Цели развития тысячелетия в России: взгляд в ... - UNDP Russia

7.5.Мониторинг продвижения к цели 7 ЦРТДля мониторинга продвижения к устойчивомуразвитию важное значение имеет институциональныйфактор. До самого последнего времени в правительственнойструктуре присутствовала ведомственнаянеопределенность и разобщенность в решениивопросов охраны окружающей среды, экологическойустойчивости, особенно при сравнении с институциональнойситуацией 1990-х годов. Период наибольшихполномочий Министерства охраны окружающей средыи природных ресурсов РФ пришелся на 1991–1996годы, затем в 1996 году данное министерство былопреобразовано в Комитет по охране окружающейсреды с резким сокращением функций и влияния.Наконец в 2000 году Комитет был расформирован иего функции переданы в Министерство природныхресурсов РФ, главной задачей которого являлась эксплуатацияприродных ресурсов. Шагом к улучшениюуправления охраной окружающей среды явилосьпреобразование в 2008 году Министерства природныхресурсов в Министерство природных ресурсов иэкологии РФ (Минприроды) с приданием ему функцийпо выработке и реализации государственной политикии нормативно-правовому регулированию в сфереохраны окружающей среды.Рассмотрим более подробно проблемы мониторингадля показателей ЦРТ, прежде всего, с позицийих статистического обеспечения.Довольно парадоксальная ситуация сложиласьс показателем энергоемкости. Этот важнейший дляустойчивого развития экономики России индикатор содержитсякак приоритетный во всех стратегиях и программахразвития страны. Тем не менее в официальныхпубликациях Росстата показателя энергоемкости и динамикиего роста нет. Сейчас в стране и мире имеютсяразличные методики расчета этого индикатора. Росстатуцелесообразно идентифицировать свои методическиеподходы, ежегодно рассчитывать и публиковатьэнергоемкость в своих официальных документах.Показатель «Процент территории с лесным покровом»рассчитывается на основе государственногоучета лесного фонда, который аккумулирует информациюпо площади лесных ресурсов, запасам древесиныпо видам, годичному приросту древесины и егоиспользованию и проводится раз в пять лет.Показатель «Процент охраняемой территории»сейчас отражен в государственной статистике дляприродных заповедников и национальных парков федеральногозначения. Однако, как отмечалось выше,их площадь составляет менее пятой части всех охраняемыхтерриторий страны с учетом регионов. Сейчасимеется ведомственная и региональная статистика повсем видам охраняемых территорий, которую имеетсмысл агрегировать и регулярно обновлять Росстату.Необходимость инвентаризации и контроля показателя«выбросы двуокиси углерода» – как и другихвыбросов парниковых газов – определяется требованиямиКиотского протокола, Климатической ДоктриныРоссии, международными обязательствамистраны в области борьбы с глобальным изменениемклимата. Все это делает необходимым включениеданного показателя в состав официальной государственнойстатистики. Сейчас стали публиковатьсяданные о выбросах парниковых газов на основе Национальногодоклада Российской Федерации о кадастреантропогенных выбросов из источников и абсорбциипоглотителями парниковых газов. Имеетсяофициальная статистика по основным парниковымгазам, по выбросам по отраслям. Вместе с тем данныео выбросах углекислого газа по регионам Россииеще не публикуются, а это важный индикатор дляпрограмм перехода к экологически устойчивому развитиюна уровне субъектов РФ. Росстату с помощьюМинприроды и Росгидромета необходимо ликвидироватьэтот пробел.Численность населения, проживающего в особозагрязненных городах, и качество воздушного бассейна(на основе комплексного индекса загрязненияатмосферы) имеются в ведомственной статистикеМинприроды и Росгидромета. Эти данные целесообразноежегодно публиковать Росстату.Три показателя, отражающие экологическиеусловия и качество жилья («Доля жилищного фонда,обеспеченного водопроводом (город, село)», «Долягородского и сельского населения, имеющего доступк канализации», «Доля ветхого и аварийного жилищногофонда»), имеют хорошее государственное статистическоеобеспечение и ежегодно обновляются.В качестве перспективных показателей прогрессадля России с целью обеспечения экологическойустойчивости в рамках ЦРТ можно предложить триважных индикатора:• ненарушенная хозяйственной деятельностью территория;• коэффициент обновления основных фондов;• численность населения, использующего питьевуюводу, не соответствующую гигиеническим нормативам(млн чел.).113