанавливаетсяна уровне разницы между региональнымПМ и получаемой пенсией. Однако в России наиболеевысокими рисками бедности отличаются дети, в 2008году 6% детей не получали питания нужной калорийности.Данный результат свидетельствует о том, чтоперспективы развития, направленного на противодействиебедности, должны быть связаны с развитиемадресных программ для семей с детьми, гарантирующиххотя бы питание на уровне минимально приемлемыхнорм энергетической ценности.Формы адресной социальной поддержки семейс детьми должны базироваться на принципах, сочетающихсоциальные выплаты со стимулированиемэкономической активности неработающих трудоспособныхродителей, что, в свою очередь, противодействуетразвитию иждивенческих настроений. Такиефункции выполняют программы, действующиена основе социального контракта, когда семья, претендующаяна помощь, берет на себя определенныедополнительные обязательства по обеспечению ивоспитанию детей. Система социального контрактаили социальной адаптации предполагает вхождениев эту программу семей, имеющих определенныйтрудовой (наличие неработающих взрослых или работающихнеполное рабочей время членов семьитрудоспособного возраста) и (или) имущественныйпотенциал (участок земли, второе жилье, автомобиль,гараж и т. п.). Принципиально важно, что субъектомсоциального контракта со стороны населениядолжно выступать домохозяйство, а не индивид. Обязательностьзаключения социального контракта приоказании адресной помощи малоимущим семьямотсекает определенный процент случаев, когда присутствуетскрытая занятость. Наряду с денежной выплатойдолжен предлагаться комплекс социальныхуслуг по социальной адаптации и выходу из труднойжизненной ситуации. Пути вывода семьи из кризисазависят от специфики трудной жизненной ситуации,в которой оказалась семья, и тех усилий, которыеона может приложить в тесном взаимодействии соспециалистами социальной защиты к решению тойили иной семейной проблемы.41