stanje i perspektive u rudarstvu i odrţivi razvoj mining present state ...

Rudarstvo 2011 / Mining 2011Eksploatacija mineralnih sirovina postoji, kao što i nelegalna eksploatacija postoji! Nismo ni prva, a niposlednja zemlja gde se to javlja. Pitanje je na koji naĉin se protiv toga borimo i da li u tome imamoaktivnu ili pasivnu ulogu.Od trenutka uspostavljanja naplate naknade od 2007. godine shodno izmenama ZoR iz 2006. godine, gdeje uspostavljen naĉin obraĉuna naknade u zavisnosti od vrste mineralne sirovine, do danas postoji porastbroja kompanija koja naknadu plaćaju. MeĊutim ostaje sporan iznos sredstava koji u tu svrhu u BudţetRepublike Srbije nije uplaćivan od onih koji je nisu plaćali sa jedne strane i prihvatanje da se izvršavaprocentualno plaćanje naknade dela onih koji su plaćali po nekim planskim ili internim cenama preduzećatj. „da plate koliko ţele―, a ne po ostvarenom prihodu kako je zakonom bilo definisano.Na osnovu detaljne analize moţe se utvrditi visina izgubljene naknade, pri ĉemu treba sprovesti prinudnunaplatu prema odreĊenom broju privrednih subjekata za koje se zna da se ne nalaze u opasnoj zoni inelikvidnosti pa makar to bila i preduzeća u kojima drţava ima upravljaĉku funkciju. Da ne bi ispalo da seviše kaţnjavaju oni koji zakon poštuju od onih koji su na ivici ili sa druge strane zakona, gde kao takvipredstavljaju nelojalnu konkurenciju na trţištu i to moţda uz „podršku― onih koji o njima brinu, potrebnoje u što kraćem roku staviti na uvid javnosti sistem naplate naknade i izvršenja naplate za preduzeća kojaće se naći na „crnoj― listi.Ako ne znamo, zašto ne pitamo - ako znamo zašto ne uradimoU korišćenju prirodnih resursa, evidentni su sukobi interesa izmeĊu, u osnovi suprotstavljenih delatnosti:rudarstva i ekologije, rudarstva i gazdovanja šumama i vodama, a koje prati neusklaĊeno delovanjereprezenata drţavnih interesa kroz podeljenu nadleţnost ministarstava u Vladi, ĉime se stvarazapostavljenost mineralnog potencijala i resursa.Da danas imamo Nacionalnu strategiju upravljanja mineralno-sirovinskim kompleksom moţda bi smobrinuli zašto smo dali na korišćenje ili rasprodali strateške mineralne sirovine kao što se i dešava u nekimzemljama u okruţenju. Ako se pitamo koje su to strateške mineralne sirovine, pa ne znamo – nismo ih jošdefinisali! Dok se u svetu govori o vodi kao o strateškoj sirovini, mi bi smo opravdano rekli - ugalj, a zavodu, naftu i gas se mnogo ne bi osvrtali jer to smo već prodali ili dali na korišćenje.Kroz politiku upravljanja i Nacionalnu strateguju treba jasno definisati nacionalni interes kada je u pitanjueksploatacija mineranih sirovina. Dok kroz novi zakonodavni okvir, ne samo što treba transponovatidirektive EU, već treba ispraviti greške naĉinjene u prethodnom periodu i ponuditi nova rešenja kojima ćese ubrzati procedure, skratiti postupak i pooštriti kriterijumi i odgovornost, ne ostavljajući time ni maloprostora za rad i funkcionisanje rudarskih i geoloških preduzeća u „sivoj― zoni. Ako Sektor rudarstva igeologije u okviru organa drţavne uprave nije taj koji u drţavi treba da brine o nacionalnom interesu,zakonskim naĉelima i njihovim sprovoĊenjem u eksploataciji mineralnih resursa, ko je onda taj koji jeste?Zar to moţe sa 11 zaposlenih rudarskih inţenjera? Da li im broj treba još smanjivati i minimizirati i timedokazati da ne moţe da bi se onda angaţovali i drugi eksperti, koji bi u ime struke ili u ime interesaprivatnog sektora pomogli da se napravi odgovarajući zakonski okvir? Gde je tu granica koja razdvajanacionalni interes od privatnog interesa? Takav naĉin tranzicije, gde se namerno urušava integritet ipostojanje institucije tj. organa drţavne uprave kao što je Sektor rudarstva i geologije i onemogućavanjegovo jaĉanje da radi bolje i efikasnije posao koji mu je Zakonom o ministarstvima poveren, nijezabeleţen u zemljama u razvoju.Iz iznetog smatram da se na nivou drţave svojim (ne)ĉinjenjem više išlona ruku privatnim interesima, a manje na jaĉanju sopstvenih institucionalnih kapaciteta koji bi brinuo odaljem razvoju, ali i kontroli u sprovoĊenju usvojenih zakonskih procedura. A kada i o proceduramapriĉamo, treba reći da su i one tada kada su i pisane i predlagane, verovatno nisu pravljene simulacijeprimene ili su preko toga ispoljavani neki drugi „interesi―. Uvek je prisutna „teorija zavere― u to ne trebasumnjati!147