台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 9不 必 有 太 冗 長 的 討 論 , 在 此 我 們 知 道 , 少 數 政 府 的 出 現 除 了 結 構 性 和 制 度 性的 條 件 外 , 政 治 行 動 者 在 這 樣 的 結 構 和 條 件 下 的 理 性 計 算 及 策 略 考 量 十 分 關鍵 。 如 果 這 樣 的 因 素 對 政 府 的 形 成 發 生 作 用 , 對 政 府 的 存 續 也 會 有 所 影 響 。進 一 步 來 看 , 少 數 政 府 有 兩 種 基 本 類 型 :「 形 式 上 的 少 數 政 府 」(formalminority government) 與 「 實 質 的 少 數 政 府 」(substantive minority government)。「 形 式 上 的 少 數 政 府 」 或 稱 「 偽 裝 下 的 多 數 政 府 」(minority government indisguise), 縱 然 國 會 裡 一 個 或 數 個 特 定 政 黨 沒 有 獲 得 內 閣 職 位 , 但 是 仍 然 給內 閣 堅 定 支 持 的 承 諾 與 協 定 , 故 形 成 與 多 數 內 閣 很 相 像 的 少 數 內 閣 ( 林 怡 君 ,2003)。 所 以 這 種 政 府 在 形 式 上 , 其 組 成 內 閣 的 政 黨 並 未 在 國 會 中 擁 有 過 半的 席 次 , 但 實 質 上 此 一 內 閣 政 府 可 以 獲 得 來 自 議 會 中 他 黨 明 確 而 穩 定 的 外 部支 持 , 且 足 以 支 撐 國 會 多 數 , 在 Strom 的 研 究 中 有 十 四 個 案 例 屬 於 這 種 情 況 ,佔 所 有 其 研 究 案 例 的 百 分 之 十 一 (Strom, 1990: 95)。 另 外 約 佔 將 近 九 成 的 一百 一 十 一 個 案 例 , 則 是 實 質 的 少 數 政 府 , 這 種 政 府 也 許 有 外 部 政 黨 的 支 持 ,但 通 常 缺 乏 形 式 上 的 少 數 政 府 所 具 有 的 外 部 政 黨 明 確 支 持 協 定 , 且 仍 無 法 構成 立 法 的 多 數 。 絕 大 多 數 的 少 數 內 閣 通 常 都 是 單 一 政 黨 內 閣 , 且 屬 於 這 種 實質 的 少 數 政 府 。 由 於 這 種 政 府 並 未 擁 有 國 會 的 多 數 支 持 , 所 以 必 須 與 一 個 或數 個 沒 有 參 與 內 閣 的 政 黨 持 續 磋 商 , 以 期 能 繼 續 執 政 , 並 且 獲 得 這 些 政 黨 對內 閣 提 出 法 案 的 支 持 。少 數 政 府 建 構 國 會 多 數 以 求 存 續 的 策 略 , 涉 及 兩 個 層 面 :「 支 持 者 的 一致 性 」(membership consistency)、「 政 府 的 讓 步 」(government concessions)。「 支 持 者 的 一 致 性 」 指 的 是 少 數 政 府 尋 求 一 致 性 的 盟 友 , 擁 有 穩 定 的 外 部 政黨 支 持 。 簡 單 的 說 ,「 支 持 者 的 一 致 性 」 是 立 法 多 數 基 礎 的 一 致 性 程 度 有 多高 之 問 題 , 這 裡 有 三 種 類 型 或 組 合 情 況 , 第 一 種 是 極 端 的 一 致 性 , 亦 即 上 述的 「 形 式 的 少 數 政 府 」, 國 會 中 政 黨 的 支 持 , 通 常 是 在 政 府 形 成 前 的 階 段 即透 過 協 議 而 成 , 此 種 外 部 支 持 的 協 議 具 有 三 項 條 件 , 分 別 是 : 具 有 正 式 而 明確 的 契 約 、 廣 泛 的 政 策 選 項 及 超 越 短 期 的 合 作 關 係 (Strom, 1990: 62)。 第 二種 是 與 前 述 對 比 的 另 一 極 端 類 型 , 是 透 過 隨 不 同 案 例 (case by case) 尋 求 最