nr 414 zeszyty naukowe uniwersytetu szczecińskiego 2005

popularyzację i rozwój produkcji wyrobów regionalnych, a także działania szkoleniowe i promocyjne.Na etapie formułowania celów szczegółowych obu schematów wyeksponowano mobilizację ludnoścido wzięcia aktywnego udziału w procesie rozwoju obszarów wiejskich 14 , podkreślając tym samympartnerski charakter programu.Leader+ opiera się na siedmiu zasadach:– podejściu terytorialnym zakładającym, że podmiotem działań jest obszar, a nie pojedynczybeneficjant,– oddolnym charakterze działań,– nowych pomysłach opartych na innowacyjnych dla danego terenu sposobach pracy,– zintegrowanym (a nie jednosektorowym) sposobie myślenia i działania,– lokalnym zarządzaniu środkami,– utworzeniu na danym terenie Lokalnej Grupy Działania,– budowaniu sieci współpracy w kraju i za granicą.Zasady te stanowią bazę dla stosowania marketingu partnerskiego w programie Leader+. Przytworzeniu LGD (schemat I) niezbędne jest zachowanie odpowiednich proporcji partnerów,tzn. partnerzy ekonomiczni i społeczni (czyli przedsiębiorstwa i organizacje non-profit) nie mogąstanowić mniej niż 50% składu zarządu LGD (partnerstwo sektorowe). Ponadto dużą liczbę punktówzdobyły te wnioski 15 , które obejmowały obszar zamieszkały przez 50–100 tys. osób, w 75%zamieszkujących tereny wiejskie (partnerstwo międzygminne) 16 . Dodatkowe punkty można uzyskaćtakże za wniosek składany w ramach schematu II, jeśli wśród członków zarządu żadna z płci niestanowi mniej niż 40% 17 (partnerstwo społeczne). Kryteria te pozwalają spełnić zasadę podejściaterytorialnego 18 oraz zintegrowanego (wielosektorowego) sposobu myślenia i działania, nawiązująctym samym do wielostronności powiązań.Osobnym przejawem zastosowania koncepcji marketingu partnerskiego jest sposób tworzeniaLGD, swego rodzaju lokalnej instytucji finansującej, która dzięki odrębnemu budżetowi możewspierać wielosektorowe działania obejmujące wiele gmin (zasada lokalnego zarządzania środkami).W latach 2004–2006 LGD powstające w ramach schematu I mogą liczyć na maksymalnedofinansowanie projektów lokalnych spełniających zasady partnerstwa w kwocie 750 tys. zł 19 .W konkursie zwyciężyły te wnioski, w których udało pokazać się odpowiednie doświadczeniei potencjał administracyjny. Przyjęcie kryteriów sektorowych i społecznych ma na celu włączeniemożliwie szerokiej reprezentacji środowisk lokalnych do rozwoju obszarów wiejskich 20 .Partnerstwo jest też poważnym wyzwaniem dla podmiotów na obszarze, na którym ma powstaćLGD. Ze 174 podmiotów, których wnioski wygrały konkurs w pierwszej turze, ponad kilkadziesiątwycofało się z programu, w dużej mierze ze względu na trudności z mobilizowaniem ludności lokalnejdo aktywnego wsparcia przy tworzeniu ZSROW i uczestnictwa w LGD 21 .Podczas prac nad stworzeniem ZSROW wykorzystuje się zasady oddolnego charakteru działańoraz nowych pomysłów opartych na innowacyjnych dla danego terenu sposobach pracy. CelemZSROW jest ustalenie wizji dla nowopowstałego obszaru, wybór dwóch z czterech tematów14 Uzupełnienie … op. cit., s. 114.15 Wnioski do Schematu I składano do końca grudnia 2004 r.; liczba wniosków złożonych wyniosła 249; po ocenie formalnejdokonanej przez FAPA, do dalszej oceny przekazano 225 wniosków; po ocenie dokonanej przez ekspertów oraz członków GrupyRoboczej Komitet Sterujący SPO zarekomendował Ministrowi 174 wnioski (70% złożonych wniosków) z kwotą wsparcia22,8 mln zł. Za: R. Kamiński, K. Kwatera: Jak budować… op. cit., s. 14.16 Uzupełnienie …op, cit., s. 118.17 Ibidem, s. 118.18 Zasada podejścia terytorialnego zakłada, że obszar działania LGD będzie nowym subregionem; spełnione są bowiem trzykryteria wydzielania regionu: homogeniczności, współzależności oraz stosowanych programów i środków politycznych. Za:E. Lauschman; Grundlagen einer Theorie der Regionalpolitik, 2 Auflage. Taschenbücher zur Raumplanung, Band 2. Akademie furRaumforschung und Landesplanung, Hannover 1973, s. 17-34.19 Zredukowano kwotę 1,5mln do 750tys. zł. Za: Uzupełnienie … op, cit., s. 116. Obowiązuje przy tym zasada refundacji(LDG wydaje własne środki, które potem zwracane są przez Instytucję Płatniczą) oraz zasada n+2 (środki przyznane na dany rokmogą być rozliczane najpóźniej dwa lata po tym roku); szacuje się, że w latach 2007–2013 w każdym roku na daną LGD powinnoprzypaść około 1 mln zł.20 Przykłady LAG-ów w Polsce pokazują, że „w cenie” są mieszkanki obszarów wiejskich, mające przygotowanie w pisaniui opiniowaniu wniosków o fundusze strukturalne, będące reprezentantkami przedsiębiorstw; interesujące jest to, że kobiety stanowiądość liczną reprezentację sektora społecznego (organizacji non-profit).21 Optymistyczne prognozy przy pisaniu wniosków nie były adekwatne do rzeczywistych możliwości stosowania ideipartnerstwa „w boju”.206