台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 41歸 納 本 節 以 上 的 分 析 , 陳 總 統 和 民 進 黨 政 府 在 拒 斥 「 共 治 」 與 聯 合 政 府之 餘 , 並 未 真 正 建 構 立 法 的 多 數 聯 盟 , 而 其 做 法 是 隨 著 不 同 法 案 和 政 策 議 題建 構 立 法 的 多 數 。 陳 總 統 雖 試 圖 建 構 統 治 的 聯 合 , 但 著 力 不 深 , 且 僅 及 於 執政 團 隊 的 部 分 菁 英 整 合 ; 民 進 黨 政 府 也 採 取 協 商 、 溝 通 , 但 對 突 破 國 會 困 境而 言 效 果 仍 十 分 有 限 。本 節 主 要 探 討 在 野 政 黨 的 行 為 和 策 略 , 首 先 討 論 「 泛 藍 」 陣 營 內 部 政 黨間 關 係 在 各 階 段 的 變 遷 , 其 次 勾 勒 可 能 的 倒 閣 時 機 , 再 就 未 能 倒 閣 之 餘 所 採取 的 策 略 。在 野 政 黨 的 關 係 左 右 著 國 會 多 數 的 實 質 內 涵 , 從 2000 年 至 2004 年 間 國民 黨 、 親 民 黨 和 新 黨 間 依 彼 此 間 的 互 動 關 係 , 區 分 為 三 個 主 要 階 段 :1. 分 散 的 在 野 政 黨 勢 力 階 段時 間 是 從 2000 年 5 月 20 日 政 黨 輪 替 以 迄 同 年 11 月 初 的 階 段 , 以 連 、 宋為 首 的 國 民 黨 和 親 民 黨 , 因 總 統 大 選 的 矛 盾 關 係 , 選 後 兩 股 勢 力 並 未 形 成 政黨 間 合 作 , 國 、 親 、 新 在 野 三 黨 處 於 鬆 散 的 互 動 關 係 。 國 民 黨 的 丁 守 中 委 員認 為 :「 國 親 才 經 過 激 烈 的 競 爭 , 是 分 裂 的 。」 民 進 黨 的 林 濁 水 也 認 為 :「 國民 黨 當 時 的 狀 況 和 宋 楚 瑜 結 怨 很 深 , 相 互 猜 忌 。」儘 管 如 此 , 國 民 黨 一 黨 擁 有 立 院 過 半 的 席 次 , 執 政 的 民 進 黨 則 席 次 不 到三 分 之 一 , 在 野 黨 派 仍 取 得 立 法 優 勢 ,「 工 時 案 」 即 是 最 佳 的 例 證 。2.「 在 野 聯 盟 」 組 成 的 階 段此 一 階 段 約 從 2000 年 10 月 初 核 四 案 風 暴 後 至 2003 年 2 月 初 , 可 進 一 步以 2002 年 2 月 第 五 屆 立 法 院 運 作 為 時 間 點 分 為 二 個 時 期 , 前 一 個 時 期 也 就 是