연암 박지원의 牧民書, 七事考 - 단국대학교 | USER계정서버

東洋學第 48 輯 (2010 年 8 月 ) 檀國大學校東洋學硏究所연암 박지원의 牧民書 , 七事考 42)김 문 식*❙국문초록❙단국대학교 연민문고에 있는 沔陽雜錄 은 眄川郡守 로 활동했던 朴趾源 이 작성한 글을 모은 책으로,이 책의 최종적인 작성 시점은 1799년 5월에서 1800년 8월 사이가 된다. 이 책은 현재 6책(2, 3, 4, 6, 7,8)만 남은 缺本 인데, 판심의 하단에 “ 燕巖山房 ”이라 새겨져 있는 박지원의 家藏本 이다.면양잡록에는 七事考 의 필사본 2종이 수록되어 있다. 첫 번째 것은 대부분 초서체로 필사되어 있는데 박지원의 親筆 로 판단된다. 두 번째 것은 해서체인데, 誤字 가 있으면 글자 위에 두껍게 쓰거나 誤字에 동그라미를 치고 界線 상단에 교정된 글자를 썼다. 이는 박지원이 초서체로 작성한 것을 그의 手下 에있던 書吏 등이 다시 필사한 것으로 보인다.칠사고는 박지원이 직접 편집한 牧民書 으로 총 29항목 190조, 114개의 細目 으로 구성된다. 박지원은이 책의 성격을 “ 編輯 ”이라 표시했는데, 기왕에 나온 목민서를 읽으면서 자료를 초록한 것이 대부분이다. 박지원은 牧民攷 계열의 목민서를 가장 많이 참고했다.칠사고의 내용에 나타나는 특징은, 사대부 출신의 수령을 위한 지침서라는 점, 각종 공문서를 철저히 관리하고 재화의 이동은 업무상 관련자들이 공동으로 감독하게 했다는 점, 還穀 과 軍政 의 운영은 향촌의 기본 단위인 村落 을 바탕으로 한 統 과 里 를 기준으로 했다는 점, 농사에서 水利 의 중요성을 강조하고 서양의 水車 제도를 도입하자고 한 점을 들 수가 있다.칠사고는 완전한 저작으로 나아가는 중간 단계에 있다. 이 책이 완전한 저작이 되려면 서문과 목차가 추가되고, 본문의 체계화가 이뤄지며, 항목 별로 박지원의 견해를 밝힌 ‘ 按 ’이 추가되어야 한다.칠사고는 문장가이자 농학가였던 박지원에게 牧民官 의 측면이 있었음을 주목하게 하는 자료이다.박지원은 관할 지역에 거주하는 백성들의 삶을 개선하기 위해 오랫동안 축적해 온 실용적 지식을 적극적으로 활용했는데, 七事考 는 그러한 노력을 잘 보여주는 책이다. 필자는 칠사고는 ‘면천군수 박지원의 실용적 지식이 반영된 18세기 말의 목민서’라고 판단한다.[주제어] 박지원, 면양잡록, 칠사고, 목민서, 면천군수* 단국대학교 사학과 교수 / kmsik@dankook.ac.kr- 21 -

2東洋學❙목Ⅰ. 머리말Ⅱ. 필사본 면양잡록의 내용Ⅲ. 칠사고의 편집 방식차❙Ⅳ. 칠사고 내용의 특징Ⅴ. 맺음말Ⅰ. 머리말단국대학교에 있는 연민문고는 연민( 淵民 ) 이가원( 李家源 ) 선생(1917~2000)께서 평생을 두고 수집한 도서와 유물자료를 말하는데, 그중에서도 가장 핵심이 되는 자료는 고도서 필사본이라 할 수 있다. 연민문고의 고도서는 총 4천책에 이르고, 선본( 善本 )이라 할 수 있는 필사본 고도서만 하더라도1천책이 넘는데, 여기에는 박지원( 朴趾源 ), 박제가( 朴齊家 ), 정약용( 丁若鏞 )의 저작이 다수 포함되어있다. 1) 단국대학교 동양학연구소는 2009년에 연민문고의 고도서 필사본을 대상으로 한 해제 사업을시작했는데, 필자도 이 사업에 참여하면서 박지원이 작성한 칠사고( 七事考 )를 만나게 되었다.박지원(1737~1805)은 1780년(정조 4)에 중국의 북경과 열하를 여행한 이후 열하일기를 작성했고,1786년(정조 10)에는 음직( 蔭職 )으로 관리 생활을 시작하여 1792년에 안의현감( 安義縣監 ), 1797년에면천군수( 沔川郡守 ), 1800년에 양양부사( 襄陽府使 )를 역임했다. 박지원의 사환기( 仕宦期 )는 전후 15년에 이르는데, 50세라는 상당히 늦은 나이에 관리 생활을 시작했고, 대부분의 시간을 지방관으로 보냈다는 점이 특징이다.박지원은 1797년(정조 21) 7월에 국왕 정조에 의해 면천군수로 임명되어 7월 15일에 충청도 면천에 부임했다. 이후 그는 1800년 8월까지 면천군수로 활동했는데, 현지에서 그가 작성한 글을 모은것이 연민문고에 들어있는 면양잡록( 沔陽雜錄 )이다. 필사본 면양잡록은 현재 낙질본 6책이 남아있는데, 그 중에는 박지원이 작성한 목민서로 파악되는 칠사고의 필사본 2종이 포함되어 있다.본고는 박지원의 목민서인 칠사고의 내용과 특징을 소개하기 위해 작성되었다. 이를 위해 먼저박지원이 작성한 면양잡록의 내용을 개괄적으로 소개하고, 다음에 칠사고가 편집되는 방식과 그내용에 나타나는 특징을 소개하고자 한다. 박지원이 면천군수 시절에 작성한 글로는 과농소초( 課農小抄 )와 「서이방익사( 書李邦翼事 )」가 널리 알려져 있다. 필자는 이번에 박지원의 칠사고를 처음소개함으로써, 그가 뛰어난 문장가이자 농학가임과 동시에 목민관으로서의 측면도 있었음을 강조하고자 한다.1) 연민문고의 도서 현황에 대해서는 김문식, 「단국대 소장 연민문고 필사본의 자료적 가치」, 東洋學 43, 2008, 160~164쪽 참조.- 22 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 3Ⅱ. 필사본 면양잡록의 내용면양잡록( 沔陽雜錄 )은 23.7×15.5cm 크기의 필사본인데, 현재는 6책(2, 3, 4, 6, 7, 8책)만 남아있는 缺本 이다. 2) 상하단변( 上下單邊 ) 좌우쌍변( 左右雙邊 )의 선장본( 線裝本 )으로 상하에 흑색어미( 黑魚尾 )가 있고, 판심의 하단에 “ 燕巖山房 ”이라 새겨져 있는 박지원의 가장본( 家藏本 )이다. 또 본문에는 박지원의 친필이 많이 보이므로, 필사본 면양잡록의 자료적 가치는 매우 높다고 할 수 있다.“면양잡록”이란 ‘면천군수로 근무할 때 작성한 잡다한 기록’이라는 뜻인데, 잡록이라고 할 만큼수록된 글의 종류와 내용이 다양하다. 책의 표지에는 각 책의 내용을 보여주는 기록이 있는데, 2책은 “ 襍錄疏箚讞辭 ”, 3책은 “ 農書應製農書引用書目抄出次三 ”, 4책은 “ 八道戶口數田結都摠農書艸文 □ 3) 抄出詩二 □ 四 ”, 6책은 “ 雜著七事撮要 ”, 7책은 “ 七事考 ”, 8책은 “ 襍錄序記墓文疏一蠹事實戊申日記 ”이다. 이를 보면 각 책에는 비슷한 성격의 글들이 모여 있지만, 책 사이의 공통점은 없는 것으로 보인다. 후술할 칠사고을 보면 ‘수령으로 부임하는 즉시 공책( 空冊 ) 5~6권을 만들어 백성들이 올리는 소지( 所志 )에서 윤기( 倫紀 ), 전정( 田政 ), 군정( 軍政 ), 환곡( 還穀 ), 관속( 官屬 )의 폐단에 해당하는 것을 분류하여 기록하라’는 내용이 있는데, 4) 면양잡록은 박지원이 면양군수로 부임한 직후 몇 권의 공책을 만들어 비슷한 성격의 글을 분류하여 기록한 것으로 이해된다.면양잡록이 작성된 시기는 박지원이 면천군수로 재임한 1797년 7월부터 1800년 8월 사이가 된다. 그런데 제1책에는 1799년( 嘉慶 4) 5월 16일에 나온 관찰사의 감결( 甘結 )이 베껴져 있고, 제3~4책에는 1799년 봄에 농서를 구하는 정조의 윤음( 綸音 )에 화답하여 올린 과농소초의 초고가 있으므로,최종적인 시점은 1799년 5월에서 1800년 8월 사이가 된다.면양잡록의 책별 내용을 소개하기로 한다. 먼저 제2책에는 상소문, 기문( 記文 ), 서간, 피의자를조사한 언사( 讞辭 )에 해당하는 글이 있는데, 이를 분류 정리하면 다음과 같다.上疏 :「洪良浩上疏」, 「嶺伯辭職疏」( 趙鎭宅 ), 「錢幣疏」( 洪良浩 )記文 :「比屋希音頌」( 朴齊家 ), 「咸陽學士樓記」, 「澹然亭記」, 「居昌縣五愼祠記」, 「陜川華陽洞丙舍記」, 「安義縣縣司祀郭候記」, 「興海掾房記」( 成大中 )書簡 :「賀族姪拜因論寺奴書」, 「答表姪朴見卿」( 李栽 ), 「答李監司謫中書」, 「呈上渭城使君」( 無名氏 )讞辭 :「扶餘梁臥乙伊被懸空致死獄案題辭」, 「禮山金分德被縊死及徐種租自縊死屍身覆檢題辭」, 「永春李應令推擠其妹阿只以致溺死事題辭」, 「恩津金履一同推狀書目題辭」, 「泰安車命天推溺其妻金女致死事狀題」, 「泰安車命天妻金女被溺致死覆檢狀題」, 「黃澗金召史招引丁女事現發後羞愧自裁狀題 )」, 「牙山長在淵中三屍檢報題」, 「平澤頭里浦口屍親檢報題」, 「淸州2) 1968년 國會圖書館 에서 작성한 韓國古書綜合目錄 에는 朴趾源 의 후손인 朴泳範 이 필사본 沔陽雜錄 6책을 소장하고 있다고 했다(김윤조 역주, 역주과정록, 태학사, 1997, 157쪽, 주 25) 참조).3) □는 종이가 문드러져 判讀 이 되지 않은 글자를 표시한 것이다. 이하 동일함.4) 주 36) 참조.- 23 -

4東洋學秦夢打殺秦士得後自斃檢狀題」, 「海美吳星哲金今山崔巡業相詰後飮滷事檢狀題」, 「淸州秦士得被打致死檢狀題」公文 :「巡營甘結」(1799년 5월 16일)이를 보면 제2책에는 다른 사람이 작성한 글, 박지원이 작성한 글, 박지원이 관리로 근무하면서받은 공문서가 섞여 있다. 이중 「咸陽學士樓記」, 「澹然亭記」, 「居昌縣五愼祠記」, 「陜川華陽洞丙舍記」,「安義縣縣司祀郭候記」는 박영철본 연암집에도 수록된 박지원의 글인데, 함양, 거창, 합천, 안의란지명은 그가 안의현감으로 근무할 때 인근에 있던 지역이다. 5)제3책은 과농소초의 초고( 草稿 )에 해당한다. 제일 앞에는 “ 羣書目 ”이라 하여 인용서목이 나오는데, 중국본 29종, 조선본 6종을 합하여 총 35종의 목록이 정리되어 있다. 6) 과농소초의 인용서목은박영철본에서는 볼 수 없는 희귀 자료이다. 본문의 제목 아래에는 “ 沔川郡守臣朴趾源編輯 ”이라 기록하고, 본문에서는 “ 經 ” 다음에 유교 경전에서 농업과 관련된 구절을 뽑아 정리하고, 각 조목의 끝에 작은 글자로 출전을 기록했다. 계선( 界線 )의 상단에 항목별 일련번호를 붙였는데 “ 一 ”에서 “ 七十四 ”까지 있으며, “ 七十五 ”의 글은 박영철본 과농소초 권수( 卷首 )의 「편제( 編題 )」에 해당하는데, 초서체로 필사하고 수정한 표시가 있다. 여기서 수정한 내용은 박영철본에 그대로 반영되었다. 맨 마지막 글은 「進課農小抄文」에 해당하는데 해서체로 깨끗하게 필사했다. 책 표지에 “ 抄出次 ”라 기록했고, 본문에는 경( 經 )에서 초록한 자료만 있는 점을 고려할 때, 이는 과농소초의 첫 번째 상태를 보여주는 초고로 판단된다.제4책에는 박지원이 작성한 글, 다른 사람이 작성한 글, 과농초소의 초고가 섞여 있는데, 이를분류하면 다음과 같다.박지원의 글:「海印寺唱酬詩序」(1795. 9. 20), 「朴烈婦傳」, 「馹汛隨筆序」, 「楊經理鎬致祭文代撰」, 「邢軍門玠致祭文代撰」, 「答巡使書」, 「答巡使論賑政書」타인의 글:「蘇雲卿傳」, 「杜五郞傳」, 「五部八道戶口都數記」(1639~1798)과농소초 초고:「進課農小抄文」 초고, 「限民名田議」 초고 1, 「限民名田議」 초고 2, 「課農小抄總目」, 「課農小抄諸家總論」「課農小抄占候」「課農小抄農器」 7)5) 金榮鎭 은 「咸陽學士樓記」의 작성 연대를 1794년, 「澹然亭記」는 1787~1795년, 「居昌縣五愼祠記」는 1792~1793년, 「安義縣縣司祀郭候記」는 1795년으로 고증했는데, 이는 沔陽雜錄 의 작성이 시작되는 시점과 관련하여 유의할 필요가있다(「朴趾源 의 필사본 小集 들과 작품 창작년 고증」, 大東漢文學 제23집, 2005, 69쪽 참조).6) 中國本 목록은 筦子 , 商子 , 呂覽 , 亢倉子 , 氾勝之書 ( 漢儒 ), 濟民要術 ( 元魏賈思勰 ), 四時纂要 ( 唐韓鄂 ), 勸農文 ( 朱子 ), 農書 ( 宋全眞子陳雱文獻通考中攷出 ), 農桑輯要 ( 明苗好謙 ), 農說 ( 馬一龍 ), 農桑通訣 ( 元王禎 ), 山林經濟籍 ( 明屠隆 ), 神隱 , 種樹書 ( 兪貞木 ), 務本新書 , 四民月令 ( 崔寔 ), 閑情錄 , 四時類要 , 陸桴亭 ( 明陸世儀 ), 纂文 , 纂要補 , 傳子 , 種蒔直說 , 韓氏直說 , 直說補 , 農桑直說 , 田園必考 , 居家必用 이다. 다음으로 朝鮮本 목록은 衿陽雜錄 ( 姜希孟 ), 穡經 ( 朴世堂 ), 農事直說 ( 申洬 ), 增補山林經濟 ( 柳重霖 ), 攷事新書 ( 徐命膺 ), 田家月令 이다.7) 「農器」의 細目 에는 耒耟 , 犁 , 櫌 , 方耙 , 人字耙 , 耖 , 勞 , 耬車 , 瓠種 , 磟碡 , 撻 , 砘車 , 銕刃杴 , 銕搭 , 秧馬 , 耨 , 耰鉏 , 耬鋤 , 鐮 , , 連耞 , 碓 , 礱磨 , 輾 , 海靑輾 , 連磨 , 䃺 , 颺扇 이 있다.- 24 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 5이중 「楊經理鎬致祭文」과 「邢軍門玠致祭文」은 판심에 “ 燕巖山房 ”이 있고 세로 20행, 가로 10행의선이 인쇄된 용지에 기록했는데, 이는 금석문을 기록하는 박지원의 전용 원고지에 해당한다. 제4책의 과농소초 초고는 제3책의 초고보다 더욱 정리된 형태이고, 낙질( 落帙 )인 제5책은 제4책에 수록된 「課農小抄總目」과 박영철본 과농소초를 비교할 때 과농소초의 「授時」, 「田制」, 「耕墾」, 「糞壤」, 「水利」, 「擇種」, 「播穀」, 「諸穀品名」, 「鋤治」, 「收穫」, 「養牛」에 해당하는 내용이 있었을 것으로 추정된다. 8)제6책의 전반부는 연상우필( 烟湘偶筆 )인데, 제목 아래에 “ 潘南朴趾源美仲著 ”라고 기록했다. 박지원은 안의현감으로 있을 때 관아 자리에 연상각( 烟湘閣 )이란 건물을 지었고, 박영철본에는 연상각선본( 烟湘閣選本 )이 들어있기도 하다. 연상우필에는 박지원이 서적에서 보거나 직접 경험한 내용을표제어를 뽑고 그에 관한 자료들을 정리했는데, 표제어는 다음의 48개이다.擁奴矦 , 小卿判事 , 莎 , 踏秧鬚 , 萬卷堂 , 順濟廟 , 海印寺 , 銅人腧穴 , 四月八日放燈 , 五絃琵琶 ,獅子 , 降仙樓 , 李榮賢 , 王越試券 , 皇明科年定制 , 天順七年會試貢院火 , 新羅戶 , 證高麗史 ,朝鮮牧丹 , 艾虎 , 十可笑 , 移離畢 , 張欽閉關三疏 , 子規 , 洪光寺圓殿 , 慶壽寺大藏經碑 , 詤糧臺 ,碽妃 , 胡元理學之盛 , 拜荊 , 還鄕河 , 桂苑筆耕 , 兩衝京尹 , 千佛寺 , 涿郡漢昭烈皇帝廟碑 , 落翮山 ,一胎四男 , 海東靑 , 省吾 , 嘉慶元年春無花 , 四視 , 頃刻碑 , 天馬歌 , 天主二字 , 祭天金人 , 幻人 ,荒山大捷之碑 , 薊門烟樹 , 武庫火이 중 24개는 열하일기 「구외이문( 口外異聞 )」의 후반부를 구성하고, 2개( 天主二字 , 幻人 )는 연암집 권2, 연상각선본, 「답순사서( 答巡使書 )」에 박종채( 朴宗采 , 1780~1835)가 추가한 부록에 포함되어 있다. 9)제6책의 후반부와 제7책은 칠사고인데, 이에 대해서는 3장에서 설명하기로 한다.제8책의 표지에는 “ 襍錄序記墓文疏一蠹事實戊申日記 ”라 했는데, 다양한 글이 수록되어 있다. 이를 분류하여 정리하면 다음과 같다.記文 :「換鵝亭記」( 宋時烈 ), 「換鵝亭重新記」( 李景奭 ), 「瀟灑亭記」( 李勉齊 )鄭汝昌 (1450~1504) 관련:「一蠹事實」, 「行狀」墓文 :「雪壑齋鄭公神道碑銘」( 鄭存謙 ), 「神道碑銘」( 鄭經世 ), 「曾王考中直大夫行通禮院引儀公8) 박영철본 課農小抄 는 編題 , 進課農小抄文 , 諸家總論 , 授時 , 占候 , 田制 , 農器 , 耕墾 , 糞壤 , 水利 , 擇種 , 播穀 , 諸穀品名 , 鋤治 , 收穫 , 養牛 , 限民名田議 로 구성되어 있다. 이중에서 제4책에는 進課農小抄文 , 限民名田議 , 諸家總論 , 占候 , 農器 부분이 있으므로, 제5책에는 授時 , 田制 , 耕墾 , 糞壤 , 水利 , 擇種 , 播穀 , 諸穀品名 , 鋤治 , 收穫 , 養牛 가 있었을 것으로 추정한다.9) 김명호 교수의 敎示 를 따른 것이다. 熱河日記「口外異聞」에 포함된 24개 표제어는 擁奴矦 , 莎 , 順濟廟 , 海印寺 ,四月八日放燈 , 五絃琵琶 , 獅子 , 降仙樓 , 李榮賢 , 王越試券 , 天順七年會試貢院火 , 新羅戶 , 證高麗史 , 朝鮮牧丹 , 艾虎 ,十可笑 , 子規 , 慶壽寺大藏經碑 , 詤糧臺 , 胡元理學之盛 , 拜荊 , 還鄕河 , 桂苑筆耕 , 千佛寺 이다.- 25 -

6東洋學墓碣銘」( 禹汝楙 )기타:「山城實蹟」, 「居昌縣戊申討逆日記」, 「朴烈婦傳」이상에서 환아정( 換鵝亭 )은 산청, 「居昌縣戊申討逆日記」은 거창, 「一蠹事實」과 「行狀」은 함양 출신鄭汝昌 (1504~1610), 「山城實蹟」과 「神道碑銘」은 안음현감 곽준( 郭䞭 , 1551~1597), 「朴烈婦傳」은 안의출신 박씨 여인의 행적과 관련이 있으므로, 박지원이 안의현감으로 있을 때와 관련이 있는 글이라 할수 있다. 이중에서 박지원의 글은 「朴烈婦傳」인데, 이는 박영철본 「烈女咸陽朴氏傳」의 초고에 해당하는 것으로, 본문에 수정표시가 있고, 계선 상단에 내용을 추가하는 첨지가 많이 붙어있다. 10) 또한「曾王考中直大夫行通禮院引儀公墓碣銘」은 금석문을 기록하는 전용 원고지에 기록했다.제8책의 마지막에 있는 단구관집( 丹邱館集 )은 시집이다. 시 제목은 「官樓月夜」「矗石樓」「挽河樓月夜」「泛舟閒山島」「制勝堂」「月夜回舟」「洗兵館觀樂」「夜宿山淸時主倅以差員赴京」「安義孔雀館」「咸陽別主倅瓜歸」인데, 진주, 한산도, 산청, 안의, 함양 등의 지명이 나타난다. 이들 시가 박지원의작품인지에 대해서는 별도의 검토가 필요하다.이상에서 보듯 면양잡록에는 박지원이 지은 글과 수정을 가한 것, 다른 사람이 지은 글의 전문( 全文 )을 베끼거나 일부분을 초록( 抄錄 )한 것이 뒤섞여 있다. 이는 박지원이 글을 지을 때 관련 자료를 수집하고, 초고를 작성하며, 초고를 수정하는 과정을 잘 보여주는데, 박지원의 글이 작성되는 과정을 이해하는데 매우 중요한 단서를 제공한다.Ⅲ. 칠사고의 편집 방식1. 2종의 필사본칠사고는 2종의 필사본이 있는데, 1종은 면양잡록 제6책 후반부(85면, 이하 ‘A본’이라고 함)에있고, 나머지 1종은 면양잡록 제7책(133면, 이하 ‘B본’이라고 함)에 있다. 책 이름의 “칠사( 七事 )”란 수령칠사( 守令七事 )에서 나온 것이므로, 11) 칠사고란 ‘수령이 해야 할 일을 고찰하는 서적’이라10) 「朴烈婦傳」은 沔陽雜錄 의 제4책과 제8책에 수록되어 있는데, 두 곳 모두 내용을 추가하거나 문구를 삭제한 표시가 많이 있어 원문의 대조가 필요하다.11) 七事考「時措」.“ 高麗顯宗九年 , 定州府貞額 , 奉行六條 . 一察民苦 , 二察長吏能否 , 三察盜賊奸猾 , 四察民犯禁 , 五察民孝悌廉潔 , 六察吏錢穀放失 . 辛禑元年 , 敎守令考績五事 , 田野闢 , 戶口增 , 賦役勻 , 詞訟簡 , 盜賊息 . 辛昌卽位 , 趙俊上書 , 請以田野闢 , 戶口增 ,詞訟簡 , 賦役勻 , 學校興五事 , 巡察州郡 , 而黜陟之 . 本朝經國大典 , 爲七事 , 比勝國之制加詳 , 而守令無能此七事者 .조선시대에는 七事問答七事擧 란 書名 을 가진 牧民書 가 있고, 「守令七事問答」「七事提要」「七事綱領大志」 등의 항목이 포함된 牧民書 도 있었다(김선경, 「조선후기 목민학의 계보와 목민심서」, 朝鮮時代史學報 52, 2010,162~173쪽).- 26 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 7는 뜻이다. 이중에서 A본은 부분적으로 해서체가 있지만 대부분 초서체로 되어 있는데, 박지원의 친필로 판단된다. 이는 면천군수 박지원이 각종 서적을 읽으면서 목민과 관련된 내용을 초록하여 빠른속도로 필사한 것으로 보인다. B본은 해서체인데, 오자( 誤字 )가 있으면 글자 위에 두껍게 쓰거나 글자에 동그라미를 치고 계선 상단에 교정 글자를 썼다. B본의 내용은 A본과 동일한 것으로 보아, 박지원이 작성한 A본을 바탕으로 그의 수하( 手下 )에 있던 서리( 書吏 ) 등이 다시 필사한 것으로 추정된다.칠사고는 박지원이 편집한 목민서( 牧民書 )이다. 여기서 “편집”이라 하는 이유는 A본의 첫째 면에 박지원 자신이 “ 七事考編輯 ”이라 기록한데다, 여러 서적에서 목민에 관련된 내용을 초록하여 본문을 만든 것이 확인되기 때문이다. 박지원의 저작은 여러 단계를 거쳐 완성되었는데, 그가 과농소초를 편찬할 때의 기록을 참고할 수 있다.다음은 박지원의 아들인 박종채( 朴宗采 )가 작성한 것이다.기미년(1799, 정조 23) 봄에 교지를 받들어 농서를 편찬하여 올렸다. 선군( 先君 , 박지원)께서연암협( 燕巖峽 )에 들어가신 이후에는 농가( 農家 )류 서적 읽기를 가장 좋아하여 글상자에 초록이풍부하게 있었다. 이해 정월에 상(정조)께서 특별히 「농정( 農政 )을 권하고 농서( 農書 )를 구하는윤음( 綸音 )」을 내려 관찰사와 수령에게 각자 편찬하여 올리게 하셨다. 선군께서 드디어 예전에초록해 놓은 것을 가지고 안설( 按說 )을 짓고, 연행( 燕行 ) 때 본 것 중에서 우리나라에서 실천할만한 것을 참고하였다. 모두 14편(권)이며, ‘과농소초’라고 했다. 따로 「한민명전의( 限民名田議 )」1편을 편찬하여 그 끝에 붙여서 올렸다. 모두 선군께서 강마( 講磨 )하셨던 것으로, 국내에서 한번 시험해 보려 하신 것이다. 12)이상에서 박지원이 과농소초를 편찬한 과정을 정리하면 다음과 같다.1. 평소에 서적을 읽으면서 필요한 사항을 초록하여 모아둔다.2. 초록한 것을 바탕으로 안설을 작성한다.3. 중국에서 목격한 것 가운데 조선에서 실천할 만한 것을 참고하여 반영한다.4. 「한민명전의」를 따로 편찬하여 끝에 붙인다.이러한 과정을 박지원의 칠사고에 적용해 보면 첫 번째와 세 번째 단계에 해당한다. 박지원이기왕에 나온 목민서를 읽으면서 자료를 초록한 것이 대부분이고, 중국의 역사서 등에서 목민에 관한내용을 초록한 것이 추가되어 있기 때문이다. 다만 A본은 자료를 초록한 상태 그대로이지만, B본은이를 다시 정사( 精寫 )하고 추록( 追錄 )한 내용도 있으므로, 첫 번째 단계에서 좀 더 진전된 것으로 볼12) 過庭錄 권3.“ 己未春 , 奉旨撰進農書 . 先君 , 入峽以後 , 最喜讀農家子類 , 盎葉縹緗 , 抄錄富有 . 及是歲正月 , 上特下「勸農政求農書綸音」, 使方伯守宰 , 各自撰進 . 先君 , 遂因昔日所抄錄者 , 而作按說 , 參以燕行所見之可行於吾東者 , 凡十有四編 , 名之曰 ‘ 課農小抄 ’. 別撰「限民名田議」一篇 , 以附其末 , 以奏之 . 皆先君 , 所嘗講磨 , 欲一試於域中者也 .”- 27 -

8東洋學수 있다.칠사고의 목차는 총 29항목 190조, 114개의 세목( 細目 )으로 구성되는데, 이를 정리하면 과같다. 칠사고의 목차번호 목차 條目細目 인 용 비 고1 姦猾息 27漢書後漢書晉書北史宋史宋名臣錄2 臨民政要 12 13尤菴明齋歸尾歸鹿3 自治而治人 74 得人心 65 除拜 46 中路 7 歸鹿7 嚴內外 8尤菴牧民攷 에는 尤齋8 坐衙 39 聽訟 10 2010 儲置米還穀附 9 4 斗升式11 統還法 1 412 分統法 1 713 統捧法 1 914 治民 1 1415 家坐法 1 216 五家統事目 1 10 肅廟朝元年乙卯 (1675)17 文報 1 218 官廳用餘記付庫 1 319 反庫 1 120 武備 121 軍政 1 1422 田政 1 923 刑獄 7 歸鹿24 歉歲 125 賑政 126 時措 46 227 敎化 328 聽訟 24(+2) 北史 , 風俗通29邪學本以昇天之說誨誘愚民本出柔然계 190 114(1)各面風約尊位處傳令 ,單子規式 ,年分單子規式- 28 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 9A본과 B본을 대조하면, A본에 없던 2개 조가 B본의 「聽訟」에 추가되었고, A본에 있던 1개 조( 邪學本以昇天之說誨誘愚民本出柔然 )가 B본에서는 사라졌다. 이들 3개 조의 내용은 다음과 같은데,글자가 일치하는 부분은 진하게 표시했다. 資治通鑑 권283, 後晉紀 4( 齊王天福八年 ), 自烈祖相吳 , 禁壓良爲賤 , 令買奴婢者 , 通官作券 .⇒ 七事考「聽訟」25. 13) 禁厭良爲賤 , 令賣奴婢者 , 通官作券 , 此南唐烈祖之良法 . 盖古有其制 , 而列朝申嚴之也 . 資治通鑒 권289, 後漢紀 4丁亥 , 汝州奏防禦使劉審交卒 . 吏民 , 詣闕上書 , 以審交有仁政 , 乞留葬汝州 , 得奉事其丘壟 , 詔許之 .州人相與聚哭而葬之 . 以爲立祠 , 歲時享之 . 太師馮道曰 , “ 吾嘗爲劉君僚佐 , 觀其爲政 , 無以逾人 , 非能減其租賦 , 除其繇役也 , 但推公廉慈愛之心 , 以行之耳 . 此亦衆人所能爲 , 但他人不爲 , 而劉君獨爲之 , 故汝人愛之如此 . 使天下二千石 , 皆效其所爲 , 何患得民不如劉君哉 .”⇒ 七事考「聽訟」26. 五代時 , 漢汝州防禦使劉審交卒 . 汝州吏民 , 詣闕上書 , 以審交有仁政 , 乞留葬汝州 , 得奉事其壟墓 ,許之 . 州人爲立祠 , 歲時享之 . 馮道曰 , “ 吾嘗爲劉君僚佐 , 觀其爲政 , 無以踰人 , 非能減其租賦 , 除其繇役也 . 但推公廉慈愛之心 , 以行之耳 . 此亦衆人之所能爲 , 而但他人不爲 , 獨劉君爲之 . 故汝人愛之如此 . 使天下二千石 , 皆效其所爲 , 何患得民不如劉君哉 .” 資治通監 권149, 梁紀 5初 , 柔然佗汗可汗納伏名敦之妻 , 候呂陵氏 , 生伏跋可汁及阿那瑰等六子 , 伏跋既立 , 忽亡其幼子祖惠 ,求募不能得 . 有巫地萬言 , “ 祖惠今在天上 , 我能呼之 .” 乃於大澤中 , 施帳幄 , 祀天神 . 祖惠忽在帳中 , 自雲恒在天上 . 伏跋大喜 , 號地萬爲聖女 , 納爲可賀敦 . 地萬 , 既挾左道 , 復有姿色 , 伏跋 , 敬而愛之 , 信用其言 , 干亂國政 . 如是積歲 , 祖惠浸長 , 語其母曰 , “ 我常在地萬家 , 未嘗上天 . 上天者 , 地萬教我也 .” 其母 , 具以狀告伏跋 , 伏跋曰 , “ 地萬能前知未然 , 勿為讒也 !” 既而地萬懼 , 譖祖惠於伏跋而殺之 . 候呂陵氏 , 遣其大臣具列等 , 絞殺地萬 .⇒ 七事考「邪學本以昇天之說誨誘愚民本出柔然」1. 柔然可汗伏名敦之妻 , 候呂陵氏 , 生伏跋可汗及阿那瑰等六子 . 伏跋旣立 , 忽亡其幼子祖惠 , 有巫地萬言 , ‘ 祖惠今在天上 , 我能呼之 ’. 乃於大澤中 , 施帳幄 , 祀天神 , 祖惠忽在帳中 , 有言 ‘ 恒在天上 .’ 伏跋大喜 , 號地萬爲聖女 , 立爲可賀敦 . 祖惠浸長 , 語其母曰 , ‘ 我常在地萬家 , 上天者 , 地萬敎我也 .’ 其母以告 ,伏跋不信 . 旣而地萬 , 譖祖惠殺之 . 候呂氏 , 遣其大臣具列等 , 殺地萬 . 此柔然亂正之始 .13) “25”라는 숫자는 條目 의 차례로 필자가 임의로 부여한 것이다. 이하 동일함.- 29 -

10東洋學이상을 보면 A본과 B본에서 차이가 나는 3개 조는 모두 자치통감에서 초록한 것이다. 이를 보면 박지원은 칠사고를 작성하던 마지막 단계에서는 자치통감을 읽으면서 목민에 관한 내용을초록했던 것으로 보인다. 또한 A본의 마지막은 「邪學」으로 끝나지만, 14) B본의 마지막에는 발문에해당하는 글이 추가되어 있다. 그 내용은 다음과 같다.人有恒言 , 善治之餘 , 爲官甚難 , 吾則以爲不然 . 善治者 , 已有規模 , 不踰彀律 . 故後來者 , 苟能一遵約束 , 易以爲治 , 終歲無事 . 而所謂不治者 , 卽貪饕也 . 昏亂也 . 乖謬也 . 顚倒也 . 貪饕故利慾蔽之而心先昏亂 , 昏亂故做事乖謬 , 乖謬故至於顚倒 . 顚倒由於乖謬 , 乖謬由於昏亂 , 昏亂由於貪饕 . 於是焉 , 猾吏姦民 , 乘間闖發 , 賄賂嗾囑 , 幻弄公貨 , 訟捷非理 , 公行攘奪 . 一年二年之間 , 事事受病 , 一團亂麻 , 風僞渝澆 , 遂成痼瘼 . 後來者 , 雖良手 , 猝莫能矯捄 . 人心趨利 , 如水就下 , 逐利者多 , 故爲非者衆 .사람들은 항상 ‘잘 다스려진 다음에는 관리 노릇하기가 매우 어렵다’고 하는데, 나는 그렇지않다고 생각한다. 잘 다스려졌다는 것은 이미 규모가 있어 정해진 규율을 벗어나지 않았으므로,뒤에 온 사람도 하나같이 약속한 것을 지키기만 하면 쉽게 다스려지고, 한해가 가도록 아무런일이 없다. ‘잘 다스려지지 않는다.’는 것은 욕심이 과하고, 혼란하고, 어그러지고, 넘어진다는것이다. 욕심이 과하므로 이욕( 利慾 )에 가려져 마음이 먼저 혼란해지고, 혼란하므로 일을 하는것이 어그러지고, 어그러지기 때문에 넘어지기에 이르는 것이다. 넘어지는 것은 어그러지는 것에서 나오고, 어그러지는 것은 혼란한 데서 나오며, 혼란한 것은 욕심이 과한 것에서 나온다.이 때 교활한 아전과 간사한 백성이 틈을 엿보다가 나타나, 뇌물을 보내고 사주하며, 공적인재화를 제 멋대로 다루고, 송사가 있으면 비리를 저지른 자가 이기고, 공공연히 약탈을 한다.한두 해 사이에 일마다 잘못되고, 한번 난마와 같이 얽히면 속이는 풍조가 넘쳐나 드디어 고질이 되어, 뒤에 온 사람이 비록 훌륭하다고 해도 갑자기 바로잡을 방도가 없다. 인심이 이익을좇는 것은 물이 아래로 흘러가는 것 같다. 이익을 좇는 자가 많기 때문에 비리를 저지르는 자가 많은 것이다.이상의 상황을 종합하면 박지원은 A본을 친필로 작성한 다음 이를 다른 사람에게 주어 B본을 필사하게 했고, B본에 내용을 추가하던 중에 편찬 작업이 중단된 것으로 판단된다.2. 목민고와 칠사고의 비교박지원이 칠사고를 작성하면서 가장 많이 참고한 책은 목민고( 牧民攷 ) 계열의 목민서였다. 15)14) A본의 「邪學本以昇天之說誨誘愚民本出柔然」은 燕巖集 권2, 烟湘閣選本 , 「答巡使書」에 포함되어 있다.15) “ 牧民攷 계열의 목민서”라고 표현한 것은 다른 목민서에도 牧民攷 와 일치하는 내용이 있기 때문이다. 김용흠은 조선후기의 목민서를 牧民攷 류와 先覺 류로 구분하고, 治郡要訣牧民攷四政考居官大要牧綱 은목민고류에 속한다고 했다(「18세기 ‘ 牧民書 ’와 지방통치」, 조선의 목민학 전통과 목민심서, 실학박물관 2010년특별전 기념 학술대회 발표문, 2010, 41~43쪽).- 30 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 11목민고는 현재 2종의 필사본이 전해지고 있는데, 저자가 분명하지는 않지만 18세기에 작성된 것으로 알려져 있다. 16) 칠사고에는 목민고에서 초록한 내용이 많이 보이는데, 우선 목민고의 73개항목 가운데 칠사고와 일치하는 항목은 16개이다. 이를 진하게 표시하면 다음과 같다. 17)1) 居官大要 , 2) 自治 , 3) 嚴內外 , 4) 得人心 , 5) 除拜 , 6) 中路 , 7) 到任 , 8) 坐衙 , 9) 聽訟 ,10) 傳令 , 11) 臨下 , 12) 鄕所 , 13) 得人 , 14) 文報 , 15) 考察文書下記 , 16) 官廳 , 18) 17) 接客式 ,18) 衙客食床每員 , 19) 祭需 , 20) 朔燈油每房 , 21) 工房 , 22) 五日饌物式例 , 23) 反庫 , 24) 謹守公穀 , 25) 糶糴法 , 26) 先整斗斛升合 , 27) 以附近作統法 , 28) 定日分給 , 29) 分糴 , 30) 分給科式 ,31) 還上還捧法 , 32) 治民 , 33) 正風俗 , 34) 勸農業 , 35) 考案籍 , 36) 家坐法 , 37) 某面某里第幾統幾戶某人 , 38) 五家統事目 , 39) 興學校 , 40) 小學講節目 , 41) 居齋節目 , 42) 武備 , 43) 火藥改擣法 , 44) 束伍 , 45) 軍布收捧法 , 46) 里定節目 , 47) 里定報草 , 48) 良役變通節目 (1711), 49) 私奴婢弊端 , 50) 乙亥減尺時事目 , 51) 治盜法 , 52) 治盜節目 , 53) 田政 , 54) 傳令 , 55) 單子規式 , 56) 作結法 , 57) 養戶之弊 , 58) 折給之法 , 59) 火田新加耕附 , 60) 虛卜 , 61) 結卜來移去之弊 , 62) 復戶 ,63) 査括漏結法 , 64) 踏驗定式 , 65) 獄政 , 66) 刑杖 , 67) 上司 , 68) 別星秩 , 69) 節用 , 70) 賑政 ,71) 解由 , 72) 刑獄 , 73) 私酬應다음으로 항목이 일치하지는 않지만, 목민고의 내용을 초록한 것이 있다. 가령 칠사고의 「임민정요( 臨民政要 )」는 목민고의 「거관대요( 居官大要 )」에서 초록한 것이 많이 나타나는데, 목민고의 제1, 제2, 제3, 제5, 제7, 제9, 제10 조목이 칠사고의 제1~제7 조목으로 변화했다.박지원이 목민고를 초록하는 방식은 몇 가지로 구분할 수 있다. 가장 흔한 것은 목민고의 조목 하나를 간추려 하나의 조목으로 만든 경우인데, 다음이 여기에 해당한다. 이하에서 진하게 표시한 글자는 내용이 일치하는 부분이다. 牧民攷「里定報草」10. 物故案 , 不卽成出之弊 , 盖因小民蠢愚 , 初不卽告官 . 旣告 , 被邑吏索賂物 , 官捧作紙 , 一案之成 ,須用錢四五兩 . 故難於辦此 , 遂延打耳 . 嚴加約束 , 不卽告官者 , 重究而 □ 革吏習 , 俾不敢索賂 , 官亦多捧作紙 . 每告 , 則仔細檢屍 , 旣檢 , 卽就眼案前 , 成立案 , 招屍親給送 , 仍置籍記 , 隨卽充補爲當 .官無威稜 , 則民纔受案出門 , 吏復還奪而索錢矣 .16) 필사본 목민고는 장서각(B12FB11)과 규장각(고 5120-172)에 소장되어 있다. 목민고의 작성 시기에 대해 內藤吉之助 와 金善卿 은 규장각본의 경우 영조 초기로 보았고, 김용흠은 장서각본은 18세기 중엽, 규장각본은 18세기 후반으로 추정했다.內藤吉之助 , 「牧民篇解說」朝鮮民政資料牧民編 , 1942(영인본, 以文社 , 1977). 17~19쪽.金善卿 , 「朝鮮民政資料叢書 해제」, 朝鮮民政資料叢書 , 驪江出版社 , 1986, 4쪽.김용흠, 윗 논문, 2010, 43~51쪽.17) 朝鮮民政資料叢書 에 수록된 규장각본 牧民攷 를 대본으로 하였다.18) 필사본 牧民攷 의 표지에는 官廳 다음에 工庫 , 縣司 , 氷庫 3항목이 기록되어 있고, 內藤吉之助 도 이것이 目錄 에포함된 것으로 언급했지만, 실제 본문에서는 해당 항목이 나타나지 않는다.- 31 -

12東洋學⇒ 七事考「軍政」1-8. 19) 物故立案 , 不得成給之弊 , 盖緣小民愚蠢 , 不卽告官 . 或寡婦孤兒 , 無所知識 , 亦被色吏 ,推索例情 , 而難於辦此 , 遷延歲月者 , 有之 . 官無威嚴 , 則雖軫念此等弊端 , 除其例捧 , 卽爲檢驗 , 卽成文狀以給 . 而纔出官門 , 吏則奪其成案 , 而如前索錢矣 . 牧民攷「自治」3. 七情之中 , 惟怒最難制 , 臨事而怒 , 則心動而昏 , 處置輒乖 . 猛加抑制 , 從容熟思而處之 .⇒ 七事考「自治而治人」2. 七情之中 , 惟怒最難制 , 臨事而怒 , 則心動而識昏 , 處事乖當 . 居官者 , 宜先以暴怒爲戒 .다음으로 목민고의 조목 2개를 간추려 하나의 조목으로 만든 경우인데, 다음이 이에 해당한다. 牧民攷「聽訟」1. 所志 , 勿拘寢食時 , 與未開坐 , 隨到卽呈 , 事成榜文 , 貼付大中門 , 可也 . 牧民攷「聽訟」2. 所志 , 必令狀者 , 入庭躬呈 . 以嚴禁其自外阻搪者 , 隨現猛杖 , 可也 . 嚴飭都司令 , 毋得阻搪 .雖率下司令 , 恐喝村民 , 阻搪入門者 , 隨現重罪都司令 , 可也 .⇒ 七事考「聽訟」1. 民所志 , 勿拘時卽呈 . 雖寢睡食時 , 隨來隨題 , 書付官門 . 必令狀者 , 躬親呈之 , 勿令自外阻搪 .다음으로 목민고의 조목 1개를 나누어 2개의 조목으로 만든 경우도 있다. 牧民攷「聽訟」7. 爲宰者 , 埋頭牒訴 , 卽是末務 . 精神有限 , 而汨沒於此役 , 則日亦不足 , 何事可做 . 若以民訴中 ,應有之事 , 推類思之 , 預講數十条條套語例題 , 使三四刑房 , 就民訴分類 , 隨類隨題 , 而題下 , 必書告課刑吏姓名 , 以防幻弄 , 則可以不煩精力 , 日掃萬牒 .⇒ 七事考 9-6. 爲守宰者 , 埋頭汨沒於牒訴 , 卽是末務 , 精神有限 , 日亦不足矣 .⇒ 七事考 9-7. 若以民訴中 , 應有之事 , 推類思之 , 預講數十条套語例題 , 使三四刑房 , 就民訴 , 分類逐題 ,而題下 , 必書考課刑吏姓名 , 以防弄奸之弊 , 則可以不煩精神 , 而日掃萬牒矣 .마지막으로 칠사고가 완고( 完稿 )가 아님을 보여주는 결정적 증거가 있는데, 같은 내용이 앞뒤에19) “1-8”에서 1은 條目 의 차례, 8은 細目 의 차례를 표시한 것이다. 이하 동일함.- 32 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 13서 중복되어 나오는 경우이다. 이는 박지원이 앞서 초록한 내용을 모두 기억하지 못하는 상황에서자료를 뽑았음을 의미하는데, 다음이 이에 해당한다. 이하에서 진하게 표시한 글자는 같은 내용을두 번 초록하면서 글자가 달라진 부분이다. 七事考「姦猾息」11. 近世 , 某人爲楊根郡守 , 境多盜賊 . 常於民人往來時 , 密問其里 , 有可疑人 , 私自記之 . 糶糴賦役 , 人民聚會時 , 必招錄中人 , 嚴謗之 , 盜賊斂迹 . 七事考「聽訟」19. 近世 , 某人爲楊根郡守 , 境多盜賊 . 常民人往來時 , 密問其里之可疑人 , 私自記之 . 糶糴賦役 ,人民多會時 , 必招其人 , 嚴飭之 , 盜賊斂迹 . 七事考「姦猾息」10. 北周 , 韓褒爲雍州刺史 , 多有盜賊 . 褒密訪之 , 並豪右所爲也 . 而陽不知 , 厚禮遇 , 謂曰 , ‘ 刺史 ,起自書生 , 安知督盜所賴 . 卿等共分其憂耳 .’ 乃悉召鄕里桀黠 , 爲鄕里患者 , 置爲主帥 , 公其地界 , 有盜發而不獲者 , 以故縱論 . 於是 , 諸被置者 , 莫不惶怖 , 皆首伏曰 , ‘ 前盜殺者 , 並某等爲之 .’ 所有徒侶 , 皆列其姓名 , 或亡名隱匿者 , 亦悉言其所在 . 褒乃取盜名簿 , 藏之 , 因大榜州門曰 , ‘ 自知行盜 , 可急來首 , 卽除其罪 . 盡今月 , 不首者 , 戮身籍沒 , 以賞前首者 .’ 旬月間 , 諸盜 , 咸悉首告 . 褒取名簿 ,勘之無差 . 並原之 , 許以自新 . 由是 , 羣盜屛息 .[ 北史 ] 七事考「聽訟」20. 北周 , 韓褒爲雍州刺史 , 州多盜賊 . 褒密訪之 , 並豪右所爲也 . 而陽不知 , 厚加禮遇 , 謂曰 , ‘ 刺史 ,起自書生 , 安知督盜所賴 . 卿等共分其憂耳 .’ 乃悉召鄕里桀黠 , 爲鄕里患者 , 置爲主帥 , 公其地界 , 有盜發而不獲者 , 以故縱論 . 於是 , 諸被置者 , 莫不惶懼 , 皆首伏曰 , ‘ 前盜殺者 , 並某等爲之 .’ 所有徒侶 , 皆列其姓 , 或無名隱匿者 , 亦悉言其所在 . 褒乃取盜簿 , 藏之 , 因大榜州門曰 , ‘ 自知行盜者 , 可急來自首 , 卽除其罪 . 盡今月 , 不首者 , 戮身籍沒 , 以賞前首告者 .’ 旬月間 , 諸盜 , 咸相首實 . 褒取名簿 ,勘之無差 . 並原其罪 , 許以自新 . 由是 , 羣盜屛息 .[ 北史 ]이상의 사례들을 보면 칠사고는 목민고를 비롯한 여러 서적에서 자료를 초록한 상태이며, 완성된 저작으로 가는 중간 단계에 있었던 것으로 판단된다.Ⅳ. 칠사고 내용의 특징칠사고의 내용을 검토하기에 앞서 이를 박지원의 저작으로 볼 수 있는가라는 문제를 생각해 보- 33 -

14東洋學자. 칠사고가 여러 서적에서 자료를 뽑아 편집한 수준이라면 박지원의 저작으로 보기가 어려운 점이 있기 때문이다. 이에 대해 필자는 칠사고를 박지원의 저작으로 간주하는데, 그 이유는 다음과같다.먼저 박지원은 면양잡록에 수록된 글의 성격을 “ 著 ”와 “ 編輯 ”으로 구분했는데, 연상우필( 烟湘偶筆 )은 “ 著 ”, 과농소초와 칠사고는 “ 編輯 ”에 해당한다. 이는 박지원이 과농소초와 칠사고의 성격을 동일한 것으로 보았음을 의미한다. 정약용의 경학 연구서를 보면 “ 著 ” “ 述 ” “ 編 ” “ 編次 ”“ 輯 ”과 같은 표현이 나타나는데, 20) 박지원이나 정약용의 저작 중에는 “ 編次 ” “ 編輯 ”으로 표현되는저작이 있었음을 알 수 있다. 21) 또 조선시대의 저작이 자료를 초출( 抄出 )하여 편집하는 것에서 시작되는 점을 감안한다면, 칠사고는 박지원의 저작에 해당한다고 할 수 있다.다음으로 박지원이 칠사고를 편집하면서 자신의 의지와 경험을 반영했다는 점을 고려해야 한다.조선후기의 목민서는 대부분 저자가 분명하지 않은데, 그 작성 시기를 추정할 때 “ 昇平百年 , 民不知兵 , 久矣 .”라는 구절을 주목한다. ‘전쟁이 끝난 지 100년’이라는 언급에서 작성 시기를 판단할 수 있기 때문이다. 22) 박지원은 이 부분을 인용하면서 “ 昇平數百年 , 民不知兵 , 久矣 .”로 바꾸어 자신의 시대에 맞추었다. 또한 목민고에서는 지방관이 평소 익혀야 할 책으로 수교집록( 受敎輯錄 ) 결송류취( 決訟類聚 ) 무원록( 無寃錄 ) 종덕편( 種德編 ) 의옥집( 疑獄集 )을 거론했는데, 박지원을 여기에1786년(정조 9)에 편찬된 대전통편( 大典通編 )을 추가하여 역시 자신의 시대를 맞추었다. 23)박지원이 더욱 적극적으로 개입한 경우도 있다. 자신의 경험을 직접 언급한 경우인데, 지방의 토호( 土豪 )들이 면임( 面任 )과 결탁하여 환곡을 받아먹고 도망자로 처리해 버리는 폐단을 언급하면서 안의현감 시절의 경험을 소개한 것이다. 24) 조선후기의 목민서는 편지글, 집안 가훈, 자신의 목민 경험,다른 목민서를 편집하는 등 자유로운 방식으로 기록한 것이 일반적인 특징이다. 25)이러한 이유 때문에 필자는 칠사고가 박지원의 저작이며, 그 본문에는 박지원의 의사가 반영된것으로 본다.칠사고의 내용에 나타나는 특징을 살펴보면, 첫 번째로는 사대부 출신의 수령을 위한 지침서라는 점을 들 수 있다. 박지원은 마음을 보존하고 만물을 사랑하는 군자[ 存心愛物之君子 ]가 수령이 되어 백성을 다스리는 것은 국가의 근본을 바르게 하고 백성을 돌보는 국왕을 돕는 행위로 파악했다.20) 金文植 , 朝鮮後期經學思想硏究 - 正祖 와 京畿學人 을 중심으로, 一潮閣 , 1996, 184~191쪽.21) 東京大學河合文庫 에는 정약용이 기존의 목민서를 수집하여 정리한 것으로 알려진 從政要覽 이 있는데, 여기에는“ 洌水丁若鏞編 ”으로 기록되어 있다(노경희, 「일본 소재 丁若鏞 필사본의 소장 현황과 書誌的 특징」茶山學 9,2006, 200~201쪽).22) 內藤吉之助 , 앞의 논문, 16쪽.23) 주 26) 참조.24) 七事考「統捧法」.“1-8. 鄕品土豪作夫時 , 養戶虛戶 , 皆以奴名立戶 . 結還 , 則渠自受食 , 及其捧上之時 , 潛囑面任稱逃亡 , 不爲備納 , 在在皆然 . 雖以安義土豪之養戶 , 言之 , 或以金夫得立戶 , 或以李突伊立戶 , 或以徐德立戶 . 夫得者 , 穉松也 . 突伊者 , 石也 . 徐德者 , 大坪也 .”25) 김선경, 앞의 논문, 2010, 178쪽.- 34 -

16東洋學부 출신으로서 양반과 소민 사이의 상하 질서를 유지시키는 것을 중시했다.두 번째 특징은 각종 공문서를 철저히 관리하고 재화의 이동은 업무상 관련자들이 공동 관리하게했다. 수령이 되어 부임하면 관할 지역을 총괄적으로 파악할 수 있는 읍도( 邑圖 )와 읍지( 邑誌 )가 필요했다. 박지원은 수령이 관아에서 근무할 때 면·촌·리의 배치와 관아로부터의 거리가 기록된 읍도를 벽 위에 붙여놓고 보라고 했고, 31) 현직 서리나 퇴직한 서리 가운데 유식한 사람들을 만나 현지의 상황을 파악하되 그때까지 해결되지 못한 폐단이나 소송까지도 파악하게 했다. 32) 관할 지역의 상황을 종합적으로 파악하려는 노력이었다.다음으로 박지원은 문서의 관리에 만전을 기하고 공동으로 관리하게 했다. 먼저 호적을 작성할 때에는 각 면에 있는 통기( 統記 )와 장적( 帳籍 )을 미리 거둬들인 다음 풍헌( 風憲 )이 각 리( 里 )의 대표자를 데리고 와서 경작 상황을 기록하게 하고, 그 내용을 서원( 書員 )이 가진 깃기( 衿記 ) 및 거둬들인통기와 일일이 대조하는 방법을 썼다. 이렇게 호적이 작성된 이후에는 민( 民 )이 관부에 올 때마다 사실을 기록하게 하여 해당 내용을 확인하고, 매월 말일에 각 리( 里 )·통( 統 )의 경작 상황을 풍헌으로부터 보고받아 호적의 기록을 관리하게 했다. 33)대동미와 환곡의 관리는 복수의 문서를 작성하고 공동으로 관리하게 했다. 그는 도록치부책( 都錄置簿冊 )과 별도로 방하치부책( 放下置簿冊 )과 환곡분급치부책( 還穀分給置簿冊 )을 작성하여 항상 수령의곁에 두며, 색리( 色吏 )와 유향소의 공형( 公兄 ), 해당 읍에서 함께 회계하고 서명하게 했다. 34) 또한 환곡을 내어줄 때에는 도록책과 분급책을 별도로 만들어 유향소의 공형이 함께 출납하고, 각 통에서환곡의 분배를 요청하는 원수성책( 願數成冊 )을 만들면 이를 호적 및 통기와 대조한 후 1건은 담당색리가 가지고, 1건은 수령의 책상에 두며, 장건기( 長件記 , 統 에서 巡 별로 내어야 할 곡식의 숫자를且令洞契之人 , 皆設書齋 , 擇定訓長 , 日課敎督 . 每月朔 , 輪選二三人 , 共詣鄕校 , 同行焚香 . 禮畢設講 , 課其所讀 , 講論義理 , 以行勸獎 . 才不足者 , 不必嚴辭譴責 , 誠心誘掖 , 而作成之責 , 專爲訓長 .”31) 위의 책, 「坐衙」.“3. 作邑圖 , 各面村里 , 遠近四隣 , 官里數 , 付諸壁上恒見處 , 可也 .”32) 박지원이 기록한 항목에는 幅員 ( 面村 의 수, 사방도로의 거리), 田結 ( 實摠 , 雜頉 ), 民戶 ( 兩班 , 常人 ), 各色軍摠 ( 番軍 ,正軍 , 保人 , 牙兵 , 束伍 ), 錢穀 , 費用支放 , 倉庫 , 還上 , 吏奴 , 獄囚 , 進上物種件 , 俸祿斛 , 關防所 ( 津梁 , 險厄 , 烽臺 ), 場市 , 學宮 ( 書院 , 講堂 ), 神壇 ( 社稷 , 厲壇 , 城隍 , 祈禱處 ), 寺刹 ( 僧居 , 應稅 ), 譯院 , 酒幕 , 四方 의 接境 , 民習 ( 四民恒業 ), 土宜 ( 畓穀 , 田穀 , 桑麻 , 楮紙綿布 , 海錯 , 果實 ) 등이 있었다. 다만 官況 의 厚薄 이나 官用 의 多少 에 대해서는절대로 묻지 말라고 했다( 七事考 , 「時措」. “6. 一一詳問於吏輩及退吏之有識者 , 可也 . 至於官況厚薄 , 官用多少 , 不開口問之 .”).33) 七事考「時照」.“41. 如欲申明籍法 , 各面所在統記及民間帳籍 , 沒數收入 . 卽令風憲 , 招其各里頭頭人等 , 從實書之耕作多少 , 則自有書員衿記 , 可以考驗 , 而亦有爲人並作者 , 戶雖富貴 , 而當無衿記 . 此則嚴飭面任 , 如有一毫欺隱 , 各別重繩 , 少勿饒貸 . 籍畢後 , 委之各面書員 , 與本統記考準 , 統記所錄者不入 , 則亦論罪 . 考準後 , 原統記及民籍 , 一一還給 . 而考準時 , 該吏當於面前爲之 , 以防奸僞 . 42. 籍法旣成後 , 民入官府時 , 或乘暇 , 而其生理豐薄 , 田畓幾卜 , 眷屬多少 , 潛自記之 , 可以驗其眞僞矣 . 46. 每朔末 , 各里保正收聚 , 各統內生産物故 , 告於風憲 , 風憲 , 轉報于官 . 流民欲爲居接者 , 及移來者 , 自某邑移來 ,具由牒報 , 備書續籍 .”34) 위의 책, 「儲置米 [ 還穀附 ]」.“3. 官廳大同及還上 , 各樣公庫公物 , 必爲都錄置簿冊 , 又爲放下置簿冊 , 還穀分給置簿冊 , 常置座榜 , 此等重大文書 , 不可只付該掌色吏而已 , 必使鄕所公兄與該邑 , 眼同會計 , 同爲列名着署然後 , 始可成貼踏印也 .”- 36 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 17기록한 문서)를 만들어 통수( 統首 )에게 나눠주도록 했다. 35) 이는 담당자들이 문서를 공동으로 확인하거나 동일한 문서를 나눠가지는 방식이었다.소송에 관한 문서는 통인( 通引 )이 관리하게 했다. 박지원은 수령으로 부임하면 5~6권의 공책을 만들고, 통인에게 접수된 소지( 所志 )의 내용을 윤기( 倫紀 ), 전정( 田政 ), 군정( 軍政 ), 환곡, 관속작폐( 官屬作弊 ) 등으로 분류하여 관아에서 내준 제사( 題辭 ), 원고와 피고의 이름을 기록하게 했다. 수령은 처리 날짜가 지났는데 조치가 이뤄지지 않는 사안을 확인하여 따로 기록한 뒤 전령( 傳令 )에게 그 정황을 파악하게 하며, 사건이 처리된 후에는 반드시 공책에 표시하여[ 爻周 ], 통인들의 농간을 방지하도록 했다. 36) 이는 수령이 수많은 사건을 직접 처리하지는 못하지만, 문서 기록을 관리함으로써 면임과 통인의 농간을 예방하려는 방안이었다.세 번째 특징은 환곡과 군정의 운영을 향촌의 기본 단위인 통리를 기준으로 했다는 점이다. 박지원은 대동미나 환곡 같은 전곡( 錢穀 )의 운영은 국가 경영 뿐 아니라 수령의 신상에도 영향을 미치는사안이므로 그 운영에 신중을 기하라고 했다. 37) 그는 환곡을 분배하거나 거둘 때에는 반드시 통을단위로 하도록 했는데, 38) 그가 주장하는 통의 규모는 10호( 戶 ) 정도가 되는 촌락을 기반으로 했다.이는 리나 면을 통으로 하면 그 규모가 너무 커서 구성원들이 실상을 파악하기가 어렵다고 보았기때문이다. 39) 통이 구성되면 중인이나 상한 중에서 농사에 힘쓰고 통솔력이 있는 사람[ 有氣力農率統內者 ] 1인을 선발하여 통수( 統首 )로 임명하고, 통수는 통의 호적과 환곡 원수성책의 작성을 주도한다.또한 통수는 통민을 인솔하여 창고로 가서 환곡을 직접 받고, 환곡을 납부할 때는 통 단위로 거둬서관아에 납부하게 했다. 40) 환곡의 운영 단위를 통으로 하고 운영은 통수와 관아를 직결시킴으로서,면임이나 감색( 監色 )들의 중간 개입과 농간을 차단시키는 방법이었다.35) 위의 글.“4. 還穀 , 以統分給 , 以統捧上 , 則可防假名虛戶冒受之弊 . 亦作都錄冊 , 分給冊 , 使鄕所公兄 , 眼同出納 , 考籌成貼 , 一如大同儲置之制 , 可免虛踈之患 .”윗책, 「分統法」.“1. 各統願受成冊 , 與戶籍統紀査準之後 , 一件書 , 付該色 . 一件書 , 置案上 . 又作長件記 , 書給各其統首 .”36) 위의 책, 「聽訟」.“9. 到任初 , 必造空冊五六卷 , 每番通引中 , 擇其識字者數三人 , 每日所志中 , 關係倫紀 · 田政 · 軍政 · 還穀及官屬作弊等事 , 分類移謄錄其題辭 , 而某事某事下 , 亦爲詳懸某里居住原告元隻之姓名 . 計其日子 , 若過捉來推卞之限 , 而終無皂白 ,則抄出後錄 , 傳令査問於各該面任 , 收賂私和與否 , 强弱不敵 . 或本事虛謊 , 或出於嘗試官長之計 , 嚴査痛治 . 旣治之後 ,各其名下 , 卽爲爻周 , 以防通引弄奸之弊 .”37) 위의 책, 「儲置米 [ 還穀附 ]」.“1. 典守錢穀 , 何莫非緊重 , 而至於大同儲置米 , 卽國家正供之截留者也 . 還上各穀 , 乃軍國兵荒之所需也 . 大有關於身名 ,大則禁錮徒配 , 小則種種牢狴 . 或有能吏手滑 , 郍移反作 , 而陷身贓汚 , 遺毒一邑者 , 固無足言 . 或有措大迃闊 , 不知錢穀去來 , 不察文簿首尾 , 往往爲奸鄕猾吏之所欺弄 , 不問不覩之中 , 身已入於反作虛錄之科 , 誠可閔也 .”38) 위의 글.“4. 還穀 , 以統分給 , 以統捧上 , 則可防假名虛戶冒受之弊 .”39) 統 의 규모는 촌락에 7~10 戶 정도가 있으면 그대로 1 統 을 만들지만, 규모가 큰 촌락이면 統 을 나누고, 규모가 작은山村 이면 부근의 다른 戶 와 합쳐서 統 을 만들도록 했다( 七事考「統還法」. “1. 矯捄之策 , 附近作統 , 而作統之法 ,若以一里作統 , 一面作統 , 則人民輩耳目 , 亦有所未及 . 故必以一村落屋籬相接之戶爲一統 , 或十家九家七八家 , 不妨隨所在 , 作爲一統 . 或三四十戶大村 , 則家坐第次 , 分作三四統 . …… 山村三四戶 , 入於附近作統 ”).40) 七事考「統還法」;「分統法」;「統捧法」.- 37 -

18東洋學군정의 운영은 리를 단위로 하고 이임( 里任 )이 담당하게 했는데, 족징( 隣徵 )의 폐단을 방지하기 위해서였다. 박지원은 군정의 다섯 가지 폐단을 거론하며 첫 번째로 인징을 꼽았는데, 그 폐단이 1인이 10인의 군포를 담당할 정도였기 때문이다. 41) 그는 본리( 本里 )에 도망자가 생기면 본리에서 15세이상의 한정( 閑丁 )으로 충당하고, 본리에 한정이 없으면 가장 가까운 리( 里 ), 여기에도 없으면 부근의리에서 한정을 선발하도록 했다. 42) 이는 면임이 본리의 사정을 가장 잘 알기 때문에 문제를 빨리 해결할 수 있고, 설령 본리에서는 속여도 그 부담을 대신하는 이웃 리에서 감시할 것으로 기대했기 때문이다. 43) 박지원은 리를 정할 때 호구를 정확히 파악하고 장적( 帳籍 )과 비교한다면, 누호( 漏戶 )가 저절로 드러나고 장적도 엄격하게 관리되는 효과가 있을 것으로 보았다. 44)네 번째 특징은 농사에서 수리( 水利 )의 중요성을 강조하면서 서양의 수차( 水車 ) 제도를 도입하자고한 것이다. 박지원은 태서( 泰西 )의 수차 제도는 간편하면서도 사용하기 쉬우므로, 재주가 띄어난 장인( 匠人 )에게 그 제도를 강구하여 제작하게 해야 한다고 했다. 그는 1612년에 북경에서 간행된 우르시스( 熊三拔 , P. Sabbathinus de Ursis‚ 1575~1620)의 태서수법( 泰西水法 )을 거론하며 여기에 수록된 5종의수차법( 水車法 : 龍尾車 , 玉衡車 , 恒升車 , 雙車 , 水車 )은 농가의 보기( 寶器 )라 평가했고, 조선에서는 덕산( 德山 )의 이철환( 李嚞煥 )이 용미차( 龍尾車 )를 처음 만들었고, 안산( 安山 )의 이조환( 李祖煥 )이 그 방법을계승했다고 언급했다. 45) 박지원은 과농소초 「수리( 水利 )」편에서 서광계( 徐光啓 )의 농정전서( 農政全書 )에 수록된 태서수법의 수차들을 소개하고, 수리를 일으키려면 방백과 수령에 적임자를 뽑아 오랫동안 이 일을 맡겨야 한다고 했다. 46) 이는 칠사고와 동일한 취지의 발언을 한 것으로 이해된다.41) 위의 책, 「軍政」.“1. 軍政有五弊 . 物故逃亡之代 , 使其一族切隣 , 密封定納 , 一也 . 物故立案之不卽成出 , 二也 . 逃亡者 , 無十年公文 , 則不得代定 , 三也 . 奸吏之僞死僞逃 , 難以覈實 , 四也 . 官吏面任之操縱需色 , 難以遍察 , 五也 .”“1-1. 隣族望納之弊 , …… 遂至一人納十人之布 , 富戶實民 , 無不殘敗 .”42) 위의 글.“1-2. 每本里有逃故 , 則卽使下有司 , 率現里中年十五以上閑丁 , 捧疤充定 . 而本里中 , 閑丁或優 , 則一從年次率現 , 定爲恒式 , 永絶推諉之弊 .”“1-3. 本里中 , 閑丁或無 , 則就其最傍近里責出 , 一如本里之法 . 如又全無 , 則又次及傍近里 . 而但統有元定第次 , 而里則無之 , 四面附近 , 必相推諉 , 莫如預將面內各里 , 定爲第次一二三四五如統規 . 又將此面之初 , 接於彼面之終 , 循環連綴 ,俾得按此而相及 .”43) 위의 글.“1-4. 里中閑丁 , 里任輩 , 常時洞知之矣 . 不待推捉搜覓 , 而聞令卽可率現矣 . 一從年次 , 則先後素定 , 絶其猜怨 , 豪右息望 , 不復圖免矣 . 設令 , 本里欺隱 , 次及傍里 , 則必相猜疾發告矣 .”44) 위의 글.“1-14. 近來 , 法網解弛 , 漏籍者多 . 常時 , 則有難一一摘發 , 而若於里定之時 , 計其家坐第次 , 男丁名數 , 而憑準帳籍 , 則漏戶自露 , 而帳籍之法 , 亦不敢嚴而自嚴矣 .”45) 위의 책, 「時措」.“35. 課農 , 莫如興水利 , 興水利 , 莫如水車 , 水車之制 , 莫善於泰西 . 其法 , 簡而易行 , 當得巧匠 , 講究而行之 . 萬曆間 ,泰西人熊三拔 , 撰水車五法 . 一曰龍尾車 , 引江河之水 , 小則慨田 , 大則灌城 . 二曰玉衡車 , 引井泉之水 . 三曰恒升車 . 四曰雙車 , 與恒升 · 玉衡同 , 而其用尤速 . 五曰水車 , 雖高峯山城 , 積水如積穀 . 旣爲之說 , 又爲之圖 , 名其圖與書曰 ‘ 泰西水法 ’. 其用 , 至簡而易行 , 誠農家之寶器也 . 近有德山士人李嚞煥 , 始制龍尾車 , 安山李祖煥 , 傳其法云 .”46) 課農小抄「水利」.“ 盖勸農而興水利 , 乃牧養斯民之首務 . …… 當於藩臬守令之中 , 愼擇其人 , 使之殫心講究而久任 , 以責其成 , 隨之以慶讓殿最之法 , 則利興而民不煩矣 .”- 38 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 19Ⅴ. 맺음말박지원의 둘째 아들인 박종채는 ‘부친이 평소 경제에 관심을 두어 균전( 均田 ), 사창( 社倉 ), 상평( 常平 ), 이갑( 里甲 ) 등의 제도에 대한 강구한 정론( 定論 )을 분류 정리해 두었는데, 만년에 이를 하나의책으로 완성하려 했지만 끝내 뜻을 이루지 못했다’고 아쉬워했다. 47) 이를 보면 박지원은 당대의 현실 문제를 해결하려는 경세가의 측면을 가지고 있었다고 할 수 있다.1799년 봄에 박지원은 정조의 명에 따라 과농소초를 작성해 올리면서 제일 끝에 「한민명전의」라는 글을 첨부했다. 농정을 일으키려면 농민들의 토지 소유가 균등해야 하는데, 이를 위해 제한된면적을 초과하는 토지를 가점( 加占 )하지 못하게 하자는 제안이었다. 학계에서는 이를 ‘박지원의 한전론( 限田論 )’으로 이해한다. 48) 박지원은 「한민명전의」에서 면천군의 현황에 대해 매우 자세한 수치를제시했는데, 면천에 부임한지 2년이 된 수령으로서 관할 지역의 폭원( 幅員 ), 호구, 전결( 旱田 , 水田 )현황과 생산량을 정확하게 파악하고 있었다. 49) 여기에 칠사고를 더하여 보면, 면천군수 박지원은목민관으로서의 임무를 성실히 수행하면서 농서인 과농소초와 목민서인 칠사고를 작성하기에 이르렀다고 하겠다.연민문고의 면양잡록은 면천군수 박지원의 생활상을 구체적으로 파악할 수 있는 중요한 자료이다. 여기에는 그가 면천군수 시절에 직접 작성한 글이나 다양한 서적들 50) 을 읽으면서 초록한 글이있는데, 특히 과농소초, 칠사고, 「열녀함양박씨전」은 초고를 볼 수가 있다.칠사고는 편집의 중간 단계, 즉 여러 서적에서 목민과 관련이 있는 조목을 뽑아 정리하는 단계에 있었으므로, 완전한 저작으로서 갖추어야 할 요소가 부족한 것이 사실이다. 면양잡록에 있는과농소초의 초고와 박영철본의 과농소초를 기준으로 판단할 때, 칠사고가 완전한 저작이 되려면 서문과 목차가 추가되고, 본문의 체계화가 이뤄지며, 항목 별로 자신의 견해를 밝힌 ‘ 按 ’이 추가되어야 한다. 그렇지만 지금까지 그런 자료는 발견되지 않는다.칠사고는 문장가이자 농학가로 알려진 박지원에게 목민관이란 또 다른 측면이 있었음을 주목하게 하는 자료이다. 박지원은 늦은 나이에 벼슬길을 시작하여 고위직으로 진출하기 어려운 상황에 있었지만, 자기의 관할 지역에 거주하는 백성들의 삶을 개선하기 위해 오랫동안 축적해 온 실용적 지식을 적극적으로 활용했음을 보여주기 때문이다.47) 過庭錄 권4.“ 先君平居 , 留心經濟 , 如均田 · 社倉 · 常平 · 里甲 · 選擧 · 考績 · 軍制 · 海防 , 皆有講究定論 , 部分條列 , 幾成腹稿 , 而未及屬筆 . 晩年 , 亟欲解官閒居 , 成就一部書 , 而未及焉 . 芝溪公 ( 李在誠 ) 祭文有云 , ‘ 歸歟之志 , 火急著書 ’ 者 , 謂此也 . 嗚呼惜哉 .”48) 宋贊植 , 「朴趾源 의 「燕巖集」」, 實學硏究入門 , 一朝閣 , 1973, 180쪽.49) 課農小抄「限民名田議」.“ 臣之得罪本郡 , 已經二秋 , 間値一豊一歉 . 雖美能逐田踏量 , 隨土相宜 . 然其耕穫之功 , 食實之數 , 亦有所領略矣 .”50) 박지원은 安義縣監 으로 근무하던 시절에 500~600권의 책을 가지고 있었다고 한다( 過庭錄 권2, “ 先君作宰也 , 隨身往來 , 書冊五六百卷 , 及筆硯一具 , 香鼎茶鎗 . 車後駄載 , 輒爲四五馬匹 .”).- 39 -

20東洋學필자는 이번에 소개하는 칠사고가 ‘면천군수 박지원의 실용적 지식이 반영된 18세기 말의 목민서’에 해당한다고 생각한다. 牧民攷沔陽雜錄燕巖集 , 朴榮喆本 .김윤조 역주, 역주과정록, 태학사, 1997.金文植 , 朝鮮後期經學思想硏究 ― 正祖 와 京畿學人 을 중심으로, 一潮閣 , 1996.김문식, 「단국대 소장 연민문고 필사본의 자료적 가치」, 東洋學 43, 2008, 159~181쪽.金善卿 , 「朝鮮民政資料叢書 해제」, 朝鮮民政資料叢書 , 驪江出版社 , 1986, 1~5쪽.김선경, 「조선후기 목민학의 계보와 목민심서」, 朝鮮時代史學報 52, 2010, 157~196쪽.金榮鎭 , 「朴趾源 의 필사본 小集 들과 작품 창작년 고증」, 大東漢文學 제23집, 2005, 47~82쪽.김용흠, 「18세기 ‘ 牧民書 ’와 지방통치」, 조선의 목민학 전통과 목민심서, 실학박물관 2010년 특별전 기념 학술대회 발표문, 2010, 41~71쪽.內藤吉之助 , 「牧民篇解說」朝鮮民政資料牧民編 , 1942(영인본, 以文社 , 1977), 11~51쪽.노경희, 「일본 소재 丁若鏞 필사본의 소장 현황과 書誌的 특징」, 茶山學 9, 2006, 177~216쪽.宋贊植 , 「朴趾源 의 「燕巖集」」, 實學硏究入門 , 一朝閣 , 1973, 177~181쪽.* 이 논문은 2010년 6월 25일에 투고되어,2010년 7월 1일에 편집위원회에서 심사위원을 선정하고,2010년 7월 15일까지 심사위원이 심사하고,2010년 7월 19일에 편집위원회에서 게재가 결정되었음.- 40 -

연암 박지원의 牧民書 , 七事考 21❙Abstract❙Yeon-am Bak Ji-won’s Book of Local Administration, Chilsago51)Kim, Moonsik*Myeonyangjapnok is the book which gathered the poetry and prose written by Bak Ji-won whenhe was the county chief of Myeoncheon. Now the Book is the collection of Yeonmin-mungoDankook University. I guess the book was made between May 1799 and August 1800. Currently, thebook remains 6 volumes only, but it was edited by Bak Ji-won himself.There is two types of Chilsago within Myeonyangjapnok. The one written in a cursive hand isBak’s own handwriting and the other written in the printed style is re-handwritten book by hisfollower. Chilsago is composed of 29 items, 190 clauses, 114 details. Bak edited the book byexcerpting the data from several books of local administration, particularly from Mokmingo.The main features of Chilsago’s contents are as follows.1. Bak Ji-won edited the book for the local government officials from the men of high birth.2. Bak wanted the local government officials should take charge of the official documents andshould supervise local government office’s money and properties jointly.3. He insisted imposing taxes was based on the Tong and Ri, the smallest unit of the country.4. He stressed the need of utilization of water and insisted to introduce the western water wheeltechnology.Chilsago wasn’t a perfect book but a book on the course of editing. To became a perfect book,he should add a preface and a table of contents and should systemize the text more. And he shouldtell what he thought on the book.Chilsago is very important book, because we can know Bak Ji-won was not only a popular poetand agriculturist but also a capable official of local administration from the book. I think Chilsago isthe book of local administration in the last-half of 18th century which contains the practicalknowledge of the county chief of Myeoncheon Bak Ji-won’s.[Key Words] Bak Ji-won, Myeonyangjapnok, Chilsago, book of local administration, the county chief ofMyeoncheon* Professor, Dankook University- 41 -

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