субъектов РФ сохранились на уровне 2008 года. Однакорасходы на здравоохранение сократились на4%, а на жилищно-коммунальное хозяйство – почтина 16%, несмотря на большие трансферты из федеральногофонда содействия реформированию ЖКХ,выделенные на капремонт и расселение ветхого иаварийного жилья.В кризис резко усилились проблемы безработицы,особенно молодежной. Стало намного труднеенайти работу, не имея трудового стажа и опыта. Иесли уровень безработицы по МОТ и зарегистрированнойбезработицы сильно различаются порегионам даже в кризисный период, то проблемамолодежной безработицы обострилась всюду. Поканеясно, как повлияет кризис на индикаторы неравенствав доходах и уровень крайней бедности. Вцелом по стране реальные доходы населения в 2009году остались на уровне 2008 года, но в регионахдинамика разная. Задача перехода к адресной социальнойполитике в условиях бюджетных ограниченийстановится еще более актуальной.Наступивший 2010 год будет более тяжелым длярегионов, так как объем федеральных трансфертовсократится на 20% в соответствии с принятым Закономо федеральном бюджете. Бюджетные ограничениябудут сильнее для слабо- и среднеразвитыхрегионов, у которых и так больше социальных проблем.Экономически развитые регионы столкнулисьс бюджетными ограничениями уже в 2009 году, когдаих доходы резко сократились и только частично быликомпенсированы трансфертами из федеральногобюджета.Сократившиеся в кризис финансовые ресурсыгосударства удлинят путь к достижению целевыхзначений индикаторов ЦРТ. Однако есть очевидныерезервы, которые пока используются плохо. Это повышениеэффективности бюджетных расходов регионов,рост самостоятельности и ответственностиместного самоуправления, привлечение некоммерческихорганизаций для оказания социальных услуг,а также развитие гражданского общества в регионахи его вовлечение в решение социальных задач.146
ВСТАВКА 9.1. Индекс развития человеческого потенциалаИндекс развития человеческого потенциала(ИРЧП) за 2008 год подводит черту завершившегосядесятилетия экономического роста. Несмотря на начавшийсякризис, в 2008 году сохранялась позитивнаядинамика индекса, так как воздействие кризисана российские регионы стало ощутимым только вконце года. Следствием кризиса стало замедлениероста значений ИРЧП во многих регионах по сравнениюс 2007 годом или стагнация показателя (Красноярскийкрай, Мурманская, Камчатская области,Республика Северная Осетия) (Рисунок 9.1.2).Как и в 2007 году, только в Москве ИРЧП превышает0,900, следующие за столицей Тюменская область иСанкт-Петербург эту планку не преодолели. Позитивнымтрендом стал продолжившийся переход российских регионовв группу развитых (со значениями индекса более0,800). Если в 2006 году таких регионов было только 12,в 2007 году – 22 (более четверти всех субъектов РФ), тов 2008 году – 30 из 80 1 (Таблица 9.1.1). Число регионовс относительно высоким ИРЧП увеличилось благодарядвум факторам. Первый и более значимый – рост индексадохода в подавляющем большинстве регионовстраны, за исключением Тюменской области, где он давнопревысил максимальные значения и не может растивследствие формулы расчета. Архангельской области иКрасноярского края – вследствие снижения мировыхцен на топливо и металлы и еще двух небольших регионов.Второй фактор – сохранившийся рост ожидаемойРисунок 9.1.1. Доля населения России, проживающаяв регионах с разным ИРЧП, %Доля населения, %7060504030201001 1 02918630,55464 65583915173322547 7 7менее 0,700 0,700-0,750 0,750-0,800 0,800-0,900 более 0,900Индекс развития человеческого потенциала2004 2005 2006 2007 2008продолжительности жизни в 86% регионов, за исключениемнаиболее постаревших и социально проблемныхобластей северо-запада (Псковская, Новгородская, Вологодскаяобласти), близкой к ним Кировской области,некоторых регионов севера и востока страны (Амурская,Сахалинская, Томская, Мурманская области, РеспубликаСаха-Якутия), а также отдельных республик юга страныс более достоверной демографической статистикой(Адыгея и Северная Осетия). Позитивный вклад индексаобразования, который также вырос, проявляется слабее,поскольку в формуле расчета более важен индикаторграмотности, а он стабильно максимален. Тем неменее, можно отметить, что охват образованием детейи молодежи в возрастах 7–24 лет превысил в целом постране 75%. Вслед за Москвой Санкт-Петербург достигмаксимально возможного значения (100%) за счет студентов,приехавших на учебу из других городов.В 2008 году очень заметно выросла концентрациянаселения в регионах с высоким значением ИРЧП(Рисунок 9.1.1), поскольку ряд крупных регионов преодолелбарьер значения 0,800 (Московская область,Нижегородская, Ростовская области, Краснодарскийкрай и др.). Если в 2006 году менее четверти населенияРоссии жила в регионах с высоким уровнем развитиячеловеческого потенциала, годом позже – треть, то в2008 году – более половины. С добавлением лидирующейпо индексу Москвы более 60% населения Россиипроживает в субъектах РФ с высоким уровнем ИРЧП, иэто важнейшее следствие десятилетия экономическогороста. Еще одно позитивное следствие – почти полноеисчезновение регионов с относительно низкимИРЧП (от 0,700 до 0,750). В этой группе остались тольконаименее развитые регионы востока страны – республикиТыва, Алтай и Еврейская автономная область.Улучшение индекса в республиках Северного Кавказастало следствием не только масштабной федеральнойпомощи, но и необычайно высоких и быстро растущихпоказателей ожидаемой продолжительности жизни,достоверность которых относительна.Представленный в Таблице 9.1.1 рейтинг регионовпо ИРЧП является «фотографией» докризисногопика развития, за которым последовал экономическийспад. В 2009 году в России снизился ВВП, высокавероятность снижения показателя долголетияв большем числе регионов по сравнению с 2008 годом.Все это негативно повлияет на значения индексаразвития человеческого потенциала российскихрегионов.1За исключением Чукотского автономного округа, для трех остальных автономных округов индекс не рассчитывается, так как они входятв состав Тюменской и Архангельской областей.147