台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 7(single-party minority), 並 將 此 一 少 數 政 府 放 在 半 總 統 制 類 型 下 。 該 文 探討 民 進 黨 少 數 政 府 的 組 成 策 略 、 黨 政 關 係 的 實 際 運 作 、 少 數 政 府 與 其 他 政 黨的 競 爭 與 合 作 模 式 及 民 進 黨 與 其 他 政 黨 的 政 策 立 場 與 選 民 基 礎 , 但 少 數 政 府的 存 續 仍 留 下 進 一 步 深 化 探 討 的 空 間 。 李 俊 達 (2002) 則 以 議 會 制 經 驗 為 基礎 , 從 倒 閣 權 的 行 使 析 論 少 數 政 府 的 成 因 , 惟 此 一 研 究 較 忽 略 我 國 半 總 統 制的 特 性 , 以 及 政 治 行 動 者 的 目 標 、 互 動 與 抉 擇 。 此 外 , 另 有 若 干 文 獻 對 少 數政 府 或 分 立 政 府 的 形 成 和 影 響 加 以 討 論 ( 吳 東 野 ,2001; 高 朗 ,2001; 周 育仁 ,2002), 但 偏 向 制 度 的 靜 態 分 析 和 運 作 之 檢 討 。 因 此 , 讓 我 們 回 顧 國 外關 於 政 府 形 成 (government formation) 與 存 活 (survival) 的 研 究 , 以 汲 取 相關 研 究 資 源 。傳 統 上 , 關 於 政 府 形 成 和 存 續 之 研 究 主 要 集 中 在 議 會 制 政 府 經 驗 , 並 以聯 合 政 府 (coalition government) 的 研 究 為 核 心 。 然 而 少 數 政 府 的 現 象 並 非僅 僅 是 聯 合 政 府 問 題 的 一 項 子 題 而 已 , 事 實 上 它 已 經 成 為 政 府 形 成 研 究 的 獨立 課 題 。 尤 其 , 在 Strom(1990) 的 作 品 之 後 , 相 關 研 究 更 有 助 於 此 一 趨 勢發 展 。 在 另 一 方 面 ,1980 年 代 末 期 之 後 興 起 的 關 於 美 國 總 統 制 分 立 政 府 現 象的 探 討 , 相 關 文 獻 亦 大 量 湧 現 。 雖 然 「 少 數 政 府 」 與 「 分 立 政 府 」 係 源 於 不同 的 制 度 經 驗 , 一 為 議 會 制 , 另 一 為 總 統 制 , 但 就 內 涵 亦 有 其 共 通 之 處 , 即均 涉 及 「 執 政 黨 和 議 會 中 多 數 黨 不 一 致 下 的 政 府 型 態 以 及 行 政 立 法 的 關 係 」現 象 。 二 者 的 差 別 在 於 , 議 會 制 下 存 在 著 政 府 組 成 和 存 活 問 題 , 所 以 有 關 其少 數 政 府 的 研 究 文 獻 , 焦 點 涵 蓋 政 府 如 何 組 成 , 同 時 又 如 何 存 活 下 去 。 在 議會 制 下 , 很 少 會 去 探 討 少 數 政 府 的 表 現 ; 一 直 要 到 Strom 的 研 究 之 後 , 對 此才 有 比 較 具 體 的 關 懷 。 相 對 的 , 總 統 制 分 立 政 府 的 研 究 文 獻 , 集 中 在 探 討 此種 政 府 為 何 形 成 以 及 其 表 現 如 何 的 問 題 。 在 總 統 制 下 , 並 不 會 去 探 討 政 府 的存 活 問 題 , 因 為 總 統 除 非 被 彈 劾 下 台 , 否 則 其 任 期 固 定 。雖 然 我 國 的 憲 政 體 制 並 非 議 會 制 , 也 與 總 統 制 有 異 , 因 此 以 歐 陸 各 國 經驗 為 核 心 的 議 會 制 少 數 政 府 研 究 以 及 奠 基 於 美 國 總 統 制 為 主 要 經 驗 所 開 創 的分 立 政 府 研 究 , 不 見 得 完 全 適 合 套 用 在 台 灣 案 例 的 研 究 上 。 但 半 總 統 制 終 究