台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 47對 於 罷 免 案 , 親 民 黨 未 表 反 對 , 親 民 黨 主 席 宋 楚 瑜 的 態 度 則 較 為 謹 慎 ( 林 新輝 ,2000)。至 於 新 黨 , 則 對 國 民 黨 的 罷 免 案 表 示 支 持 。 至 此 , 在 野 黨 形 成 倒 閣 和 罷免 並 進 的 策 略 , 但 以 罷 免 案 為 優 先 推 動 。 國 民 黨 和 親 民 黨 在 立 法 院 中 的 處 境不 同 , 影 響 兩 黨 對 於 倒 閣 和 罷 免 策 略 的 差 異 。 對 於 作 為 立 法 院 中 第 一 大 黨 的國 民 黨 而 言 , 現 有 立 法 委 員 席 次 本 居 優 勢 , 倒 閣 成 功 , 在 我 國 憲 政 體 制 下 雖等 於 間 接 反 映 對 總 統 的 不 信 任 , 但 畢 竟 傷 不 到 總 統 本 人 , 且 倒 閣 後 總 統 必 定會 解 散 立 院 , 重 新 選 舉 後 立 法 院 中 國 民 黨 席 次 在 親 民 黨 和 黨 內 親 李 登 輝 勢 力( 其 後 的 台 聯 ) 的 出 走 情 況 下 , 只 會 有 減 無 增 。 一 位 不 願 具 民 的 國 民 黨 立 法委 員 受 訪 者 深 刻 的 分 析 指 出 ,「 與 其 倒 閣 面 臨 解 散 , 不 如 維 持 現 有 微 弱 過 半多 數 的 優 勢 」。因 此 , 對 國 民 黨 而 言 , 倒 閣 並 非 最 佳 選 擇 。 相 對 的 , 國 民 黨 盤 算 著 若 罷免 能 一 舉 成 功 , 則 重 新 開 啟 總 統 大 選 , 國 民 黨 將 可 重 拾 政 權 。 但 對 於 親 民 黨而 言 , 並 無 此 種 顧 慮 , 由 於 總 統 大 選 中 宋 楚 瑜 囊 括 百 分 之 三 十 六 的 選 票 , 倒閣 所 帶 來 的 改 選 反 而 讓 親 民 黨 能 提 早 壯 大 其 勢 力 , 若 愈 晚 改 選 則 宋 的 選 票 實力 愈 難 成 比 例 的 移 轉 至 立 委 的 席 次 上 。 這 是 為 什 麼 呈 現 出 親 民 黨 主 攻 倒 閣 ,但 國 民 黨 主 攻 罷 免 的 原 因 。 不 過 , 罷 免 對 親 民 黨 而 言 , 亦 是 只 賺 不 賠 , 因 罷免 成 功 總 統 改 選 , 宋 楚 瑜 的 機 會 遠 勝 連 戰 。 但 宋 楚 瑜 和 親 民 黨 的 操 作 不 若 國民 黨 急 切 , 由 國 民 黨 於 第 一 線 操 作 , 成 則 皆 蒙 其 利 , 敗 則 受 民 意 反 彈 之 傷 害較 小 。在 野 黨 最 後 雖 換 得 總 統 公 開 道 歉 , 政 府 宣 布 續 建 核 四 , 還 有 一 紙 令 朝 野各 自 解 讀 的 司 法 院 大 法 官 會 議 釋 字 520 號 釋 憲 文 外 , 所 謂 倒 閣 和 罷 免 終 成 昨日 黃 花 。4. 五 屆 立 院 民 進 黨 依 然 少 數 時第 五 屆 立 法 委 員 選 舉 後 民 進 黨 成 為 第 一 大 黨 , 政 黨 消 長 的 產 生 已 如 上 所述 。 國 民 黨 選 前 對 於 聯 合 政 府 和 組 閣 權 的 提 議 , 在 選 後 完 全 沈 寂 , 連 戰 並 言 :我 選 前 就 主 張 多 數 黨 或 多 數 黨 聯 盟 組 閣 。 民 進 黨 已 是 第 一 大 黨 , 加 上 台 聯