stanje i perspektive u rudarstvu i odrţivi razvoj mining present state ...

Rudarstvo 2011 / Mining 2011- Preduzeća kojima su odobreni istraţni radovi u okviru geoloških istraţivanja,- Preduzeća kojima su data odobrenja za eksploataciju (odobreno eksploataciono polje - EP),- Preduzeća kojima je na EP odobreno izvoĊenje rudarskih radova po projektnoj dokumentacijiRazmatrajući problematiku rada i naĉin funkcionisanja izdvojenih grupa preduzeća, prikazaće sekarakteristiĉni problemi koji se mogu javiti kao posledica razliĉitih nepravilnosti.1. Za grupu preduzeća kojima su odobreni istraţni radovi u okviru geoloških istraţivanja, preduzeća već uovoj fazi zapoĉinju rudarske radove, pod pravnim okvirom uzimanja tehnološkog uzorka za industrijskaispitivanja. Ne retko, kod odbrana elaborata o izvršenim geološkim istraţivanjima i overe rezervi je biloprimetno da su u toku ovih aktivnosti preduzeća i zapoĉinjala eksploataciju mineralnih sirovina manjegobima. Zakonski okvir ne definiše naĉin i mogućnost kontrole koliĉina mineralne sirovine koje se za ovesvrhe uzimaju i postoji objektivna pretpostavka da su one, u nekom broju sluĉajeva daleko veće. Za uzetekoliĉine mineralne sirovine u ovom sluĉaju se ne naplaćuje naknada.2. Za grupu preduzeća kojima su data nova odobrenja za eksploataciju ili su za stara, zbog vlasniĉketransformacije preduzeća, izdata rešenja kojima se odobrava nastavak eksploatacije, izdaju se uz uslov dapreduzeća moraju da pribave odobrenja za izvoĊenje rudarskih radova u odreĊenom roku.U okviru ove grupe mogu da se jave dva problematiĉna sluĉaja:1) Preduzeća dobijaju nakon završenog geološkog istraţivanja potvrde o rezervama, podnose zahtev uzkompletiranje dokumentacije i odobri im se EP, a zatim se tako zauzeti prostor zadrţava bez ozbiljnijihpokušaja da se krene u ozbiljnije rudarske aktivnost. (npr. traţenje „partnera― kome bi se to dobronaplatilo uz mala ulaganja na poĉetku). Usvojena je mera kroz izmene Zakona o rudarstvu iz 2009. godineda ovaj rok više ne moţe biti duţi od dve godine te se time od Sektora rudarstva i geologije više ne traţida u nedogled produţuje rokove.2) Preduzeća odmah nakon dobijanja odobrenja za EP nelegalno nastavljaju rudarske aktivnosti bez datogodobrenja za izvoĊenje rudarskih radova, obiĉno tamo gde su stala u fazi istraţivanja. Moţda i u dobrojnameri, sa izgovorom da ne treba da se koĉi privreda, prećutno se prelazi preko toga jer se usvajanjemdrugih zakona i neharmonizovanošću sa ZoR dobijanje ostalih dokumenata postaje suviše komplikovanopa je to jedan od naĉina kako se moţe pomoći da se nadoknadi izgubljeno vreme na nekom od šalteradrţavne administracije, što moţe da se opiše kao „state capture 11 ―.3. Za grupu preduzeća kojima je prethodno dato EP i odobreno izvoĊenje rudarskih radova po projektnojdokumentaciji, ĉesto je dokumentacija stara, nema inoviranih dokumenata niti upotrebnih dozvola. Zaovaj deo se odgovori nalaze u zakonskom rešenju koje ne prepoznaje vek trajanja projekta iako se onbazira na nekim rezervama mineralnih sirovina koje su davno otkopane, ali i kod rudarske inspekcije kojakontroliše na terenu rad ovih preduzeća, gde se dopušta da projektna dokumentacija bude stara i po 20 iviše godina i pored vidljivih promena kako u pogledu mehanizacije, unapreĊenja naĉina rada kao iotkopavanja novih rezervi mineralnih sirovina koja ranije nisu bila u sklopu odobrene dokumentacije.Nelegalna eksploatacija se javlja i kada se na nekoj lokaciji izvode rudarski radovi bez znanja rudarskogorgana i gde se na takve lokacije ide tek po prijavi treće strane. Mehanizmi zaštite su u zakonu jako slabodefinisani, što bi moralo hitno i uraditi. U delu u kome je nelegalna eksploatacije evidentna, najveća jeopasnost kada se za nju zna i ne sprovode se mere radi njenog eliminisanja i uvoĊenja u legalne tokove ilibi se te mere sprovele na naĉin kako to odgovara pojedincima ili preduzećima. U dosadašnjoj praksi kadasu mere i sprovoĊene, onda nadleţni lokalni sudovi presuĊuju po nekim drugim propisima, a ne na osnovukaznenih odredbi Zakona o rudarstvu, te umesto obesrabrujićih imamo kazne kao za nevezan pojas uautomobilu.11 legitimizacija anti-legalnog146