行政院消費者保護委員會我國籌設優良企業組織可行性之研究結案 ...

第 八 節 小 結本 節 將 首 先 針 對 上 述 各 節 所 研 究 之 國 內 外 相 關 制 度 組 織 進 行 比 較 分 析 , 以 探討 國 外 相 關 組 織 的 各 項 性 質 與 重 點 , 與 我 國 現 行 消 保 工 作 不 足 與 可 學 習 國 外 組 織之 處 。一 、 組 織 性 質 :我 們 從 美 國 BBB、 新 加 坡 CASE、 與 我 國 消 基 會 的 宗 旨 來 看 ,CASE 與 消 基會 的 宗 旨 較 強 調 消 費 者 地 位 與 權 益 的 維 護 , 而 BBB 則 強 調 一 個 互 信 的 道 德 市 場 。以 與 我 國 同 為 亞 洲 國 家 的 新 加 坡 CASE 來 看 , 其 設 立 性 質 是 民 間 消 費 者 組 織 , 它的 組 織 經 費 來 源 有 會 員 會 費 、 政 府 資 助 、 捐 款 贊 助 等 , 並 接 受 政 府 的 資 助 辦 理 各項 活 動 , 以 組 織 性 質 來 看 ,CASE 則 較 類 似 於 我 國 的 消 費 者 文 教 基 金 會 。美 國 BBB 與 我 國 現 行 消 費 者 保 護 組 織 性 質 上 最 大 的 差 異 在 於 , 美 國 BBB 是一 個 由 「 企 業 自 律 」 發 起 形 成 的 自 律 規 制 組 織 。 潘 兆 娟 (2006) 研 究 中 指 出 , 一 般學 者 定 義 自 律 為 「 一 個 根 據 產 業 行 為 準 則 及 公 司 方 向 , 而 不 根 據 法 律 或 條 例 所 制定 之 規 範 的 過 程 」, 自 律 包 括 三 個 權 力 的 構 成 要 素 的 : 制 度 規 範 (legislation)、 執行 (enforcement) 與 裁 決 (adjudication), 制 度 規 範 指 的 是 制 定 原 則 或 行 為 準 則 來 回應 消 費 者 要 求 、 實 行 本 身 的 道 德 信 念 、 避 開 政 府 管 制 等 ; 執 行 指 的 是 落 實 行 動 的權 力 ; 裁 決 則 是 關 於 能 夠 決 定 是 否 違 反 規 定 的 權 威 。 根 據 Dennis(2006) 的 研 究 中定 義 自 律 組 織 (self-regulatory agency) 為 「 一 個 獨 立 於 任 何 一 個 公 司 的 組 織 , 並 試圖 去 影 響 會 員 的 商 業 作 法 」。 而 BBB 即 為 這 樣 的 一 個 自 律 組 織 , 它 制 定 超 出 法律 對 於 該 產 業 規 範 的 高 道 德 自 律 標 準 ; 鼓 勵 他 們 的 會 員 從 事 合 理 並 道 德 的 行 為 、回 應 消 費 者 要 求 、 並 取 代 政 府 管 制 等 , 但 BBB 並 非 政 府 組 織 , 並 不 具 備 任 何 的公 權 力 , 它 能 做 的 只 有 提 供 相 關 資 訊 給 消 費 者 , 供 消 費 者 自 行 評 斷 , 而 為 維 護 它本 身 的 公 信 力 , 必 須 堅 守 其 本 身 的 中 立 立 場 , 並 透 過 認 證 與 標 章 的 過 程 約 束 其 會員 的 行 為 , 以 獲 得 具 有 裁 決 的 權 威 。 除 此 之 外 ,BBB 雖 然 與 政 府 有 緊 密 的 合 作關 係 , 包 括 像 是 BBB OnLine 等 子 計 畫 有 接 受 政 府 的 經 費 補 助 , 但 主 要 BBB 的營 運 還 是 靠 其 本 身 的 運 作 , 政 府 不 論 在 於 BBB 的 發 起 設 立 或 是 平 日 的 業 務 支 持上 , 運 作 並 不 多 , 這 與 亞 洲 國 家 有 很 大 的 差 異 。而 我 國 目 前 現 行 消 費 者 保 護 相 關 體 系 中 , 僅 有 各 行 業 部 份 推 行 之 自 律 規 制 ,包 括 像 是 台 北 市 消 費 者 電 子 商 務 協 會 (SOSA)、 中 華 民 國 旅 行 業 品 質 保 障 協 會 等 ,而 無 像 美 國 BBB 包 含 所 有 行 業 、 產 業 的 自 律 組 織 。75