台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 43緊 密 的 合 作 關 係 , 防 止 泛 藍 勢 力 的 崩 盤 。 對 照 後 來 2005 年 第 六 屆 立 委 選 後 「 扁宋 會 」, 宋 楚 瑜 在 這 一 階 段 中 卻 選 擇 與 陳 水 扁 合 作 , 充 分 顯 示 出 , 泛 藍 國 會多 數 的 成 與 敗 , 取 決 於 宋 之 親 民 黨 的 策 略 選 擇 。3.「 國 、 親 結 盟 」 的 緊 密 合 作 階 段時 間 是 約 從 2003 年 2 月 初 以 迄 2004 年 陳 總 統 第 一 任 之 任 期 結 束 。2003年 2 月 14 日 國 民 黨 主 席 連 戰 和 親 民 黨 主 席 共 同 簽 署 「 國 親 政 黨 聯 盟 備 忘 錄 」,完 成 「 連 宋 配 」 參 選 2004 年 總 統 與 副 總 統 的 歷 史 新 局 , 國 、 親 兩 黨 關 係 由 第二 階 段 的 「 在 野 聯 盟 」, 提 昇 至 更 進 一 步 的 聯 盟 階 段 。 國 親 結 盟 雖 是 使 兩 黨走 向 緊 密 合 作 的 階 段 , 但 在 性 質 上 仍 未 達 「 緊 密 聯 盟 的 政 黨 」(closely alliedparties) 的 程 度 。 所 謂 「 緊 密 聯 盟 的 政 黨 」, 係 指 兩 個 政 黨 相 當 緊 密 地 結 合在 一 起 , 以 至 於 看 起 來 就 像 是 同 一 個 團 體 , 而 非 是 兩 個 政 黨 。 德 國 的 「 基 督教 民 主 聯 盟 」(Christian Democratic Union, 簡 稱 CDU) 和 「 基 督 教 社 會 聯盟 」(Christian Social Union, 簡 稱 CSU)、 在 這 兩 個 國 家 中 的 兩 黨 之 間 , 經常 因 為 簽 訂 共 同 協 定 , 故 可 被 視 為 同 一 個 政 黨 (Lijphart, 1999: 69;Blondel,1968: 185)。 某 些 政 黨 只 是 因 為 選 舉 時 方 便 而 結 合 , 故 可 稱 之 為 「 權 宜 的 婚姻 」(marriages of convenience)。 在 單 一 選 區 中 , 小 型 及 中 型 政 黨 對 於 組 成此 類 聯 盟 有 特 別 強 大 的 動 機 , 但 是 此 類 選 舉 聯 盟 (electoral alliances) 乃 是 「 特別 的 」、「 臨 時 的 」 以 及 「 變 動 的 」(Lijphart, 1999: 81)。 國 親 合 作 性 質 上介 於 「 緊 密 結 盟 的 政 黨 」 和 「 權 宜 的 婚 姻 」 之 間 , 而 更 偏 向 後 者 。 即 使 如 此 ,國 親 的 合 作 , 使 得 新 政 府 在 國 會 中 面 臨 更 大 的 挑 戰 。從 「 分 散 的 在 野 勢 力 」 到 「 在 野 聯 盟 」 的 組 成 , 以 至 於 「 國 、 親 的 結 盟 」,在 野 政 黨 的 關 係 更 為 密 切 , 倒 閣 的 實 力 理 應 同 步 增 強 , 對 於 陳 總 統 和 民 進 黨而 言 壓 力 愈 來 愈 大 。 然 而 , 從 政 黨 的 勢 力 消 長 來 看 , 由 於 第 五 屆 立 委 選 舉 後