行政院消費者保護委員會我國籌設優良企業組織可行性之研究結案 ...
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第 一 章 緒 論第 一 節 研 究 動 機為 應 食 、 衣 、 住 、 行 、 育 、 樂 六 大 民 生 基 本 所 需 , 每 個 人 都 必 須 時 時 與 企 業經 營 者 進 行 購 買 商 品 或 服 務 等 各 種 消 費 活 動 , 而 在 現 代 的 產 業 經 濟 結 構 下 , 商 品與 服 務 不 論 在 種 類 或 數 量 上 皆 大 量 增 加 , 生 產 與 行 銷 活 動 日 益 頻 繁 , 形 成 了 一 個大 量 生 產 、 大 量 消 費 、 大 量 銷 售 的 社 會 。 但 隨 著 生 產 與 交 易 的 增 加 , 消 費 者 的 地位 不 僅 未 因 經 濟 發 展 而 提 高 , 反 因 科 技 進 步 及 經 濟 成 長 所 造 成 的 經 濟 社 會 結 構 變化 而 利 於 不 利 的 立 場 或 地 位 , 缺 乏 消 費 資 訊 或 知 識 、 處 於 資 訊 不 對 等 的 消 費 者 ,因 瑕 疵 商 品 與 服 務 、 定 型 化 契 約 條 款 之 濫 用 、 各 種 不 正 當 行 銷 手 法 的 盛 行 、 不 實廣 告 或 不 當 表 示 之 泛 濫 等 問 題 , 使 得 其 生 命 、 身 體 、 健 康 、 財 產 之 安 全 常 因 而 受到 侵 害 , 消 費 者 之 保 護 乃 因 應 經 濟 之 成 長 與 變 遷 , 而 成 為 相 當 重 要 之 課 題 。為 落 實 消 費 者 權 益 保 護 , 我 國 於 八 十 三 年 一 月 十 一 日 公 布 施 行 消 費 者 保 護 法 ,行 政 院 並 於 同 年 七 月 一 日 成 立 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 , 將 消 費 者 保 護 之 理 念 與責 任 正 式 納 入 行 政 體 系 中 , 從 消 費 者 權 益 、 消 費 者 保 護 組 織 、 消 費 行 政 監 督 及 消費 爭 議 處 理 機 制 之 建 立 等 面 向 , 建 構 一 個 完 整 的 消 費 者 保 護 機 制 , 為 我 國 推 動 消費 者 保 護 工 作 之 重 要 里 程 碑 。根 據 消 費 者 保 護 法 ( 以 下 簡 稱 消 保 法 ) 第 1 條 開 宗 明 義 提 到 立 法 目 的 為 「 保 護消 費 者 權 益 , 促 進 國 民 消 費 生 活 安 全 , 提 昇 國 民 消 費 生 活 品 質 」, 為 了 達 成 這 個目 的 , 於 第 3 條 規 定 政 府 應 實 施 的 相 關 措 施 。 消 費 者 保 護 法 課 以 政 府 保 護 消 費 者之 任 務 , 並 訂 立 特 定 行 政 機 關 負 責 實 際 規 劃 、 執 行 消 費 者 保 護 工 作 。 其 中 行 政 院消 費 者 保 護 委 員 會 ( 以 下 簡 稱 行 政 院 消 保 會 ) 負 責 研 擬 、 審 議 消 費 者 保 護 基 本 政 策 ,並 監 督 各 主 管 機 關 落 實 執 行 消 費 者 保 護 工 作 , 其 職 掌 依 消 保 法 第 四 十 一 條 之 規 定計 有 :1. 消 費 者 保 護 基 本 政 策 及 措 施 之 研 擬 及 審 議 。2. 消 費 者 保 護 計 畫 之 研 擬 、 修 訂 及 執 行 成 果 檢 討 。3. 消 費 者 保 護 方 案 之 審 議 及 其 執 行 推 動 、 聯 繫 與 考 核 。4. 國 內 外 消 費 者 保 護 趨 勢 及 其 與 經 濟 社 會 建 設 有 關 問 題 之 研 究 。5. 各 部 會 局 署 關 於 消 費 者 保 護 政 策 及 措 施 之 協 調 事 項 。6. 監 督 消 費 者 保 護 主 管 機 關 及 指 揮 消 費 者 保 護 觀 行 使 職 權 。7. 消 費 者 保 護 之 執 行 結 果 及 有 關 資 料 之 定 期 公 告 事 項 。為 此 , 行 政 院 消 保 會 於 民 國 83 年 公 布 及 86 年 修 正 公 布 「 消 費 者 保 護 基 本政 策 」, 於 民 國 85 年 開 始 每 年 檢 討 、 研 訂 次 一 年 度 消 費 者 保 護 計 畫 , 供 各 主 管1
機 關 據 以 研 擬 次 一 年 度 消 費 者 保 護 方 案 , 並 督 導 各 主 管 機 關 落 實 推 動 執 行 。 而 於民 國 85 年 6 月 通 過 「85 年 度 消 費 者 保 護 計 畫 」, 為 我 國 第 一 個 消 費 者 保 護 計 畫 ,內 容 共 七 大 項 128 小 項 , 涵 括 13 個 中 央 主 管 機 關 、 台 灣 省 及 福 建 省 政 府 及 台 北市 、 高 雄 市 政 府 共 17 個 主 管 機 關 的 消 費 者 保 護 業 務 。隨 著 消 費 環 境 日 趨 複 雜 , 消 費 者 保 護 工 作 範 圍 愈 來 愈 廣 , 根 據 行 政 院 消 保會 提 出 的 97 年 度 計 畫 內 容 包 括 「 重 點 項 目 」98 項 及 「 一 般 項 目 」486 項 , 總 計584 項 , 涵 括 26 個 中 央 主 管 機 關 及 25 個 直 轄 市 、 縣 市 政 府 之 消 費 者 保 護 業 務 在內 , 這 顯 示 我 國 行 政 院 消 保 會 有 鑑 於 消 費 者 保 護 計 畫 內 容 愈 趨 繁 雜 亦 愈 趨 重 要 。今 日 , 消 費 者 保 護 議 題 已 隨 著 國 民 經 濟 的 成 長 、 商 品 或 服 務 貿 易 的 增 加 、 國民 消 費 意 識 的 提 升 等 因 素 , 在 全 球 或 各 地 成 為 受 到 普 遍 關 注 的 公 共 議 題 , 未 來 ,我 國 如 何 學 習 先 進 國 家 落 實 消 費 者 保 護 工 作 之 作 法 , 已 成 為 國 內 行 政 部 門 、 民 間消 費 者 團 體 、 企 業 經 營 者 與 消 費 者 間 共 同 努 力 的 新 方 向 。 以 美 國 為 例 , 該 國 國 內設 有 優 良 企 業 組 織 (Better Business Bureau, BBB), 負 責 從 事 企 業 優 良 認 證 、 消 費者 教 育 與 資 訊 廣 散 公 佈 、 協 助 美 國 境 內 的 消 費 者 掌 握 各 別 企 業 的 消 費 者 資 訊 , 對保 障 消 費 者 做 出 重 大 貢 獻 。 自 1912 年 BBB 成 立 以 來 , 每 年 已 經 成 功 幫 助 超 過 三千 四 百 萬 個 美 國 及 加 拿 大 的 消 費 者 及 企 業 主 , 以 行 動 證 明 只 要 透 過 消 費 者 教 育 及企 業 主 自 律 , 即 可 解 決 大 部 分 的 交 易 糾 紛 。目 前 , 國 內 有 關 推 行 優 良 企 業 之 認 證 的 各 相 關 主 管 機 關 雖 已 有 , 如 經 濟 部 推動 優 良 商 店 標 章 (GSP) 制 度 、 正 字 標 記 、 安 全 玩 具 標 章 (ST); 農 委 會 推 動 的 優 良農 產 品 證 明 標 章 (CAS); 衛 生 署 推 動 的 食 品 GMP 認 證 標 章 ; 財 政 部 推 動 的 酒 品認 證 標 章 ; 環 保 署 動 的 環 保 標 章 ; 交 通 部 推 動 的 合 法 旅 館 專 用 標 識 、 合 法 民 宿 專用 標 識 、 合 法 觀 光 遊 樂 業 專 用 標 識 、 溫 泉 標 章 專 用 標 識 ; 內 政 部 推 動 中 華 民 國 立案 托 兒 所 標 誌 等 。 惟 這 些 標 章 除 缺 乏 有 效 整 合 外 , 其 主 要 目 的 在 於 提 供 消 費 者 消費 時 的 選 擇 , 似 不 如 美 國 優 良 企 業 組 織 (BBB) 除 優 良 企 業 認 證 外 , 尚 包 括 消 費 者與 企 業 經 營 者 的 教 育 、 協 助 處 理 消 費 者 與 其 企 業 會 員 間 的 消 費 爭 議 、 發 布 消 費 警( 資 ) 訊 等 較 為 全 面 。優 良 企 業 組 織 (BBB) 制 度 對 保 護 消 費 者 權 益 非 常 重 要 , 在 美 國 推 行 成 效 良 好 ,相 關 制 度 如 果 在 我 國 施 行 , 是 否 也 能 夠 有 助 於 消 費 者 保 護 工 作 的 落 實 , 實 有 待 評估 。 行 政 院 消 保 會 為 探 討 我 國 籌 設 類 似 優 良 企 業 組 織 (BBB) 之 可 行 性 , 將 透 過 本研 究 , 就 美 國 優 良 企 業 組 織 (BBB) 之 運 作 進 行 全 盤 的 了 解 , 並 於 研 究 中 提 出 可 行性 分 析 與 相 關 建 議 , 藉 以 建 構 保 護 消 費 者 及 鼓 勵 優 良 企 業 組 織 的 永 續 消 費 環 境 。2
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機 關 據 以 研 擬 次 一 年 度 消 費 者 保 護 方 案 , 並 督 導 各 主 管 機 關 落 實 推 動 執 行 。 而 於民 國 85 年 6 月 通 過 「85 年 度 消 費 者 保 護 計 畫 」, 為 我 國 第 一 個 消 費 者 保 護 計 畫 ,內 容 共 七 大 項 128 小 項 , 涵 括 13 個 中 央 主 管 機 關 、 台 灣 省 及 福 建 省 政 府 及 台 北市 、 高 雄 市 政 府 共 17 個 主 管 機 關 的 消 費 者 保 護 業 務 。隨 著 消 費 環 境 日 趨 複 雜 , 消 費 者 保 護 工 作 範 圍 愈 來 愈 廣 , 根 據 行 政 院 消 保會 提 出 的 97 年 度 計 畫 內 容 包 括 「 重 點 項 目 」98 項 及 「 一 般 項 目 」486 項 , 總 計584 項 , 涵 括 26 個 中 央 主 管 機 關 及 25 個 直 轄 市 、 縣 市 政 府 之 消 費 者 保 護 業 務 在內 , 這 顯 示 我 國 行 政 院 消 保 會 有 鑑 於 消 費 者 保 護 計 畫 內 容 愈 趨 繁 雜 亦 愈 趨 重 要 。今 日 , 消 費 者 保 護 議 題 已 隨 著 國 民 經 濟 的 成 長 、 商 品 或 服 務 貿 易 的 增 加 、 國民 消 費 意 識 的 提 升 等 因 素 , 在 全 球 或 各 地 成 為 受 到 普 遍 關 注 的 公 共 議 題 , 未 來 ,我 國 如 何 學 習 先 進 國 家 落 實 消 費 者 保 護 工 作 之 作 法 , 已 成 為 國 內 行 政 部 門 、 民 間消 費 者 團 體 、 企 業 經 營 者 與 消 費 者 間 共 同 努 力 的 新 方 向 。 以 美 國 為 例 , 該 國 國 內設 有 優 良 企 業 組 織 (Better Business Bureau, BBB), 負 責 從 事 企 業 優 良 認 證 、 消 費者 教 育 與 資 訊 廣 散 公 佈 、 協 助 美 國 境 內 的 消 費 者 掌 握 各 別 企 業 的 消 費 者 資 訊 , 對保 障 消 費 者 做 出 重 大 貢 獻 。 自 1912 年 BBB 成 立 以 來 , 每 年 已 經 成 功 幫 助 超 過 三千 四 百 萬 個 美 國 及 加 拿 大 的 消 費 者 及 企 業 主 , 以 行 動 證 明 只 要 透 過 消 費 者 教 育 及企 業 主 自 律 , 即 可 解 決 大 部 分 的 交 易 糾 紛 。目 前 , 國 內 有 關 推 行 優 良 企 業 之 認 證 的 各 相 關 主 管 機 關 雖 已 有 , 如 經 濟 部 推動 優 良 商 店 標 章 (GSP) 制 度 、 正 字 標 記 、 安 全 玩 具 標 章 (ST); 農 委 會 推 動 的 優 良農 產 品 證 明 標 章 (CAS); 衛 生 署 推 動 的 食 品 GMP 認 證 標 章 ; 財 政 部 推 動 的 酒 品認 證 標 章 ; 環 保 署 動 的 環 保 標 章 ; 交 通 部 推 動 的 合 法 旅 館 專 用 標 識 、 合 法 民 宿 專用 標 識 、 合 法 觀 光 遊 樂 業 專 用 標 識 、 溫 泉 標 章 專 用 標 識 ; 內 政 部 推 動 中 華 民 國 立案 托 兒 所 標 誌 等 。 惟 這 些 標 章 除 缺 乏 有 效 整 合 外 , 其 主 要 目 的 在 於 提 供 消 費 者 消費 時 的 選 擇 , 似 不 如 美 國 優 良 企 業 組 織 (BBB) 除 優 良 企 業 認 證 外 , 尚 包 括 消 費 者與 企 業 經 營 者 的 教 育 、 協 助 處 理 消 費 者 與 其 企 業 會 員 間 的 消 費 爭 議 、 發 布 消 費 警( 資 ) 訊 等 較 為 全 面 。優 良 企 業 組 織 (BBB) 制 度 對 保 護 消 費 者 權 益 非 常 重 要 , 在 美 國 推 行 成 效 良 好 ,相 關 制 度 如 果 在 我 國 施 行 , 是 否 也 能 夠 有 助 於 消 費 者 保 護 工 作 的 落 實 , 實 有 待 評估 。 行 政 院 消 保 會 為 探 討 我 國 籌 設 類 似 優 良 企 業 組 織 (BBB) 之 可 行 性 , 將 透 過 本研 究 , 就 美 國 優 良 企 業 組 織 (BBB) 之 運 作 進 行 全 盤 的 了 解 , 並 於 研 究 中 提 出 可 行性 分 析 與 相 關 建 議 , 藉 以 建 構 保 護 消 費 者 及 鼓 勵 優 良 企 業 組 織 的 永 續 消 費 環 境 。2
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