台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

42 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 四 期在 此 之 前 張 俊 雄 擔 任 行 政 院 院 長 期 間 , 國 民 黨 既 是 立 法 院 中 第 一 大 黨 , 且 10月 間 行 政 院 宣 告 停 建 核 四 引 發 朝 野 衝 突 和 憲 政 風 暴 , 帶 來 國 、 親 、 新 三 黨 的合 作 , 在 野 黨 合 作 集 結 成 為 「 在 野 聯 盟 」, 擁 有 過 半 多 數 ( 李 清 如 、 李 濠 仲 ,2000); 在 第 二 個 時 期 , 民 進 黨 已 成 為 國 會 中 第 一 大 黨 , 行 政 院 院 長 則 是 游錫 堃 。在 第 一 個 時 期 , 核 四 案 引 發 行 政 院 和 立 法 院 之 間 嚴 重 的 衝 突 , 帶 來 朝 野政 黨 的 分 合 效 應 , 其 不 僅 促 使 宋 楚 瑜 對 於 陳 總 統 提 出 召 開 「 政 黨 領 袖 圓 桌 會議 」 的 建 議 , 從 原 先 支 持 配 合 態 度 轉 為 「 絕 對 不 可 能 」( 林 新 輝 ,2000);抑 且 使 得 宋 楚 瑜 與 連 戰 之 間 有 合 作 共 同 抗 衡 陳 總 統 的 理 由 。 對 此 , 時 任 行 政院 發 言 人 的 林 佳 龍 有 以 下 的 描 述 :國 民 黨 慢 慢 的 經 過 核 四 案 而 開 始 反 撲 , 宋 楚 瑜 則 選 擇 和 連 戰 合 作 , 一 起 來罷 免 陳 總 統 的 時 候 , 這 個 局 的 形 勢 就 變 了 , 局 就 回 到 政 黨 政 治 和 責 任 政治 , 這 時 由 張 俊 雄 來 繼 任 閣 揆 , 之 後 也 是 風 雨 飄 搖 。 泛 藍 再 集 結 之 後 , 就扮 演 一 個 國 會 的 多 數 , 這 個 時 間 到 2001 年 的 立 委 選 舉 , 將 近 一 年 之 久 ,這 是 泛 藍 的 黃 金 時 間 , 它 在 國 會 中 有 明 顯 過 半 數 , 有 絕 對 多 數 , 所 以 張 俊雄 階 段 是 最 辛 苦 的 。相 對 的 , 在 游 錫 堃 院 長 的 階 段 , 行 政 院 的 處 境 雖 然 未 有 根 本 突 破 , 但 沒有 張 俊 雄 院 長 那 麼 艱 難 。但 我 們 也 不 宜 高 估 三 黨 合 作 的 力 量 ,「 在 野 聯 盟 」 在 性 質 上 不 僅 未 達 一般 聯 合 理 論 中 結 盟 或 同 盟 的 情 況 , 充 其 量 僅 具 非 正 式 的 合 作 行 為 。 三 黨 間 彼此 仍 存 戒 心 , 親 民 黨 和 新 黨 等 小 黨 均 不 免 會 顧 慮 被 矮 化 的 可 能 。 時 任 親 民 黨立 院 副 總 召 的 李 慶 安 委 員 便 強 調 , 三 黨 並 非 結 盟 , 而 是 合 作 , 且 祗 限 當 初 三黨 圓 桌 會 議 上 提 出 的 六 大 議 題 。 時 任 新 黨 立 院 總 召 的 賴 士 葆 也 坦 言 , 三 黨 合作 對 各 黨 而 言 , 還 是 有 風 險 的 ( 李 濠 仲 ,2000)。在 第 二 個 時 期 , 雖 然 民 進 黨 在 立 院 中 躍 升 為 第 一 大 黨 , 但 陳 總 統 沈 醉 於勝 選 的 氣 氛 中 , 未 採 取 進 一 步 籌 組 聯 合 政 府 或 建 構 國 會 多 數 的 行 動 。 相 對 的 ,國 民 黨 由 於 再 次 敗 選 , 連 戰 其 實 面 臨 黨 內 地 位 的 挑 戰 以 及 國 民 黨 自 身 是 否 會分 裂 的 巨 大 壓 力 , 宋 楚 瑜 之 親 民 黨 的 關 鍵 力 量 在 此 時 明 確 選 擇 和 國 民 黨 展 開