國內遊覽車重大交通事故之探討前言週休二日加上政府推動陸客來台 ...

法 的 時 間 表 。( 二 ) 新 竹 縣 尖 石 鄉 遊 覽 車 翻 落 山 谷 事 故1. 事 件 概 述民 國 101 年 12 月 9 日 一 輛 載 著 22 名 新 北 市 泰 山 國 小 校 友 到 司 馬庫 斯 旅 遊 的 中 型 巴 士 , 行 經 新 竹 縣 尖 石 鄉 司 馬 庫 斯 竹 60 線 產 業 道 路彎 道 會 車 時 , 疑 巴 士 因 檔 位 錯 誤 熄 火 往 後 滑 墜 落 百 米 深 谷 , 墜 落 山 谷的 中 型 巴 士 , 車 身 扭 曲 變 形 ( 如 圖 4 所 示 ), 除 多 名 乘 客 被 拋 出 車 外 ,總 計 造 成 13 人 死 亡 、10 人 輕 重 傷 ( 司 機 受 重 傷 全 身 多 處 骨 折 ) 之 重 大交 通 事 故 , 這 起 事 件 是 該 道 路 通 車 17 年 來 所 發 生 的 最 嚴 重 車 禍 , 亦是 繼 民 國 95 年 發 生 梅 嶺 大 車 禍 , 及 民 國 99 年 梅 姬 颱 風 時 台 9 線 蘇 花公 路 重 大 遊 覽 車 交 通 事 故 後 , 單 一 事 件 死 傷 最 嚴 重 的 車 禍 。 因 尖 石 鄉屬 山 地 鄉 , 通 往 司 馬 庫 斯 的 道 路 原 由 產 業 道 路 稍 加 拓 寬 所 形 成 , 鄉 道蜿 蜒 、 路 寬 窄 , 路 況 經 常 不 佳 而 影 響 通 行 , 亦 影 響 該 事 故 發 生 後 搶 救作 業 效 能 。52013/01 第 090 期

圖 4、 民 國 101 年 新 竹 縣 尖 石 鄉 遊 覽 車 事 故 車 體 嚴 重 損 毀( 資 料 來 源 : 聯 合 報 【4】)2. 事 件 後 的 檢 討 作 為(1) 進 行 大 客 車 行 駛 全 國 山 區 路 段 安 全 總 體 檢 : 公 路 總 局 於 民 國96 年 擬 訂 「 大 客 車 禁 行 及 行 駛 應 特 別 注 意 路 段 檢 視 作 業 要點 」, 主 要 係 以 公 路 的 設 計 條 件 為 現 勘 依 據 , 經 本 次 事 故 後 ,已 針 對 道 路 幾 何 條 件 不 足 因 素 , 如 道 路 總 寬 度 、 彎 道 半 徑 、 坡度 及 長 度 、 隧 道 淨 高 等 , 研 議 增 訂 禁 止 乙 類 ( 中 型 巴 士 ) 以 上大 客 車 行 駛 之 路 段 檢 視 原 則 【5】。(2) 車 輛 檢 驗 方 式 檢 討 : 公 路 總 局 表 示 , 各 種 車 輛 的 規 格 都 不 同 ,車 齡 不 是 單 一 標 準 , 已 委 託 研 究 車 輛 結 構 、 性 能 及 使 用 狀 況 ,限 制 行 駛 規 定 , 預 定 民 國 102 年 5 月 會 公 布 分 級 和 分 類 辦 法 。另 出 廠 年 份 逾 10 年 之 營 業 大 客 車 每 年 至 少 檢 驗 3 次 , 還 要 提62013/01 第 090 期

供 保 養 廠 證 明 , 以 及 技 師 簽 證 【6】。二 、 現 有 問 題 分 析( 一 ) 大 客 車 行 駛 時 應 特 別 注 意 之 路 段國 內 公 路 依 行 政 系 統 之 分 類 有 四 級 , 即 國 道 、 省 道 、 縣 道 、 鄉 道 ,依 台 南 梅 嶺 遊 覽 車 翻 車 事 故 發 生 之 南 188 號 鄉 道 路 權 為 地 方 政 府 所管 轄 及 新 竹 司 馬 庫 斯 之 竹 60 線 產 業 道 路 , 當 年 此 二 事 故 發 生 之 際 ,該 路 段 皆 未 列 入 公 路 總 局 大 客 車 行 駛 時 應 特 別 注 意 之 路 段 , 故 如 何 全面 清 查 盤 點 與 分 級 管 理 應 特 別 注 意 之 路 段 刻 不 容 緩 。( 二 ) 大 客 車 事 故 統 計根 據 交 通 部 公 路 總 局 統 計 , 民 國 91 年 迄 今 , 大 客 車 交 通 事 故 超過 350 件 , 以 梅 嶺 遊 覽 車 事 故 發 生 年 份 ( 民 95 年 ) 分 界 , 民 國 91 至 95年 發 生 事 故 前 5 年 共 發 生 106 件 事 故 , 平 均 每 年 21 件 大 客 車 事 故 ,而 該 車 禍 發 生 後 5 年 ( 民 96 至 101 年 ) 共 發 生 248 件 事 故 , 平 均 每 年發 生 達 41 件 , 尤 其 民 國 97 年 開 放 陸 客 來 台 觀 光 後 , 在 旅 客 及 遊 覽 車登 記 皆 大 幅 成 長 下 更 加 嚴 重 【7】。 對 於 此 問 題 , 監 察 院 甚 至 認 為 交 通部 未 能 有 效 遏 止 遊 覽 車 事 故 , 損 及 我 國 觀 光 優 良 形 象 , 決 議 糾 正 交 通部 。( 三 ) 大 客 車 結 構 車 體 安 全鑒 於 重 大 事 故 後 其 車 體 多 呈 嚴 重 損 毀 ( 詳 如 圖 3~ 圖 4), 對 於 乘 客72013/01 第 090 期

四 、 議 題 的 探 討 與 建 議綜 合 前 述 分 析 , 擬 以 下 面 幾 項 議 題 提 出 探 討 與 建 議 :( 一 ) 擴 大 辦 理 大 客 車 禁 行 與 應 注 意 路 段 檢 討針 對 交 通 部 公 路 總 局 公 布 全 國 不 適 合 遊 覽 車 行 駛 的 危 險 路 段 , 除考 慮 不 利 大 客 車 行 駛 之 路 況 因 素 , 建 議 增 加 肇 事 因 素 與 地 形 或 高 程 因素 做 為 篩 選 考 量 。 此 外 , 通 往 偏 遠 山 區 或 風 景 區 的 道 路 之 事 故 也 佔 事故 數 一 部 分 比 例 , 故 建 議 納 入 事 故 路 段 的 道 路 特 性 與 道 路 環 境 因 素 考量 。 且 可 一 併 針 對 國 道 、 長 隧 道 等 易 肇 事 路 段 , 檢 討 其 速 限 、 增 加 安全 防 護 設 施 與 應 變 機 制 , 並 透 過 強 力 執 法 以 避 免 交 通 事 故 的 發 生 。( 二 ) 大 客 車 禁 行 及 行 駛 應 特 別 注 意 路 段 應 分 級 或 分 類 管 理國 內 公 路 依 行 政 系 統 分 類 有 四 級 , 即 國 道 、 省 道 、 縣 道 、 鄉 道 ,然 大 客 車 禁 行 路 段 應 以 全 國 各 危 險 路 段 進 行 全 盤 總 體 檢 。 且 基 於 事 故的 防 救 災 管 理 需 求 , 應 建 立 全 國 大 客 車 禁 行 及 行 駛 應 特 別 注 意 路 段 的分 類 管 理 機 制 , 並 加 強 宣 導 與 人 員 的 訓 練 。( 三 ) 強 化 駕 駛 員 教 育 訓 練 及 交 通 事 故 安 全 宣 導 以 減 少 肇 事 機 率近 年 來 交 通 事 故 所 佔 事 故 傷 害 比 例 最 高 , 因 此 要 降 低 交 通 事 故 ,首 要 需 降 低 事 故 肇 事 機 率 , 除 仍 應 持 續 加 強 安 全 宣 導 增 進 旅 客 交 通 安全 之 防 災 意 識 外 , 提 升 駕 駛 員 具 有 緊 急 應 變 能 力 更 是 重 要 , 建 議 可 師法 歐 美 、 日 本 增 設 「 駕 駛 員 道 路 實 境 模 擬 訓 練 系 統 」, 強 化 駕 駛 員 教92013/01 第 090 期

http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php。4. 聯 合 報 , 如 果 有 護 欄 應 可 降 低 傷 亡 ,2012/11,http://paper.udn.com/。5. 交 通 部 公 路 總 局 , 大 客 車 行 駛 全 國 山 區 路 段 安 全 總 體 檢 預 計 明 年元 月 底 前 完 成 清 查 ,2012/12/14,http://www.thb.gov.tw/。6. 交 通 部 公 路 總 局 , 我 國 車 輛 定 期 檢 驗 方 式 與 日 本 相 似 ,2012/12/14,http://www.thb.gov.tw/。7. 交 通 部 公 路 總 局 , 大 客 車 重 大 交 通 事 故 統 計 , 2012/12/31 ,http://www.thb.gov.tw/。122013/01 第 090 期